Главная » Недвижимость »
Пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование
Пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
В собственность РФ переходят земли в связи с приобретением их из частной собственности (например, на основе купли-продажи, дарения и т.д.). Для примера возьмем территорию одного (любого) субъекта РФ. На ней имеется несколько федеральных объектов, которые расположены на земле, переданной в собственность РФ. На территории субъекта земли водного и лесного фонда, горных разработок это также федеральные земли. Далее, на территории субъекта РФ расположено несколько десятков муниципальных образований, а также земли частных собственников физических и юридических лиц. Следовательно, федеральные, муниципальные и частные земли "вычитаются" из земель субъекта РФ, и остаются земли, являющиеся собственностью данного субъекта РФ. Так фактически отграничиваются земли субъекта РФ в соответствии с законодательством.
Земля также предоставляется в пользование или аренду юридическим и физическим лицам. Все земли также проходят государственную регистрацию (о чем говорилось выше).
Субъекты РФ также являются субъектами гражданских и земельных отношений. Они собственники земли на своих территориях. На них также распространяются нормы и правила о юридических лицах. От имени субъектов РФ выступают их органы власти в пределах своей компетенции. Они осуществляют права владения, пользования и распоряжения "своей" землей (ст. 124127 ГК) и не вправе распоряжаться федеральными, муниципальными и частными землями. А как органы публичной власти они выполняют публичные функции (учет, контроль, мониторинг и кадастр и т.д.).
Право муниципальной собственности на землю
В соответствии со ст. 112 и 130 Конституции РФ, а также ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные образования это город, район (кроме городов), поселок, сельский населенный пункт. Они могут объединяться в другие муниципальные образования: села в волости (Псковский вариант эксперимента), в округа (Свердловский вариант эксперимента) и др. (напр., в уезды и т.д.). Все это происходит в соответствии с законодательством РФ, уставами и актами субъекта РФ, уставами и актами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 124127 ГК РФ муниципальные образования являются субъектами права, к ним применяются нормы и правила о юридических лицах.
Муниципальная собственность на землю это собственность муниципальных образований в пределах их черты. Однако, и здесь не все земли находятся в муниципальной собственности. Они также определяются методом "вычитания" федеральных земель, земель субъекта РФ и частных земель. В "остатке" остается чисто муниципальная собственность.
Для примера можно взять одно (любое) муниципальное образование. На его территории могут быть 12 федеральных объекта. Земля, занимаемая ими, является, как правило, федеральной. Далее, на его территории могут располагаться несколько предприятий областного или краевого, республиканского значения (т.е. субъекта РФ). Занимаемые ими земли также, как правило, относятся к собственности субъекта РФ. На территории муниципального образования много частных собственников земли (под жилыми домами, приусадебными подсобными хозяйствами и др.). Эти частные земли также исключаются из муниципальных земель.
В "остатке" остаются муниципальные земли. Что это за земли? В первую очередь это земли, занятые муниципальными объектами (инженерной и социальной инфраструктуры, школами, больницами, предприятиями общепита, домами культуры, детскими учреждениями, муниципальным жильем и др.).
Далее, на территории муниципального образования выделяются земли т.н. общего пользования. Это дороги, улицы, скверы, насаждения, парки, площади, пляжи, кладбища и др.
В муниципальную собственность могут включаться также земли, приобретаемые по решению местной администрации у собственников земельных участков путем их выкупа в установленном порядке, земли, передаваемые из федеральных земель и земель субъектов РФ.
Все муниципальные земли также проходят государственную регистрацию (в порядке, о котором говорилось выше).
От имени муниципальных образований их органы местного самоуправления (муниципальные органы) осуществляют права владения, пользования и распоряжения муниципальными землями. Государственными и частными землями они не вправе распоряжаться. Помимо этого они выполняют и публичные функции как органы публичной власти (учет, контроль, изъятие земель, привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства и др.).
Пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Понятие права пожизненного наследуемого владения
Право пожизненного наследуемого владения возникло в свое время в союзном законодательстве. Правовое содержание этой конструкции сразу вызвало множество вопросов. Дело в том, что оно не вписывалось в правовые формулировки и находилось как бы между правом собственности и правом бессрочного пользования, не отождествляясь ни с тем, ни с другим.
По своему положению право пожизненного наследуемого владения следует отнести к правовому титулу реформенного переходного периода. Отношение современной земельной реформы к праву пожизненного наследуемого владения устоялось не вполне, и если Указом Президента РФ "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации" право пожизненного наследуемого владения было отменено, то с введением в действие гл. 17 ГК РФ оно восстанавливается. А Указ Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" гласит, что земельные участки, полученные гражданами и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные участки, выкупать или брать в аренду ту их часть, которая превышает установленную норму.
Право пожизненного наследуемого владения не имеет ничего общего с правомочием владения, как составляющего права собственности. Речь идет о самостоятельном праве на землю с несколько, на наш взгляд, поспешно выбранным названием, поскольку из-за слова "владение" оно долго вызывало ненужные аналогии.
Право пожизненного наследуемого владения не одиноко в ряду различного рода прав на землю во времена реформ помнит реформенные виды прав на землю, изобретенные, в частности, специально для предоставления земли крестьянам.
Таким было право на надел (надельная собственность), которое сравнивали сначала с оброчным пользованием (вид долгосрочной аренды в российском праве, где арендатор имел расширенный список прав, в сравнении с правом аренды как таковым), а затем, после отмены выкупных платежей, с разновидностью права собственности. Но основания появления и существования надельной собственности и права владения (в современном понимании) если и сходны по глубинным социальным мотивам поиск все того же компромисса между отжившими и нарождающимися социально-экономическими отношениями, то надельная собственность имела большее прикладное значение. Так как она (для чего и возникла) была обременена обязанностью чисто сословным значением: не дать возможности перейти крестьянским землям в руки иных сословий с потерей своего значения.
Была и после революции, в период нэпа, попытка примерить крестьянскую экономику и отношение к земле к новым политэкономическим взглядам. Так появилось право трудового землепользования, которое предоставлялось гражданам для сельскохозяйственной обработки земли в крестьянских хозяйствах пожизненно с правом наследования. И, пожалуй, право пожизненного наследуемого владения и по содержанию, и по основаниям возникновения наиболее близко подходит к праву трудового землепользования. Однако эта форма использования земли исчезла с всеобщей коллективизацией, другими словами, после того, как пропала необходимость в компромиссе между политикой и экономикой.
Те же события, но с обратным знаком, происходят и теперь. И это дает основания полагать, что право пожизненного наследуемого владения как правовая форма использования земли имеет временный характер существования.
Права и обязанности владельца земельного участка
В соответствии с ГК РФ, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Кроме того, владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование.
Продажа, залог земельного участка и совершение других сделок его владельцем, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются (ст. 266, 267).
Как и собственники земельного участка, его владельцы обязаны платить земельный налог.
В чем, собственно, интерес и преимущества для владельца в приобретении земли на праве пожизненного наследуемого владения, сказать сложно. Законодательство, во всяком случае, ответа на этот вопрос не дает. Вероятно, единственное, что можно сказать в пользу пожизненного наследуемого владения, это то, что во многих регионах местные органы исполнительной власти на основе этого права более охотно, чем на основании права собственности предоставляют земли гражданам. И граждане охотно получают землю на основании этого титула, потому что право пользования в данном случае также широко, как и в случае права собственности на землю, а на право продажи они не претендуют. Местные органы государственной власти в данном случае успокаиваются тем, что земля остается в собственности государства.
Сейчас законодательство закрепило возможность перехода от формы пожизненного наследуемого владения к праву собственности или аренде по желанию тех, кто получил землю на основании этого права.
Прекращение права пожизненного наследуемого владения
Право пожизненного наследуемого владения прекращается либо со смертью владельца, либо отказом владельца от земельного участка, и тогда земельный участок переходит в распоряжение местной администрации. В принципе для владельцев существует возможность обмена земельными участками при посредничестве местной администрации. Тогда у владельца прекращается право на один земельный участок и возникает право на другой.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и порядок его предоставления.
Законодательством в качестве одного из видов вещного права на земельный участок называется право постоянного (бессрочного) пользования.
Чаще всего, сравнивая право пользования с другими правами на землю ищут сходства с правом аренды. Однако обнаружить разницу не так трудно. И дело не столько в том, что право пользования носит безвозмездный характер, т.е. пользователь в отличие от арендатора использует землю собственника бесплатно. Основное отличие этого права от права аренды заключается в том, что по гражданскому праву арендные отношения имеют обязательственный характер, и это отражается на их правовом регулировании, а право постоянного пользования является одним из видов вещных прав, как право собственности и право пожизненного наследуемого владения.
Изначально право постоянного (бессрочного) пользования предоставлялось только юридическим лицам. Однако, пока неясно, кто является субъектом права постоянного пользования.
Земельное законодательство детально не останавливается на вопросе о том, из земель каких категорий земельные участки могут предоставляться в постоянное пользование, а из каких нет. Статьи 26 и 27 ЗК устанавливают право предоставления земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных нужд. Сами эти статьи не указывают, на основании какого права предоставляются эти земли, но следует предположить, что и на праве постоянного (как и временного) пользования в том числе. В принципе же на праве постоянного пользования может быть предоставлена земля любой категории, разумеется с условием соблюдения того режима использования, который установлен для каждой из категорий.
На основании действующего законодательства пользователь не имеет права распорядиться земельным имуществом.
В том, что касается прав и обязанностей пользователя, действующее земельное законодательство поступило следующим образом. Оно наделило его практически теми же правами и обязанностями, что и собственников и арендаторов земли.
Документом, удостоверяющим право постоянного (бессрочного) пользования, является государственный акт, форма которого была утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. № 493. Эта форма была общей для документов, выдаваемых на право собственности, пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Оформление права временного пользования земельным участком.
Обращаясь к праву временного пользования земельным участком, мы снова переходим от вещных к обязательственным правам. Временное пользование земельным участком оформляется договором, форма которого была утверждена Постановлением Правительства РФ № 177. Как и в постоянное, во временное пользование могут предоставляться земли практически всех категорий.
Право предоставить землю во временное пользование имеет как собственник, так и землепользователь, землевладелец и арендатор (как юридическое, так и физическое лицо). Пользователем могут быть также юридические лица и граждане.
Наиболее распространенным видом временного пользования земельным участком является пользование служебным земельным наделом. В этом случае срок пользования наделом ограничивается (в наиболее общем случае) сроком службы лица, его использующего. Рекомендации.
Для читателей, граждан, руководителей вопрос о государственной и муниципальной собственности на землю представляет большой интерес. Важно правильно определить, какие земли находятся в собственности РФ и какие в собственности ее субъектов.
Эти земли могут постоянно "переходить" из собственности РФ в собственность ее субъектов и наоборот. Это делается по их соглашениям между собой и на основе принимаемых ими решений. Соглашения заключаются по инициативе органов РФ либо ее субъектов. Поэтому к заключению соглашений и принятию на их основе решений соответствующие органы РФ и ее субъектов должны подходить вдумчиво и взвешенно, соглашения и решения должны быть четкими и ясными. Конкретные земельные участки должны быть в них четко обозначены, пройти соответствующую государственную регистрацию и учет в мониторинге земель и государственном земельном кадастре.
В каком же порядке осуществляются передача, "закрепление" земельных участков в муниципальную собственность? Здесь соглашения не заключаются. Просто земли, которыми распоряжаются муниципальные органы (земли под муниципальными объектами, земли общего пользования и др.), являются собственностью муниципальных образований. По инициативе органов РФ или ее субъектов либо муниципальных органов в дальнейшем отдельные участки земли по решению указанных органов РФ и ее субъектов могут передаваться в муниципальную собственность (например, при передаче им объектов и сооружений и др.). В муниципальную собственность могут переходить участки земли под инженерно-инфраструктурными объектами и сооружениями, передаваемыми сельскохозяйственными предприятиями в муниципальную собственность.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
