Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.
Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.
При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.
После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.
По общему правилу замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Исчерпывающий перечень исключений из этого правила предусмотрен данным Законом (см. комментарий к ст. 22). Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения гражданина на соответствующую государственную должность (либо для отказа в таком назначении). Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением или иным актом) государственного органа или его руководителя. На основании такого акта осуществляется заключение служебного контракта.
Часть 2 комментируемой статьи закрепляет перечень документов, которые должен представить гражданин, поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта.
Прежде всего, для поступления на гражданскую службу необходимо представить заявление с просьбой о приеме на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Такое заявление оформляется в произвольной форме и подается на имя руководителя соответствующего государственного органа (представителя нанимателя).
Кроме заявления для заключения служебного контракта необходимо представить собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы. Ранее гражданин, поступающий на государственную службу, заполнял личный листок по учету кадров.
Поскольку форма вышеупомянутой анкеты еще не утверждена, не вполне понятно, чем она будет отличаться от личного листка по учету кадров. Можно лишь предполагать, что перечень сведений, сообщаемых о себе гражданином, поступающим на гражданскую службу, в указанной анкете будет расширен. Однако при этом должны соблюдаться ограничения, установленные ст. 42 комментируемого Закона в отношении обработки, хранения и передачи персональных данных гражданского служащего.
Личность гражданина, поступающего на государственную службу, должна подтверждаться паспортом. Действующее законодательство предусматривает и иные документы, которыми может подтверждаться личность. В этой связи необходимо отметить, что по прямому указанию комментируемого Закона при поступлении на гражданскую службу гражданин должен представить в числе необходимых документов именно паспорт, а не любой документ, удостоверяющий личность.
Кроме перечисленных документов, гражданин при заключении служебного контракта должен представить трудовую книжку. Если же он поступает на службу (работу) впервые, то трудовая книжка заводится работодателем. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ N 225.
Обязательным для поступления на гражданскую службу документом является страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с послед. изм.) страхователь (которым является работодатель, а в данном случае - представитель нанимателя) имеет право потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.
Если же служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования выдается застрахованному лицу территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации через страхователя (ст. 7 указанного выше Закона).
Свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Каждому налогоплательщику присваивается единый идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Приказом Министерства РФ по налогам и сборам N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" утвержден Порядок присвоения физическим и юридическим лицам ИНН.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При этом налоговый орган, осуществивший постановку на учет, выдает налогоплательщику свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Форма такого свидетельства утверждена указанным выше Приказом.
Военнообязанные лица и лица, подлежащие призыву на военную службу, при поступлении на государственную гражданскую службу должны также представить документы воинского учета. Согласно п. 27 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1541 (с послед. изм.), гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Кроме того, для заключения служебного контракта о замещении должности гражданской службы необходим документ об образовании. Такой документ выдается образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, в соответствии со ст. 27 Закона РФ N 3266-1 "Об образовании" (с послед. изм.). В данном случае следует учитывать квалификационные требования к уровню профессионального образования гражданина, претендующего на замещение той или иной должности.
Наконец, лицо, поступающее на государственную службу, обязано представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно ст. 20 комментируемого Закона гражданин при поступлении на гражданскую службу и затем ежегодно обязан представлять представителю нанимателя указанные сведения.
Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается соответственно указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.
Данный перечень не является исчерпывающим. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов. Вместе с тем нельзя требовать от лица, поступающего на гражданскую службу, представления документов помимо предусмотренных нормативно-правовыми актами.
Например, нельзя требовать представления характеристики с прежнего места работы или службы, если это не предусмотрено указанными актами. Представленные гражданским служащим документы и сведения подлежат проверке. Такую проверку осуществляет соответствующее подразделение государственного органа по работе с кадрами (кадровая служба). Документы, представленные гражданским служащим, включаются в его личное дело.
Условия служебного контракта, согласованные его сторонами, не могут ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 25).
По общему правилу служебный контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами, если иной срок не установлен федеральным законом или иным нормативным актом, но обязательно федерального значения. Кроме того, срок вступления в силу служебного контракта может быть установлен в нем самом (это наиболее распространенная ситуация). С этого момента у сторон служебного контракта возникают соответствующие права и обязанности.
Согласно ст. 14 комментируемого Закона гражданский служащий имеет право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (см. комментарий к ст. 14).
В этой связи ч. 6 данной статьи закрепляет соответствующую обязанность представителя нанимателя - ознакомить гражданского служащего при заключении служебного контракта со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению им должностных обязанностей.
Гражданскому служащему, назначенному на должность государственной гражданской службы, выдается служебное удостоверение установленной формы. На сегодняшний день форма такого удостоверения определяется нормативными актами соответствующих органов государственной власти.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
