Экономическое содержание и классификация целевых бюджетных и внебюджетных фондов
В российской экономике существуют различные виды фондов, важное значение среди которых имеют целевые бюджетные и внебюджетные фонды (далее — целевые фонды).
Целевые фонды появились задолго до возникновения единого денежного фонда государства — бюджета — в виде целевых фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для целевых задач. Они носили, как правило, сметный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество целевых фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов.
Множественность целевых фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других — недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал Законом, обязательным к исполнению.
В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение целевых фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется следующими причинами:
1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в экономику и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;
2) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначаются для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль;
3) внебюджетные фонды можно в определенных условиях, при их профиците, использовать для покрытия бюджетного дефицита через кредитный механизм.
В Российской Федерации многие фонды находятся в составе бюджетов различных уровней. Их размеры, источники наполнения и направления расходования утверждают вместе с принятием самого бюджета. Таковы целевые бюджетные фонды. Несмотря на принадлежность к бюджету, деятельность этих фондов подчиняется особым правилам. Наряду с бюджетными фондами существуют и довольно бурно развиваются государственные внебюджетные фонды — Пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования.
Целевым фондам присущи общие и специфические черты как особой форме государственных финансов, объясняющие их многообразие и развитие. Целевые фонды — совокупность перераспределительных отношений, которые характеризуют особые финансовые потоки в экономике и одновременно выступают субъектом этих отношений — целевым финансовым институтом.
Быстрое развитие целевых фондов во многом объясняется необходимостью общественно-значимых видов деятельности, в которых рынок не заинтересован или не может их гарантировать. Обычно их порождают факторы некоммерческого характера либо малосовместимые с коммерцией. Фонды выступают реальным инструментом преодоления провалов рынка в сфере производства подобных благ. Общество, эффективно развиваясь по законам рынка в производственной, банковской, инновационной, инвестиционной сферах, постоянно наталкивается на провалы рынка или его неэффективность в сферах социального обеспечения, социального страхования, образования, здравоохранения, экологии, т.е. в сфере производства основных видов общественных благ.
Целевые фонды выступают инструментами обеспечения дифференцированного спроса на общественные услуги, поскольку рынок берет на себя верхнюю часть максимального платежеспособного спроса, а государство — минимального либо усредненного, добиваясь всеобщности охвата и доступности потребления основных общественных благ. Фонды способствуют реализации потребностей, находящихся за пределами массового однородного спроса, обеспечивая дифференцированный доступ к общественным благам (например, негосударственные пенсионные и другие социально-страховые фонды).
Как особая сфера перераспределительных отношений целевые фонды имеют специфические особенности. На стадии формирования фондов эти особенности связаны со множеством источников, которые имеют строго целевое назначение, соответствующее направлениям использования того или иного фонда. Как известно, основную долю доходов бюджетов формируют за счет общих налогов, которые предназначены для финансирования любых бюджетных расходов. Набор доходных инструментов фондов значительно разнообразнее — налоги, обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Для каждого вида целевых фондов они различаются в деталях.
Производство общественных благ ввиду их нерыночного характера, необходимости обеспечения максимальной доступности потребления и т.д. крайне сложно финансировать на основе рыночных отношений. Поэтому государство может вводить налогообложение некоторых видов деятельности, связанных с обеспечением производства общественных благ и финансированием из полученного источника конкретной общественной услуги. Государство может использовать также целевое резервирование начислений на заработную плату работающих по найму для системы социального страхования (страховые платежи). Сборы за пользование представляют собой полное или частичное возмещение издержек по производству услуг, взимаемых государственным учреждением в обмен на предоставление блага или услуги, которые производятся данным учреждением. Осложняется ситуация тем, что сборы за пользование, взимаемые государством, не покрывают издержки и не предназначены для полного покрытия издержек.
Особенности целевых фондов ярко проявляются и при их использовании, которое основано на строго целевом характере предоставления средств фондов. Это определяет серьезные преимущества перераспределения средств через целевые фонды, повышающего эффективность их использования. Во-первых, в системе целевых фондов большая конкуренция при распределении ресурсов в различных формах на конкурсной основе. Во-вторых, селективная поддержка наиболее приоритетных в данный конкретный момент направлений развития. В-третьих, высокая степень адресности выделяемых средств.
Исходя из вышеизложенного, целевые бюджетные и внебюджетные фонды представляют собой совокупность экономических перераспределительных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, имеющих строго целевые источники формирования и направления использования. При этом целевые бюджетные фонды функционируют в пределах бюджетов различных уровней, формируют доходы и расходы данных бюджетов, а внебюджетные фонды — автономные и их не включают.
Как уже отмечалось, в организационном плане целевые фонды — это конкретные финансовые структуры, имеющие определенные цели и конкретные задачи, как правило, лежащие за пределами коммерческой рыночной деятельности — аккумулирование ресурсов для общественно-значимых целей. Многовариантность общественно-полезных задач порождает многообразие фондов. Важную особенность фондов составляет их некоммерческий статус. Цель их деятельности ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом. В рыночных отношениях целевые фонды обладают отличным от рыночного некоммерческим механизмом хозяйствования.
В зависимости от правового положения все целевые фонды можно подразделить на три группы.
К первой группе относят целевые фонды, доходы и расходы которых включают в бюджет, т.е. они выступают как часть бюджетных средств. Законодательная власть рассматривает и утверждает объем таких фондов в составе бюджета в виде целевых смет и субсчетов. Хотя имеют они целевое назначение, их обособленность несколько формальная.
Вторая группа включает целевые фонды, наделенные юридической самостоятельностью. Парламент принимает особый закон об образовании таких фондов, устанавливает их объем. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает бюджеты этих фондов. Их доходы и расходы обособлены от других финансовых звеньев. Эти фонды являются самостоятельными юридическими лицами и функционируют в соответствии с собственным уставом.
Третья группа объединяет целевые фонды некоторых зарубежных стран, находящиеся в распоряжение министерств и ведомств для выполнения экономических, социальных программ. Обычно программы разрабатываются исполнительным органом на определенный срок. Парламент утверждает бюджет и выделяет под программу на текущий год этому органу средства. Так создается фонд министерства или ведомства, который в первый год своего функционирования выступает как часть бюджета. Однако при многолетних программах фонд ежегодно пополняется, и он перестает быть частью бюджета. Бюджет постепенно утрачивает свои контрольные функции за таким фондом. Сохраняется лишь односторонняя финансовая связь с бюджетом.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Огромное разнообразие целевых фондов создают сложные многоступенчатые финансовые связи. Эти связи возникают между целевыми фондами и другими звеньями финансовой системы, а также между фондами.
Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.
При односторонних финансовых связях финансовые потоки идут в одном направлении: от целевого фонда к другому звену финансовой системы или наоборот. Такая связь возникает часто у целевого фонда, если он формируется только за счет средств бюджета. Валютные, научные фонды связаны с бюджетом (доходами), и поток средств идет в одном направлении — от бюджета к фонду. В то же время у фондов, через которые распределяют целевые кредиты, денежные средства движутся от фонда к бюджетам, государственным предприятиям, поскольку фонды предоставляют им займы.
Двусторонние связи предполагают движение денежных средств от фонда к другим финансовым звеньям и обратно. Возможно и противоположное движение: от финансового звена к целевому фонду и обратно. Пример такого фонда — Пенсионный фонд РФ.
Многосторонние связи возникают, когда денежные потоки текут в разных направлениях от фондов и к фондам. Фонд социального страхования РФ тесно связан с бюджетом, государственными предприятиями, населением.
Как правило, целевые фонды традиционно в зависимости от их назначения делят на экономические и социальные, но на современном этапе социально-экономического развития России происходят интенсивные процессы качественного изменения различных фондов, в этой связи традиционную классификацию фондов следует существенно доработать и расширить.
Анализ фондов как современного экономического явления позволяет сделать вывод о том, что четко разделить экономическое и социальное назначение фонда становится все труднее, а иногда и невозможно. Любой из экономических фондов, занимаясь инвестиционной, инновационной или другой чисто экономической деятельностью, выполняет и социальную функцию — поддержание уровня занятости, текущих доходов, создание новых рабочих мест и т.д.
В социальных фондах из-за двойственности положения в рыночной экономике все большую значимость приобретает решение экономических проблем управления активами, грамотное инвестиционное поведение, обеспечение долгосрочной устойчивости фонда и т.д. Так, Пенсионный фонд РФ — одновременно и крупнейший долгосрочный инвестор, и ключевой инструмент обеспечения социальных гарантий пенсионного обеспечения. Поэтому зачастую эти функции интегрированы, и абсолютное большинство фондов могут быть определены как социально-экономические.
Таким образом, расширяя традиционное деление фондов на экономические и социальные, в основу современной классификации фондов, действующих в настоящее время в России, могут быть положены самые различные критерии и их сочетание:
по назначению — экономические и социальные с последующим их подразделением по конкретным функциональным признакам. Так, группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные и другие фонды. Социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и пр.; по правовому статусу — федеральные, региональные, местные; по месту в национальной финансовой системе — бюджетные, внебюджетные;
по конкретному назначению — общие, под целевую программу (экологические, дорожные), для конкретной категории граждан (помощь малоимущим гражданам, инвалидам, спортсменам);
по периоду функционирования — бессрочные, долгосрочного и краткосрочного действия.
Важность социально-экономической проблемы и актуальность ее решения — основания для выделения ее из группы общих проблем, разработки программы ее реализации и создания целевого Фонда финансовых ресурсов под эту программу. Вместе с тем нельзя допускать чрезмерного дробления целей и фондов под их реализацию. Каждая программа должна иметь научное обоснование и проходить в установленном порядке через жесткий конкурсный отбор.
Порядок составления, представления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляют органы управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, предоставляемыми одновременно с проектом соответствующих бюджетов.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимают в форме федеральных законов не позднее принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждают источники финансирования дефицита бюджета.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов этих фондов.
В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Государственная Дума в соответствии со своим Регламентом направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее — Комитет по бюджету), и определяет комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
На планерном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
Предмет рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении — основные характеристики бюджетов, к которым относят:
• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
• предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде. Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
• распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;
• текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Рассматривают поправки по предмету второго чтения в Комитете по бюджету и профильном комитете.
Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.
Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованные к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы.
Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.
Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 35 дней после принятия в первом чтении.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимают в целом.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передают на рассмотрение в Совет Федерации.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете субъектов Российской Федерации и утверждают в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.
Исполняет бюджеты государственных внебюджетных фондов Федеральное казначейство.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Контролируют исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном для соответствующих бюджетов Бюджетным кодексом РФ.
Целевые фонды зарубежных государств
В финансовой системе зарубежных стран, также как и в Российской Федерации, целевые фонды — важное звено. Порядок их образования и использования регламентируется национальным финансовым правом.
В условиях развитых рыночных отношений к целевым фондам относят:
• автономные бюджеты;
• внебюджетные фонды;
• обособленные сметы, счета министерства, ведомства, государственных предприятий;
• целевые бюджетные фонды.
В современных условиях целевые фонды образуют по-разному: одни обособляют из государственного или местных (региональных) бюджетов, другие возникают в соответствии с законом на особые цели. Нередки случаи, когда целевые внебюджетные фонды в связи с потребностью концентрировать средства в центральной власти превращаются в бюджетные целевые фонды. Так, государственный бюджет ФРГ кроме бюджетов трех уровней (центрального, бюджетов-земель, бюджетов-общин) включает фонд социального страхования и социального обеспечения.
Количество целевых фондов постоянно меняется под влиянием экономических, социальных, военных и даже климатических условий. В конце XX в. количество крупных целевых внебюджетных и целевых бюджетных фондов в развитых странах значительно отличается по странам. Так, в Японии, Канаде их насчитывалось до 30—40, тогда как в Великобритании — около 70.
В отдельных странах объем целевых фондов достаточно велик. Так, во Франции присоединенные бюджеты, целевые счета казначейства, социальные фонды приближаются по размеру к государственному бюджету. В Японии все внебюджетные фонды покрывают более /2 всех государственных расходов.
Целевые фонды, как правило, предназначены для использования на четко установленные цели. Например, фонды социального страхования расходуют на оказание социальных услуг, главным образом для выплат пенсий и пособий. Однако в некоторых случаях отсутствует точная цель расходования. Так, английский фонд главного казначея (министра финансов), созданный из остатков целевых фондов министерств и ведомств, используют для поддержки равновесия в остальных целевых фондах. В Японии функционирует целевой счет, сформированный из части доходов государственного бюджета и перераспределяющий налоговые поступления в зависимости от потребности между бюджетами префектур.
Важный вид целевых фондов в зарубежных странах — экономические фонды.
Одна из первых стран, создавших экономические фонды, — США. Толчком к этому послужила Великая депрессия. В те годы в стране появился Фонд реконструктивной финансовой корпорации для оказания поддержки капиталу.
Начиная со второй половины XX в. американское правительство создает целевые фонды по атомной энергии, охране окружающей среды, транспорту и др., находящиеся в распоряжении федеральной администрации. Их формируют, как правило, за счет средств федерального бюджета США и направляют прежде всего на капиталовложения соответствующих программ и эксплуатационные расходы.
Экономические фонды создают во всех крупных европейских странах в целях развития национальной экономики.
В ФРГ широко известен фонд конъюнктурного выравнивания из взносов бюджетов (федерального, земель, общин), а также надбавок к подоходному налогу и корпорационному налогу. Эти средства использовали для поддержки в период сложной экономической ситуации.
Во Франции действует наибольший по размеру экономический фонд — фонд экономического и социального развития. Доходами его являлись займы, полученные на рынке ссудных капиталов и отчисления от государственного бюджета. Фонд предназначен на инвестиционные программы в области черной металлургии, химии, машиностроения. Финансирование осуществляется в форме безвозмездных ссуд (до 1/4 капитальных вложений) и долгосрочных кредитных займов. Важным фондом выступает Фонд конъюнктурного налога. Наибольшую долю средств направляют на инвестиции в промышленность, жилищное хозяйство, социальную инфраструктуру. В настоящее время действуют экономические фонды, деятельность которых направлена на оказание серьезной помощи предпринимателям в области энергетики, новых инновационных технологий.
Много разнообразных экономических фондов действуют в Японии: инвестиционный бюджет, целевые счета — автономные бюджеты центрального и местных органов, внебюджетные счета и балансы общественных корпораций. Самый крупный из них — инвестиционный бюджет, утверждаемый парламентом. Он представляет собой смету субсидий и кредитов государственных общественных корпораций. Его доходы формируют за счет средств сберегательных, страховых и пенсионных доверительных фондов и используют для финансирования государственного сектора в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Целевые счета имеют многие государственные службы и имущества.
В Великобритании, где государственный сектор имеет большое значение, экономические фонды наряду с бюджетами воздействуют на процессы национального хозяйства. К таким фондам относят счет национального совета экономического развития, Резервный фонд для непредвиденных расходов.
Научно-исследовательские фонды развивались и распространялись в связи с научно-техническим прогрессом.
В США один из крупных фондов этой группы — национальный научный фонд (Н НФ). Он создан преимущественно из поступлений федерального бюджета и отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также в небольшой доли — из взносов университетов и колледжей. Главные статьи расходов — премии ученым за научные исследования, строительство научных центров, подготовка научных кадров.
Фонд национальных корпораций по развитию исследований функционирует в Великобритании. Он имеет самостоятельный баланс и находится на самообеспечении за счет доходов от продажи лицензий на право использования и внедрения изобретений. При необходимости правительство предоставляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Из средства фонда финансируют капиталовложения предприятий, занимающихся научными разработками и внедрением их результатов в производство.
Французский фонд национального центра научных исследований снабжает денежными средствами многочисленные лаборатории университетов, занятых преимущественно фундаментальными исследованиями.
Во второй половине XX в. распространили в зарубежных странах венчурные фонды дочерних структур коммерческих и инвестиционных банков, страховых компаний, филиалов промышленных компаний. Они формируют венчурный рисковый капитал (финансирующий рисковую инновационную деятельность на этапе внедрения новшеств в производственной и непроизводственной сферах в области экономических, социальных, правовых отношений, науки, государственных финансов и т.д.), источник которого — средства пенсионных фондов, коммерческих и инвестиционных банков, а также государственного бюджета.
Венчурные фонды финансируют государственные расходы по целевым программам. Они обеспечивают реализацию результатов НИОКР в области телекоммуникаций, сетей связи, компьютерной техники, микроэлектроники, биотехнологии и других наукоемких отраслей производства.
Наиболее расширили круг своего действия венчурные фонды в США со статусом финансового партнерства. Венчурные фонды:
• предоставляют средства на капитальные вложения в инновации действующим или создающимся фирмам под их акции;
• активно участвуют в управлении инновационным процессом фирм и контролируют их;
• продают акции после успешного окончания инвестиционного процесса по цене, значительно превышающей первоначальную;
• вкладывают средства одновременно во множество инновационных проектов, компенсируя тем самым от возможных провалов. В целом венчурные фонды во второй половине 1990-х годов получали среднюю норму прибыли 37—48%, но позже она упала из-за наступившей рецессии в американской экономике. Наиболее крупными внебюджетными фондами в развитых зарубежных странах стали фонды социального страхования. Хотя в некоторых странах они включены в государственный бюджет и являются целевыми бюджетными фондами.
Фонд социального страхования (ФСС) формируют ныне за счет страховых взносов (по существу социальных налогов), оплачиваемых наемными работниками, работодателями, индивидуальными предпринимателями, а также дотаций из государственного (федерального) бюджета, основной доход которых — налоговые поступления. Следовательно, население резервирует себе часть необходимого продукта на случай старости, инвалидности, потери кормильца.
Социальный налог взимают с наемных работников или с предпринимателей в полном объеме либо распределяют между ними и работодателем в определенных долях.
Американские граждане платят в социальный единый фонд по старости, инвалидности и на случай потери кормильца социальный налог по ставке 15,3%, установленной и действующей до настоящего времени без изменения. При этом ставку налога делят пополам: 7,65% для наемных работников и 7,65% для работодателей. Одновременно закон устанавливает предельный размер заработка, облагаемого социальным налогом.
Ставка социального налога в единый фонд социального страхования Германии составляет 19,1% ежемесячной заработной платы и, так же как и в США, взимается в половинном размере с наемных работников и работодателей.
В Швеции этот налог взимают только с общей суммы фонда заработной платы у предпринимателя по ставке 37,5%.
Сумму социального налога США по ставке 15,3% распределяют следующим образом: поставке 10,5% направляют в фонд социального страхования по старости, утрате кормильца; по ставке 1,88% — в фонд социального страхования инвалидности и 2,92% — в фонд медицинского страхования.
Средства социальных фондов используют на:
• пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца;
• пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице;
• расходы по созданию и содержанию домов инвалидов, сумасшедших, реабилитационных центров и др.
Основная статья расхода социального фонда — выплата пенсий по старости, размер которых зависит преимущественно от величины оплаты труда и количества выплаченных страховых взносов. Расходы на пенсионное обеспечение составляют в европейских странах от 8 до 15% ВВП (Великобритания — 9,5%, Германия — 10,8, Франция — 11,8, Австрия — 14,8%).
Различают несколько моделей системы пенсионного страхования:
• чисто государственная, размер пенсии при которой устанавливают пропорционально оплате труда. Ее применяют в относительно небольшом количестве стран — Италия, Бельгия, Португалия и др.;
• государственно-частная, опирающаяся почти в равной пропорции на доходы государственного и частного секторов, причем частный сектор жестко контролируется государством. Она действует в США, Великобритании, Германии, Канаде и других странах и более распространена. Эта модель предполагает деление доходов на распределительную и накопительную системы, причем первую формируют за счет части взносов застрахованных, направляемых в фонд социального страхования, оставшуюся часть взносов пенсионеров перечисляют на собственный счет, создавая ему определенные накопления;
• частная, при которой выплачивают нуждающимся пенсионерам частным сектором — крупными частными пенсионными фондами под контролем государства (Чили, Аргентина, Австралия). В США пенсии по старости выплачивают с 65 лет, хотя действует сокращенный возраст выхода на пенсию (62—64 года), но в этом случае размер пенсий сокращается. Для получения пенсии необходимо иметь минимальный страховой стаж, т.е. уплачивать страховые взносы в течение 40 кварталов (10 лет). В Германии полную пенсию назначают при условии выплаты страхового налога в течение 40 лет.
Размер пенсий для американца исчисляют из среднего заработка, полученного от 22 до 62 лет, за исключением 5летнего периода с наименьшим заработком. Для иждивенцев (неработающую жену, детей до 18 лет) пенсия возрастает на 50%. Работающий пенсионер получает пенсию в том же размере, но установлен максимальный заработок (910 долл., в месяц).
Пенсионеры США имеют дополнительные льготы:
• бесплатную медицинскую помощь;
• бесплатные лекарства;
• продовольственную помощь.
В Японии уходящий на пенсию получает от работодателя значительное выходное пособие (в среднем до 145 000 долл.), но для этого требуется проработать в компании 30 лет.
Размер пенсии относительно велик. Так, в Германии он составляет 60% от заработка по последнему месту работы, если взносы уплачивались 40 лет.
В развитых странах пенсию, как правило, автоматически индексируют исходя из уровня стоимости жизни. Часто устанавливают законодательно минимальную пенсию.
В США назначают пенсии по инвалидности в результате общего заболевания, которое продолжается не менее года или пожизненно. Для получения такой пенсии лицо должно платить страховые взносы с 22 лет до установления инвалидности не менее 1 квартала в год, а всего 20 кварталов (5 лет) перед установлением инвалидности и максимально шлет.
Пенсии по случаю потери кормильца устанавливают в США вдове (вдовцу) либо разведенному супругу, состоявшему в браке не менее 10 лет, в возрасте 65 лет в размере 100% пенсии умершего по старости.
Вторая по значению статья расхода фондов социального страхования — пособие по временной нетрудоспособности. Его уплата обычно обусловлена количеством выплаченных страховых взносов. Максимальная сумма пособия не превышает 4/5 зарплаты. При выплате данного пособия применяют так называемый период ожидания (разный по странам). Это означает, что в первые дни заболеваний (в Великобритании — 3, Германии — 10 дней) заболевший никакого пособия не получает.
Нуждающимся престарелым инвалидам могут выплачивать дополнительные пособия на основе проверки доходов.
В развитых странах действует пособие по безработице, характерное для рыночной экономике. Его назначают также при уплате определенного количества страховых взносов. В большинстве развитых стран это пособие действует в течение не более 6 месяцев для лиц, потерявших работу.
Помимо социального налога другой источник социальных фондов — дотация из государственного (федерального) бюджета. Однако этот источник невелик и не превышает 20% ресурсов фондов.
Социальные фонды, как правило, находятся в ведении центрального правительства. Однако во многих странах некоторые из этих фондов переданы в компетенцию местного (регионального) управления. Так, в США пенсионные фонды имеют штаты и местные органы, причем их размер достаточно велик.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
