В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации "местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через выборные и иные органы местного самоуправления".
ТОС является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории. ТОС - это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.
Развитая система территориального общественного самоуправления свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемы. Государство в свою очередь должно поддерживать инициативу населения и обеспечивать условия для реализации такого естественного права человека, как право на территориальное общественное самоуправление.
ТОС обеспечивает связь между обществом и органами местного самоуправления, а через них и с государством. Оно действует "снизу вверх", является проводником народной инициативы.
ТОС призван оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в границах своих территории, беря на себя решение этих вопросов, конечно, без ущерба для муниципального образования. Передача полномочий осуществляется на основании договора между органом ТОС и органами местного самоуправления.
Деятельность ТОС регулируется Уставом ТОС, решением собраний (конференций) ТОС, решением органов ТОС.
Деятельность ТОС направлена на достижение следующих целей:
- решение социальных и бытовых проблем жителей;
- повышение жизненного уровня на территории ТОС;
- защита прав и законных интересов жителей;
- благоустройство территории ТОС;
- осуществление права граждан соответствующей территории на участие в местном самоуправлении.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Определение гражданами, проживающими на соответствующей территории, вопросов местного значения, которые непосредственно затрагивают их интересы, и решение которых они могут осуществлять самостоятельно, под свою ответственность, своими силами и за счет собственного имущества.
Вопросы местного значения определены в гл.3 ФЗ 131. Вот лишь некоторые из них:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения;
2) установление, изменение местных налогов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности органов местного самоуправления;
4) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог;
6) строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
10) обеспечения услугами связи;
12) организации досуга;
14) обеспечение условий для спорта;
19) благоустройства и озеленения территории, охрана лесов;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, осуществление земельного контроля;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
- объединение граждан соответствующей территории, их имущества и усилий для решения указанных вопросов;
- создание условий для реализации гражданами их инициатив по вопросам местного значения".
Цели и задачи ТОС, а также перечень вопросов, которые ТОС намерено решать, граждане определяют самостоятельно. Недопустимо какое-либо принуждение со стороны органов местного самоуправления.
Создание ТОС состоит из двух этапов:
Первый этап – учреждение ТОС (подготовка и проведение учредительной конференции, собрания, схода граждан).
Второй этап – регистрация ТОС в государственных органах.
Первый этап
1. Выбрать инициативную группу (ИГ) из 3–7 человек для подготовки учредительной конференции, собрания (схода граждан). Составить протокол о её создании.
2. ИГ определить территорию, на которой будет создано ТОС, наметить дату проведения учредительной конференции и сообщить Главе администрации района дату и место проведения конференции, приложив протокол о выборе ИГ для подготовки конференции по учреждению ТОС и план-схему границ ТОС.
3. Определить количество делегатов на предстоящую конференцию; один делегат от 10 жителей. Заполнить на каждого делегата петиционный лист. Нужно собрать на каждом петиционном листе более 50%, - образцы есть.
4. ИГ подготовить Устав ТОС. типовой устав и уставы нескольких недавно созданных ТОСов у меня есть.
5. Проводится учредительная конференция, на которой собравшиеся делегаты объявляют о создании ТОС, утверждают его территорию, принимают Устав ТОС, выбирают Совет ТОС и Контрольно-ревизионную комиссию (3 чел.). Совет ТОС выбирает Председателя Совета ТОС. Составляется протокол учредительного собрания. Есть типовой протокол с даты проведения учредительной конференции, собрания, схода граждан ТОС считается созданным.
6. Отправить Главе администрации района, города или сельского округа уведомительные письма (копии со штампом о приеме хранить) о создании ТОС, а также обращение, что все дальнейшие действия на вашей территории администрация в обязательном порядке должна согласовывать с Советом ТОС.
Второй этап
Регистрация ТОС в государственных органах даёт дополнительные возможности. С нами совсем по-другому будут разговаривать чиновники, увидев свидетельство о регистрации. Статус юридического лица даёт право обращения в различные судебные инстанции, возможность получать и распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами и многое другое. Регистрация ТОС производится налоговыми органами – ИМНС.
Оказывается, есть прецеденты, когда органы местного самоуправления рекомендуют (в качестве единственно возможного варианта) регистрироваться в юстиции, как все некоммерческие организации. При этом орган ТОС теряет свои властные полномочия.
В пакет документов для регистрации входят:
• Заявление о регистрации ТОС, подписанная председателем ТОС;
• государственная пошлина на регистрацию;
• копии петиционных листов;
• 4 копии Устава ТОС прошнурованные, пронумерованные и подписанные Председателем Совета ТОС;
• 2 копии протокола учредительного собрания;
• списки членов Совета ТОС с паспортными данными каждого;
• списки делегатов конференции с нормой представительства (один делегат от 50 жителей);
• план-схема территории ТОС и словесное описание её границ.
Так же должен быть документ о количестве совершеннолетних жителей территории ТОС. В поселениях это справка из ДЭЗ. Нам надо что-то своё, надо подумать что именно.
Сдав все документы, через пять дней получаем свидетельство о регистрации ТОС.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
