Правовой режим публично-правового акта связан с характером исполняемой функции. Если это разрешение (публично-правовая функция) – не так важно, кто её осуществляет, орган местного самоуправления, орган государственной власти, или передана для осуществления казенному учреждению. Важно, что на неё распространяется определенный правовой режим. Эту позицию разделяет Верховный Суд. Если акт является рез-том публичной функции, то он будет оспариваться по процессуальным актам, предусмотренным для актов публичной администрации.
Само понятие правового акта публичной администрации является предельно широким, в него включаются и индивидуальные, и нормативные акты. Акты издаются компетентным, уполномоченным субъектом, (т.к. это не обязательно орган, может быть и учреждение), в рамках исполнения публичной функции, с использованием властных полномочий.
Единого критерия, по которым можно отграничить акты публичной администрации от других актов – нет.
3 блока вопросов:
1. кем издан акт (кто его вправе издавать);
2. в каком порядке издан (должен быть издан);
3. в какой форме издан акт (должен быть издан).
Акты публичной администрации могут издаваться и судебными, и представительными органами. Определение будет иметь негативный характер, т.е. кто НЕ издает акты ПА.
1. акты публичной государственной администрации не являются актами законодательной власти. Исключение: акты о принятии на службу сотрудников аппаратов законодательных (представительных) органов. Издавая такой акт глава соответствующего органа выступает не как представитель законодательной власти, а как представитель нанимателя в служебных отношениях.
2. к актам публичной государственной администрации не относятся акты, изданные в порядке УПК, ГПК, АПК и частично КоАП, где речь идет об актах судопроизводства. Среди актов судов актами ПА также будут акты председателей судов о принятии на службу сотрудников аппаратов судебных органов. Председатель – представитель нанимателя в служебных отношениях.
3. акты Президента могут быть как актами ПА, так могут и не быть ими в зависимости от выполняемой функции. Утвердили систему и структуру органов исполнительной – акт публичной администрации, присвоили награду – акт публичной администрации. Если Президент утверждает концепцию национальной безопасности, или подписывает международно-правовой договор – не акт публичной администрации, это действия главы государства.
4. к актам публичной администрации относятся все акты органов исполнительной власти, если отвечают общим признакам АПА, т.е. изданы в пределах полномочий, в рамках компетенции и с использованием властных полномочий.
5. иные органы государственной власти. Прокуратура, избирательные комиссии. Протест - не акт публичной администрации. Принятие на должность – акт публичной администрации.
Порядок принятия акта публичной администрации, акта органа государственной власти
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Акты публичной администрации издаются в т.н. административном порядке. Отсутствует коллегиальное принятие решений. Вне рамок состязательного процесса. Нехарактерно принятие решений на основании волеизъявления невластных субъектов. При этом внутри актов ПА нормативные и индивидуальные акты издаются в разном порядке.
Форма актов публичной администрации
Зависит от того, является ли акт нормативным или индивидуальным; от требования законодательства, регулирующего порядок принятия акта (для присвоения очередного классного чина – один порядок, для принятия административного регламента – другой). А также форма зависит от отраслевой принадлежности. Акт публичной администрации может быть административным, одновременно затрагивая отношения иной отраслевой принадлежности: земельной, градостроительной и т.д.
Административный акт – любой правительственный акт или простое административное действие влекшее правовые последствия, кроме материально – технических действий (действия пожарника, натягивание ограждений).
Порядок принятия:
Издаются в административном порядке. Это отличает их от законотворческой практики.
Для принятия нормативного акта нехарактерно коллегиальное обсуждение (исключение: постановления правительства, министерств).
При порядке принятия не так важен процесс, как для судебно-следственных актов.
Административные акты, как правило опираются на несколько обязательных реквизитов, в остальном же форма является более менее свободной (есть рекомендации Минюста, касающиеся принятия нормативных актов, но при этом несоблюдение этих инструкций не влечёт последствий.
Некоторые акты принимаются в разном порядке.
Акты государственной администрации начинают действовать. Т. е. приобретать юр силу с момента их издания или опубликования в установленном порядке и действую до момента их официально отмены.
Подготовка проекта:
1. определенный срок подготовки проекта правового акта;
2. ведётся разработка 1 из ОИВ (или несколькими ОИВ);
3. подготовка осуществляется тем органом, в компетенцию которого входит его издание;
4. инициаторами акта государственной администрации могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, которые основываются на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности.
Государственная регистрация:
1. документы для регистрации подаются в Министерство юстиции РФ;
2. срок регистрации – 7 дней;
3. Составляется заключение о законности акта государственной администрации, представленного на регистрацию;
4. Утверждается заключение, присваивается регистрационный номер.
Способы обеспечения законности актов государственной администрации:
1. отмена (также внесение изменений и дополнений);
2. приостановление действия или исполнения.
Акт государственной администрации утрачивает силу:
1. признан судом не соответствует Конституции РФ и иным Федеральным Законам или признан незаконным (недействительным);
2. отменён органом его издавшим или вышестоящим органом, уполномоченным совершать такие действия.
Основания для отмены АГА или для внесения в них изменений, дополнений:
1. Незаконность акта;
2. нецелесообразность;
3. Необходимость замены устаревшего акта государственной администрации или внесения в него множества изменений;
4. истечение срока действия акта государственной администрации.
Основания приостановления действия акта государственной администрации:
1. Президент РФ приостановил действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречит законодательству РФ и международным договорам – до решения этого вопроса соответствующим судом.
2. Президент приостанавливает действия актов высшего должностного лица субъекта РФ при вынесении ему предупреждения.
3. Правительство вносит предложение о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия законодательству РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина.
4. В случаях введения чрезвычайного положения указом Президента и несоответствия данному указу актов органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.
5. Суд общей юрисдикции приостанавливает действие оспариваемого решения.
6. Прокурор приносит протест на различные нормативные правовые акты.
Акт государственной администрации вступает в силу:
1. с момента принятия.
2. по истечении 7 дней после дня опубликования.
3. со дня подписания.
4. со дня получения адресатом.
5. с наступлением срока, указанного в самом акте.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
