Судебная защита прав участников приватизационных правоотношений
Одним из способов зашиты прав лиц, участвующих в приватизационных правоотношениях, является обжалование действий соответствующих должностных лиц и органов в административном порядке. Реализация данного способа зашиты прав осуществляется путем обращения заинтересованного лица к вышестоящему органу либо должностному лицу с жалобой на действия нижестоящего органа или должностного лица, которое, по мнению заявителя, нарушило его права.
Достоинства данного способа защиты прав заключается в следующем:
- относительно скорое разрешение проблемы;
- возможность осуществлять защиту прав не производя расходов на уплату государственной пошлины.
К недостаткам, которыми характеризуется административный способ обжалования, следует отнести:
- корпоративную солидарность чиновников, осуществляющих проверку жалобы на незаконные действия;
- закрытость процедуры рассмотрения жалобы.
Органы, осуществляющие приватизацию, обязаны рассматривать жалобы на действия или бездействие нижестоящих должностных лиц и органов. К примеру, юридические или физические лица, участвующие в приватизационных правоотношениях, вправе подать жалобу в Мингосимущество, если должностное лицо комитета по управлению имуществом или фонда имущества не выполняет своих должностных обязанностей или бездействует. Мингосимущество должно рассмотреть жалобу и направить письменный ответ подавшему жалобу в течение 14 дней с момента ее поступления.
В организациях, осуществляющих приватизацию государственного (муниципального) имущества, с целью разрешения конфликтов, возникающих в процессе приватизации, создаются специальные органы, целью которых является рассмотрение соответствующих споров. Например, в Санкт-Петербурге распоряжением председателя Комитета по управлению городским имуществом в целях обеспечения оперативного разрешения спорных ситуаций, возникающих в процессе оформления продажи объектов недвижимости (объектов нежилого фонда и земельных участков), в комитете по управлению имуществом создана комиссия по разрешению споров при продаже объектов недвижимости (конфликтная комиссия). Конфликтная комиссия рассматривает спорные вопросы в срок не более двух недель с момента поступления соответствующего запроса из департамента приватизации или поручения председателя Комитета по управлению городским имуществом или его заместителя. Необходимо отметить, что судебно-арбитражная практика ставит под сомнение юридическую значимость решений, принимаемых конфликтной комиссией, однако нельзя отрицать того факта, что данная комиссия сыграла значимую положительную роль в разрешении административными способами возникающих при приватизации конфликтов.
Кроме того, административными способами властные органы пытались смягчить последствия незаконной деятельности фирм, осуществлявших операции с приватизационными чеками. Гражданам, утратившим свои приватизационные чеки в результате такой незаконной деятельности, частично компенсировались их потери путем, например, предоставления права участия в закрытой подписке на акции приватизируемого предприятия либо выдачи акций чековых инвестиционных фондов.
Следует иметь в виду, что не всякое нарушение интересов субъектов приватизационных правоотношений может быть обжаловано в судебном порядке. Так, к примеру, в случае уклонения комитета по управлению имуществом от рассмотрения заявки на приватизацию применяется административная ответственность к соответствующим должностным лицам. Рассмотрение дел о подобного рода нарушениях не входит в компетенцию судов. На это обстоятельство обратил внимание Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий»; эта же позиция формулируется и в конкретной судебно-арбитражной практике.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение Арбитражного суда Брянской области по делу № А09863/ 3 и постановление Федерального арбитражного суда Центрального по тому же делу.
Заслушав доклад судьи, Президиум установил следующее.
Арендное предприятие «Ресторан «Дубрава» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Комитету по управлению имуществом города Брянска заключить дополнительное соглашение о выкупе арендованного имущества.
Исковые требования мотивированы тем, что истец направил в комитет заявку о приватизации арендованного имущества по договору аренды и проект дополнительного соглашения о выкупе имущества. Однако ответчик не сообщил о результатах рассмотрения заявки.
Решением по делу № 472/15 суд обязал Комитет по управлению имуществом города Брянска заключить договор о выкупе имущества арендного предприятия «Ресторан «Дубрава» на условиях заявки с правом выкупа в двукратном размере номинальной стоимости акций, принадлежащих государству, при преобразовании предприятия в акционерное общество открытого типа.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением решение изменил: обязал Комитет по управлению имуществом города Брянска принять решение об утверждении плана приватизации арендного предприятия «Ресторан «Дубрава» о выкупе арендованного имущества в двукратном размере номинальной стоимости акций, принадлежащих государству, путем преобразования предприятия в акционерное общество открытого типа на условиях заявки.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением отменил решение, дело направил на новое рассмотрение.
Истец подал заявление в суд об изменении исковых требований, в соответствии с которым просил обязать ответчика принять решение об утверждении плана приватизации арендного предприятия «Ресторан «Дубрава» путем преобразования его в акционерное общество открытого типа и провести приватизацию арендного предприятия на условиях заявки, поданной.
Решением по настоящему делу в иске отказано.
Кассационная инстанция постановлением решение отменила и обязала Комитет по управлению имуществом города Брянска провести приватизацию арендного предприятия «Ресторан «Дубрава» в соответствии с действующим законодательством о приватизации путем преобразования его в акционерное общество открытого типа на момент подачи заявки. В отношении утверждения плана приватизации производство по делу прекращено.
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается решение и постановление отменить, производство по делу прекратить.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
С учетом изменений истцом заявлены требования Комитета по управлению имуществом города Брянска принять решение по заявке арендного предприятия о приватизации арендованного имущества и об утверждении плана приватизации арендного предприятия путем преобразования его в акционерное общество. Иск обоснован тем, что комитет не рассмотрел в установленные сроки заявку арендного предприятия о приватизации.
Между тем в соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 32 арбитражные суды рассматривают требования о признании недействительными актов комитетов по управлению имуществом об отказе в приватизации предприятий на основании статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В то же время, как разъяснил Пленум, действующим законодательством не предусмотрена возможность обжалования в арбитражный суд уклонения комитетов по управлению имуществом от рассмотрения заявки на приватизацию. В этом случае применяется административная ответственность соответствующих должностных лиц. Рассмотрение дел о названных правонарушениях не входит в компетенцию арбитражных судов.
Таким образом, в силу пункта 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 — 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил: решение Арбитражного суда Брянской области по делу № А09863/3 и постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа по тому же делу отменить.
Производство по делу прекратить.
Также возможно обжаловать незаконные действия должностных лиц, осуществляющих приватизацию государственного или муниципального имущества, прибегнув к обращению к прокурору. Прокурор, рассмотрев соответствующее заявление и установив факт нарушения закона, вправе в соответствии со своей компетенцией опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными, либо внести представление об устранении нарушений закона.
Защита нарушенных либо оспоренных прав в судебном порядке является наиболее эффективным и цивилизованным способом разрешения правового конфликта.
Целый ряд категорий споров, возникающих при приватизации, может быть разрешен в судебном порядке.
В зависимости от правового статуса лиц, обращающихся за судебной защитой, а также от характера правоотношений, лежащих в основании спора, дело подлежит рассмотрению либо в суде общей юрисдикции, либо в арбитражном суде.
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» к ведению арбитражных судов отнесено рассмотрение споров в сфере экономической и предпринимательской деятельности, возникающих из гражданских и административных правоотношений. Второй критерий, отграничивающий подведомственность рассмотрения споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, определяется субъектным составом участников спора. Арбитражному суду подведомственны экономические споры с участием юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Подавляющее большинство споров в сфере приватизации государственного (муниципального) имущества коммерческого назначения разрешается арбитражными судами. Это не случайно, поскольку приватизация является областью коммерческой деятельности.
Наиболее часто в судебно-арбитражной практике встречаются следующие споры:
- о разногласиях по договору купли-продажи приватизируемого имущества;
- об изменении условий или о расторжении договора купли продажи приватизируемого имущества;
- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, вытекающих из договора купли-продажи приватизируемого имущества;
- о признании права собственности на имущество, которое было объектом приватизационных отношений;
- об истребовании собственником или иным законным владельцем из чужого незаконного владения имущества, которое было объектом приватизационных правоотношений;
- о возмещении убытков, вызванных ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из приватизационных сделок;
- о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов по вопросам приватизации (например, иски о признании недействительными решений комитетов по управлению имуществом);
- об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации прав на приватизированное недвижимое имущество.
Порядок обращения в суд и порядок рассмотрения заявленных исковых требований регламентируется гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.
Защита государственных интересов при приватизации
Приватизация государственного имущества, проводимая в течение последних нескольких лет, изобиловала множеством примеров злоупотреблений, нарушающих государственные интересы. В этой связи защита государственных интересов при приватизации приобретает особое значение. Необходимо отметить множественность органов, уполномоченных обеспечивать государственные интересы и защиту имущественных прав государства при приватизации.
Министерство государственного имущества Российской Федерации
Федеральным органом исполнительной власти, проводящим политику в области приватизации и координирующим в этой сфере иные органы власти, является Министерство государственного имущества Российской Федерации и его территориальные органы.
В целях защиты имущественных прав и государственных интересов при приватизации Мингосимущество:
- контролирует реализацию государственной программы приватизации;
- контролирует поступления в федеральный бюджет от приватизации и принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;
- осуществляет контроль за реализацией высвобождаемого военного имущества;
- осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства в области приватизации;
- возбуждает в суде или арбитражном суде иски об отмене неправомерных решений органов исполнительной власти;
- возбуждает вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, а также направляет материалы в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер.
Российский федеральный фонд имущества
Другим органом, обеспечивающим контроль за обеспечением государственных интересов при приватизации государственного
имущества, является Российский фонд федерального имущества и его территориальные органы. В частности, на фонды имущества возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением покупателями объектов приватизации условий заключенных с ними договоров купли-продажи и в необходимых случаях принимать меры для их расторжения.
Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Контроль за приватизацией предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке товаров, работ, услуг, осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальными органами. В частности, приватизация доминирующих на рынке предприятий производится по согласованию с антимонопольным органом. Доминирующим признается положение предприятия, доля которого на федеральном или местном рынке превышает 35 процентов (предприятие включено в государственный реестр объединений и пред приятий-монополистов).
Федеральная комиссия по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счет средств приватизации при Правительстве Российской Федерации.
Данная комиссия создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» (изменения и дополнения внесены Указом Президента Российской Федерации № 57 «О Федеральной комиссии по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счет средств от приватизации при Правительстве Российской Федерации») в целях рассмотрения и решения вопросов, связанных с формированием эффективного механизма реализации акций приватизированных предприятий.
Основными задачами комиссии являются:
- разработка программы формирования эффективного механизма продажи акций приватизированных предприятий и осуществление мер по обеспечению функционирования этого механизма на основе повышения курсовой стоимости продаваемых акций, планомерного поступления средств в федеральный бюджет и создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций на развитие указанных предприятий;
- составление перечней акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и подлежат поэтапной досрочной продаже, с указанием размеров продаваемых пакетов акций;
- подготовка и представление Правительству Российской Федерации проекта перечня акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, акции которых закреплены в федеральной собственности и не подлежат досрочной продаже;
- утверждение методики определения начальной цены продаваемых акций акционерных обществ.
Федеральная комиссия при Правительстве Российской Федерации по обеспечению контроля за управлением и приватизацией объектов, предприятий и организаций оборонного комплекса.
Данная комиссия образована Указом Президента Российской Федерации № 541 «О мерах по обеспечению эффективности государственного контроля за приватизацией предприятий и организаций оборонного комплекса». Комиссия создана для разработки и рассмотрения предложений, связанных с формированием механизма государственного управления федеральной собственностью и приватизации объектов, предприятий и организаций оборонного комплекса.
Основными задачами комиссии являются:
- обеспечение действенного контроля за изменением форм собственности предприятий и организаций оборонного комплекса в целях недопущения ущерба национальной безопасности страны;
- создание максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие предприятий и организаций оборонного комплекса;
- составление перечней находящихся в федеральной собственности объектов, предприятий и организаций оборонного комплекса, запрещенных к приватизации;
- подготовка перечней созданных в процессе приватизации акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, акции которых закреплены в федеральной собственности и не подлежат досрочной продаже;
- разработка предложений о порядке продажи акций акционерных обществ иностранным юридическим и физическим лицам, а также установление максимального количества акций, которое может находиться у иностранных акционеров;
- подготовка рекомендаций о способе продажи акций акционерных обществ, в том числе созданных в результате объединения пакетов акций;
- координация деятельности представителей государства в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации предприятий и организаций оборонного комплекса, и контроль за их работой;
- совершенствование отчетности по приватизации предприятий и организаций оборонного комплекса.
Комиссия для решения стоящих перед ней задач:
- создает временные рабочие группы и привлекает к участию в них специалистов;
- разрабатывает предложения по внесению изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты;
- имеет право запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимые документы, информацию и материалы.
Федеральная служба контрразведки
При приватизации оборонных объектов, функции по контролю данного процесса возложены на Федеральную службу контрразведки. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлены ограничения на участие иностранных физических и юридических лиц в приватизации. При приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности (у которых оборонный заказ составляет более 30 процентов общего объема выпуска продукции), нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов, предприятий транспорта и связи организаторы после проведения аукциона (конкурса) обязаны направить в Правительство Российской Федерации и Федеральную службу контрразведки сведения об иностранных инвесторах — победителях торгов. В свою очередь, Федеральная служба контрразведки вправе в течение месяца представить в Правительство мотивированное заключение о необходимости запрета на приобретение акций, долей, паев имущества указанными иностранными инвесторами.
Государственная налоговая служба Российской Федерации
Проверку правильности распределения, своевременности перечисления средств от приватизации в бюджет осуществляет Государственная налоговая служба Российской Федерации.
Прокуратура
Кроме того, активную роль в защите имущественных прав и интересов государства при приватизации играет прокуратура, которая осуществляет контроль за приватизацией в порядке общего надзора.
При обращении в суд (арбитражный суд) по делам, связанным с защитой государственных интересов при приватизации соответствующие органы освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Статью подготовил специалист по сопровождению сделок с недвижимостью Рожков Вадим Алексеевич. 
