Проблема бюрократии не является присущей какому-либо определенному обществу. Бюрократия существовала в Древнем Египте, в Германском государстве Фридриха II, в царской России, в современных правовых государствах. Бюрократический характер госу-дарственного аппарата обусловлен его отчуждением от общества. Данный политический феномен достаточно широко распространен и захватывает государственный аппарат как тоталитарных, авторитарных, так и демократических обществ. Однако степень бюрократизации государственного аппарата во многом зависит от того, насколько государство стоит над обществом или находится под контролем гражданского общества. В тоталитарном обществе, где разрушено и гражданское общество, и правовое государство, бюрократизация государственного аппарата достигает своего максимального выражения.
На это обращал внимание, в частности. НА. Бердяев. "Диктатура пролетариата, усилив государственную власть, развивает колоссальную бюрократию, охватывающую как паутина всю страну и все подчиняющую. Это новая советская бюрократия, более сильная, чем бюрократия царская, есть новый привилегированный класс, который может жестоко эксплуатировать народные массы".
Бюрократия, отмечает один из философов, это господство на основе правил и предписаний посредством чиновников. "Бюрократия - это средство. Однако, она склонна к тому, чтобы превратиться в самоцель. Ставшая автономной, бюрократия обладает уже не этосом самоограничения, а тенденцией к безграничному саморасширению. Это возможно потому, что бюрократический аппарат именно в виду своей сложности уклоняется от общественного контроля, становится недоступным как для населения, так и для правительственных органов. Он существует благодаря общности интересов своих служащих".
Остановимся более подробнее на проблеме бюрократизации и рассмотрим некоторые подходы к пониманию природы и сущности 6юрократизма. Начнем с К. Маркса, который отмечает, что экономической основой бюрократии является государство, которое она рассматривает как принадлежащую ей собственность. При этом бюрократия на первый план выдвигает собственные цели, которые по сути являются ее карьеристскими устремлениями. Важным условием существования бюрократии он также считал таинство в принятии решений, закрытый корпоративный характер отношений с обществом.
В качестве характерных черт бюрократического аппарата К. Маркс выделял формализм, бездушие, произвол, крючкотворство. И появление этих негативных явлений он связывал с утратой бюрократией главного смысла своей деятельности – в интересах общества и ориентации ее только на сохранение и удержание своего положения в сфере распределения власти и материальных благ.
Бюрократический аппарат создает такой тип управления, которому присущи политический цинизм, идейный и моральный конформизм, формальное выполнение процедур и правил. Мало того, что бюрократия стремится скрыто принимать управленческие решения, избегать гласности, открытости своей деятельности, она пытается также не допускать, пресекать появления полезных для общества инициатив, новации старается всячески дистанцироваться от исполнителей, сохранить свою независимость, корпоративистский дух.
Свою лету в разработку данной проблемы внес и М. Вебер, который предложил идеальную модель бюрократизма.
Он выделил три основных свойства, присущих бюрократизму:
1. Иерархия. Иерархическое устройство управленческого аппарата имеет целью квалифицированную и качественную работу бюрократии на всех ступенях иерархической лестницы и распределение се здесь по принципу компетентности.
2. Компетенция. Вся деятельность бюрократии предопределена инструкциями, положениями, представляющими для нее кодекс правил, которым она слепо следует. Подлинный бюрократ прекрасно разбирается в этих инструкциях, хорошо усвоил те или иные параграфы и свои обязанности исполняет весьма компетентно. Этим объясняется живучесть, неуязвимость бюрократии.
3. Деперсонификация. Основным правилом для бюрократии является служение общему благу. Подлинный бюрократ не использует власть для себя лично, не берет взяток и всегда доступен народу. Работает он планомерно, без эмоций и гордится своей принадлежностью к государственному аппарату и своим служением народу.
Следует учитывать, что выделяя данные атрибуты бюрократизма, М. Вебер исходил из основного принципа европейской культуры (рационализма) и видел в бюрократии квалифицированный аппарат европейских государств.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При этом М.Вебер выделял два типа бюрократии: традиционную "патримониальную" и современную рациональную. Основной сферой влияния первой всегда была область государственного управления и поддержания общественного порядка. Вторая сформировалась в Новое время и сферой се преимущественного влияния стала частно хозяйственная деятельность (прежде всего, крупных промышленных предприятий). Затем ее влияние распространилось и на другие стороны общественной жизни, что вело к постепенному вытеснению из них бюрократии патримониального типа.
Западные политологи отмечают, что развитие бюрократии ведет к определенным негативным последствиям. С одной стороны, прогрессирующая неэффективность бюрократизированного управленческого механизма. С другой – нарастающая тенденция к се превращению в самостоятельную и самодовлеющую силу. Естественно, здесь предпринимаются определенные попытки, чтобы обуздать бюрократию, не допустить чрезмерной бюрократизации государственного аппарата.
Мощное разрастание получила бюрократия в странах "казарменного" социализма, в том числе и в нашей стране. С одной стороны, ее питало бюрократическое наследие самодержавия, с другой — монополизация властных функций. Бюрократический аппарат подчинил себе все сферы общественной жизни - экономическую, политическую, духовную, не находя себе реального противодействия. В стране сложилась своеобразная система бюрократического абсолютизма, когда бюрократия претендует на абсолютное господство над обществом.
Экономической базой функционирования бюрократической системы служили те отношения в народном хозяйстве, которые обусловлены внеэкономическим принуждением, редистрибутивной системой фондов, ресурсов, потребительских благ и связанной с этим системой административной коррупции. Ну а социальная база бюрократизации государст-венного аппарата кроется в той системе партийно-советско-хозяйственной номенклатуры, которая составляла иерархизированную пирамиду власти тоталитарного режима.
На этой иерархии основывается и идеология бюрократической системы. Рождение теоретических истин на верхних уровнях и их воплощение без осмысления на низших. Бюрократический механизм существует не ради выявления и удовлетворения интересов и потребностей человека, а для бездумного исполнения спускаемых сверху решений, указаний. Главное в тактике бюрократии – это стремление уйти от персональной ответственности, переложить ее на других, выше или нижестоящих чиновников, путем бесконечных согласовании вопроса, бессмысленных отписок и т. п. Расцветает бюрократия и в постсоветской России.
Задача заключается, следовательно, в разрушении бюрократического механизма, подрыве социально-экономических основ функционирования бюрократической системы. Обличительные обвинения, критические выступления не дадут никакого результата, пока существует для этого почва – бюрократическая система управления, деятельности и мышления. Господство бюрократии должно быть ликвидировано, хотя сама бюрократия вряд ли устранима. И пока существуют определенные предпосылки, она будет неизменно воспроизводиться.
Тем не менее, создание правового государства, складывание гражданского общества должны подорвать систему бюрократического абсолютизма, уничтожить тотальное господство бюрократии. В свою очередь, ограничение бюрократической системы развяжет самодеятель-ность различных общественных организаций, объединений, ассоциаций, гражданские инициативы людей, повысит их личную ответственность, что позволит ускорить формирование правового государства и гражданского общества.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
