Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Недавно ЦК КПСС рассмотрел вопрос «О ходе выполнения постановлений ЦК КПСС по преодолению пьянства и алкоголизма и активизации этой работы». Отмечены и успехи этой работы, и трудности, и проблемы, с которыми сталкивается борьба партии против этого социального недуга. Статья основана на результатах социологического исследования, проводившегося с целью проанализировать ход реализации партийных решений и действенных правовых норм, направленных против пьянства, алкоголизма и наркомании в Волгоградской области, за полтора года (с мая 1985 по 1986 год включительно).
Некоторые итоги и новые проблемы антиалкогольной деятельности
Исследование показало, что из всех принятых решений, направленных на искоренение пьянства, майские решения 1985 г. оказались наиболее действенными и эффективными. Несомненны значительные положительные сдвиги. В целом значение алкоголя как асоциального эквивалента человеческого общения, элемента общественных связей определенно снизилось, и это сказалось во многих сферах. Прежде всего, пьянство потеснено на производстве, в учреждениях и организациях. На ряде предприятий Волгограда число прогулов и связанные с ними потери рабочего времени в 1986 г. по сравнению с 198-182 гг. сократились в 1,52 раза (а на некоторых — в 2,5 раза).
Большинство рабочих и служащих, нейтральных или колеблющихся по отношению к потреблению алкоголя, вышли из под воздействия, даже давления хмельной панибратской психологии. По решению местных партийных органов, ряд партийных и хозяйственных руководителей, пристрастившихся к спиртным напиткам, были сняты с работы. Освобождение различных звеньев управленческого аппарата от традиционного до того применения алкоголя на так называемых «деловых встречах» способствовало созданию здоровой обстановки.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Достигнуты успехи в укреплении социалистической законности: сократились нарушения общественного порядка (на 17-20%), доля уголовных преступлений, совершенных в состоянии опьянения, снизилась с 42,1% в 1985 г. до 32% в 1986 г. Почти на четверть сократилось число умышленных убийств на бытовой почве, а также преступлений с тяжкими телесными повреждениями. Вместе с тем подавляющее число преступлений, предусмотренных ст. 102, 103, 108, 206 УК РСФСР, все же были совершены лицами в состоянии опьянения. За мелкое хулиганство привлечено к ответственности на 31,4% меньше. На треть уменьшилось число привлеченных к ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Наблюдается снижение числа граждан, доставленных в вытрезвитель. Меньше стало лиц, занимающихся бродяжничеством. Снизилась смертность, наблюдается устойчивая тенденция к сокращению травматизма на почве пьянства. В 1986 г. по сравнению с 1985 г. в 3 раза сократилось число алкогольных психозов.
Борьба с пьянством способствовала оздоровлению и социальных отношений: в частности, наблюдаются рост материального благосостояния многих семей, более рациональное, здоровое использование свободного времени (оживление деятельности дачных, гаражных, садов огороднических и иных кооперативов и т. д.). общественное мнение приобретает антиалкогольную направленность.
Вместе с тем существуют и отчасти нарастают неблагоприятные тенденции: пьянство с улиц, производства, из общественных мест переместилось в сферу быта — квартиры, дома, гаражи, дачи. Выявлять лиц, злоупотребляющих алкоголем, стало значительно труднее.
Продолжают вызывать тревогу размеры употребления алкогольных напитков подростками: 70% подростков в возрасте 15 лет знакомы со вкусом и действием спиртного.
После подорожания и затруднения приобретения алкогольных напитков среди алкоголиков и других лиц отмечены массовые случаи употребления суррогатов как содержащих, так и не содержащих алкоголь. Нами зафиксировано 25 групп веществ из числа парфюмерных изделий, средств бытовой химии, технических жидкостей, которые употребляют больные алкоголизмом. Все большее распространение получает сочетание употребления алкоголя и лекарственных средств из группы снотворных и успокаивающих. Продолжается интенсивный поиск новых суррогатов.
Наблюдается рост, в особенности в молодежной среде, употребления веществ, способных вызвать привыкание, а затем и болезненное пристрастие к ним, т. е. наркомании или токсикомании. Расширилось самогоноварение. Так, в сельской местности, где почти не торгуют спиртными напитками, в круг самогонщиков включились одинокие пожилые люди, которые сами, может быть, и не употребляют самогон, но для расплаты за услуги (доставка сена, дров и т. д.) постоянно изготавливают и имеют его у себя. В Волгограде некоторые подростки изготавливают самогон в подвалах и сараях. Усовершенствована и технология изготовления самогона.
Об увлечении части населения самогоноварением говорят и данные о продаже сахара: она возросла за год на 16%, Может быть, стали больше варить варенья и все шире входит в быт чаепитие? Но приготовление варенья связано с летним сезоном, а, например, декабрьский расход сахара за год вырос на 28%.
Профилактическая работа против пьянства
Эта работа включает в себя антиалкогольную пропаганду; организацию трезвого досуга, отдыха; формирование и внедрение безалкогольных традиций и обычаев; раннюю профилактику (прежде всего работу с молодежью); рациональное регулирование производства и торговли винно-водочными изделиями.
Волгоградским облисполкомом разработан и утвержден план мероприятий по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения. Волгоградский горком партии и горисполком приняли общегородскую программу «Трезвость». Разработаны планы антиалкогольной работы отдельных ведомств и учреждений.
Городской комитет народного контроля, госторгинспекция, штаб «Комсомольского прожектора», линейный отдел внутренних дел проверили работу Волгоградского речного порта. Были выявлены факты продажи водки несовершеннолетним. Проверяющие констатировали низкую культуру обслуживания в ресторанах и столовых: здесь не совершенствуются формы обслуживания посетителей, учитывающие их запросы, например, не проводятся семейные обеды, недостаточно детских, молочных, безалкогольных кафе. По результатам проверок разработаны и реализованы конкретные предложения.
Новая форма комплексной работы, основанной на индивидуальном подходе, — санация алкогольных семейств. Наркологи, полиция, инспекция по делам несовершеннолетних, учителя совместными усилиями выявляют семьи, где родители алкоголики приобщают детей к пьянству. В отношении каждого члена такой семьи принимаются меры медицинского, воспитательного или правового характера.
Следует отметить, что в системе антиалкогольной деятельности немало недостатков, не налажены контакты между звеньями единой антиалкогольной системы. Например, в Волгограде в 1986 г. органы внутренних дел получили ответы из трудовых коллективов только на 68,5% сообщений о наказаниях за пьянство. У руководителей некоторых предприятий обнаруживается тенденция переложить основное бремя работы по борьбе с пьянством на полицию.
Следует назвать еще одну новую форму работы, получившую признание: проведение ежемесячно (в первый четверг) общегородского дня лектора, который проводится медицинскими учреждениями. В один из таких дней в Волгограде 450 врачей выступили по антиалкогольной тематике. Этим вопросам уделяют внимание местная пресса, телевидение.
Но в целом в лекционной работе еще немало недостатков. Многие лекции читаются без учета возрастных, профессиональных и иных особенностей аудитории. Нередко в лекциях слабо учитывается тот факт, что социально психологические установки, связанные с «культурой употребления» спиртных напитков в «малых дозах», «при торжественных застольях», до сих пор существенно не поколеблены. Прямолинейность антиалкогольной пропаганды вызывает сопротивление слушателей, особенно молодежи.
В последнее время, тем не менее, улучшилась антиалкогольная ситуация в школах. Среди преступлений, совершенных несовершеннолетними (число этих преступлений в целом в 1986 г. возросло), удельный вес преступлений на почве алкоголизма снизился. Однако в некоторых районах положение тревожное.
Применяются новые методы работы с подростками. Все школы, ПТУ уже сейчас закреплены за врачами психиатрами, наркологами, педиатрами для проведения ими против алкогольной пропаганды. В школах врачи отказались от чтения лекций. Для учащихся подготовлены 15минутные беседы с учетом возрастных особенностей. Упор в работе с подростками сделан на доказательство преимуществ абсолютной трезвости, а не на вредных последствиях пьянства. Но далеко не в каждой школе можно обнаружить продуманную систему такой работы. Мероприятия зачастую носят эпизодический характер.
Рабочие общежития (где проживает более 30% молодежи) и ПТУ также еще не стали центрами воспитания людей в духе трезвости. Между тем пьянство подростков и молодежи перемещается в «благополучные» семьи, где родители пьют умеренно, ритуал приема алкоголя обставлен красиво и служит объектом для подражания. В целом коренного психологического перелома в сознании несовершеннолетних в отношении алкоголя пока не произошло.
«Питейный» ритуал, связанный с окончанием школы, не изменился. Так, 28 июня 1986 г. при проведении торжественных школьных вечеров в Волгограде было задержано 35 несовершеннолетних в нетрезвом виде, а один в бессознательном состоянии направлен в больницу.
Улучшилась работа по приобщению людей к духовным ценностям общества, безалкогольным традициям и обычаям. Центрами такой деятельности стали дома культуры, библиотеки, клубные и любительские объединения. Поданным облсовпрофа, эффективность использования клубов возросла на 10-15%, но главное — организация досуга стала иной, более творческой, привлекательной, разносторонней. Активными очагами трезвости стали более 225 любительских объединений, безалкогольных кафе и баров. Возникли новые культурные центры и формы проведения досуга: музыкальные четверги в музее изобразительных искусств, выставки ярмарки произведений художников любителей, дни семейного отдыха. Строится общегородской центр досуга. Но не всегда эта работа доходит до каждого человека, до небольшой социальной группы (на уровне района, микрорайона, двора и т.д.) с учетом их специфических интересов, проблем, запросов, психологии.
Немаловажное значение в наметившихся положительных сдвигах имели антиалкогольные мероприятия в области производства и продажи спиртных напитков. Производство водки и ликероводочной продукции в области уменьшилось (в сравнении с 1985 г.) на 48%, а их реализация в два раза. Количество точек, торгующих спиртными напитками, на 1 января 1987 г. по сравнению с 1984 г. сократилось с 277 до 68.
Но нельзя не увидеть и ряд нерешенных проблем.
Для полного осуществления комплекса антиалкогольных мероприятий была необходима экономическая база, но ее не подготовили. Это обусловило преобладание административных методов в борьбе с пьянством на местах. В итоге доходы от розничной торговли Волгограда с трудом покрывают (а по отдельным данным не покрывают) недополученные денежные средства от сокращения продажи спиртного. Правда, поначалу положение было обнадеживающим. Так, за 4 первых месяца 1986 г. продажа водки и вина в области сократилась на 43%, а товарооборот торговых организаций увеличился за то же время на 7%. Предприятия торговли и общественного питания использовали для этого все, что лежало на поверхности, — некоторое изменение в лучшую сторону форм и методов торговли, увеличение продажи продуктов питания, расширение ассортимента соков, безалкогольных напитков. Однако существенно изменить структуру товарооборота, установить органическую взаимосвязь производства и торговли и поставить в центре потребительский интерес гражданина пока не удалось.
Недостатки организации торговли сказались на доходных статьях городского бюджета: были случаи задержки выплаты зарплаты рабочим некоторых заводов. Эта борьба ущемила и материальные интересы работников предприятий торговли и общественного питания (при существующей системе снабжения товарами, оплаты их труда). Вместе с тем изъятие спиртных напитков как универсального товара, покрывающего все недостатки торговли, выявило достоинства и недостатки работы ресторанов и кафе. Например, в Волгограде работники ряда безалкогольных кафе и баров, координирующих свои усилия с комсомольскими организациями, уже не ратуют за продажу винно-водочных изделий: посещаемость таких заведений, как правило, хорошая, материальный интерес работников торговли не пострадал, обслуживание улучшилось. С другой стороны, запрет торговли спиртным в ресторанном комплексе «Россия» обнаружил низкое обслуживание, узкий ассортимент, плохое качество питания и, как следствие, отсутствие клиентов, снижение реальных доходов работников ресторана, скрытый бойкот ими безалкогольного режима.
Во второй половине 1986 г. местные партийные и государственные органы дали критическую оценку преобладанию административных методов в реализации антиалкогольной программы. Это стало основанием для пересмотра некоторых запретов в торговле: с ноября по декабрь 1986 г. реализация водки и ликероводочных изделий по сравнению с первой половиной года возросла на 19-20%, качественного виноградного вина — на 24%. Продажа некачественного вина снизилась только на 9%. Ряд ресторанов и магазинов возобновили торговлю спиртным. Некоторый рост продажи алкогольных напитков, конечно же, не является признаком отступления в борьбе с пьянством. Небольшое расширение продажи качественных вин, пива (их употребление менее опасно) допустимо. Главное — постепенно сокращать продажу водки и некачественных вин. Но отсутствие необходимой экономической базы, товарный дефицит порой препятствуют решению этой задачи.
Одна из форм антиалкогольной борьбы — объявление ряда районов и сельсоветов области «зонами трезвости». Такое решение было принято на собраниях трудящихся второго по числу жителей района Волгограда — Краснооктябрьского. Исполком райсовета запретил продажу спиртных напитков в магазинах, столовых, кафе. Эффективность подобного запрета в условиях большого города весьма проблематична. Хотя за «безалкогольный» год пьянство в районе несколько потеснено (уменьшилось на тысячу число доставленных в медвытрезвитель, меньше граждан привлечено к ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства), Краснооктябрьский остался на первом месте среди других районов Волгограда, по числу наказанных за появление в нетрезвом виде в общественных местах. Переехать из одного района города в другой достаточно просто, и поэтому появление в нем одного «безалкогольного оазиса» не решило всех проблем. Ряд косвенных данных указывает на то, что объявление такой зоны усилило процесс ухода пьянства в быт. Например, красноокгябрьцы вышли на второе место в городе по числу изъятых у них самогонных аппаратов, по изготовлению, сбыту и хранению крепких спиртных напитков домашней выработки.
Если реалистично оценивать сложившуюся ситуацию, то приходишь к выводу, что немедленное введение хотя бы локально действующего «сухого закона» направлено, скорее, против последствий пьянства, чем на искоренение его причин. Подобная мера ведет к росту токсикомании, наркомании, а главное — к расширению самогоноварения в домашних условиях, алкоголизации детей и подростков. По нашему мнению, объявление безалкогольных зон должно быть заключительным этапом антиалкогольной борьбы, результатом реальных достижений.
Исследование показало, что деятельность правоохранительных органов области активизировалась. В 1986 г. по сравнению с 1985 г. увеличилось число дел, связанных с привлечением к юридической ответственности лиц, нарушающих антиалкогольное законодательство. В частности, более чем в 5 раз — за самогоноварение, в 2,5 раза — за управление транспортом в состоянии опьянения, почти в 3 раза — за мелкую спекуляцию водкой.
По сравнению с 1984 г. число лиц, ограниченных в дееспособности в связи с пьянством, увеличилось в 1,5 раза. Улучшилось качество рассмотрения судебных дел, связанных с пьянством. В 1986 г. (по сравнению с 1985 г.) органы внутренних дел составили в 3,5 раза больше протоколов о распитии спиртных напитков на производстве. Во второй половине 1985 г. составление таких протоколов было весьма активным. Однако интересы узковедомственной престижности оказались на данном этапе серьезным препятствием: материалы, поступающие с предприятий в комиссии по борьбе с пьянством, теперь единичны, хотя факты пьянства не исчезли. Распространилось увольнение «по собственному желанию» тех, кто должен быть наказан за пьянство на рабочем месте. Начальники цехов, участков, бригадиры нередко воздерживаются от лишения пьяниц премий, ибо при существующем дефиците рабочей силы, неритмичности производства они находятся в определенной зависимости от рабочих. Сокращение продажи спиртных напитков через торговую сеть повысило «престиж» спирта, выдаваемого на ряде производств для технических целей. Очевидно, назрела острая необходимость найти ему такой заменитель, который был бы абсолютно не пригоден к употреблению или переработке.
Увеличение размера штрафов за нарушение против алкогольного законодательства далеко не всегда дает ожидаемые результаты: большой штраф на практике с пьяницы взыскать очень трудно. По области взыскивается только чуть более 3/4 наложенных штрафов, а в ряде районов — не более 50%.
Появилась положительная тенденция применять штраф в малом размере: его взыскать легче, если штрафуются малооплачиваемые, неработающие, пенсионеры и т. д. Нередко от значительного по размеру штрафа больше страдают семья, дети, которые у пристрастившихся к алкоголю лиц и без того находятся в тяжелых социально психологических и материальных условиях.
Человек, власть, конституция в контексте глобальных перемен
В целом осуществление антиалкогольной программы в Волгоградской области находится на начальном этапе. В результате активизации борьбы за трезвость были сметены лишь наиболее одиозные проявления пьянства. Во второй половине 1986 г. наметились определенная стабилизация обстановки и некоторое снижение темпов проведения антиалкогольных мероприятий. Это сигнал о необходимости перехода к новому этапу, требующему повседневной, систематической работы по устранению причин и условий пьянства, алкоголизма и наркомании.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
