Авторский надзор в строительстве – это контроль всех этапов работ по возведению и отделке здания. Лица, осуществляющие его, обязаны иметь не только знания основ проектирования строений, но и должный опыт в строительстве, выборе материалов всех типов, особенностях проведения коммуникационных линий различных видов.
Процесс осуществляется и визуально, и документально, включает в себя контроль соответствия следующих индивидуальных особенностей здания:
Осуществляется авторский надзор в строительстве не одним специалистом, а группой, сформированной из тех, кто готовил его проект. Он основан на договоре, где прописывается график посещения объекта надзорной группой, перечень актов, которыми сопровождается осмотр, этапы, на которых проводятся контрольные действия.
Архитектурный надзор при строительстве предполагает контроль за соответствием конструкций фасада, несущих стен и перегородок, полов и потолка, облицовки чертежам проекта. Конструктивный (технический) специалист группы следит за соответствием технологий, используемых в работе, качеством материалов и крепежных деталей, перекрытий. Инженеры выполняют мониторинг установки коммуникаций – труб водо- и газоснабжения, электропроводки, телефонных и телевизионных кабелей. Все действия и результаты проверок, рекомендации фиксируются в журнал авторского надзора.
Авторский надзор – это один из основных этапов возведения или реконструкции зданий. Его основными целями являются:
• обеспечение надежности и безопасности строения после его сдачи, исключение нарушения технологий строительства, использования материалов, не соответствующих требованиям качества,
• проведение периодических и приемо-сдаточных мероприятий, что указаны в проекте,
• своевременное внесение необходимых поправок в планировку здания, дизайн или архитектуру объекта, недопущение простоев работе,
• консультативная помощь строителям, прорабам в решении рабочих вопросов.
Кроме этого, контролирующая группа проверяет соответствие габаритов возведенных конструкций проектной документации, фиксирует отклонения и дает рекомендации по их устранению, проверяет подлинность их сертификационных документов материалов.
В перечень задач авторского надзора входит и контроль за соблюдением законодательства РФ, ГОСТов в строительстве, технических и документальных регламентов. Перед сдачей объекта в эксплуатацию группа специалистов, с которыми был заключен договор на ведение надзора, выполняет итоговую, предпусковую проверку здания, выявляет нарушения, обеспечивает их устранение. В ходе проверки должны быть проинспектированы не только архитектурные и дизайнерские соответствия проекту, но и оценена функциональность и эффективность всех коммуникаций. Только после этого вызывается государственная служба, дающая разрешение на введение строения в эксплуатацию.
В законодательстве РФ существует свод правил проведения авторского надзора за строительство. Документ был составлен и одобрен Министерством строительства и ЖКХ. При его разработке использовались регламенты основ градостроительства, безопасности зданий и сооружений. Стимулом к его созданию стали многочисленные примеры некачественного выполнения работ по проектированию, нарушения технических требований и технологий в строительстве, ставшие причиной разрушения зданий и гибели людей.
Свод правил ведения авторского контроля в строительстве основан на ГОСТах и ТУ к следующим эксплуатационным характеристикам сооружений:
• принцип оформления проектной документации и создание проекта,
• правила формирования организационно-распорядительных документов,
• организация строительных работ, включая этапы периодических и приемо-сдаточных испытаний,
• основы требований к несущим и ограждающим плоскостям, противодымной и противопожарной защиты объектов,
• стандарты проведения геодезических, земляных и коммуникационных работ при строительстве.
После принятия свода правил по авторскому надзору при строительстве этап контроля над проведением работ стал обязательным. Необходимость заключения договора о его выполнении зафиксирована в законодательстве РФ. Без документации, составленной контролирующей группой, приемка здания невозможно. Но наличие этого пакета документов не является поводом для приемки сооружения государственной комиссией. Здание все равно будет осмотрено и проверено детально.
Осуществлять авторский надзор за возведением сооружения любого типа может не только бригада специалистов, создавшая его проект, но и сторонняя организация, имеющая допуск к оказанию этой услуги.
Перед подписанием договора проводятся подготовительные мероприятия:
• определение необходимости осуществления контроля за работами,
• формирование бригады специалистов и ее одобрение заказчиком услуги,
• представление договора, его корректировка и одобрение обеими сторонами.
В группу авторского надзора за строительством могут войти как несколько человек, так и несколько десятков специалистов. Руководит бригадой инженер-проектировщик, а ее состав формируется в соответствие с типом возводимого здания, его особенностями и прямым назначением. Специализированные строения, к примеру, медицинские центры или производственные площадки, должны проверяться не только проектировщиками, но и техниками, знающими основу взаимодействия специального оборудования и правила его эксплуатации.
Все участники контролирующей бригады обязаны знать, как составляются акты по авторскому надзору, владеть правилами ведения журнала. Журнал и сопроводительная документация должны соответствовать требованиям, прописанным в соответствующей статье законодательства РФ.
Перед подписанием договора о ведении авторского надзора за строительством клиент должен быть ознакомлен с правилами организации работы контролирующей группы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• требования к обеспечению функциональности – предоставление помещения и оборудования, транспортных средств для выезда на объект,
• техническая возможность исправления нарушений и недочетов,
• предоставление исполнителю проектной документации и сметы.
Заказчик должен понимать, что может понадобиться проведение не одного проверочного выезда на объект, возможно увеличение расходов на строительство, если в проекте допущены недочеты или конструктивные нарушения.
Авторский надзор включает в себя несколько этапов – разработка задания и графика проверок, согласование дат выезда на объект, выполнение контрольных операций и составление актов (где требуется присутствие заказчика, прораба и руководителя надзорной группы), занесение информации в журнал ведения работ по надзору, составление и прием заказчиком отчета, устранение недоделок и технический ошибок, повторная проверка объекта, завершающие мероприятия.
В ходе завершающих мероприятий заказчик надзорных работ подтверждает документально их фактический объем, состав и специфику. На основе выводов формируется акт о завершении надзора за строительством. Исполнитель работ обязан предоставить клиенту журнал и сопроводительные документы, акты, протокол заключительного освидетельствования и приемки строения, подтверждающий его безопасность и соответствие регламентам законодательства.
Авторский надзор за строительством – это необходимая процедура, соответствующая законодательству, которая нужна для допуска объекта к эксплуатации. Без заключения надзорной группы невозможна государственная приемка здания, его дальнейшая эксплуатации по прямому или непрямому назначению.
Авторский надзор в строительстве
Авторский надзор в строительстве подразумевает проверку без применения контрольно-измерительных и инструментальных средств, т.е. проводится визуально или по документам. На практике может оказаться, что оценить выполнение некоторых требований проекта без контрольно-измерительных средств невозможно или нецелесообразно. В таких случаях надзор выполняется совместно с инструментальным контролем.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Цель авторского надзора в строительстве – исключить необоснованные отступления от требований проектной, рабочей и сметной документации. Это гарантия того, что объект строительства примут в эксплуатацию, а его характеристики будут соответствовать инвестиционному замыслу.
Авторский надзор проводят в отношении: строительно-монтажных работ, объекта строительства, конструктивных элементов и систем, исполнительной и сметной документации, документации по закупкам, материалов и оборудования.
Основные задачи авторского надзора связаны с проведением проверок.
Они должны быть направлены на:
• соблюдение технологии строительства. Проектная документация задает определенные технологии и методы работы. Проект производства работ определяет порядок и условия их выполнения. Авторский надзор должен гарантировать соответствие работ требованиям этих документов;
• достижение проектных значений. Вид, свойства, расположение и другие характеристики строительного объекта «в натуре» должны совпадать с проектными значениями;
• достоверность документации. Каждый вид работ и этап строительства сопровождает исполнительная документация. Она оформляется на основании фактического объема работ и фиксирует исполнение решений. Авторский надзор должен обеспечить полноту и правильность отображения реализованных проектных решений в исполнительной документации;
• применение разрешенных материалов и оборудования. В ходе проектирования выбираются материалы и оборудование, удовлетворяющие требованиям безопасности, прочности, надежности и экологии. На основании документации по закупкам возможно определить какие материалы и оборудование «фактически» применяются в строительстве. Задача авторского надзора – проверять соответствие применяемых материалов и оборудования требованиям проекта;
• качество поставок. Материалы и оборудование, поставляемые на объект строительства, сопровождаются сертификатами качества и безопасности. Авторский надзор необходим для подтверждения соответствия уровня качества материалов и оборудования намерениям проектировщиков.
Частные задачи зависят от объекта строительства и видов работ. Их состав определяется на этапе проектирования. На основании частных задач устанавливают требования по оценке, критерии приемки, права и роль проектировщиков в проведении авторского надзора.
Авторский надзор - важная составляющая качества строительства. Он сокращает количество брака и несоответствий, однако редко бывает обязательным. Нормативная база позволяет отказаться от применения надзора со стороны проектировщиков. В Российской системе нормативной документации существует ограниченное количество положений, регламентирующих авторский надзор в строительстве.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации. Статья 53 (Строительный контроль) позволяет привлекать проектировщиков к оценке соответствия работ требованиям проектной документации. Застройщик по своему усмотрению принимает решение о необходимости авторского надзора;
• Федеральный закон № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" с изменениями N 514-ФЗ. Статья 8 устанавливает обязательный авторский надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта;
• Федеральный закон № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» с изменениями N 248-ФЗ. Статья 12 устанавливает право архитектора на авторский надзор за строительством архитектурного объекта. Закон устанавливает только право, но не обязанность.
Договор авторского надзора
Строительство объектов промышленности и соцкультбыта, особенно крупных, не обходится без надзора автора проекта за своим детищем. Гражданско-правовые отношения заказчика с проектировщиком регламентируются договором авторского надзора.
Заинтересованными сторонами контракта являются:
1. проектно-изыскательская организация, разработавшая проект строительства объекта;
2. заказчик (инвестор) строительства.
Выгода обеих сторон в контроле архитекторов и инженеров-проектировщиков, непосредственно участвующих в создании проекта, за ходом строительства очевидна.
Автор проекта получает возможность беспрепятственно посещать строительный объект и контролировать правильность ведения строительно-монтажных и специальных работ, а также качество и соответствие проекту применяемых материалов.
Это дает ему уверенность в создании объекта без нарушения строительных норм и правил в соответствии с принятыми им архитектурно-строительными решениями.
Инвестор (заказчик), в свою очередь, доверяет надзор за объектом специалистам, непосредственно заинтересованным в правильном и качественном строительстве объекта, куда он вкладывает немалые финансовые средства.
Закон регулирует порядок ведения авторского надзора соответствующими строительными нормами и предусматривает наличие договора между заказчиком и генеральным проектировщиком.
Сущность этого документа примерно идентична договору подряда, так как процесс ведения авторского надзора включает в себя работы по контролю за строительством и камеральную обработку результатов.
В то же время многие юристы склонны считать такой контракт сделкой по возмездному оказанию услуг. Гражданский кодекс определяет обязанности подрядчика по договорам подряда в сдаче выполненных работ заказчику.
Заказчику в этом случае не столь важен сам процесс выполнения работ, сколько качественный и вовремя сданный продукт деятельности подрядчика. И в этом главное отличие договора авторского надзора от договора оказания услуг, заказчик (клиент) не зацикливается на результате действий исполнителя, ему важен сам процесс и качество оказываемых услуг.
По своему предназначению договор авторского надзора более всего соответствует именно таким критериям. Инвестору важно знать и быть уверенным в том, что объект находится под постоянным надзором, а его деньги расходуются разумно на выполнение строительных работ в строгом соответствии с проектом и требованиями строительных норм и правил.
В сфере строительства, ввиду сложности технологий и наукоемкости производимых работ, часто возникают споры между лицами, участвующими в процессе возведения зданий и сооружений.
Правовой основой для их разрешения являются предусмотренные статьями Гражданского кодекса основания и обстоятельства для отказа сторон от дальнейшего ведения авторского надзора.
Обязателен к указанию в документе предмет договора, как предоставление автором проекта услуг по контролю за соответствием возводимого здания (сооружения) требованиям проектной документации.
К договору в обязательном порядке прилагаются следующие документы:
1. график проверок объекта инженерами и архитекторами проектной организации;
2. журнал предписаний авторского надзора, включающий в себя графы с отметками об их выполнении;
3. список обязательных для проверок конструктивов здания, особенно несущих конструкций;
4. перечень актов скрытых работ, обязательных к актированию вместе с контролирующими лицами;
5. смета финансовых средств, отпущенных для осуществления авторского надзора в течение всего срока действия договора.
Важность вышеуказанной документации определяется существенными условиями контракта при заключении сделки на ведение авторского контроля за строительством.
Гражданское законодательство считает договор заключенным сразу же после того, как автор проекта и заказчик достигли взаимопонимания по всем существенным условиям и подписали контракт.
В противном случае, особенно при отсутствии необходимых приложений в полном объеме, соглашение признается незаключенным.
Возникающие после этого споры сторон не могут быть решены договорными нормами. Например, при судебном иске о взыскании долга за ведение авторского надзора суд не сможет удовлетворить материальные претензии к заказчику в случае признания сделки незаключенной.
Лицом с наибольшей заинтересованностью в оформлении договора является заказчик, который одновременно может являться и инвестором строительства. Несмотря на это, автор проекта в лице проектных институтов или архитектурных бюро берет на себя обязанность оформить проект договора вместе со всей необходимой документацией в виде журналов, графиков, смет.
Грамотное предложение заказчика о заключении сделки, так называемая «оферта», является гарантией отсутствия в дальнейшем споров, разногласий и разночтений документов.
В оферте нужно указать:
• все основные условия сделки;
• подробное описание строящегося здания и стадии производства строительных работ, особенно по несущим конструкциям каркаса;
• специализацию по типам работ;
• желаемую периодичность посещения объекта специалистами проектировщика;
• смету по ведению надзора.
Проектировщик не сможет отказаться от заключения контракта, так как контроль за исполнением замыслов архитекторов является одной из главных его функций.
В случае отказа автора проекта от сотрудничества по конкретному строительному объекту заказчик имеет законное право обратиться в арбитражный суд с жалобой на неправомерные действия автора проекта. Основанием для такого обращения будет направленная проектировщику оферта.
Обычно периодичность посещения строек специалистами проектировщика, ведущими авторский надзор, зависит от месторасположения объекта.
Соответственно, представитель главного инженера проекта выставляет на оплату заказчику процентовку ежеквартально по строительным объектам, находящимся в черте города (населенного пункта).
При этом в акте выполненных работ (процентовке) указывается количество выходов, даты и время нахождения на стройке инженеров-проектировщиков.
По удаленным стройкам за пределами города или республики оплата осуществляется за каждый выезд специалистов.
Как правило, на таких объектах специалисты находятся, как минимум, несколько дней. Акты на осуществление надзора оформляются по утвержденным типовым формам. Ознакомиться с ними можно в приложениях к СНиПам.
Эти же строительные нормы диктуют сторонам договора периодичность оформления актов приемки услуг по авторскому надзору, что создает неудобства для обеих сторон, особенно по иногородним объектам. Изменение в законодательстве по этому вопросу позволит заказчикам и авторам проектов рациональнее планировать работу по обеспечению строек авторским надзором.
Авторский технический надзор
Авторский и технический надзоры применяются в строительной области. Авторский надзор осуществляет разработчик проекта, цель которого соответствие этапов строительства проектной документации, проекту. Надзор осуществляется по согласованию с заказчиком строительства, т.е. добровольно. Однако существуют случаи, когда такой надзор обязателен в силу закона, например, при возведении опасных производственных объектов.
Технический надзор призван следить за качеством строительных работ, выполнением сроков, наличием и качеством материалов, правильного соблюдения сметы и надлежащее оформление других финансовых документов. Поэтому такой надзор должен быть регулярным, тогда как авторский надзор проводится на определенных этапах строительства. Технический надзор – обязательное условие строительства, за исключением малоэтажного строительства и ИЖС.
Технадзор осуществляется силами заказчика или подрядчика, либо привлекается независимая организация. Помимо этого, существует еще и государственный технадзор, выполняемый уполномоченными органами в рамках их компетенции, например, водоканал, газовые службы, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, и т.п. Функции авторского надзора принадлежат только автору проекта.
Физические и юридические лица, ведущие разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ (пункт 5 статьи 45).
Научное руководство и авторский надзор осуществляются в лице автора или авторского коллектива.
Научно-методическая организация и координация работы членов авторского коллектива осуществляются научным руководителем авторского коллектива.
При осуществлении ремонтно-реставрационных работ для фиксации предложений и замечаний лиц, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, ведется Журнал работ по сохранению объектов культурного наследия установленной формы, который составляется разработчиком научно-проектной документации и передается заказчику. Журнал технического надзора ведется отдельно по форме определенной органами государственного строительного надзора.
Научное руководство при выполнении производственных ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия осуществляется научным руководителем проекта или лицом, уполномоченным проектной организацией выполнять данные функции, и включает следующие виды деятельности:
- осуществление контроля за проводимыми в процессе производства исследованиями;
- научно-методическая оценка принимаемых в процессе производства работ решений, влияющих на сохранность элементов подлинности объекта культурного наследия;
- решение о вынесении предложений по изменению проектных решений на рассмотрение органов государственной охраны объектов культурного наследия; см. п. 7.5;
- ответственность за составление научно-реставрационного отчета.
Научный руководитель проекта назначается по согласованию с органами государственной охраны памятников истории и культуры соответствующего уровня.
Авторский надзор предусматривает:
• контроль соответствия производимых ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия рабочей проектной документации и требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, строительных норм и правил (в случае отсутствия технических регламентов);
• при необходимости контроль правильности вынесения абсолютных отметок (в единой государственной топографической системе) и размеров в рабочей документации на конструкции объекта культурного наследия;
• контроль за качеством и соблюдением технологии производства ремонтно-реставрационных работ, а также за обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования при приспособлении объектов культурного наследия;
• своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101, и контроль исполнения;
• содействие ознакомлению работников, осуществляющих производственные работы по сохранению объектов культурного наследия, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией;
• информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов. В данном случае контролер должен приостановить работу и довести сведения о нарушениях до заказчика и органов охраны памятников;
• участие:
• в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность сохраняемых объектов культурного наследия;
• в приемке в процессе выполнения производственных работ по сохранению отдельных ответственных конструкций объектов культурного наследия;
• приостановку проведения отдельных видов работ при необходимости исследования и фиксации необследованных или вновь обнаруженных частей, элементов и деталей объекта культурного наследия, а также при угрозе непредвиденных деформаций или разрушения конструкций, в случае отступлений в процессе производства работ от принятых проектных решений, при невыполнении подрядчиками указаний авторского надзора.
В процессе авторского надзора осуществляется регулярное ведение Журнала работ по сохранению объектов культурного наследия с фиксацией работ, дефектов и отступлений от рабочей документации и указаний автора или членов авторского коллектива и изложением конкретных требований по их устранению с указанием сроков.
Указания автора или членов авторского коллектива, действующих на основании согласованной в установленном законодательством порядке научно-проектной документации, являются обязательными для заказчика и всех должностных лиц и исполнителей подрядных производственных организаций и могут быть отменены только органом государственной охраны памятников истории и культуры.
Автор или научный руководитель авторского коллектива имеет право требовать от заказчика применения экономических или иных установленных законодательством Российской Федерации санкций к подрядным производственным организациям в случаях выполнения работ с систематическим отступлением от рабочей проектно-сметной документации и указаний авторского надзора, с нарушением технологии производства и низким качеством.
По окончании производственных работ по сохранению объектов культурного наследия Журнал работ по сохранению объектов культурного наследия должен быть передан ответственным производителем работ по акту или под расписку научному руководителю для использования в работе над разделом научно-проектной документации «Научно-реставрационный отчет» и хранения.
Технический надзор (строительный контроль) при выполнении производственных ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия осуществляется заказчиком или инженером (инженерной организацией, а также по согласованию с заказчиком может осуществляться проектной организацией, разработавшей научно-проектную документацию), включает следующие основные виды деятельности: на объектах, не подлежащих государственной экспертизе, проводится технический надзор, а на прошедших государственную экспертизу – государственный строительный надзор.
В рамках технического надзора проводится:
• анализ проектной документации на контролепригодность проектных решений;
• проверка готовности организаций к выполнению производственных работ по реализации проекта реставрации объекта культурного наследия; наличие в организациях системы обеспечения качества работ;
• проверка комплектности поступающих на строительную площадку материалов, конструкций, оборудования, изделий, технической документации по ГОСТ 2.601, сертификатов, паспортов, технических условий и т.д.;
• надзор за проведением подрядчиком входного контроля качества материалов, изделий и оборудования, поступающих на объекты и места складирования;
• проверка соответствия процесса производства работ, качества работ и выявление отклонений от проекта реставрации, нормативных документов и технических регламентов;
• контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта культурного наследия и в соответствии с технологией производства ремонтно-реставрационных работ, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;
• контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки и повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• составление после устранения выявленных недостатков актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• подтверждение выполненных объемов работ.
Результаты проведения технического надзора фиксируются в Журнале технического надзора, в котором должны быть отражены все работы, проводимые в рамках технического надзора за сохранением объекта культурного наследия, отмеченные недостатки, замечания.
В случае осуществления технического надзора разработчиками научно-проектной документации (статья 749) Акт освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения подписывается научным руководителем авторского коллектива и подрядчиком, осуществляющим производство ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия.
Авторский надзор проекта
Авторский надзор дизайнера включает в себя множество специфических мероприятий, которые осуществляются дизайнером для контроля над реализацией дизайн проекта.
Это делается для того, чтобы всё было сделано четко в соответствии с планом дизайнера. Для того, чтобы профессионал следил за ходом отделочных работ и оценивал результат каждого этапа ремонта следует заключить с ним специальный договор авторского надзора.
Следует учитывать то, что во время ремонта не всегда всё идет по плану, поскольку в процессе работ всплывают нюансы, о которых не было известно заранее. Например, зафиксированные в документации планы зачастую в процессе ремонта требуют корректировок. При этом главной проблемой становится то, что все конструкции интерьера взаимосвязаны друг с другом и изменение одной из них потребует изменения других. Поэтому разрешить эту задачу может только профессионал, который составлял дизайн проект, знаком с объектом и знает все их нюансы.
В этой же ситуации наблюдение дизайнера за ходом ремонта убережет стройку от простоя. Он может возникнуть при выявлении проблемы, которая без ее срочного устранения остановит все работы. Кроме того, только дизайнер может компетентно проследить за эстетической составляющей ремонта и лишь он объяснит мастерам, как именно нужно использовать отделочные материалы в рамках имеющегося дизайн проекта, например, покажет, как правильно создать нужный рисунок из мозаики на стене.
Авторский надзор дизайнера не включает такой важный аспект как поход с заказчиком в специальные магазины для выбора и приобретения мебели, осветительных приборов, сантехники, предметов декора и отделочных материалов.
Для этого существует отдельная услуга по комплектации. Комплектация, совмещенная с авторским надзором очень выгодная услуга для заказчика, ведь именно она поможет выдержать интерьер в едином стиле и закупить все, что необходимо для интерьера в максимально короткие сроки с максимальной выгодой для клиента.
Иногда заказчики не видят в этой задаче ничего сложно и отправляются самостоятельно на поиски необходимых предметов, но в итоге теряются в магазине среди разнообразия мебели и люстр. Поэтому, как правило, покупают либо то, что не подходит под стилистику проекта, либо возвращаются с пустыми руками. Это ведет к потере времени и к обращению за помощью дизайнера. К тому же следует учитывать, что дизайнеры не просто знают, какие именно предметы нужны для интерьера, а знают, где их можно приобрести, чтобы их качество было достойным, а цена приемлемой. Ведь дизайнеры постоянно сталкиваются с этим по роду своей деятельности и отлично ориентируются на рынке мебели и стройматериалов. Иными словами, комплектация обеспечит спокойствие заказчика и гарантию успешного завершения ремонтных работ. Но давайте вернемся к авторскому надзору.
Что входит в авторский надзор за дизайн-проектом:
• Посещение дизайнером объекта. При этом регулярность посещений и стоимость авторского надзора в дизайне для каждой отдельной ситуации нужно обсуждать индивидуально. Да есть еженедельные выезды на объект, но возможно заказчику потребуется и разовый выезд.
• Курирование работы строителей с целью добиться соответствия результата ремонта утвержденному дизайн проекту. В рамках этого аспекта дизайнер следит за тем, чтобы мастера правильно передали художественную идею и обеспечили эстетичный вид объекта. Для того, чтобы ваши строители не перепутали плитку ванной с плиткой в душевой, такое было и не раз.
• Специалист следит за тем, чтобы все ремонтные работы были выполнены качественно в соответствии с дизайн - проектом, а также осуществляет приемку завершенных работ.
• Корректировка отделочных работ. Потребность в этом возникает, когда в ходе ремонта приходится заменить купленные материалы другими. Это имеет место, когда при отделочных работах оказалось, что выбранный материал не подходит для данного объекта или же если у заказчика неожиданно появились дополнения к проекту. Таким образом, бывает, что авторский надзор по разным причинам изменяет первоначальный дизайн проект. В такой ситуации дизайнер оперативно принимает решение о выборе нового отделочного материала и вносит соответствующие корректировки в чертежи, схемы и иную документацию, сохраняя при этом идею проекта, которую изначально утвердил заказчик.
• При необходимости дизайнер разъясняет подрядчику и мастерам, возникающие у них вопросы относительно ремонтных работ, чтобы авторский надзор сохранил стиль дизайн интерьера. Эти вопросы так же дизайнер сможет решить по телефону.
• Профессионал следит за каждым этапом ремонтных работ и фиксирует свои наблюдения в специальном журнале авторского надзора. Этот документ содержит в себе сведения о посещении объекта дизайнером и обо всех нюансах каждого этапа работ с уточнениями и комментариями. Благодаря журналу можно проследить за тем, какие изменения были внесены в дизайн проект в ходе ремонта. Это серьезный документ, который подписывается ответственными лицами и скрепляется печатью. На протяжении всего ремонта журнал находится у дизайнера, а после его окончания отдается заказчику.
• На авторском надзоре дизайнер и декоратор совместно проработают финальные акценты в вашем интерьере и подготовят его для журнальной фотосессии. Декоративные элементы в интерьере это очень важная деталь, которая посильна лишь профессионалам. Вазы, цветы, ковры, картины и прочие аксессуары украсят ваш интерьер, если они будут подобраны в основной стилистике с проектом.
Авторский надзор просто необходимая услуга для заказчиков в том случае, если вы хотите видеть оригинальный и сделанный со вкусом интерьер. Не пренебрегайте авторским сопровождением дизайн – проекта, только так может получится настоящий интерьер не похожий не на один другой в мире.
Организация авторского надзора
Авторский надзор за строительством объектов осуществляется в целях обеспечения надежности возводимых зданий и сооружений, соответствия градостроительным, архитектурно-планировочным, технологическим и другим решениям, предусмотренным в утвержденной проектной документации и разработанной на её основе рабочей документации, а также обеспечения экологической чистоты жизнедеятельности.
Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в отдельных случаях, при необходимости, - и начального периода его эксплуатации.
Авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации. Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается, как правило, главный архитектор или главный инженер проекта.
Назначение руководителя и специалистов, ответственных за проведение авторского надзора, оформляется приказом по проектной организации и доводится до сведения заказчика, который информирует о принятом решении подрядчика и органы Государственного строительного надзора.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным документом).
Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте.
Заказчик обязан обеспечить специалистов, осуществляющих авторский надзор, оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспорта и др. в соответствии с договором.
При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляет проектировщик и передает заказчику.
Ведение журнала может осуществляться как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям.
К основным правам и обязанностям специалистов, осуществляющих авторский надзор, относятся:
- доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства СМР;
- ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства;
- контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал;
- внесение предложений в органы Государственного строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством;
- представление предложений о снижении стоимости, улучшении качества и сокращении продолжительности строительства, совершенствовании технологии производства строительных работ;
- запрет применения в строительстве конструкций, деталей, изделий, не соответствующих государственным стандартам, техническим условиям, и проектной документации, проверки соответствия сертификатов и паспортов на изделия, конструкции и условия их хранения и складирование;
- внесение в соответствующие органы представления о привлечении должностных лиц, допустивших некачественное выполнение СМР, к ответственности;
- выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;
- выборочный контроль качества и соблюдения технологии производства работ, связанных с обеспеqеЮ1ем надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкции и монтажа технологического и инженерного оборудования;
- информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнение указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов.
По СМР, которые в соответствии с технологией производства выполняются как отдельные операции или процессы и качество выполнения которых невозможно оценить после следующих работ, оформляются акты освидетельствования скрытых работ.
Акт освидетельствования скрытых работ составляется на завершенный строительный процесс. Проект акта готовит непосредственно производитель работ, а в освидетельствовании участвуют представитель заказчика (технический надзор), представитель авторского надзора, представитель генподрядчика, при необходимости - представитель эксплуатационной службы.
Члены группы авторского надзора обязаны регулярно вести журнал авторского надзора и следить за своевременным и качественным исполнением указаний, внесенных в журнал. Указания, записанные в журнал, обязательны для исполнения подрядчиком и для контроля со стороны заказчика. Авторский надзор осуществляется на основании договора или распорядительного документа и приводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта. Договор заключается с заказчиком в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, в котором устанавливается размер оплаты работ по надзору.
Журнал авторского надзора должен находиться на строительной площадке до окончания строительства и является документом строгой отчетности и финансовым документом.
Оформление журнала должно производиться по ГОСТ 2.105. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика.
Авторский надзор:
- выявляет недостатки с указанием их местонахождения;
- дает указания по устранению отмеченных недостатков;
- отмечает результаты проверки отмеченных ранее недостатков;
- вносит изменения и уточнения к рабочей документации и в контрольным архивный экземпляр.
Представитель авторского надзора записывает замечания в два адреса: производителю работ н представителю технадзора, который осуществляет контроль за ликвидацией замечаний в установленные сроки.
Автор проекта имеет право:
- запрещать применение в строительстве конструкций, строительных материалов и оборудования, не соответствующих государственным стандартам;
- приостанавливать производство отдельных видов работ, выполняемых с нарушениями технических условий.
Авторский надзор осуществляется за строительством и реконструкцией всех капитальных объектов и его процесс документально оформляется в журналах производства работ.
Авторский надзор может обязать подрядчика, виновника отступления от технических условий или проектных решений устранить отмеченные замечания в предписанные сроки. Возможны и финансовые воздействия для устранения отступлений от проектных решений - это отказ завизировать финансовый документ - процентовку подтверждающую выполнение определенного объема работ, что, в свою очередь, ведет к приостановлению строительства и финансирования работ.
При необходимости внесения оперативных изменений в утвержденную документацию следует придерживаться правил в соответствии с ГОСТ Р.21.202.
Эта же процедура проделывается с контрольным архивным экземплятором. Автор проекта или специалист, осуществляющий авторский надзор, имеет право вносить в утвержденную всеми инстанциями проектную документацию обоснованные исправления, но если такие исправления требуют дополнительного финансирования, следует учесть, что права автора ограничены сметно-финансовым расчетом, т.е. статьей расхода неучтенные, непредвиденные расходы. Превышение этой статьи влечет за собой процесс переутверждения проектной документации.
Авторское сопровождение - высшая форма участия архитектора в реализации проекта, осуществление его права авторского контроля за строительством объекта согласно ст. 18 Федерального закона "Об архитектурной деятельности". Авторское сопровождение осуществляется в том же порядке, с соблюдением тех же норм и правил, что и авторский надзор. Как правило, эта форма участия возникает при строительстве и реконструкции уникальных и социально значимых объектов, а также при строительстве рядовых объектов по желанию частного заказчика.
Можно выделить четыре основные функции авторского сопровождения:
- менеджерская, предполагающая выбор подрядчиков-исполнителей на отдельные виды работ, подбор специалистов на дизайнерские, реставрационные и художественные работы, координирование этих работ в целях своевременного и качественного выполнения;
- архитектурно-художественная, позволяющая вносить уточнения в проектную документацию и выполнять доработку её элементов, самостоятельное выполнение отдельных видов работ (создание шаблонов и эскизов архитектурных деталей и элементов интерьера, экстерьера, благоустройства, выполнение росписей граффито, лепки);
- маркетинговая, предполагающая выбор поставщиков наиболее качественных и дешевых отделочных материалов, элементов оформления и оборудования (включая мебель, светильники, обои, драпировки, фурнитуру) внутреннего пространства и внешнего облика создаваемого архитектурного объекта с входным контролем, соблюдением и учетом графика поставки;
- функция контроля, предусмотренные Положением о контроле и надзоре.
Осуществление авторского надзора
Под авторским надзором в строительстве понимается контроль автора проекта за тем, как осуществляется его реализация.
Документы, посвященные вопросам регламентации авторского надзора в строительстве, включают в себя:
• Гражданский кодекс РФ (ст. 1294).
• Градостроительный кодекс РФ (ст. 53).
• Закон «О промбезопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.
• Закон «Об архитектурной деятельности в РФ» № 169-ФЗ.
• Закон «Техрегламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ.
• СП 11-110-99. Свод правил «Авторский надзор…», утв. постановлением Госстроя РФ № 44 (далее — СП 1999).
• СП 246.1325800.2016. Свод правил «Положение об авторском надзоре…», утв. приказом Минстроя РФ № 98/пр (далее — СП).
Минстрой РФ в письме № 20632-ОГ/08 разъяснил, что оба СП действуют, при этом второй является более полным, учитывает последние достижения и изменения в правилах и нормах авторского надзора в строительстве.
Также вопросы авторского надзора в строительстве затронуты в Своде правил (СП) 48.13330.2011 «Организация строительства…», утв. приказом Минрегиона РФ № 781. Учитывая, что надзор автора проекта — это часть общего строительного надзора, нормативные документы о контроле в строительстве также применимы.
Прежде чем рассмотреть функции авторского надзора в строительстве, необходимо ответить на вопрос, кто осуществляет авторский надзор в строительстве. Итак, в соответствии с п. 3.1 СП такой надзор осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию. Согласно п. 4.1 указанного акта к проведению мероприятий по контролю также может быть привлечено лицо, разработавшее рабочие документы на основании проекта.
Функции лиц, осуществляющих надзор, определены в п. 5.2 СП и включают в себя:
• обеспечение проведения контроля;
• согласование замены почв и используемых средств и материалов;
• проверку качественности процессов и технологий работ;
• участие в составлении актов скрытых и иных работ;
• ведение журнала о контрольных мероприятиях;
• сообщение о невыполнении или некачественном выполнении указаний проектировщика;
• направление в госорганы предложений, связанных с конкретным строительством;
• подготовку письменных замечаний о недостатках, предложений;
• решение ряда технических вопросов;
• участие в приемке объекта в эксплуатацию, оказание содействия и др.
В соответствии с п. 6.1 СП осуществление авторского надзора в строительстве производится на основании:
• соглашения, если проектировку и строительство выполняют разные организации (оно заключается между разработчиком проекта и застройщиком, заказчиком);
• приказа (распорядительного документа), если документация по проекту была разработана одним из структурных подразделений компании, занимающейся строительством.
Отказ от авторского надзора за строительством, осуществляемого проектировщиком на основании соглашения с заказчиком, встречается в практике и регулируется положениями о договорах. Так, некачественное оказание услуг по надзору является основанием для того, что заказчик может воспользоваться своим правом на отказ от договора (постановление Арбитражного суда МО по делу № А40-140431).
Авторский надзор за строительством зданий и сооружений
Авторский надзор осуществляется в соответствии с СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений". В свою очередь СП 11-110-99 содержит нормативные ссылки на следующие стандарты: ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам; ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.
Авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.
Договор - основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливающий их права и обязанности для осуществления авторского надзора при подрядном способе организации проектирования.
Распорядительный документ (приказ) - основной документ для осуществления авторского надзора при проектировании, инвестировании и строительстве объекта одной организацией.
Организация авторского надзора. Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации. Сроки проведения работ устанавливаются графиком, прилагаемым к договору и распорядительному документу.
Авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации. Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается главный архитектор или главный инженер проекта.
Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным документом).
Порядок ведения журнала авторского надзора. При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала осуществляется как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Он должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика. Журнал передается заказчиком подрядчику и находится на площадке строительства до его окончания. Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика. После окончания строительства подрядчик передает журнал заказчику.
Каждое посещение объекта строительства специалистам регистрируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний.
Основные права и обязанности специалистов, осуществляющих авторский надзор. Основные права специалистов заключаются в следующем:
- доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ;
- ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства;
- контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал;
- внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.
Обязанности специалистов:
- выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;
- выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования;
- своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию, и контроль исполнения;
- содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией;
- информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов;
- участие специалистов: в освидетельствовании скрываемых возведением после дующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений; в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций;
- регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).
Авторский надзор в дизайне
Тщательнейший контроль дизайнера, который непосредственно разрабатывает дизайн-проект интерьера квартиры, дома, коттеджа и иных строений и помещений за соответствием всех выполняемых дизайнерских решений. То есть, это контроль за исполнением работ по воплощению проекта компанией исполнителем в жизнь.
Все положения строго регламентируются договором, в котором составляется перечень того, что должен будет делать дизайнер в рамках авторского надзора на объекте.
Авторский надзор включает в себя следующие услуги:
• Посещение объекта.
• Контроль за правильной реализацией дизайн-проекта:
- возведенных конструкций (перегородок и проемов);
- привязок разводки электрики (розеток, выключателей, эл. выводов);
- привязок разводки сантехники;
- уровней потолков;
- расположения потолочных карнизов и других элементов потолка;
- подбора красок для покраски стен и потолков;
- размещения стеновых панелей и других материалов отделки стен;
- укладки напольных покрытий;
- расположения дверей и проемов;
- установки мест осветительных приборов;
- расстановки мебели и сантехнических приборов;
- развески штор и размещения текстиля;
- размещения аксессуаров и арт-объектов.
• Телефонные и другие переговоры:
- консультации строителей по всем предоставленным чертежам и эскизам;
- информирование заказчика о ходе выполнения работ, по любым вопросам, связанных с ремонтом;
- консультирование производителей отделочных работ, смежных проектировщиков (электрика, вентиляция-отопление, водоснабжение-канализация и т.д.) на предмет понимания авторского замысла.
• Внесение в чертежи изменений при получении новых данных по факту производства работ (корректировка дизайнерского проекта с целью его улучшения).
Стоимость авторского надзора зависит от метража, сложности, удаленности объекта и рассчитывается индивидуально.
Авторский надзор не включает:
• Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами.
• Экспертиза качества проводимых работ.
• Фиксация проведения скрытых работ.
• Проверка функционирования и качества инженерных систем.
• Согласование перепланировки и инженерных проектов.
• Услуги по внесению денежных средств от имени заказчика третьим лицам.
• Приёмка материалов, мебели, и т.п.
Авторский надзор интерьера
Авторским надзором в узком смысле дизайнеры называют присутствие автора проекта интерьера на стройплощадке для контроля работы строителей и соответствия выполняемых работ проекту. Дизайнер должен проверять, все ли перегородки установлены на нужных местах, все ли проемы сделаны в соответствии с проектом, правильно ли использованы отделочные материалы, уложена ли плитка и паркет в соответствии с проектом, в нужных ли местах ли сделаны выводы коммуникаций, например электрические выводы под розетки и выключатели, вентиляционные отверстия, вывод водопровода и канализации.
В широком смысле авторский надзор включает в себя весь комплекс мероприятий, необходимых для полноценной и успешной реализации проекта. Это и контроль закупки отделочных материалов, мебели, оборудования, светильников. Это и решение текущих вопросов, которые появляются в процессе ремонтно-строительных работ и не могли быть решены на стадии проектирования. Таких вопросов бывает довольно много, особенно когда речь идет о реконструируемом помещении, а не интерьере в новостройке. Чаще всего проблемы связаны с коммуникациями – водопроводом, канализацией, вентиляцией и так далее. Иногда неожиданно оказывается, что конструкция, к примеру, стена или балка, которая считалась несущей (и не могла быть затронута), вовсе не является таковой, и значит, можно ее демонтировать. А иногда получается наоборот.
В идеальном случае еще до начала создания проекта дизайна интерьера в помещении нужно полностью демонтировать отделку, пригласить конструктора, который проведет техническое обследование и сможет сказать, какие конструкции несущие, а какие нет. На практике же очень часто проект делается тогда, когда еще невозможно вскрыть всю отделку (например люди в этой квартире живут), а техническое обследование и согласование не проводятся вообще. Например, у меня были случаи, когда считалось, что выступ на стене – это вентиляционный короб, а оказывалось, что просто зашитое по непонятной причине пустое пространство.
Все эти вопросы необходимо решать по ходу строительных работ. Безусловно, с этим никто не справится лучше, чем автор проекта.
Бывают ситуации, когда определенные материалы, оборудование, мебель, которые привозятся под заказ, не могут быть поставлены вообще или вовремя. Это может происходить по разным причинам, начиная от проблем с логистикой и заканчивая снятием товара с производства или даже ликвидацией самого производителя. В таком случае очень важно оперативно подобрать альтернативы, которые бы устроили заказчика по срокам поставки, цене, качеству, а также соответствовали бы общей концепции интерьера. С этой задачей вряд ли кто-то справится лучше, чем дизайнер.
Он имеет в голове картинку уже готового интерьера. Ему, по сути, не нужны ни чертежи, ни визуализации – он знает, что должно получиться в итоге. Именно эту картинку и покупает заказчик – воплощенную мечту об интерьере. Именно этот результат, а не голые чертежи и бумаги, является продуктом, который продает дизайнер. Именно по качеству реализации станут судить о проделанной работе – заказчики, которые будут жить или работать в интерьере, их гости, высказывающие свое восхищение или делающие замечания, и потенциальные клиенты, рассматривающие фото реализованного объекта в портфолио дизайнера.
Обеим сторонам – и дизайнеру, и заказчику – ни в коем случае не следует пренебрегать авторским надзором. Более того, многие дизайнеры, проработавшие на рынке 5–10 лет, с уверенностью утверждают, что только проект дизайна интерьера, без авторского сопровождения, почти бесполезен. Его реализация настолько отличается от задуманного, что и дизайнеру не хочется подписываться под итогом, и заказчик этот проект отчасти воспринимает как зря потраченные деньги.
Некоторые профессионалы идут даже дальше авторского надзора – они вообще не предлагают клиентам проект, а только весь комплекс услуг, вплоть до декорирования. И ведут проект до момента сдачи под ключ. Не буду утверждать, что это идеальный вариант сотрудничества. Однако, на мой взгляд, для заказчика он наиболее удачен.
Конечно, право любого клиента – отказаться от авторского надзора. Но ваша задача как автора проекта – объяснить, в чем состоит авторский надзор и зачем он нужен, а также предупредить о сложностях, которые могут возникнуть вследствие отказа от надзора. Возможно, заказчик еще не вполне представляет себе весь спектр и масштаб проблем, которые решает дизайнер в процессе авторского надзора, или не придает этому достаточного значения.
Авторский надзор является «темной стороной», изнанкой работы дизайнера интерьера. Это тяжелое и неблагодарное занятие – наблюдать за работой строителей, контролировать сроки поставки и качество товаров, решать неожиданно вскрывшиеся проблемы. Это большое количество телефонных звонков, разъездов, а иногда и ругани. На любом объекте – вне зависимости от качества проекта – эту работу кому-то выполнять нужно. На мой взгляд, гораздо логичнее, когда этим занимается профессионал – дизайнер, нанятый специально для этого, в идеале – автор проекта. Это экономит время, силы и нервы клиента.
Бывает и так, что авторский надзор осуществляется, но заказчик недостаточно доверяет дизайнеру. Особенно ярко это проявляется при возникновении экстренной технической ситуации. Когда что-то идет не так и все начинают искать виноватых, заказчику – наиболее заинтересованному в результате – сложно оставаться спокойным и рассудительным. Вполне понятно, что если строители говорят, что виноват дизайнер, клиенту легко в это проверить. Строители чаще всего мужчины, серьезные и опытные, тогда как среди дизайнеров много молодых девушек, да и любой представитель этой творческой профессии может восприниматься как свободный художник, далекий от технических вопросов.
Вам нужно заранее разъяснить заказчику разницу между авторским надзором и техническим. Удостоверьтесь, что клиент понимает: вы не инженер и не отвечаете за то, соблюдают ли рабочие технологические процессы, технически верно ли подключены радиаторы, технически правильно ли установлена канализация и так далее. Авторский надзор – это именно контроль соответствия проекту, а вовсе не контроль качества работ. Безусловно, если вы видите явное нарушение технологии или явно низкое качество, ваша задача – проинформировать об этом заказчика. Но несправедливо обвинять дизайнера в том, что он не заметил технических ошибок строителей, ведь это не является его задачей.
Вам как стороне, отвечающей за результат головой, следует заранее подготовиться к таким ситуациям. Старайтесь всегда сохранять здравый смысл и трезвую голову – особенно когда что-то идет не так и вас начинают в этом обвинять. Следует спокойно выслушать все доводы, уточнить всю информацию, восстановить всю цепочку принятия решений.
Согласно моему опыту, значительная часть ошибок при строительстве – следствие некачественной коммуникации. Кто-то кому-то что-то сказал или не сказал, передал или не передал чертежи, кто-то что-то не понял или понял неверно. Позаботьтесь, чтобы на всех документах и инструкциях, которые вы отдаете строителям, были проставлены дата передачи и ваш номер телефона, чтобы с вами могли связаться в случае каких-то вопросов и непредвиденных ситуаций. Иногда имеет смысл привлечь консультанта со стороны – например для оценки качества строительных работ или прокладки коммуникаций.
Значительная часть ошибок при строительстве – следствие некачественной коммуникации. На всех чертежах и инструкциях, которые вы отдаете строителям, нужно проставить дату передачи и ваш номер телефона, чтобы с вами всегда могли связаться.
Главное – не торопиться кого-то обвинять. Чаще всего неприятные ситуации и проблемы решаемы при наличии творческого подхода и желания сотрудничать. Поверьте, и заказчик, и строители оценят, если вместо того, чтобы искать виноватых в ошибке, вы будете искать возможность эту ошибку устранить.
Ну а если уж так получилось, что виноваты действительно вы, нужно иметь в себе достаточно мужества, чтобы ошибку признать и быть готовым нести всю ответственность – вплоть до материальной.
Наверное, каждому из моих коллег хотя бы раз приходилось из своего кармана оплачивать какие-то переделки или неверно заказанный материал. Такое было и у меня. И по вполне понятным причинам никто из нас не хочет эти истории афишировать. Поэтому здесь не будет примеров из жизни или цитат с форума. Просто поверьте на слово – такое случается, это неприятно, это бьет по карману. Это один из самых главных минусов нашей работы – наши ошибки дорогостоящи. Но если вы хотите работать в сфере дизайна, вам с этим придется заранее смириться. И вот что самое противное: как бы вы ни старались, как бы вы ни перепроверяли свои чертежи, расчеты, спецификации – ошибки все равно будут. Это неизбежно, ведь не ошибается лишь тот, кто ничего не делает.
Очень часто заказчик торопит дизайнера, требуя предоставить отдельные чертежи по проекту. Вследствие этого чертежи попадают на стройку не подшитыми в общую папку дизайн-проекта, а по отдельности, или и вовсе не вовремя, неполными или незаконченными – по требованию заказчика, с целью ускорить процесс. Рабочий процесс от этого только страдает – неизбежно возникают разные версии и неточности. Если ваш клиент настаивает на таком насильственном ускорении процесса, убедитесь, что он понимает все риски и не станет в случае ошибок винить в нарушении технологии вас.
Бывает, что и сам дизайнер совершает эту ошибку – идет на поводу у заказчика в ущерб производственному процессу, меняет порядок проектных или отделочных работ. К примеру, часто заказчики просят сделать планы электрических выводов на ранней стадии проекта, так как это одна из первых работ на стройке и, соответственно, один из первых необходимых чертежей. Это может породить весьма неприятные ошибки, если на момент размещения электрических выводов еще не выбрана мебель. Габариты ее могут существенно отличаться в зависимости от модели. Поэтому не исключена ситуация, когда выключатель окажется за комодом, а розетка – за изголовьем кровати. Следует помнить об этом и подробно разъяснять клиенту, какими последствиями это грозит.
И пожалуй, самый страшный кошмар для дизайнера – когда уже в ходе ремонтно-строительных работ и авторского надзора заказчик хочет внести в проект какие-то существенные изменения. Например, изменить планировку или – самое страшное – цветовое решение. Казалось бы, что тут такого – сделать другой цвет стен?
Поскольку интерьер – это гармоничное соединение отдельных элементов в единое целое, изменение всего одного из них нередко приводит к полному дисбалансу. Может оказаться, что обивка дивана не подойдет к стенам, а к новой обивке не подойдут шторы. Придется вносить большое количество корректировок, возможно, буквально с нуля подбирать некоторые материалы. И результат все равно останется непредсказуемым. Словом, единожды согласовав проект, не стоит его ощутимо менять – эту мысль следует очень внятно донести до клиента еще на самой ранней стадии работы над проектом. Убеждать заказчика в этом во время авторского надзора, по сути, уже бесполезно.
Часто дизайнер в общении с клиентом излишне мягок – идет на поводу, не отстаивает свое мнение, занимает позицию «любой каприз за ваши деньги». Это вполне понятно, ведь, как говорится, клиент всегда прав. Однако тут следует соблюдать осторожность. Иногда и сам клиент, увидев итог, говорит: «Надо было все-таки сделать так, как вы говорили. Почему вы меня не убедили?» В следовании всем пожеланиям заказчика нужно соблюдать меру и иногда не бояться настаивать на своем. Естественно, не стоит «настаивать на своем» там, где вы не уверены в правильности вашего решения. Но уж если считаете, что вы однозначно правы и именно это место «сделает» весь интерьер, стойте до конца. Вы удивитесь, как часто именно вот такой решительности и твердой убежденности и хотят заказчики от своего дизайнера! Им нужен кто-то, кто скажет: я знаю, как нужно делать, и я уверен в этом. А сомневаться они и сами могут.
Будучи уверенными в своих знаниях, помните, что заказчики ими не обладают или как минимум не обладают ими в таком объеме, как вы. Иногда дизайнер считает очевидные для него моменты само собой разумеющимися, особенно при большом опыте работы, и ему может просто не прийти в голову, что заказчик чего-то не знает. Необходимо постоянно держать руку на пульсе хода работ и, рискуя даже быть навязчивым, интересоваться судьбой проекта, ремонтными работами, давать заказчику советы по реализации интерьера и особенно предупреждать о возможных последствиях.
Бывает, что заказчик более-менее понимает задачи, которые дизайнер решает в процессе авторского надзора, и важность этого этапа работы, но его стоимость становится камнем преткновения. Заказчик уже имеет на руках подробный и качественный проект, за который заплачена определенная сумма. Выплачивать дизайнеру еще столько же или даже больше за какой-то не вполне понятный процесс клиент, безусловно, не очень хочет. Дизайнер же – вполне резонно – не готов выполнять эту тяжелую, нервную и неблагодарную работу за небольшие деньги или бесплатно. На мой взгляд, идеальным выходом было бы включение авторского надзора и его стоимости в единый и неделимый комплекс работы над проектом, но по вполне понятным причинам это не всегда возможно. Вероятно, дизайнеру следует заранее предложить клиенту разные варианты сотрудничества на этапе авторского надзора, чтобы заказчик выбрал наиболее приемлемую для него схему работы и оплаты.
Дизайнеры часто сравнивают свои объекты с детьми, которые рождаются в муках и которых потом так нелегко отпускать. В таком случае следует вспомнить и пословицу «не тот отец, кто родил, а тот, кто вырастил». Если процесс проектирования похож на роды и беременность, то авторский надзор – это воспитание «ребенка». Только уделив этому должное внимание, подойдя к авторскому надзору со всем терпением и тщанием, вы получите итог, которым можно будет гордиться.
Документы авторского надзора
Документы авторского надзора распределяются по нескольким группам. Они связаны с видами документации системы качества. Основными группами являются: юридические, организационно-распорядительные, документы планирования, учета и отчетности (записи результатов работ).
К юридической группе документов авторского надзора относятся: договор, акты сдачи приемки работ. Документами планирования являются план-график и смета затрат. Они включаются в состав договора, поэтому, могут рассматриваться как часть юридических документов.
Приказы о назначении группы авторского надзора и задания на проведение надзора представляют собой организационно-распорядительные документы. Журналы авторского надзора, отчеты и заключения рассматриваются как документы учета и отчетности.
Вне зависимости от масштаба и вида строительного проекта существует «постоянный» состав документов. Этот состав определен нормативной документацией по авторскому надзору и «практикой» строительного производства. При организации строительства и проведении проверочных мероприятий он является необходимым «минимумом» для обеспечения качества авторского надзора.
Основные документы авторского надзора включают в себя:
1. Договор авторского надзора. Составляется на этапе проектирования строительного объекта. Если авторский надзор будет выполнять организация, разрабатывающая проект, то договор заключают с этой организацией. Если разработчик проектной документации не имеет возможности проводить авторский надзор, то договор может быть заключен с другой проектной организацией. В договоре должны быть установлены ключевые моменты, необходимые для обеспечения качества дальнейшей работы. К ним относятся:
• название и расположение объекта надзора. Надзор может распространяться на строительный объект, его части, конструктивные элементы или отдельные системы. Для каждого объекта надзора прописывается территориальное расположение (в границах строительной площадки или строительного объекта). Выполнение этого требования фиксирует «зону» ответственности и область работы надзорной организации;
• период проведения надзора. Устанавливается в относительных показателях, а не конкретных датах. Это связано с тем, что сроки начала и завершения работ смещаются, а авторский надзор должен проводиться от факта начала работ, до факта завершения. Конкретные даты указывают в план-графике авторского надзора;
• ответственность за организацию и проведение надзора. Ответственным лицом является главный инженер проекта. Все отчетные документы авторского надзора подписывает ГИП. В договоре устанавливают обязательное назначение ответственного за проведение надзора со стороны проектной организации;
• порядок надзора. Порядок включает в себя определение состава специалистов по надзору, правила выдачи заданий, правила и периодичность посещения объекта, состав разрабатываемых и заполняемых документов авторского надзора. Эти положения указывают в договоре;
• права и обязанности специалистов. Эта часть договора устанавливает влияние авторского надзора на процесс строительства. Здесь указывают полномочия проектировщиков при взаимодействии с подрядчиками по строительству, монтажу и поставкам. Если полномочия ограничены, то авторский надзор сможет только констатировать нарушения, но не влиять на устранение и дальнейшую работу. Это может отрицательно сказаться на качестве строительства;
• перечень работ и объем проверки. Документы авторского надзора базируются на составе работ, которые проверяют и оценивают сотрудники проектной организации. Этот состав зависит от содержания проектной и рабочей документации. В договоре устанавливают основные виды работ авторского надзора (освидетельствование конструкций, участие в приемке, контроль производства работ и т.п.). Детальный состав приводят в смете авторского надзора.
2. План-график авторского надзора. План-график включают в состав договора. Это его неотъемлемая часть. В этом документе авторского надзора устанавливают этапы и плановые сроки начала и окончания работ. Каждый этап содержит детальные мероприятия по надзору. В план-графике указывают перечень видов работ, ответственных конструкций и участков инженерных систем, которые проверяют специалисты проектной организации.
3. Смета авторского надзора. Содержит детальный состав работ и стоимость. Если строительство ведется для государственных и муниципальных нужд, то стоимость авторского надзора определяется на основе сводного сметного расчета стоимости строительства. Общая стоимость работ авторского надзора не должна превышать установленный процент от общей сметной стоимости строительства. Разные нормативные документы авторского надзора этот процент варьируют. В качестве основы расчетов часто используется МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации». По нему стоимость авторского надзора не должна превышать 0,2% от общей сметной стоимости строительства.
Акт авторского надзора
Авторский надзор осуществляется согласно Своду правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» СП 11-110-99, одобренному и введенному в действие постановлением Госстроя РФ № 44 (далее — СП 11-110-99, Свод правил) и Своду правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» СП 246.1325800.2016, утв. приказом Минстроя РФ № 98/пр (далее — СП 246.1325800.2016).
При издании приказа и ведении журнала авторского надзора следует исходить из того, что СП 11-110-99 в настоящее время действует, однако также действующий СП 246.1325800.2016 содержит дополнительные требования, будучи более полным перечнем правил, учитывающим современные нормативы (письмо Минстроя РФ «О применении СП 11-110-99 и СП 246.1325800.2016» № 20632-ОГ/08).
Авторский надзор согласно введению к СП 11-110-99 является услугой, оказываемой разработчиком документации заказчику. В соответствии с п. 3.1 Свода правил целесообразность надзора определяется заказчиком, непосредственной целью его является определение соответствия тех работ, которые выполняются, рабочей документации.
В соответствии с п. 5.1 Свода правил журнал заполняется проектировщиком и передается заказчику. Также согласно СП 11-110-99 может оформляться копия журнала, что отражается в договоре на оказание услуг по надзору.
Для того чтобы заполнить журнал, используют формы, приведенные в приложении А к СП 11-110-99, а именно:
• титульный лист;
• перечень компаний-подрядчиков;
• список лиц, проводящих надзор;
• лист регистрации посещений;
• учетный лист.
Для объектов капстроительства формы утверждены СП 246.1325800.2016 (приложение Е). При этом также следует руководствоваться актами, устанавливающими специальные правила ведения журналов в отношении отдельных объектов. В частности, предусмотренные прил. 3 к приказу Минспорта РФ «Об утверждении формы… для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA» № 780 и формой Ф-2 из распоряжения Росавтодора «Об утверждении сборника форм…» № ИС-478-р.
Согласно приложению А к СП 11-110-99 и приложению Е к СП 246.1325800.2016 при оформлении журнала необходимо иметь в виду, в частности, следующее:
• основной документ, согласно требованиям которого производится заполнение журнала, — ГОСТ 2.105-95 «Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам», введенный в действие постановлением Госстандарта РФ № 426 (далее — ГОСТ 2.105-95);
• страницы журнала нумеруются;
• журнал прошнуровывается;
• на титульном листе проставляются необходимые подписи;
• журнал скрепляется печатями проектировщика и заказчика;
• подготовленный журнал передается заказчиком подрядчику;
• журнал авторского надзора весь период строительства хранится на стройплощадке.
В соответствии с пп. 3.2, 3.6 СП 11-110-99 основными документами для проведения авторского надзора являются:
• договор, если авторский надзор проводится при способе проектирования, основанном на подрядных отношениях;
• распорядительный документ (приказ), если одна организация осуществляет как проектирование, так и инвестирование со строительством объекта.
Согласно п. 4.4 СП 11-110-99 назначение руководителя и специалистов, непосредственно осуществляющих авторский надзор, осуществляется на основании приказа. Согласно п. 4.3 СП 11-110-99 руководителем лиц, проводящих надзор, назначается главный архитектор или главный инженер.
Подписанный приказ доводится до сведения заказчика, после чего он извещает также подрядчика и государственные контрольно-надзорные органы.
При ведении журнала авторского надзора должны соблюдаться следующие правила:
• в журнале отображается каждое посещение объекта (п. 5.4 СП 11-110-99);
• запись о работе по надзору подтверждается подписями уполномоченных представителей подрядчика и заказчика (п. 5.4 СП 11-110-99);
• если у специалистов авторского надзора не оказалось замечаний, запись в журнале все равно оформляется (п. 5.4 СП 11-110-99);
• отметки и требования лиц, проводящих надзор, должны быть изложены четко с необходимыми ссылками (п. 5.5 СП 11-110-99).
Для качественного осуществления надзора и ведения журнала лицам, проводящим надзор, предоставлено право (п. 6.1 СП 11-110-99):
• на посещение объектов;
• ознакомление с техдокументацией;
• контроль за выполнением требований, которые они отметили в журнале;
• обращение в госорганы с предложениями о приостановлении работ, производимых с нарушениями, и предотвращении нарушения авторских прав.
Помимо обязанности регулярно вести журнал авторского надзора, на лиц, осуществляющих надзор, также возложены обязанности (п. 6.2 СП 11-110-99):
• проводить проверку соответствия работ документации;
• осуществлять контроль качества и надежности выполняемых работ;
• проводить мониторинг необходимости внесения изменений в документацию;
• содействовать лицам, выполняющим работы, и заказчику в ознакомлении с документацией;
• информировать заказчика о несвоевременности устранения замечаний, указанных в журнале авторского надзора.
Согласно п. 6.4 СП 246.1325800.2016 лица, осуществляющие надзор, получают задание на его проведение, после выполнения которого составляют отчет.
Отчет оформляется к моменту подписания актов сдачи-приемки работ по авторскому надзору и включает в себя следующие моменты:
• перечень выполненных работ по авторскому надзору;
• выявленные дефекты;
• выявленные отступления от технических требований;
• оценка выявленных несоответствий;
• причины выявленных недочетов;
• сроки для устранения выявленных в ходе надзора недоработок.
После того как строительство окончено, составляется единый сводный отчет. В соответствии с примечанием к п. 6.4 СП 246.1325800.2016, если имеется необходимость в составлении промежуточных отчетов, об этом указывается в договоре на проведение надзора. Там же обозначаются сроки отчетности.
Рекомендуемая форма задания на выполнение работ по авторскому надзору (приложение Д к СП 246.1325800.2016) содержит графу «Отчет о выполнении задания». В этой графе делается отметка об отчете, который оформляется как отдельный документ.
В нем указываются:
• наименование объектов выполнения работ;
• сроки работ по надзору и представители сторонних организаций, с которыми взаимодействовал специалист, осуществляющий надзор;
• перечень того, что было проверено;
• выявленные дефекты;
• предложения по их устранению;
• предложения по корректировке документации (если требуется);
• оказанные заказчику и подрядчику консультационные услуги;
• проблемные вопросы;
• приложения к отчету.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль:
1. Осуществляется в процессе:
• строительства;
• реконструкции;
• капремонта;
2. Для проверки соответствия:
• проектной документации;
• техрегламентам;
• целевому назначению земли;
• иным требованиям.
Согласно п. 4.1 СП 246.1325800.2016 авторский надзор — это часть строительного контроля. Ее отличительная особенность — проведение лицом, разработавшим проектную и рабочую документацию.
Под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии со ст. 2 закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ понимается:
1. Проверка соблюдения организациями и частными предпринимателями:
• технических требований к продукции;
• или требований к продукции и процессу ее проектирования, монтажа, строительства и т. д.
2. Принятие мер по результатам проведенной проверки.
Отдельные виды работ предполагают ведение журналов строительного контроля и технического надзора. Так, в ГОСТ Р 56254-2014 «Национальный стандарт РФ. Технический надзор на объектах культурного наследия. Общие положения» установлено ведение журнала технадзора за проведением работ по сохранению объекта наследия культуры.
Помимо представленного в настоящей статье заполненного образца журнала авторского надзора, а также бланка журнала строительного контроля и технадзора (на примере сварочных работ), в качестве особенностей заполнения соответствующих журналов и проведения контроля (надзора) можно указать следующие:
• приемка работ и подписание актов не является единственной формой строительного контроля и технадзора (постановление 17-го арбитражного апелляционного суда № 17АП-9259/2008-АК по делу № А60-30195);
• непроведение контроля в случаях, когда оно обязательно, может влечь ответственность по ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а отсутствие отметок о заполнении соответствующих журналов будет доказательством совершения такого правонарушения (постановление 8-го арбитражного апелляционного суда № 08АП-8958 по делу № А75-5176);
• при спорах об оплате услуг по договорам на авторский надзор заполненные надлежащим образом журналы являются доказательством оказания услуг (постановление арбитражного суда ЗСО № Ф04-2271 по делу № А27-17534).
Авторский контроль
Это - комплекс мероприятий, осуществляемый для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной Заказчиком проектной документации.
Авторский надзор предполагает плановое (раз в несколько дней) посещение объекта для уточнения деталей проекта и внесения соответствующих замечаний в Журнал производства работ, а также решение вопросов по проектной документации, возникающих у Заказчика, строительного подрядчика, других юридических и физических лиц по указанию Заказчика.
Представление интересов и осуществление функций Заказчика:
1) Включает в себя комплекс маркетинговых мероприятий по подбору оптимальных для конкретного проекта строительно-ремонтных, мебельных, и др. компаний, а также последующее сопровождение и контроль исполнения работ. Выбор производится на основе объединения информации по исследованию рынка, а также списка ранее зарекомендовавших себя Компаний. Окончательный выбор исполнителей осуществляется Заказчиком либо нами самостоятельно, при делегировании им соответствующих полномочий.
2) Включает в себя комплекс мероприятий по представлению интересов Заказчика перед администрацией Жилого Комплекса (получение допуска на ремонтные работы, подписание промежуточных актов по скрытым работам у Главного инженера ЖК, подписание внутренних документов ЖК, получение пропусков, подача заявок на лифт и пр.).
Понятие авторского надзора можно найти в подп. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Техрегламент о безопасности сооружений). Так, под авторским надзором понимается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.
Аналогичное определение содержится и в Своде Правил 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (утв. приказом Минстроя России № 98/пр, далее — Положение об авторском надзоре), который был введен в действие с 14.03.2016 и распространяется на комплекс работ по организации и осуществлению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом зданий и сооружений.
В соответствии с этим документом авторский надзор — это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации.
В Гражданском кодексе само понятие авторского надзора не дается, в п. 2 ст. 1294 ГК РФ говорится лишь о праве лица — автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства — осуществлять надзор за строительством здания или сооружения либо за иной реализацией соответствующего проекта.
Как видно, уже здесь мы наблюдаем нестыковку понятий. Так, Техрегламент о безопасности сооружений и Положение об авторском надзоре говорят об авторском надзоре как о надзоре автора проектной документации за ходом строительства, в то время как Гражданский кодекс говорит о надзоре автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства за ходом строительства.
Получается, что согласно Гражданскому кодексу авторский надзор может осуществлять лицо, которое необязательно является автором проектной документации (например, автор эскизного проекта и т.п.), а согласно Техрегламенту о безопасности сооружений авторский надзор осуществляется только автором проектной документации. В то же время нельзя не отметить, что не вся проектная документация является результатом интеллектуальной деятельности — проектная документация защищена авторским правом только в части архитектурного раздела.
Что касается строительного контроля, то его понятие содержится в п. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса. Это контроль за соответствием выполняемых работ требованиям проектной документации, технических регламентов, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным законодательством.
Дополнительно к описанному выше содержанию строительного контроля в п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса законодатель выделяет также:
• контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (скрытые работы);
• контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Как видно из приведенных выше норм, строительный контроль включает в себя, помимо прочего, контроль за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации, а это как раз и есть, по сути, авторский надзор.
В результате такие противоречивые положения законодательства затрудняют разграничение понятий строительного контроля и авторского надзора. Более того, путаница усиливается постановлением Правительства РФ № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее — Постановление Правительства РФ № 468). Согласно указанному документу строительный контроль в части надзора за выполнением требований проектной документации выделяется как отдельный подвид строительного контроля, выполняемого непосредственно заказчиком, автором проекта или привлеченным третьим лицом по договору с заказчиком.
Следует также отметить, что в законодательстве содержится еще один схожий с авторским надзором и строительным контролем термин — авторский контроль. Согласно п. 2 ст. 1294 ГК РФ автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет также право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства. Таким образом, из указанной нормы следует, что термин «авторский контроль» используется применительно к разработке документации в отношении здания/сооружения/объекта, а «авторский надзор» и «строительный контроль» — применительно к процессу строительства.
По крайней мере, исходя из изложенного, авторский контроль возможно отграничить от авторского надзора и строительного контроля, что достаточно трудно сделать в отношении разграничения между собой понятий авторского надзора и строительного контроля.
На практике же, как правило, авторский надзор — это контроль автора проектной документации за соблюдением требований проекта при строительстве, а строительный контроль — контроль специализированной организации (технический заказчик и т.п.) за соблюдением строительных норм и правил при строительстве.
Пункт 2 ст. 1294 Гражданского кодекса, а также ст. 12 Федерального закона № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (далее — Закон об архитектурной деятельности) говорят об авторском надзоре исключительно как о праве, не как об обязанности.
В пункте 2 ст. 53 Градостроительного кодекса также говорится о праве застройщика или технического заказчика принимать решение о необходимости проведения авторского надзора, а именно: застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Но в то же время в иных законах мы можем встретить положения об обязательности авторского надзора.
Так, согласно ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» авторский надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта является обязательным. Вывод об обязательности авторского надзора при строительстве или реконструкции опасных производственных объектов подтверждается также и судебной практикой.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Таким образом, можно сделать вывод, что, по общему правилу, авторский надзор не является обязательным, за исключением некоторых случаев, прямо предусмотренных законом. На сегодняшний день таких случаев в законе указано два — те, что приведены выше.
Что касается строительного контроля, то, как следует из положений п. 6 ст. 52 и п. 1 и 2 ст. 53 Градостроительного кодекса, выполнение строительного контроля является обязательным.
В этой связи актуальность вопроса о разграничении авторского надзора и строительного контроля повышается.
Отметим также, что, исходя из п. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса, строительный контроль выполняется в отношении работ при проведении строительства, реконструкции либо капитального ремонта. Фактически это означает, что при выполнении мелких ремонтных или монтажных работ (вне рамок строительства, реконструкции, капитального ремонта) в строительном контроле нет необходимости и, соответственно, нет обязанности осуществлять строительный контроль.
Согласно п. 2 ст. 1294 ГК РФ автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. Другими словами, авторский надзор выполняется автором — лицом, осуществившим разработку проекта.
Согласно судебной практике данное право (на авторский надзор) является личным неимущественным и неотчуждаемым правом автора. Это означает, что авторский надзор может осуществляться только автором, и передаче иным лицам данное право не подлежит.
В то же время, как было отмечено выше, не вся документация, связанная с проектированием, охраняется авторским правом. Авторским правом охраняется только архитектурная часть проекта. Все остальные разделы проектной документации, равно как и рабочая документация, не являются объектами авторского права.
Таким образом, описанные выше выводы о неотчуждаемости права авторского контроля и надзора не применимы ко всему объему проектной и рабочей документации.
В этой связи следует признать в целом правомерным нормативно-правовые положения о том, что авторский надзор может осуществляться иными лицами (не только разработчиком проектной документации), а именно:
• авторский надзор может осуществляться лицом, разработавшим рабочую документацию (с согласия проектировщика, которое может быть выражено как в договоре с проектировщиком, так и в форме отдельного документа или письма) (п. 4.1 Положения об авторском надзоре);
• авторский надзор может осуществляться иным лицом, если проектировщик подтвердит, что не имеет возможности осуществлять авторский надзор (должно быть получено отдельное согласие проектировщика в форме отдельного документа или письма) (п. 6.1.3 Положения об авторском надзоре). Такое иное лицо должно соответствовать законодательным требованиям (быть членом СРО — об этом см. ниже).
Согласно п. 2 ст. 53 и п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса строительный контроль выполняется подрядчиком, а также застройщиком, техническим заказчиком либо нанятой ими компанией.
Напомним, что существует Постановление Правительства РФ № 468, согласно которому строительный контроль осуществляется и подрядчиком, и застройщиком, но в разных пределах, то есть подрядчик осуществляет строительный контроль в части соблюдения требований строительных норм и правил, а застройщик следит за соответствием строительных работ требованиям проектной документации.
Однако необходимо отметить, что данный подход не соответствует действующей редакции положений о строительном контроле Градостроительного кодекса.
Так, из ст. 53 Градостроительного кодекса не следует, что подрядчик и застройщик осуществляют разные виды строительного контроля. В любом случае абсолютно не следует, что застройщик при осуществлении строительного контроля осуществляет проверку на соответствие проектной документации, а подрядчик при осуществлении строительного контроля осуществляет проверку на соответствие требованиям строительных норм и правил. Более того, это также противоречит иным положениям законодательства, в частности подп. 3 п. 2 ст. 2 Техрегламента о безопасности сооружений, п. 2 ст. 1294 Гражданского кодекса, ст. 12 Закона об архитектурной деятельности. Согласно указанным нормам проверка выполняемых строительных работ на соответствие проектной документации является авторским надзором, который выполняется автором проекта и только в исключительных случаях (с согласия автора) может выполняться иными лицами.
На наш взгляд, лицо, осуществляющее авторский надзор, должно быть членом СРО по проектированию, хотя прямого указания на этот счет в законодательстве не содержится.
Такой вывод основан на следующем. Так как авторский надзор — это, прежде всего, проверка соответствия строящегося объекта проектной документации, и поскольку для разработки проектной документации необходимо членство в СРО, то и для надзора за соответствием строящегося объекта требованиям проекта также необходимо членство в соответствующем СРО.
При выполнении строительного контроля лицу, выполняющему строительный контроль, требуется членство в CРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Данный вывод следует из сути строительного контроля (контроль за соблюдением строительных норм и правил, за безопасностью строительных конструкций и т.п.), а также подтверждается судебной практикой и разъяснениями полномочных органов.
В частности, в письме Минстроя России № 31723-ТБ/02 «О требованиях к членам саморегулируемых организаций» разъяснено, что при выполнении функции строительного контроля выполняющему ее лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Однако здесь отметим, что, как рассматривалось выше, строительный контроль может также включать в себя проверку строительных работ на соответствие проектной документации. Это, по сути, должно предполагать, что лицо, осуществляющее строительный контроль, также должно быть членом СРО и по проектированию. Однако отметим, что прямого указания в законодательстве на этот счет не имеется, а в имеющихся выше разъяснениях Минстроя России говорится только о необходимости членства в СРО по строительству.
Авторский контроль в производстве
Авторский надзор проектных организаций за качеством строительства осуществляется совместно с технадзором заказчика и другими органами контроля качества строительства.
Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости - и начального периода его эксплуатации. При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается заказчику.
Основные обязанности лица, осуществляющего авторский надзор, заключаются в проведении выборочной проверки соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил, выборочного контроля за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования, своевременном решении вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101-97 "Основные требования к проектной и рабочей документации" и контроля за исполнением, информировании застройщика (заказчика) о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов.
Лица, осуществляющие авторский надзор, вправе, а в случаях, предусмотренных федеральными законами или договором с застройщиком (заказчиком), обязаны участвовать в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, и в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.
Объекты авторского контроля
На практике под "авторским надзором" понимается услуга по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемая в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте - определение, данное в п. 3.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" (далее - Свод правил), утвержденного постановлением Госстроя России N 44. При этом указанной нормой Свода правил также предусмотрено, что необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта. В таком определении "авторский надзор" может рассматриваться как часть строительного контроля, необходимость проведения которого установлена ст. 53 ГрК РФ. Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства в обязательном порядке проводится строительный контроль, в том числе и с целью проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Отсюда можно сделать вывод, что авторский надзор с точки зрения ГрК РФ является одной из возможных форм строительного контроля, выполняемого в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Система контроля качества строительства включает в себя две формы — это внутренний и внешний контроль.
Внутренний контроль качества обеспечивается сотрудниками самих организаций, которые занимаются производством продукции или непосредственно строительством объектов различного предназначения. Предприятия по производству стройматериалов на всю свою продукцию составляют паспорта соответствующего образца, в которых в обязательном порядке должна быть отметка о том, что она соответствует установленным для нее стандартам качества и безопасности. При поставках этой продукции наличие данного документа является обязательным.
В организациях строительно-монтажной специализации внутренний контроль качества начинается с поступающей в их распоряжение рабочей документации, конструкций, материалов, изделий и специализированного оборудования. Затем идет операционный контроль качества, который осуществляется в ходе непосредственного выполнения строительных процессов. После их завершения организация выполняет приемочный контроль, в котором иногда принимают участие третьи лица, сторонние организации и специалисты, функцией которых является установление соответствия выполненных строительных работ установленным стандартам. В некоторой степени, из-за участия третьих лиц, такой контроль можно считать внешним.
Классические формы внешнего контроля это:
• технадзор заказчика;
• авторский надзор проектного отдела;
• контроль комиссии, осуществляющей прием объектов в эксплуатацию;
• государственный архитектурно-строительный надзор.
Строительный контроль и технический надзор представляют собой комплекс экспертных работ, направленных на обеспечение реализации проекта с соблюдением сроков, нормативов качества и уровня расходов, предусмотренных сметной документацией.
Необходимо понимать, что технадзор в настоящее время является устаревшим термином, и в нормативной документации сегодня он заменен термином «строительный контроль». Тем не менее, он остается популярным обиходным названием этого комплекса экспертно-проверочных работ.
Главной функцией, связанной с ним, является обеспечение высокого качества выполнения работ, гарантии надежности и безопасности зданий, а также достижения высокого уровня экономической эффективности в реализации проектов.
В настоящее время технадзор подразделяется на достаточно большое количество категорий. В зависимости от того, кем он осуществляется и кто выступает его инициатором, различают государственный и заказной строительный контроль.
В первом случае, контролирование осуществляется государственными органами, например, Государственный административно-технический надзор Московской области. Задачей при этом является, в первую очередь, обеспечение безопасности зданий и возможности исполнения их функционального назначения.
Во втором случае, строительный контроль застройщиком инициируется с целью соблюдения своих экономических интересов. При этом осуществляется независимое контролирование специализированными организациями, либо самим заказчиком.
Технадзор проектных работ и самого процесса возведения сооружений в каждой из этих областей требует особого подхода с учетом целого ряда совершенно специфических особенностей. То значение, которое имеет строительный контроль и технический надзор в данной области, трудно переоценить.
Необходимо учитывать, что возведение зданий представляет собой одну из наиболее инвестиционно-емких отраслей народного хозяйства. При этом любые технические ошибки или сознательные недоработки на каждом из этапов реализации строительного проекта, начиная с составления технического задания, заканчивая выполнением отделочных работ, может иметь самые неприятные последствия. Эти последствия могут выражаться в значительных финансовых затратах и материальном ущербе. В самом худшем случае, возможно повышение аварийности зданий и сооружений с угрозой для человеческих жизней.
Процедуры, представленные строительным контролем и техническим надзором, позволяют предотвратить все эти последствия, гарантируя полное соответствие проектной документации нормам СНиП и стандартам, а выполнение строительных работ – требованиям проекта.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
