Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности
В Российской Федерации, несмотря на декларируемые законодателем намерения осуществлять приватизацию, были объективные трудности в проведении этого процесса. Наиболее глобальная и требующая разрешения проблема заключалась в том, что при множественности субъектов, осуществляющих государственную власть, собственность имела единый статус. Для того чтобы определиться с компетенцией государственных органов в проведении приватизации, а также с целью определения их полномочий в этом вопросе требовалось разграничить государственную собственность, закрепив ее на трех уровнях государственных и муниципальных органов, осуществляющих государственную власть.
Данная проблема в целом была решена с принятием постановления Верховного Совета Российской Федерации № 30201 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»104 (далее — Постановление о разграничении).
Данным постановлением были сформулированы основные принципы разграничения объектов собственности и, в частности, установлено, что:
- ведомственная подчиненность предприятий не влияет на разграничение уровней собственности;
- разграничение собственности не зависит от того обстоятельства, на чьем балансе находится конкретный объект собственности;
- управление приватизируемыми объектами, независимо от их передачи в собственность субъектов Федерации до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации;
- передача предприятий, занимающих доминирующее положение на республиканском или местном рынке товаров (работ, услуг) в собственность субъектов Федерации осуществляется по согласованию с Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;
- порядок разграничения государственной собственности, установленный данным Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность субъектов Федерации, муниципальную собственность; на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц; на собственность иностранных государств и международных организаций;
- данное постановление не распространяется на объекты интеллектуальной собственности, а также на объекты, находящиеся за пределами территории Российской Федерации.
В качестве критерия разграничения собственности законодатель избрал статус субъекта государственной власти, которому должно принадлежать государственное имущество.
Это было сделано не случайно и предопределено следующими обстоятельствами:
1) для нормального осуществления властных полномочий соответствующие государственные (муниципальные) органы должны обладать собственностью, позволяющей это делать;
2) поскольку государственная власть в России сложилась и осуществляется на трех уровнях — федеральном, уровне субъектов Федерации и муниципальном уровне, соответствующие органы должны обладать как собственностью, так и полномочиями по приватизации;
3) значимость объектов собственности для жизни страны является критерием отнесения данной собственности к тому либо иному уровню; например, значимость оборонных объектов для обороноспособности государства предопределяет отнесение этих объектов исключительно к федеральной собственности;
4) чем ниже уровень осуществления власти, тем ближе власть к реалиям жизни, в связи, с чем кажется естественным передача имущества, направленного на удовлетворение насущных ежедневных потребностей населения (предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания и пр.), в муниципальную собственность, а также предоставление муниципальным органам возможности приватизировать данное имущество.
Таким образом, в соответствии с Постановлением о разграничении было произведено разграничение государственной собственности на собственность трех уровней: федеральную, субъектов Федерации и муниципальную. При этом законодатель установил два типа публичной собственности — федеральную и муниципальную, а в рамках одного типа собственности — государственной, установил два ее вида — государственную федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации.
Особенностью режима государственной федеральной собственности является то обстоятельство, что к ней могут принадлежать все без исключения виды объектов собственности. В то же время для всех остальных субъектов гражданского права режим собственности установлен с теми либо иными ограничениями.
Вполне естественно, что законодатель посчитал необходимым определить целый ряд объектов, которые могут быть исключительно объектами государственной федеральной собственности. Сюда были отнесены объекты, составляющие основу национального богатства страны, объекты, необходимые для обеспечения
функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, объекты оборонного производства, объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.
Таким образом, объектами, отнесенными исключительно к федеральной собственности, являются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации;
- охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение);
- объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации;
- государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды);
- имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
- высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук. Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.
- предприятия и объекты геологической, картограф геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;
- предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений;
- предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны;
- государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение;
- все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР. в указанных областях — независимо от доли военных заказов.
- защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период;
- предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации);
- предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газофикации, за исключением отнесенных к объектам муниципальной собственности.
- федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации;
- предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры;
- государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии;
- предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов;
- предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.
Постановлением о разграничении было также предусмотрено, что объектами, отнесенными исключительно к федеральной собственности, являются предприятия топливно-энергетического комплекса и предприятия и объекты электроэнергетики, за исключением отнесенных к объектам муниципальной собственности. Однако постановлением Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации»105 указанные положения признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации в редакции и Федеративному договору. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что указанные предприятия могут находиться как в собственности Российской Федерации, так и в собственности субъектов Российской Федерации. Однако следует иметь в виду, что возможны различные варианты решения вопроса о принадлежности предприятий топливно-энергетического комплекса. При этом, как отмечается в юридической литературе, «отдельные предприятия могут находиться только в федеральной собственности либо только в собственности субъектов Федерации. Не исключается возможность нахождения таких объектов, в том числе гидроэлектростанций, в общей собственности Российской Федерации и субъектов Федерации».
Приватизация объектов, которые относятся исключительно к федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вышеуказанные объекты, будучи изъятыми из гражданского оборота, не могут быть объектами сделок с физическими и юридическими лицами, то есть находятся вне сферы регулирования законодательства о приватизации.
Объекты, относящиеся к федеральной собственности
Носителем права собственности данного вида являются субъекты Российской Федерации. Особенностью возникновения собственности субъектов Федерации является то, что она вторична по отношению к государственной федеральной собственности. До момента передачи объектов данного вида они относятся к федеральной собственности. Инициатором передачи государственной федеральной собственности в собственность субъекта Федерации может выступить как федеральный орган власти, так и орган власти конкретного субъекта Федерации. Предложения о передаче объекта в собственность субъекта Федерации должно быть зарегистрировано в Министерстве государственного имущества Российской Федерации. Решение о передаче государственной федеральной собственности в собственность субъекта федерации принимается правительством Российской Федерации. В том случае, если правительство по истечении трех месяцев со дня регистрации предложений не приняло постановления о передаче имущества в собственность субъекта Федерации, соответствующие предложения считаются удовлетворенными. При этом оформлением права собственности занимается орган субъекта Федерации, внесший соответствующее предложение. Право собственности субъекта Федерации на соответствующий объект возникает либо в момент принятия постановления Правительства о передаче его в собственность субъекта Федерации, либо, в случае если Правительство не приняло никакого решения, в момент принятия уполномоченным органом субъекта Федерации решения о праве собственности.
Постановлением о разграничении к объектам, относящимся к федеральной собственности, которые могут быть переданы в государственную собственность субъектов Федерации, отнесены следующие объекты:
- предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг);
- крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой стоимостью основных фондов более 200 млн. рублей или численностью занятых более 10 тысяч человек);
- предприятия атомного и энергетического машиностроения;
- предприятия рыбопромысловой промышленности;
- зверосовхозы;
- государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации;
- учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, за исключением отнесенных к муниципальной собственности (не входящие в состав имущества предприятий);
- научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, а в случае нахождения их в составе научно-производственных объединений — указанные объединения;
- предприятия автомобильного транспорта, за исключением отнесенных к объектам муниципальной собственности;
- предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений;
- предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, находящиеся в ведении Министерства печати и массовой информации Российской Федерации.
- средние специальные и профессиональные учебные заведения;
- предприятия общереспубликанского значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций;
- оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение.
- предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Объекты, относящиеся к муниципальной собственности
Носителем права муниципальной собственности являются муниципальные образования. Согласно статье 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципальной собственности (как одного из способов возмездного отчуждения) определяются непосредственно населением или органами местного самоуправления самостоятельно.
Однако необходимо отметить, что так же, как и собственность субъектов Федерации, муниципальная собственность вторична по отношению к федеральной государственной собственности. Это проявляется в том, что соответствующие объекты до их передачи в собственность муниципальных образований имеют режим федеральной государственной собственности либо собственности субъектов Федерации.
Постановлением о разграничении к объектам муниципальной собственности отнесены:
- объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Советов народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных органов власти, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5 и 7процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местных органов власти;
- объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов:
- предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
- оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;
- учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
- предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
- предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).
Процедура передачи имущества из государственной в муниципальную собственность
Процедура передачи из государственной собственности в муниципальную регламентирована Положением об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации № 1 (далее Положение об определении по объектного состава). При подготовке данного положения в качестве исходного положения был сформулирован принцип необходимости сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.
В соответствии с Положением об определении по объектного состава соответствующий комитет по управлению имуществом разрабатывает перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, который утверждается соответствующим местным органом власти.
Утвержденные и оформленные в установленном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом субъекта Федерации, который регистрирует их в день поступления. Установлено, что отказ в регистрации возможен только в случае несоблюдения установленной формы представленных перечней объектов.
После осуществленной комитетом по управлению имуществом проверки соответствия представленных перечней требованиям, установленным Постановлением о разграничении, включенные в них объекты подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня. В том случае, если комитет по управлению имуществом установит, что в перечнях объектов указаны объекты, не соответствующие требованиям Постановления о разграничении, данные объекты исключаются из регистрационного перечня, о чем уведомляется орган, утвердивший перечень.
Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность с момента принятия решения о его передаче или по истечении двухмесячного срока с момента регистрации, если соответствующее решение не было принято.
Однако практика реализации данного порядка передачи объектов в муниципальную собственность испытывала серьезные затруднения, обусловленные тем, что местные органы самоуправления не соблюдали указанного порядка, что лишало легитимности собственность, которой распоряжались муниципалитеты. Эта практика проявлялась в том, что муниципальные органы не принимали никакого решения в отношении объектов.
Постановлению о разграничении, либо только ограничивались принятием решения, не соблюдая дальнейшую процедуру, что в дальнейшем влекло споры по поводу статуса имущества.
С целью исключения подобного положения вещей был принят Указ Президента Российской Федерации № 2256 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»110, которым было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Постановлением о разграничении. В качестве гарантии муниципалитетам было сформулировано правило, в соответствии с которым передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
Объекты государственной собственности согласно приложениям № I и № 2, а также не указанные в приложениях № 1, № 2 и № 3 к Постановлению о разграничении, не включаются в перечни объектов, составляющих муниципальную собственность, и передаются в муниципальную собственность в соответствии с Положением об определении по объектного состава.
Решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке. Таким образом, основанием возникновения права муниципальной собственности в отношении объектов включенных в состав муниципального имущества в соответствии с вышеуказанным Указом № 2265 является решение местного органа власти, если оно не было оспорено в судебном порядке. Такое положение имеет принципиальное значение для разграничения собственности, поскольку более активно и определенно вовлекает органы местного самоуправления в процесс приобщения к собственности и приватизации.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
