Под экологической экспертизой принято понимать проверку соответствия документов. На базе данных, полученных в ходе проведения данного мероприятия, будет осуществляться дальнейшая хозяйственная деятельность в соответствии с нормативами законодательства. В процессе организации этого мероприятия определяется, допустима ли реализация объекта.
Основополагающая цель данного проверочного процесса заключается в обеспечении профилактики негативного воздействия человеческой деятельности на окружающую среду. Подробное описание понятия встречается в ФЗ №174.
Организацией и фактическим проведением мероприятия в 2020 году занимается федеральный исполнительный орган под названием Росприроднадзор. Также с ним взаимодействуют структуры государственной власти.
Еще один распространенный термин – общественная экологическая экспертиза. Ее проведение осуществляется на основании инициативы граждан, объединений общественного характера, государственных органов местного самоуправления. Это все субъекты, которые обеспечивают охрану окружающей среды.
Все объекты, в отношении которых она проводится, могут иметь федеральное или региональное значение.
Основной регламент в данном направлении – Федеральный закон №174. Несмотря на то, что он был принят относительно давно, основные положения по нему остались неизменными.
Документ содержит следующие данные:
• порядок организации мероприятия;
• принципы, на которых оно базируется;
• сроки прохождения экологической экспертизы;
• объекты и субъекты;
• правила оформления сопровождающих документов.
В ст. 12 указан перечень документов, которые необходимо подать в целях прохождения этой процедуры:
• заявление, связанное с предоставлением государственной услуги в соответствии с формой, указанной в Приложении;
• перечень документов, подлежащих государственной экологической экспертизе в объеме, определенном в установленном порядке;
• итоги обсуждений объекта;
• заключение экологической экспертизы общественного типа.
В ст. 14 подробно описывается порядок организации данного мероприятия. Он состоит из нескольких этапов, чтобы не нарушать нормы действующего законодательства, необходимо соблюдать их последовательность.
Организации обязаны принимать данную меру, если они в ходе своей деятельности оказывают негативное влияние на окружающую среду, т. е. используют природные ресурсы, выбрасывают вредные отходы.
Основные цели, для достижения которых может быть инициировано проведение этой процедуры, выглядят следующим образом:
• защита окружающей среды;
• обеспечение безопасности животного и растительного мира;
• предотвращение загрязнения планеты;
• минимизация (нейтрализация) воздействия загрязняющих факторов;
• сохранение природных ресурсов.
Во всех этих случаях проведение мероприятия является обязательным. Игнорирование этого законодательного требования чревато начислением штрафных санкций со стороны контролирующих органов.
В соответствии с нормами ФЗ №174 существует государственная и общественная экологическая экспертиза.
Государственное мероприятие находится под ответственностью и компетенцией федерального органа власти – Росприроднадзор. Перечень лиц, которые занимаются ее проведением, представлен в ст. 10 — это Госкомитет РФ, а также его отдельные структурные подразделения.
Эти органы проводят экспертизу документов, которая касается следующих сфер и объектов:
• возведение и реконструкция зданий, находящихся на территории природных зон, в отношении которых действует природная охрана;
• особо опасные объекты, а также элементы, сложные с технической точки зрения;
• площади, предназначенные для размещения отходов, относящихся к 1-5 классу опасности;
• земли, на которых обезвреживаются отходы, не предназначенные для этих целей;
• искусственно созданные участки, прилегающие к водной среде.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Что касается общественной проверки, ее инициаторами являются преимущественно граждане и объединения общественного типа. В целях решения этой задачи создаются общественные комиссии, которые выполняют свою работу на базе государственной регистрации заявления.
Специалисты, принимающие участие в государственной экспертизе, должны действовать согласно п. 5 ст. 16 ФЗ №174. Проводится общественная экологическая экспертиза наряду с государственной или до нее.
Общественные объединения, инициировавшие проведение экспертизы, могут рассчитывать на предоставление со стороны заказчика проектной документации, а также на ознакомление с нормативно-технической документацией. Также они могут принимать в процессе участие в роли наблюдателей. Например, присутствовать на заседаниях, в рамках которых проводятся обсуждения, и принимаются решения.
Также на практике существуют другие разновидности экологической экспертизы:
1. Ведомственная. Ее базовая направленность является технологической, а целевая задача заключается в доказательстве экологической безопасности проекта.
2. Научная. Она организуется для проверки определенных фактов научного происхождения, ее положения не регулируются на законодательном уровне.
3. Коммерческая. Законом она не регулируется, проведение осуществляется в добровольном порядке в целях получения информации о степени безопасности объекта для окружающей среды, услуга является востребованной среди большого количества специализированных компаний.
Это основные и самые распространенные разновидности ЭЭ. Каждая из них имеет свои особенности и нюансы.
Есть несколько принципов, применяемых в процессе организации экологической экспертизы:
• презумпция потенциальной опасности;
• обязательность организации государственной экспертизы в целях обеспечения окончательных решений о реализации объектов;
• комплексность анализа влияния на окружающую среду;
• необходимость ведения учета;
• достоверность предоставляемых сведений;
• независимость задействованных экспертов;
• научная обоснованность экологической экспертизы;
• гласность участия членов;
• ответственность всех главных лиц.
В качестве регламента, регулирующего порядок проведения экологической экспертизы, выступает Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
В ст. 14 указано, что основное условие для организации мероприятия – соответствие формы материалов, которые предоставляет заказчик, нормам действующего законодательства, а также предъявление их в достаточном количестве и в полном объеме (ст. 11, 12):
• материалы оценки влияния на окружающую среду;
• положительные заключения от органов контроля;
• результаты других экспертиз;
• итоги обсуждений объектов.
Далее алгоритм совершаемых мероприятий выглядит следующим образом:
• регистрация материалов и обеспечение проверки полноты их предоставления;
• создание комиссии государственной экологической экспертизы, выбор кандидата на руководящий пост и должность ответственного секретаря;
• подготовка заключений индивидуального, группового, сводного типа;
• подписание документов, предполагающее их утверждение.
Полученное в итоге заключение наделяется юридическим статусом после подписей и печатей руководителей, а также специалистов уполномоченных государственных структур. При необходимости повторного проведения экспертизы организуется арбитражное судебное разбирательство.
Срок, в течение которого проводится экологическая экспертизы, не должен составлять более трех месяцев. Его продление в некоторых случаях допустимо на 30 дней, если иные нормы не предусмотрены в федеральном законодательстве.
Экологическая экспертиза представляет собой сложный комплекс мер, включающий в себя проведение анализов в лаборатории, специальных измерений посредством использования приборов высокого уровня точности.
В ней участвуют специалисты, являющиеся представителями различных сфер и областей:
• химики;
• биологи;
• физики;
• экологи.
Проверочные мероприятия организуются в отношении следующих групп объектов:
• управляемые категории (степень чистоты водных ресурсов, присутствие в них токсичных соединений);
• неуправляемые группы (эрозийные явления в почвах, загрязнение радиационного характера).
Все параметры, подвергающиеся анализу, условно могут быть разделены на следующие группы:
1. Физические. Определение радиационного и шумового уровня, а также вибрации, излучений электромагнитного характера, степени освещенности.
2. Химические. Для их определения организуются специальные лабораторные исследования. Цель их инициирования – определение факта присутствия или отсутствия химических загрязнений, а также их доли. Чаще всего проверяется ртуть, фенол, аммиак, формальдегид. Нередко тестируется вода, которая может быть подвержена загрязнению продуктами нефти, солями, марганцем, хлором, железом.
3. Микробиологические. В специальных лабораториях исследуются особенности воздушной среды, в частности – проверяется воздух и присутствие в нем бактериальных частиц, грибов, иных загрязнений.
Таким образом, экологическая экспертиза является важным мероприятием и должна проводиться в порядке, установленном на законодательном уровне.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
