Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Закон об ООС, упоминая о специально уполномоченных государственных органах в области ООС, не содержит их перечня. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» к таким органам относится МПР России и его территориальные органы, которые в пределах своей компетенции координируют деятельность иных специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области ООС и их территориальных органов, осуществляющих эти функции на местах. Ряд полномочий в области ООС возложен на Минсельхоз РФ, Федеральную службу земельного хозяйства и другие федеральные министерства, комитеты и службы.
Особое место в системе названных уполномоченных органов занимают органы государства, выполняющие правоохранительную функцию. Под такой функцией в области ООС понимается деятельность соответствующих органов по выявлению причин экологических правонарушений и разработке мер по их предупреждению и устранению.
Например, ст. 35 Федерального закона № 191ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» устанавливает, что охрану исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции специально уполномоченные:
— федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе; в законе установлено, что этим органом осуществляется координация использования сил органов охраны, в пределах своих полномочий;
— федеральный орган исполнительной власти по ООС;
— федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу.
В ст. 36 того же Закона перечислены права должностных лиц органов охраны при выполнении ими своих служебных обязанностей:
1) останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, которые осуществляют: разведку и промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне; перегрузку выловленных в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие суда; разведку и разработку неживых ресурсов; ресурсные и морские научные исследования;
2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, а также орудия добычи, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности;
3) в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации:
— приостанавливать осуществляемую ими деятельность, если она нарушает настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации;
— задерживать нарушителей Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и изымать у них орудия лова и оборудование, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения и в целях обеспечения решения суда;
— задерживать суда, нарушающие настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации при осуществлении ими деятельности, подпадающей под статьи этого закона, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации, а иностранные суда — в один из портов, открытых для захода иностранных судов;
— преследовать по горячим следам и задерживать суда, нарушающие настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации, а иностранные суда — в один из портов, открытых для захода иностранных судов;
— налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к ним иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов нарушителей, изъятых орудий добычи, оборудования, документов и всего незаконно добытого;
4) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что они произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая установления, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;
5) составлять протоколы о нарушениях настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, приостановке или прекращении деятельности, о задержании нарушителей и судов-нарушителей, о временном (вплоть до вынесения окончательного решения суда) изъятии орудий добычи, оборудования, документов и всего незаконно добытого;
6) применять оружие против нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Применению оружия должны предшествовать ясные предупреждения о намерении его применения и предупредительный выстрел вверх.
Военные корабли и летальные аппараты федерального органа исполнительной власти по пограничной службе могут применять оружие против судов — нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие меры. Порядок применения оружия определяется Правительством РФ.
Должностные лица органов охраны пользуются правами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, и в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если есть основания считать, что эти суда нарушили в исключительной экономической зоне данный Федеральный закон или международные договоры Российской Федерации.
Таким образом, правоохранительные органы относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих в объеме своей компетенции задачи в области ООС с помощью правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности на территории Российской Федерации.
В настоящее время в стране идет процесс включения в структуру правоохранительных органов специальных подразделений, которые работают на основе принципа профилизации. Особенно широко этот принцип внедряется в деятельность по охране природы с участием прокуратуры и полиции. Так, в соответствии со ст. 3 Закона г. Москвы № 33 «Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям» (№ 512ПП) государственный контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к реализуемому моторному топливу, осуществляется органами Московской транспортной инспекции, органами Государственной инспекции Москомприроды, Управлением полиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы, Центром Госсанэпиднадзора по г. Москве, органами стандартизации, метрологии и сертификации — в пределах их полномочий. В ряде регионов создана система природоохранных прокуратур. В последнее время по инициативе органов местного самоуправления в городах Самаре, Омске, Калининграде, Петрозаводске и ряде других городов стали создаваться специализированные подразделения экологической полиции. Начальники подразделений экологической полиции, как правило, наделяются правом налагать административные штрафы на граждан и должностных лиц, совершивших экологические правонарушения.
Значительное внимание уделяется принципам и формам взаимодействия правоохранительных органов с природоохранительными органами в сфере предупреждения и раскрытия экологических правонарушений.
Установлено, в частности, что органы государственного экологического контроля по фактам нарушений законодательства об ООС, требующим непосредственного вмешательства прокуратуры, в обязательном порядке направляют в органы прокуратуры материалы проверок в случаях загрязнения поверхностных и подземных вод неочищенными и необезвреженными сточными водами, отходами и отбросами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений, организаций, а равно загрязнения воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, причинившего существенный вред здоровью людей или сельскохозяйственному производству либо повлекшего массовую гибель рыбы.
Такие материалы должны содержать:
— сопроводительное письмо, подписанное руководством органа, направляющего материал, с изложением конкретных нарушений природоохранительного и санитарного законодательства, повлекших вредные последствия, размера причиненного ущерба, причин, по которым требуется вмешательство прокуратуры;
— протокол по факту нарушения законодательства об ООС, включающий следующие сведения:
а) полное описание места события, границ и зон загрязнения, причин, способствовавших его совершению, вредных последствий допущенного нарушения;
б) название закона, ведомственных инструкций, положений и других нормативных актов, нарушенных должностным лицом;
в) фамилию, имя, отчество и занимаемую должность лиц, действие или бездействие которых привели к нарушению;
— заключение специалистов, содержащее характеристику установленного нарушения, размер ущерба, его обоснование, причины и условия, способствовавшие наступлению этого события, наличие причинной связи между допущенным нарушением и наступившими последствиями в виде загрязнения окружающей среды, заболевания и отравления людей, указание на конкретного виновника события, суть допущенного им нарушения закона и ведомственных нормативных актов.
К названным материалам прилагаются следующие документы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— подтверждающие нарушение требований органов государственного экологического контроля (протоколы ранее проведенных проверок);
— предписания, документы о применении административных мер воздействия;
— результаты анализа лабораторных исследований воды, воздуха, почв, фотографии (если таковые имелись);
— постановления о приостановлении или прекращении работ, эксплуатации объекта;
— сведения о принятых органами экологического контроля мерах по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, подтвержденные соответствующим документом;
— копии ведомственных инструкций, приказов, положений или выписки из них, касающиеся допущенного нарушения.
Материалы о нарушении законодательства об ООС направляются не позднее месяца с момента выявления в органы прокуратуры по поднадзорно и месту нахождения предприятия, организации, учреждения, которым оно допущено.
По поступившим материалам прокурором принимается решение в соответствии с УПК РФ и о результатах сообщается органу, направившему материал.
Приведем еще один пример организации деятельности органов, включая правоохранительные, в сфере ООС. В целях координации оперативного реагирования на экологические происшествия, обмена информацией и взаимодействия Распоряжением № 994 РМ мэра г. Москвы в столице организовано круглосуточное дежурство. Эта задача возложена на ГУВД, Управление государственной противопожарной службы, У ГИБДД, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Москвы, Объединение административно-технических инспекций Правительства Москвы, Московскую транспортную инспекцию, Москомприроды, Центр Госсанэпиднадзора по г. Москве, Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, НПО «Радон», МГП «Мосводоканал», ПП « Мосводосток».
Перечисленные органы должны передавать информацию о чрезвычайных ситуациях экологического характера министру правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты ОС и в оперативно-распорядительное управление мэра и премьера правительства Москвы.
Органы прокуратуры в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимают меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, а также осуществляют уголовное преследование.
Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду, когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением природоохранного законодательства (приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур»).
Были приняты меры по совершенствованию прокурорского надзора на экологически неблагополучных территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана следующая система природоохранных прокуратур:
— Волжская бассейновая — на правах областной прокуратуры, подчиняется Генеральному прокурору (ей подчинены 15 межрайонных прокуратур Волжского бассейна);
— межрайонные прокуратуры (на Байкале Восточно-Байкальская и Западно-Байкальская; в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской областях);
— специализированные природоохранные прокуратуры (там, где их нет, соответствующие функции выполняют территориальные прокуратуры).
Среди целей и направлений прокурорской деятельности закон называет надзор за исполнением законов об ООС.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями.
Для экологического надзора прокуратуры характерны формы и методы прокурорского надзора, способы воздействия на нарушителей, свойственные деятельности прокуратуры в целом: протест, представление, предостережение, возбуждение уголовного дела, возбуждение производства об административном правонарушении, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Необходимо отметить, что прокуроры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, нарушившей закон. В протесте указывается юридический факт, свидетельствующий о нарушении, неисполнении закона (в виде издания неправомерного нормативного акта или совершения незаконного действия), дается ссылка на закон, который нарушен, при необходимости разъясняется смысл нарушения. Иных указаний или рекомендаций протест прокурора содержать не должен.
Органы внутренних дел выполняют наиболее широкий по сравнению с другими правоохранительными органами спектр природоохранительных мероприятий, руководствуясь в своей деятельности, прежде всего Законом РФ «О полиции».
В соответствии с действующим законодательством названные органы:
— осуществляют своевременное предупреждение и пресечение экологических преступлений;
— совместно с санитарно-эпидемиологической службой осуществляют надзор за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха и пляжей;
— оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения ОС;
— ведут борьбу с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;
— производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам;
— осуществляют охрану подразделениями ведомственной полиции объектов природы или природных комплексов;
— обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).
При МВД России создана комиссия по проблемам охраны окружающей среды, которая анализирует работу различных служб и дает соответствующие рекомендации.
В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ № 466 «Об утверждении Типового положения о специализированной морской инспекции Госкомэкологии России» (Спецморинспекция) основными задачами инспекции являются: осуществление государственного экологического контроля, охраны морской среды и (в пределах своей компетенции) живых и неживых ресурсов, сохранение биологического разнообразия, соблюдение экологической безопасности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В функции Спецморинспекции входят:
1) осуществление в пределах своих полномочий расследования экологических правонарушений в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам;
2) осуществление государственного экологического контроля и охрана морской среды и (в пределах своей компетенции) ее живых и неживых ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
3) обеспечение (в пределах своей компетенции) контроля за соблюдением российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также судами и иными плавучими средствами требований природоохранного законодательства Российской Федерации;
4) контроль (в пределах своей компетенции) за выполнением требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы, а также участие в государственной экологической экспертизе предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации во внутренних морских водах, в территориальном море, н континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением лицензиатами условий лицензий, выданных Госкомэкологией России и его территориальными органами;
6) контроль за организацией и функционированием подведомственных Госкомэкологии России особо охраняемых природных территорий, объявленных открыто в «Известиях мореплавателям» и находящихся в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, с целью сохранения биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов живых
ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предотвращения нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции.
Некоторые экологические функции выполняют и органы Государственного таможенного комитета Российской Федерации. ГТК России осуществляет экологические функции в рамках выполнения задач таможенных органов, в частности по борьбе с контрабандным вывозом природных богатств, содействует в осуществлении мер по защите интересов потребителей ввозимых товаров, представляющих экологическую опасность, и др.
Постановлением Правительства РФ. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» установлено, что государственный контроль и надзор за трансграничными перевозками отходов осуществляют совместно (в пределах своей компетенции) следующие государственные органы:
— Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (ныне МПР России);
— Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
— Федеральный горный и промышленный надзор России;
— Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (ныне Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава России);
— Министерство транспорта Российской Федерации.
В соответствии с Порядком контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов (утв. приказом Госкомэкологии России № 787, Минздрава России № 396, Госгортехнадзора № 256 и ГТК России № 910) в целях обеспечения взаимодействия перечисленные выше контролирующие органы могут проводить проверки как совместно, так и независимо друг от друга, каждый в пределах своей компетенции, с обменом информацией о результатах этих проверок и принятых мерах по устранению выявленных нарушений при трансграничных перевозках опасных отходов. Информацию об организации и осуществлении экспорта, импорта и транзита опасных отходов контролирующие органы направляют в выделенный центр.
Контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов также включает в себя контроль за соблюдением организациями требований (в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами) по обеспечению экологической безопасности при трансграничных перевозках отходов, в том числе:
— проверку документов, обосновывающих трансграничную перевозку отходов, на этапе принятия решения о возможности выдачи разрешений на их ввоз, вывоз и транзит в соответствии с требованиями действующего законодательства;
— лабораторный анализ отходов для проверки соответствия их физических свойств, химического состава и содержания в них токсичных веществ сведениям, указанным в разрешении на трансграничную перевозку;
— проверку соответствия состава и количества, фактически перевозимых отходов предъявленной документации, а также соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими трансграничные перевозки, экологических, санитарно-гигиенических требований, требований безопасности при перевозке и таможенных правил.
Кроме того, для повышения результативности борьбы с экологическими преступлениями и организации эффективного таможенного контроля за перемещением отходов, радиоактивных веществ, диких животных и растений, а также проведения необходимой информационно-аналитической работы таможенные подразделения обязаны представлять в региональные таможенные управления ежемесячно (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным) данные о случаях:
— незаконного перемещения через границы или захоронения отходов;
— незаконного перемещения через границы радиоактивных или предположительно радиоактивных веществ.
— незаконной международной перевозки животных и растений.
В передаваемых документах должны быть отражены следующие данные:
— объект (краткая фабула дела);
— место и обстоятельства обнаружения;
— дата/период;
— вид: отходы — вид продукта, место производства и состояние образца, если он изымался; радиоактивные вещества — вид вещества; виды животных и растений, подвергаемые опасности, — научное и общеупотребительное название, краткая характеристика, образец;
— количество и примерная стоимость;
— данные о причастных лицах;
— данные о причастных компаниях (юридический статус компании и наименование);
— маршрут и средства транспорта;
— страна и город происхождения;
— страна, откуда ввезены вещества или живые объекты;
— страна (страны) транзита;
— страна и город назначения;
— способ совершения преступления (способ сокрытия, подделки документов, вид упаковки, вовлеченные компании и финансовое обеспечение, оценка количества перевозимых веществ или объектов, возможные связи с другими подобными случаями);
— использованные документы;
— привлеченные правоохранительные органы;
— дополнительная информация (применимые статьи ТК РФ или УК РФ, а также принятые меры (конфискация, уничтожение, передача в зоопарк и т. п.).
Таким образом, можно констатировать, что правоохранительные органы наряду со специально уполномоченными государственными органами в области ООС решают важные задачи, направленные на защиту экологических прав граждан России и обеспечение соответствующего качества природной среды.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
