Основными документами, определяющими порядок осуществления общественного жилищного контроля, являются Федеральный закон РФ №200-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон РФ №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Рассмотрим кратко, какие возможности эти законы предоставляют для жильцов многоквартирных домов.
Субъекты общественного жилищного контроля – это те, кто может осуществлять такой контроль.
Контроль могут осуществлять многие органы, на создание которых мы реально никак не влияем. Прежде всего, это (ст. 9 ФЗ-212) общественные палаты РФ, регионов, городов, районов и сел (муниципалитетов), общественные советы при федеральных и региональных органах власти. Кроме того, к ним относятся различные общественные наблюдательные комиссии, инспекции, группы общественного контроля и (важно!) иные организационные структуры общественного контроля.
К последней группе субъектов контроля в соответствии с п.8 ст. 20 ФЗ-200 можно отнести Советы многоквартирных домов и других заинтересованных лиц.
Что такое Совет МКД понятно, его права раскрыты в статье 161.1. Жилищного кодекса РФ.
Кто такие «другие заинтересованные лица» нигде не раскрыто, поэтому к ним мы смело можем отнести любых лиц или организованные группы лиц, созданные жильцами для осуществления контроля. Тем более что статья 1 ФЗ-212 говорит нам, что (ст.2): Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Никто не вправе препятствовать реализации его (гражданина) права на участие в осуществлении общественного контроля.
Субъекты общественного контроля могут создавать ассоциации и союзы, например, Ассоциацию Советов МКД города, и проводить совместные мероприятия контроля.
Однако граждане, общественные объединения и некоммерческие организации участвуют в осуществлении общественного жилищного контроля в порядке, определенном ФЗ-212 и другими федеральными законами (ст. 3,4).
Что же могут делать субъекты общественного жилищного контроля при его осуществлении в соответствии с законом?
Совет МКД и другие заинтересованные лица имеют право:
1. Осуществлять контроль в тех формах, которые определены ФЗ-212.
2. Организовывать мероприятия по общественному жилищному контролю и участвовать в них (что за мероприятия – не понятно; скорее всего, здесь дублируется пункт 1).
3. Запрашивать у любого органа власти любого уровня и любой организации ЖКХ информацию в рамках осуществления жилищного контроля, кроме той, что является ограниченной законами (персональные данные, государственная тайна и т.п.).
4. Посещать соответствующие органы власти и организации ЖКХ в соответствии с их административными регламентами и распорядком работы.
5. Подготавливать и направлять в органы власти, организации ЖКХ, средства массовой информации документы по итогам осуществления жилищного контроля.
6. В случаях нарушения прав и свобод граждан, интересов общественных и некоммерческих организаций направлять соответствующие материалы в органы прокуратуры и различным уполномоченным по правам человека.
7. Обращаться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, общественных и некоммерческих организаций.
8. Пользоваться другими правами в соответствии с законодательством РФ.
Общественный жилищный контроль осуществляется во взаимодействии с Госжилинспекциями и органами муниципального жилищного контроля, которые обязаны рассматривать направленные им документы по итогам контроля, давать по ним обоснованные ответы в срок не более 30 дней, а в особых случаях – незамедлительно, учитывать предложения и выводы субъектов общественного контроля и принимать меры по защите прав граждан. Эта информация должна размещаться на сайтах указанных органов в сети «Интернет».
Основными формами общественного контроля в соответствии с ФЗ-212 являются:
1. Общественный мониторинг – наблюдение за деятельностью организаций ЖКХ, органов власти и местного самоуправления. Закон почему-то относит проведение общественного мониторинга к компетенции только общественных объединений (палат, советов, комиссий, инспекций и т.п.) и некоммерческих организаций. Хотя, по-моему, без него невозможно провести все остальные формы контроля.
2. Общественная проверка – действия по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств по деятельности в области ЖКХ. Инициировать общественную проверку может любой субъект контроля, а значит и Совет МКД и любые «заинтересованные лица». Проводят проверку общественные инспекторы. Однако по поводу прав общественного жилищного инспектора в законодательстве имеется нестыковка: ФЗ-212 указывает, что их права устанавливаются жилищным законодательством, а в п.5 ст. 20 Жилищного кодекса прописаны права только государственных и муниципальных жилищных инспекторов. Про общественный контроль сказано только то, что он проводится «в соответствии с законодательством Российской Федерации». Так как этот вопрос не урегулирован законодательством, то в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса РФ права общественного жилищного инспектора можно считать аналогичными с правами государственных и муниципальных жилищных инспекторов: Таким образом, общественные жилищные инспекторы имеют право:
«1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;
2) беспрепятственно по предъявлении удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа общественного жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах:
• с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования;
• проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 настоящего Кодекса, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования;
• проверять соответствие устава ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации;
• по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять:
• правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании ТСЖ,
• правомерность избрания общим собранием членов ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива правления ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива,
• правомерность избрания общим собранием членов ТСЖ или правлением ТСЖ председателя правления такого товарищества,
• правомерность избрания правлением ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива,
• правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса,
• правомерность утверждения условий этого договора и его заключения,
• правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме,
• правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме,
• правомерность утверждения условий данных договоров;
3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;
4) (не действует для общественных инспекторов, так как они не наделены правами составлять протоколы об административных правонарушениях);
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений». Организатор общественной проверки должен довести до руководителя проверяемого органа, организации информацию о факте проверки, порядке и сроках ее проведения (длительность проверки не может превышать 30 дней), порядке определения результатов проверки. При подготовке проверки в проверяемую организацию, орган может быть направлен запрос о предоставлении необходимых для проверки документов и материалов. По итогам общественной проверки составляется акт (итоговый документ), в котором отражаются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- основания для проведения проверки;
- перечень документов и материалов, которые изучались во время проверки;
- установленные документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушений или запись об их отсутствии;
- выводы о результатах проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. Итоговый документ (акт) вручается руководителю проверяемой организации (органа), размещается в сети «Интернет», направляется другим заинтересованным лицам (органам власти, местного самоуправления, Госжилинспекцию, прокуратуру и т.п.).
3. Общественная экспертиза – это анализ и проверка на соответствие требованиям законодательства документов и проектов документов по вопросам ЖКХ органов власти, местного самоуправления, организаций ЖКХ и т.п., а также проверка соблюдения законных прав граждан, общественных и некоммерческих организаций в области ЖКХ. По закону общественную экспертизу может любой субъект общественного контроля, однако она требует привлечения в качестве экспертов специалистов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в проверяемых отраслях знаний. Поэтому для Совета МКД проведение общественной экспертизы может оказаться проблематичным. Общественная экспертиза должна быть проведена в срок не более ста двадцати дней со дня объявления о ее проведении. По ее итогам составляется итоговый документ, содержащий обоснованные выводы экспертов, оценку последствий принятия материалов или документов, по которым проводилась экспертиза, и предложения по их совершенствованию. Итоговый документ направляется в заинтересованные органы власти и организации, а также обнародуется, в том числе в сети «Интернет».
4. Общественное обсуждение – публичное и открытое обсуждение общественно значимых вопросов ЖКХ, проектов решений органов власти и управления, организаций ЖКХ. В нем обязаны принимать участие представители указанных органов и организаций, а также граждане и общественные объединения, интересы которых затрагиваются. Обсуждение может быть организовано в средствах массовой информации или сети «Интернет» любым субъектом общественного контроля. Организатор обсуждения обязан:
• заранее обнародовать информацию о вопросе, выносимом на обсуждение, сроках, порядке проведении обсуждения и определения его результатов;
• обеспечить свободный доступ всех участников к имеющимся у него материалам, касающимся вопроса, выносимого на обсуждение.
5. Общественные (публичные) слушания – собрание граждан, которое организует субъект общественного контроля или органы и местного самоуправления, организации ЖКХ и т.п., для обсуждения вопросов ЖКХ, имеющих особую общественную значимость. Обычно проводятся подвластными субъектами общественного контроля (общественными палатами и т.п.) в случаях, определенных законодательством.
Они должны проводиться открыто и публично в приспособленных для размещения всех заинтересованных лиц помещениях.
Организация слушаний, подведения и обнародования их итогов аналогична организации общественного обсуждения.
Таким образом, наиболее приемлемыми и осуществимыми для простых жильцов формами общественного жилищного контроля являются общественная проверка и общественное обсуждение.
И вот Совет дома провел общественную проверку, составил итоговый документ (акт). А нужен ли кому-нибудь этот акт, кроме самого Совета дома и жильцов? Возможно, что никому и не нужен.
Статья 6 ФЗ-212 определяет принципы общественного контроля. И там, в п. 7 указано, что органы власти. Местного самоуправления, организации ЖКХ и т.п. обязаны рассматривать и рекомендации результаты общественного контроля, но вот учитывать их должны только в случаях, предусмотренных законодательством. Однако законодательных актов, которые устанавливают такие случаи, пока не принято и может быть не принято никогда.
Можно попробовать обратится в суд или прокуратуру, но те будут рассматривать результаты общественного контроля на общих основаниях.
Глава 4 ФЗ-212 устанавливает, что лица, нарушающие законодательство об общественном контроле, должны привлекаться к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. Однако реально ни одним законом или другим законодательным актом такая ответственность в отношении общественного жилищного контроля (как и другого, кроме контроля в местах лишения свободы) не установлена. Поэтому эта ответственность носит чисто декларативный характер.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
