Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. Связаться с автором
Физические лица участники земельных отношений. Понятие субъекта земельно-правовых отношений. Земельная правоспособность граждан. Условия возникновения дееспособности граждан. Основания ограничения дееспособности гражданина. Соотношение понятий "граждане" и "физические лица". Значение профессии и места жительства гражданина для участия в земельных отношениях.
Физические лица участники земельных отношений
В соответствии с российским законодательством субъектами земельно-правовых отношений могут быть физические лица граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, государственные и административно-территориальные образования, РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и управления.
Законодательство РФ, устанавливая нормы, регулирующие земельные отношения, предоставило им определенные права и наделило их определенными обязанностями, а значит, включило их в земельные отношения в качестве субъектов.
Понятие субъекта земельно-правовых отношений
Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо ввести несколько важных понятий, определяющих участие субъекта в правовых отношениях. Субъектам правовых отношений присущи определенные качественные признаки, составляющие их правосубъектность.
Правосубъектность это возможность субъекта быть участником правовых отношений. Она включает в себя правоспособность, которая дает возможность субъекту иметь права и обязанности, а также дееспособность, т.е. способность своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности.
Субъектам земельно-правовых отношений присуща земельная правосубъектность, которая определена земельным законодательством. Разумеется, она не может быть во всем одинакова у граждан и юридических лиц. Существуют различия земельной правосубъектности и в зависимости от правового положения гражданина или вида юридического лица. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
Земельная правоспособность граждан
Содержание правоспособности определяется законодательством России. Можно сказать, что в земельном праве основанием для определения правоспособности является понятие правоспособности по гражданскому праву. В особенности это так, если земля выступает объектом отношений как имущество.
Обладая правоспособностью, граждане могут иметь имущество (а значит, и землю) на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой другой не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическим лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и неимущественные права. На первый взгляд, не все положения, составляющие правоспособность граждан и закрепленные в ст. 18 ГК РФ, имеют отношение к земельной правоспособности. Однако, это только на первый взгляд. Использование земли гражданином действительно может быть связано, в том числе и с предпринимательской и любой другой, не запрещенной земельным законодательством деятельностью, с одним только существенным условием: обязанностью соблюдения режима целевого назначения земель. Граждане могут совершать сделки и участвовать в обязательствах по поводу земельного имущества. Пожалуй, единственное из составляющих правоспособности, имеющее только косвенное отношение к земельным правам и обязанностям это право создавать юридические лица. Хотя и в этом случае при создании юридического лица граждане имеют право внести принадлежащий им земельный участок в качестве взноса в уставный капитал, и это можно считать частью земельной правосубъектности.
Такой достаточно широкой земельной правоспособностью наделил граждан Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", который установил, что граждане и юридические лица собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельные участки или их часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.
Условия возникновения дееспособности граждан
Благодаря дееспособности граждане могут самостоятельно реализовать те права и обязанности, которые составляют содержание правоспособности. Если правоспособностью наделены практически все граждане, то для приобретения дееспособности необходимо отвечать условиям, закрепленным в законодательстве. Об этих условиях разговор пойдет ниже.
В отличие от правоспособности, которая возникает у гражданина с момента его рождения и прекращается его смертью, дееспособность гражданина наступает в полном объеме с совершеннолетием, т.е. по достижении им 18летнего возраста. Гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. При этом, если брак расторгается пусть даже и до совершеннолетия, полная дееспособность все равно сохраняется за гражданином. Исключение из этого правила происходит только в том случае, если брак признается судом недействительным. Тогда гражданин утрачивает приобретенную благодаря браку дееспособность в день вынесения судебного решения.
Граждане с 14летнего возраста, хотя и не являются совершеннолетними, тем не менее, имеют право на совершение ряда сделок самостоятельно, все другие сделки совершаются подростками с письменного согласия своих законных представителей родителей, усыновителей или попечителя. Если какая-нибудь из сделок, требующих такого согласия уже совершена, а о разрешении на ее совершение подросток не позаботился, то она становится действительной только в том случае, если законные представители гражданина предъявляют письменное ее одобрение. Закону известно такое понятие, как эмансипация: несовершеннолетний, достигший 16летнего возраста, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя он занимается предпринимательской деятельностью. Собственно, это и есть эмансипация по ГК РФ. Она производится по решению органа опеки и попечительства, если на эмансипацию согласны оба родителя, усыновителя или попечитель. Если такого согласия нет, она может быть объявлена по решению суда.
А как быть с теми, кому еще не исполнилось 14 лет? Тем более, что право, в том числе и на землю, может возникнуть у гражданина непосредственно с момента рождения. И получается, что малолетний обладатель земельного участка имеет на него право собственности, но продать или сдать в аренду не может. Статья 28 ГК РФ уточняет: не может это сделать он сам, но за несовершеннолетних, не достигших 14 лет, сделки, за исключением некоторых незначительных, перечисленных в этой статье, могут совершать только (и закон это ограничение подчеркивает особо) их родители, усыновители или опекуны. При этом закон строго регламентирует действия законных представителей малолетнего по распоряжению его имуществом. Дело в том, что в соответствии со ст. 37 ГК РФ доходы малолетнего, как и любого другого подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся такому гражданину от управления его имуществом, расходуются опекуном или попечителем (к ним закон относит также родителей и усыновителей) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Кроме того, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе и обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Но и это еще не все. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Да, существуют. Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Недееспособным признает гражданина суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким гражданином устанавливается опека. Естественно, гражданин, признанный недееспособным, не теряет вследствие этого своей правоспособности. Сделки же от имени недееспособного гражданина совершаются его опекуном. Суд может вновь признать гражданина дееспособным, если отпадут основания, в силу которых он был признан недееспособным. Основания, по которым гражданин может быть признан недееспособным, могут быть самыми разнообразными. Среди тех, кто имеет право подать иск в суд, члены семьи гражданина, прокуратура, органы опеки и попечительства и др. Однако психическое состояние лица определяют не истцы и не суд, который только выносит решение, а судебно-психиатрическая экспертиза, заключение которой и является основанием для принятия решения судебными органами.
Кроме признания недееспособным, законодательство оперирует и таким понятием, как ограничение дееспособности. Статья 30 ГК РФ гласит, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности в порядке, установленном гражданским законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе совершать мелкие бытовые сделки. Другие сделки он может совершать лишь с согласия попечителя. Но существует важная особенность: имущественную ответственность по совершенным им сделкам гражданин, признанный ограниченно дееспособным, несет самостоятельно. Также самостоятельно он несет ответственность и за причиненный им вред. Как и в случае признания гражданина недееспособным суд может отменить своим решением ограничение дееспособности, если основания такого ограничения отпали.
Таким образом, с достижением 18летнего возраста граждане имеют право совершать любые сделки с землей, не запрещенные законом. Продать, купить или совершить иную сделку с землей совершеннолетний гражданин не может только в том случае, если суд признает его недееспособным. Гражданин, которого суд не лишил дееспособности, а лишь ее ограничил, сделки с земельными участками совершать может, но только с согласия попечителя.
С 14 до 18 лет также можно совершить любую сделку с землей, но тоже только с согласия или одобрения законных представителей.
Несовершеннолетние могут совершать сделки с землей наравне с совершеннолетними, обладающими полной дееспособностью и с 16летнего возраста, если они эмансипированы.
Что касается малолетних граждан, то в земельных отношениях от их имени и в их интересах участвуют их законные представители. При этом все основные действия этих законных представителей регулируются гражданским законодательством (ГК РФ и другими федеральными нормативными актами).
Соотношение понятий "граждане" и "физические лица"
Законодательство принципиальной разницы между этими понятиями не устанавливает. Во многих случаях различные нормативные акты говорят о гражданах и при этом подразумевают не только граждан России, но и всех физических лиц. Вспомним, какие физические лица известны праву. Это граждане РФ, лица без гражданства и иностранцы (т.е. граждане иностранных государств). В принципе, говоря о гражданах в самом общем смысле, мы подразумеваем принадлежность человека к тому или иному государству. Но когда этот термин используют те или иные отрасли законодательства, они добавляют в содержание еще и свое собственное прикладное значение.
К примеру, гражданское законодательство устанавливает для иностранцев и лиц без гражданства так называемый национальный режим. Это значит, что физические лица "не граждане" России обладают правоспособностью наравне с российскими гражданами. Это, так сказать, общий случай. Частные же случаи ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства специально оговариваются гражданским и иным законодательством. На основании все того же национального режима, прав больше, чем имеют российские граждане, иные физические лица иметь не могут.
Если же иметь в виду земельное законодательство то, хотя здесь и возникает своя специфика, на которой мы остановимся позже, тем не менее, и в данном случае можно говорить о действии национального режима. Вспомним в связи с этим Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", который говорит о гражданах вообще, нигде не оговариваясь, что это должны быть именно граждане РФ. Кроме того. Указ утвердил, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством, в отношении которого к гражданству мы уже разобрались. И вообще, российское законодательство стремится к тому, чтобы предоставить права на землю и иностранцам, и лицам без гражданства. Другое дело объем прав на земли России, предоставляемые лицам в зависимости от гражданства. Здесь предвидятся и уже существуют некоторые особенности. Ограничения прав иностранцев и лиц без гражданства на российские земли вполне обоснованы, однако, не все.
Вот один из наиболее интересных примеров. Статья 5 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" указывает, что право на создание крестьянского хозяйства и получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РСФСР (Российской Федерации), достигший 18летнего возраста. Что касается возраста, необходимого для получения земли для ведения крестьянского хозяйства, об этом поговорим подробнее в статье, специально посвященной землям крестьянских хозяйств. А в том, что касается гражданства, действительно получается своеобразная вещь: если исполнять данную норму закона о крестьянском хозяйстве, то "не граждане" РФ не имеют права получить землю для ведения крестьянского хозяйства.
Сделаем некоторые выводы. Когда закон хочет подчеркнуть отношение лица к государству, слово "гражданин" приобретает особенный смысл, отличный от более общего понятия "физическое лицо". В случаях, когда принадлежность к государству не подчеркивается, слово "гражданин" означает то же, что и словосочетание "физическое лицо". То есть граждане в последнем случае это и граждане РФ, и иностранцы, и лица без гражданства.
Значение профессии и места жительства гражданина для участия в земельных отношениях.
Все мы имеем равные права на землю. Как еще говорят, можем приобрести или изменить эти права на общих основаниях. Земельное законодательство в большинстве случаев содержит нормы, распространяющие свое действие на всех участников земельных отношений. Однако существуют и особые случаи.
Например, специфику в правовое положение гражданина в земельных отношениях вносит его профессиональная принадлежность. Это происходит в некоторых случаях. Первый это при предоставлении земель для ведения крестьянских хозяйств (закон требует навыка сельскохозяйственных работ или специальной сельскохозяйственной квалификации). Второй случай это предоставление служебных земельных наделов. Об этом случае подробнее мы поговорим в соответствующем разделе книги.
Своего рода особенностью современного земельного законодательства является предоставление разного рода льгот гражданам в зависимости от их места жительства или других особенных причин. Времена, которые переживает Россия, нельзя назвать самыми спокойными, и что такое локальные войны, в России знают не понаслышке. Людям, потерявшим кров, необходимо как-то обустраиваться. Некоторые получают статус беженцев и с этим статусом определенные льготные права на землю. Одним из нормативных актов, регулирующих эти вопросы, является, например. Постановление Правительства РФ № 249 "О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования".
Кроме беженцев земельное законодательство выделило еще некоторые категории граждан, которым на основании законодательства земля может быть предоставлена на льготных основаниях. Это, например, казачьи общества. На основании Постановления Правительства РФ № 667 "Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ РФ, и режиме его использования" данный фонд создается из земель запаса, земель фонда перераспределения, иных земель.
Президентом РФ принят Указ № 135 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Один из московских нормативных актов в своем названии даже упоминает словосочетание "льготные категории". Постановление Правительства г. Москвы № 281 называется "О выделении земельных участков под садоводство для военнослужащих и лиц льготных категорий, проживающих в городе Москве и Московской области".
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
