Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) является базовым документом в рассматриваемой сфере.
Согласно ст. 3 данного кодекса градостроительные отношения регулируются:
• ГрК РФ;
• законами и иными правовыми актами федерального уровня;
• законами и иными правовыми актами регионального уровня;
• актами органов местного самоуправления.
Непосредственно вопросам строительного контроля и государственного строительного надзора посвящены ст. 53 и 54 кодекса соответственно.
В соответствии с ч. 8 ст. 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными документами на уровне РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 было утверждено положение о проведении строительного контроля.
Если в соответствии с ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль осуществляется заказчиком и иными указанными в данной норме лицами, то государственный строительный надзор осуществляется представителями госвласти в соответствии со ст. 54 ГрК РФ.
Согласно ч. 8 ст. 54 ГрК РФ Правительство РФ устанавливает порядок проведения государственного надзора. Такой порядок определен положением об осуществлении государственного стройнадзора в РФ, утв. постановлением Правительства РФ № 54 (далее — положение о стройнадзоре).
В соответствии с п. 3 ст. 8 закона «О введении в действие ГрК РФ» № 191-ФЗ документы, разрешающие строительство и ввод в эксплуатацию, выданные до вступления в силу ГрК РФ, являются действующими.
Порядок надзора за строительством, осуществляемого государством, регулируется, как было указано в предыдущем разделе, положением о стройнадзоре. При этом законодательство о защите прав организаций при проведении проверок применяется, но с учетом особенностей, установленных градостроительным правом.
Согласно п. 2 положения о стройнадзоре надзор осуществляется:
• при строительстве, когда экспертиза документации обязательна;
• реконструкции с обязательной экспертизой документации.
Ростехнадзор и Минобороны осуществляют стройнадзор в отношении:
• объектов атомной энергетики;
• опасных объектов производства;
• линий связи;
• объектов инфраструктуры военного назначения.
Государственный стройнадзор большинства остальных объектов осуществляется региональными органами власти.
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1294 при организации регионального строительного надзора применяется риск-ориентированный подход, при котором количество проводимых проверок за период строительства/реконструкции здания, сооружения будет зависеть от уровня риска, присвоенного возводимому объекту.
Когда строительство завершено, производится проверка соответствия строительства техрегламентам и проектной документации, в случае положительного завершения которой выдается заключение о соответствии, являющееся в дальнейшем одним из оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
ВС РФ признал недействующими нормы положения о стройнадзоре, согласно которым надзор проводится также в отношении жилых домов этажностью не более 3 этажей, предназначенных для проживания одной семьи (решение ВС РФ № ГКПИ08-547, определение кассационной коллегии ВС РФ № КАС08-309).
В настоящем разделе статьи будет рассмотрен административный регламент Ростехнадзора № 38 о строительном надзоре — один из ключевых актов в рассматриваемой сфере.
Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного стройнадзора… (далее — регламент о стройнадзоре) утвержден приказом Ростехнадзора № 38.
Данный регламент касается возведения и реконструкции объектов капстроительства следующих категорий:
• межрегиональное строительство (от 2 субъектов РФ);
• строительство для посольств, консульств и зарубежных представительств РФ;
• строительство, например, на территории континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ;
• строительство военных объектов;
• строительство, предполагающее гостайну.
Помимо указанных категорий, контроль в соответствии с регламентом осуществляется также, в частности, применительно к автомобильным дорогам федерального значения.
В разделе V регламента определена возможность обжалования действий проверяющих во внесудебном порядке. Согласно п. 158 регламента срок для рассмотрения жалобы составляет 1 месяц. При запросе дополнительных документов возможно продление сроков, но также не более чем на месяц.
На уровне субъектов РФ принимаются соответствующие регламенты органов власти, осуществляющих строительный надзор, например:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• административный регламент ГК Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по предоставлению госуслуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство…, утв. ГК РБ по жилищному и строительному надзору № 368;
• административный регламент по исполнению управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) государственные функции по осуществлению регионального государственного стройнадзора…, утв. приказом управления госстройжилнадзора РС (Я) № 40;
• административный регламент исполнения ГК Псковской области по строительному и жилищному надзору государственные функции по осуществлению регионального государственного стройнадзора, утв. приказом ГК ПО по строительному и жилищному надзору № 399-ОД.
Региональные регламенты (на примере административного регламента министерства строительного комплекса МО по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, утв. распоряжением МС МО № 428) регулируют следующие вопросы:
• базовые принципы и применяемые нормы;
• то, каким образом осуществляется соответствующая государственная функция;
• особенности отдельных процедур, в том числе совершаемых в электронной форме;
• досудебный порядок оспаривания действий и решений контролирующих органов и их должностных лиц.
Понятие контроля (надзора) за соблюдением требований техрегламентов дано в ст. 2 закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ. В соответствии с указанной статьей под данным видом надзора понимается проверка выполнения требований техрегламентов в отношении продукции, а также процессов ее строительства, проектирования, изготовления, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.
Согласно пп. 1, 2 ст. 4 указанного закона законодательство о техрегулировании и контрольной деятельности в этой сфере состоит, помимо данного закона, также из не противоречащих ему законов и подзаконных актов федерального уровня.
При этом согласно п. 3 данной статьи федеральные органы исполнительной власти и госкорпорация «Роскосмос» могут издавать только рекомендательные акты. В ст. 5 и 9.1 рассматриваемого закона определены случаи, когда органы исполнительной власти могут принимать не только документы рекомендательного характера. В частности, такие общеобязательные акты на основании п. 1 ст. 9.1 могут быть приняты по поручению Правительства РФ или главы государства.
Отдельные направления технического контроля регламентированы отдельными специальными подзаконными актами. Так, технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия регламентирован ГОСТ Р 56254-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технадзор на объектах культурного наследия. Основные положения», утв. приказом Росстандарта № 1803-ст.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
