Oi?aaeaiea oeiainaie Получите консультацию:
8 (800) 600-76-83

Бесплатный звонок по России

документы

1. Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
2. Как использовать материнский капитал на инвестиции
3. Налоговый вычет по НДФЛ онлайн с 2021 года
4. Упрощенный порядок получения пособия на детей от 3 до 7 лет в 2021 году
5. Выплата пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет по новому в 2021 году
6. Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
7. Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
8. Защита социальных выплат от взысканий в 2021 году
9. Банкротство пенсионной системы неизбежно
10. Выплата пенсионных накоплений тем, кто родился до 1966 года и после
11. Семейный бюджет россиян в 2021 году

О проекте О проекте    Контакты Контакты    Загадки Загадки    Психологические тесты Интересные тесты
папка Главная » Полезные статьи » Федеральный правовой контроль

Федеральный правовой контроль

Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором

Федеральный контроль

Вернуться назад на Федеральный контроль
Не забываем поделиться:


Перетягивание «властного каната» – едва ли не самое распространенное явление в отношениях между центром и регионами в федеративных государствах. Везде центр, как правило, хочет по максимуму контролировать регионы, а регионы стремятся к максимальной самостоятельности. Относительно недолгая история российского федерализма особенно ярко демонстрирует оба этих вектора, обобщенно именуемых централизацией и децентрализацией.

Напомним, что начало становления федеративных отношений после формального советского «федерализма» происходило в условиях революции – смены общественного и государственного строя. Вследствие резкого ослабления центральной власти, всецело погруженной в острый политический конфликт, у многих, по существу остававшихся по многим параметрам советскими руководителями регионов, возник соблазн «суверенизации».

Этот синдром охватил не только элиты этнически окрашенных бывших автономных республик и национально-территориальных образований, но и некоторые края и области – регионы с доминированием русского населения. Была ли опасность тотального сепаратизма реальной, сказать трудно. Но в элитном и отчасти даже массовом сознании этот процесс действительно воспринимался как начало государственного и территориального распада России.

К чему мы это вспоминаем в настоящей работе? Да к тому, что над всеми последующими решениями и действиями в плоскости федерализма нависала тень остро воспринимавшейся опасности сепаратизма. Впрочем, не только его. Уже в самом начале экономических реформ Кремль стал перед проблемой совершенно недопустимых, опасных разрывов в темпах и качестве этих реформ.

Они физически не могли проводиться силами малочисленных федеральных реформаторов, и потому Москва была вынуждена доверить проведение этих реформ и в то же время поддержание хотя бы минимального уровня жизни региональным и местных руководителям. А среди последних было немало как принципиальных противников реформ, так и просто, скажем мягко, нечестных людей. Вот почему Президент, его администрация, Правительство были озабочены тем, как достичь максимального контроля над регионами. Главным образом, этот контроль виделся в соответствующем воздействии на «подбор и расстановку кадров», т.е. в том, кто займет кресло президента или губернатора в том или ином субъекте Федерации, станет мэром крупного города.

Что-то в этом отношении удавалось сделать, но большинство региональных руководителей составляли гораздо более грозную, нежели левые партии, оппозицию Президенту. Представители этой оппозиции «в глаза» предпочитали заявлять о своей лояльности Кремлю и его политике, а «за глаза» действовали по своему усмотрению, обустраивали личные режимы и настраивали население против Президента.

Нет ли здесь противоречия со сказанным выше о том, что персоналистский режим обладает широкими институциональными возможностями, к которым при определенных условиях добавляются и внеинституциональные рычаги? Нет.

Во-первых, не надо путать персоналистский режим с диктаторским, у которого действительно не возникало бы проблем в том числе и с балансом между централизацией и децентрализацией, ибо вся «региональная политика» в условиях диктатуры сводится к физическому подавлению любых попыток кого-либо заявлять о своих правах. Диктатуры существуют вне конституции, а потому и их правовой анализ бессмыслен.

Во-вторых, существующий институциональный дисбаланс обусловливает доминирование Президента только на федеральном уровне. И, кстати, довольно расплывчатые формулировки Конституции РФ в сфере федеративных отношений свидетельствуют как раз о том, что ее разработчики, может, и хотели бы, но в то время просто не могли конституционно ужесточить федеральные позиции, справедливо опасаясь «открытия второго фронта» – с региональными элитами.

В-третьих, как уже говорилось, опасность институциональной моносубъектности не в том, что она обязательно порождает антидемократический, антиправовой и бюрократически-централизаторский стиль правления, а в том, что, когда к институциональным условиям президентской власти добавляются условия социально-политические (тот же высокий рейтинг), стиль правления в решающей степени начинает зависеть от взглядов главы государства и даже от его личных качеств.

Впрочем, и тут не все так просто. Мы далеки от того, чтобы разделять известную позицию: мол, поскольку Президент – выходец из системы КГБ, постольку ему естественно было начать превращать демократические, правовые, федеративные принципы в пустую формальность, в декорацию. Конечно, ментальность главы государства – фактор важный. Но если бы прямо или косвенно исходившие от Президента решения не находили общественной поддержки, то и уровень его популярности не был бы так высок и так долог.
Самое читаемое за неделю

документ Введение ковидных паспортов в 2021 году
документ Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
документ Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
документ Доллар по 100 рублей в 2021 году
документ Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
документ Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
документ 35 банков обанкротятся в 2021 году


Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!

Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!

А, значит, и режим нельзя было бы назвать «сильным». В том-то и дело, что сила нынешнего персоналистского режима обязана не только институциональной силе Президента, но и силе политической.

Между прочим, общественную же поддержку Президент получил, прежде всего, именно благодаря региональной политике. Вспомним, каков изначально был главный ее посыл? Покончить с «вольницей удельных князей», «феодальных баронов», как нередко назывались руководители субъектов Федерации! Этот «лозунг» давно был в политической повестке дня, но он не мог быть реализован из-за политической слабости в то время Кремля.

Таким образом, движение политического маятника в направлении к централизации было предрешено и оно началось, как только появилась социальная и политическая поддержка такого направления. Важно тут отметить, что в целом оно было полезно.

Другое дело, как воспринял Кремль эту поддержку, как он распорядился социальным заказом на «ликвидацию удельных княжеств». Одна из имманентных черт персоналистского режима состоит в том, что он, существуя вне политической конкуренции, может опираться только на бюрократию.

А последняя, опять же по причине отсутствия политической конкуренции и, следовательно, не имея над собой гражданского контроля, неизбежно действует свойственными ей методами. Так появилась идея «вертикали власти», которая, по мнению бюрократии, «спасает Россию от анархии». На самом же деле эта «вертикаль» становится и уже стала причиной неэффективности государственного управления в целом.

Не имея больше никаких сдерживающих механизмов, поскольку система государственной власти превратились, по существу, в монолит, бюрократическая верхушка теперь просто купается в возможностях – финансовых, законодательных, административных, судебных. Казалось бы, достигнуто то, о чем мечтали: никто больше не мешает «заботиться о стране». Но в отсутствие «мешающих извне» бюрократия начинает мешать уже сама себе. Особенно наглядно это проявляется в законотворчестве.

С помощью удобных экспертов и послушных юристов производятся все новые проекты законодательных актов, которые, будучи «высочайше санкционированы», почти мгновенно превращаются в законы. И эти законы, во-первых, оказываются недоработанными – не случайно распространенным явлением появление законов, которые только что вступили в силу либо еще даже не вступили, как в них вносятся новые изменения и дополнения.

Во-вторых, бюрократическая спешка и фактор «политического заказа» сказываются на юридической технике. Порой до такой степени, что разные нормы в одном и том же законе начинают противоречить друг другу, что мы попытаемся показать ниже. А пока вернемся к «вертикали».

Как по древесным кольцам можно судить не только о возрасте спиленного дерева, но и о том, когда климатические условия были для него благоприятными, так и по принимаемым решениям (в разных правовых формах) можно судить о последовательном развитии идеи «вертикали» – от мер, спорных с точки зрения управленческой целесообразности, до мер, вступающих в противоречие с Конституцией РФ.

Разумеется, все это – не считая иных средств («административного ресурса»), позволяющих «регулировать кадровый состав» региональных элит. Для наглядности представим основные шаги по выстраиванию «вертикали власти» в табличном виде, а затем прокомментируем некоторые из них.

тема

документ Общественный контроль
документ Федеральное собрание
документ Земельный контроль
документ Муниципальный контроль
документ Парламентский контроль

Получите консультацию: 8 (800) 600-76-83
Звонок по России бесплатный!

Не забываем поделиться:


Загадки

У одной смазливой девушки есть муж и любовник, оба богатые люди. Для неё они денег не жалеют и осыпают её дорогими подарками. А вот денег на карманные расходы не дают. Но вот у девушки после каждого презента появляются и деньги и подарки. Что для этого она делает?

посмотреть ответ


назад Назад | форум | вверх Вверх

Загадки

Как известно, все исконно русские женские имена оканчиваются либо на «а», либо на «я»: Анна, Мария, Ольга и т.д. Однако есть одно-единственное женское имя, которое не оканчивается ни на «а», ни на «я». Назовите его.

посмотреть ответ
важное

Новая помощь малому бизнесу
Как будут проверять бизнес в 2023 году

Изменения по вопросам ИП

Новое в расчетах с персоналом в 2023 г.
Отчет по сотрудникам в 2023 г.
Пособия подрядчикам в 2023 году
НДФЛ в 2023 г
Увеличение вычетов по НДФЛ
Как компании малого бизнеса выйти на международный рынок в 2023 г
Что нового в патентной системе налогообложения в 2023
Что важно учесть предпринимателям при проведении сделок в иностранной валюте в 2023 году
Изменения в работе бизнеса с июня 2023 года
Особенности работы бухгалтера на маркетплейсах в 2023 году
Риски бизнеса при работе с самозанятыми в 2023 году
Кадровая отчетность работодателей для военкоматов их ответственность за содействие им в 2023 году
Управление кредиторской задолженностью компании в 2023 год
Что ждет бухгалтера в работе в будущем 2024 году
Как компаниям МСП работать с китайскими контрагентами в 2023 г
Как выгодно продавать бухгалтерские услуги в 2023 году
Индексация заработной платы работодателями в РФ в 2024 г.
Правила работы компаний с сотрудниками с инвалидностью в 2024 году
Оплата и стимулирование труда директора в компаниях малого и среднего бизнеса в 2024 году
Правила увольнения сотрудников коммерческих компаний в 2024 г
Планирование отпусков сотрудников в небольших компаниях в 2024 году
Как уменьшить налоги при работе с маркетплейсами
Что нужно знать бухгалтеру о нераспределенной прибыли
Как защитить свой товар от потерь на маркетплейсах
Аудит отчетности за 2023 год
За что и как можно лишить работника премии
Как правильно переводить и перемещать работников компании в 2024 году
Размещение рекламы в интернете в 2024 году



©2009-2023 Центр управления финансами.