Авторский надзор осуществляется согласно Своду правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» СП 11-110-99, одобренному и введенному в действие постановлением Госстроя РФ № 44 (далее — СП 11-110-99, Свод правил) и Своду правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» СП 246.1325800.2016, утв. приказом Минстроя РФ № 98/пр (далее — СП 246.1325800.2016).
При издании приказа и ведении журнала авторского надзора следует исходить из того, что СП 11-110-99 в настоящее время действует, однако также действующий СП 246.1325800.2016 содержит дополнительные требования, будучи более полным перечнем правил, учитывающим современные нормативы (письмо Минстроя РФ «О применении СП 11-110-99 и СП 246.1325800.2016» № 20632-ОГ/08).
Авторский надзор согласно введению к СП 11-110-99 является услугой, оказываемой разработчиком документации заказчику. В соответствии с п. 3.1 Свода правил целесообразность надзора определяется заказчиком, непосредственной целью его является определение соответствия тех работ, которые выполняются, рабочей документации.
В соответствии с п. 5.1 Свода правил журнал заполняется проектировщиком и передается заказчику. Также согласно СП 11-110-99 может оформляться копия журнала, что отражается в договоре на оказание услуг по надзору.
Для того чтобы заполнить журнал, используют формы, приведенные в приложении А к СП 11-110-99, а именно:
• титульный лист;
• перечень компаний-подрядчиков;
• список лиц, проводящих надзор;
• лист регистрации посещений;
• учетный лист.
Для объектов капстроительства формы утверждены СП 246.1325800.2016 (приложение Е). При этом также следует руководствоваться актами, устанавливающими специальные правила ведения журналов в отношении отдельных объектов. В частности, предусмотренные прил. 3 к приказу Минспорта РФ «Об утверждении формы… для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA» № 780 и формой Ф-2 из распоряжения Росавтодора «Об утверждении сборника форм…» № ИС-478-р.
Согласно приложению А к СП 11-110-99 и приложению Е к СП 246.1325800.2016 при оформлении журнала необходимо иметь в виду, в частности, следующее:
• основной документ, согласно требованиям которого производится заполнение журнала, — ГОСТ 2.105-95 «Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам», введенный в действие постановлением Госстандарта РФ № 426 (далее — ГОСТ 2.105-95);
• страницы журнала нумеруются;
• журнал прошнуровывается;
• на титульном листе проставляются необходимые подписи;
• журнал скрепляется печатями проектировщика и заказчика;
• подготовленный журнал передается заказчиком подрядчику;
• журнал авторского надзора весь период строительства хранится на стройплощадке.
В соответствии с пп. 3.2, 3.6 СП 11-110-99 основными документами для проведения авторского надзора являются:
• договор, если авторский надзор проводится при способе проектирования, основанном на подрядных отношениях;
• распорядительный документ (приказ), если одна организация осуществляет как проектирование, так и инвестирование со строительством объекта.
Согласно п. 4.4 СП 11-110-99 назначение руководителя и специалистов, непосредственно осуществляющих авторский надзор, осуществляется на основании приказа. Согласно п. 4.3 СП 11-110-99 руководителем лиц, проводящих надзор, назначается главный архитектор или главный инженер.
Подписанный приказ доводится до сведения заказчика, после чего он извещает также подрядчика и государственные контрольно-надзорные органы.
При ведении журнала авторского надзора должны соблюдаться следующие правила:
• в журнале отображается каждое посещение объекта (п. 5.4 СП 11-110-99);
• запись о работе по надзору подтверждается подписями уполномоченных представителей подрядчика и заказчика (п. 5.4 СП 11-110-99);
• если у специалистов авторского надзора не оказалось замечаний, запись в журнале все равно оформляется (п. 5.4 СП 11-110-99);
• отметки и требования лиц, проводящих надзор, должны быть изложены четко с необходимыми ссылками (п. 5.5 СП 11-110-99).
Для качественного осуществления надзора и ведения журнала лицам, проводящим надзор, предоставлено право (п. 6.1 СП 11-110-99):
• на посещение объектов;
• ознакомление с техдокументацией;
• контроль за выполнением требований, которые они отметили в журнале;
• обращение в госорганы с предложениями о приостановлении работ, производимых с нарушениями, и предотвращении нарушения авторских прав.
Помимо обязанности регулярно вести журнал авторского надзора, на лиц, осуществляющих надзор, также возложены обязанности (п. 6.2 СП 11-110-99):
• проводить проверку соответствия работ документации;
• осуществлять контроль качества и надежности выполняемых работ;
• проводить мониторинг необходимости внесения изменений в документацию;
• содействовать лицам, выполняющим работы, и заказчику в ознакомлении с документацией;
• информировать заказчика о несвоевременности устранения замечаний, указанных в журнале авторского надзора.
Согласно п. 6.4 СП 246.1325800.2016 лица, осуществляющие надзор, получают задание на его проведение, после выполнения которого составляют отчет.
Отчет оформляется к моменту подписания актов сдачи-приемки работ по авторскому надзору и включает в себя следующие моменты:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• перечень выполненных работ по авторскому надзору;
• выявленные дефекты;
• выявленные отступления от технических требований;
• оценка выявленных несоответствий;
• причины выявленных недочетов;
• сроки для устранения выявленных в ходе надзора недоработок.
После того как строительство окончено, составляется единый сводный отчет. В соответствии с примечанием к п. 6.4 СП 246.1325800.2016, если имеется необходимость в составлении промежуточных отчетов, об этом указывается в договоре на проведение надзора. Там же обозначаются сроки отчетности.
Рекомендуемая форма задания на выполнение работ по авторскому надзору (приложение Д к СП 246.1325800.2016) содержит графу «Отчет о выполнении задания». В этой графе делается отметка об отчете, который оформляется как отдельный документ.
В нем указываются:
• наименование объектов выполнения работ;
• сроки работ по надзору и представители сторонних организаций, с которыми взаимодействовал специалист, осуществляющий надзор;
• перечень того, что было проверено;
• выявленные дефекты;
• предложения по их устранению;
• предложения по корректировке документации (если требуется);
• оказанные заказчику и подрядчику консультационные услуги;
• проблемные вопросы;
• приложения к отчету.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль:
1. Осуществляется в процессе:
• строительства;
• реконструкции;
• капремонта;
2. Для проверки соответствия:
• проектной документации;
• техрегламентам;
• целевому назначению земли;
• иным требованиям.
Согласно п. 4.1 СП 246.1325800.2016 авторский надзор — это часть строительного контроля. Ее отличительная особенность — проведение лицом, разработавшим проектную и рабочую документацию.
Под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии со ст. 2 закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ понимается:
1. Проверка соблюдения организациями и частными предпринимателями:
• технических требований к продукции;
• или требований к продукции и процессу ее проектирования, монтажа, строительства и т. д.
2. Принятие мер по результатам проведенной проверки.
Отдельные виды работ предполагают ведение журналов строительного контроля и технического надзора. Так, в ГОСТ Р 56254-2014 «Национальный стандарт РФ. Технический надзор на объектах культурного наследия. Общие положения» установлено ведение журнала технадзора за проведением работ по сохранению объекта наследия культуры.
Помимо представленного в настоящей статье заполненного образца журнала авторского надзора, а также бланка журнала строительного контроля и технадзора (на примере сварочных работ), в качестве особенностей заполнения соответствующих журналов и проведения контроля (надзора) можно указать следующие:
• приемка работ и подписание актов не является единственной формой строительного контроля и технадзора (постановление 17-го арбитражного апелляционного суда № 17АП-9259/2008-АК по делу № А60-30195);
• непроведение контроля в случаях, когда оно обязательно, может влечь ответственность по ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а отсутствие отметок о заполнении соответствующих журналов будет доказательством совершения такого правонарушения (постановление 8-го арбитражного апелляционного суда № 08АП-8958 по делу № А75-5176);
• при спорах об оплате услуг по договорам на авторский надзор заполненные надлежащим образом журналы являются доказательством оказания услуг (постановление арбитражного суда ЗСО № Ф04-2271 по делу № А27-17534).
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
