В обыденном сознании термин "информационная политика" ассоциируется, прежде всего, со средствами массовой информации и охватывает круг явлений, связанных с общей направленностью деятельности данных средств, проявляющейся в содержании публикуемых материалов.
Применительно к жизни общества политики термин "информационная политика" может трактоваться как минимум двумя способами — в широком и узком смысле.
В широком смысле данный термин может раскрываться как политика в информационной сфере общества, образуемой совокупностью общественных отношений по поводу информации и информационной инфраструктуры как объектов интересов индивида, общества и государства.
Исходя из предложенного выше подхода, информационная политика — это использование ресурсов публичной власти для выбора эффективных путей решения наиболее острых проблем развития информационной сферы. К числу таких проблем в современной России можно отнести, например, повышение качества жизни всех субъектов общества, укрепление государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина в области информационной деятельности, ускорение перехода российского общества к информационной (постиндустриальной) фазе развития, создание индустрии конкурентоспособных информационных технологий, обеспечение безопасности информационных и коммуникационных систем критически важных объектов, сохранение культурных и нравственных ценностей российского народа и т.п. Каждая из названных проблем обладает определенной степенью социальной значимости и может стать объектом интересов политических сил общества, а деятельность по ее решению — составить один из аспектов информационной политики. Рассмотрению этих аспектов информационной политики уделено немалое внимание исследователей.
В узком смысле информационная политика может пониматься как публичная борьба за общественную поддержку мировоззренческих позиций субъектов политики, их представлений о наиболее острых проблемах социально-политического развития общества и эффективных средствах их разрешения.
В дальнейшем основное внимание будет сосредоточено на исследовании явлений, охватываемых понятием "информационная политика" в широком смысле.
Информационная политика представляет собой универсальный социальный механизм определения целей, задач, принципов и условий реализации приоритетов общественного развития в информационной сфере, основанный на конкурентной публичной борьбе субъектов политики и связанный с реализацией общественной поддержки субъектов политики и их представлений о содержании общественного блага и путях его достижения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Государство занимает особое место среди субъектов информационной политики. Это обусловлено его специфической ролью в обеспечении функционирования политической системы общества.
Необходимо отметить, что одной из важнейших функций государства как организации публичной власти является легитимизация политики в качестве формы выявления приоритетов общественного развития на основе публичной борьбы социально активных сил общества, т.е. правовое регулирование отношений в области ведения политической борьбы и обеспечение соблюдения требований законодательства всеми ее субъектами. При невыполнении государством данной функции политическая борьба выходит за пределы правового поля и ведется с позиции социальной силы, часто связанной с социальным и индивидуальным насилием.
Государство выступает в качестве активного субъекта политики и, следовательно, политической борьбы в связи с тем, что обеспечивает организационное и законодательное закрепление правил, форм и границ этой борьбы, осуществляет правоприменительную и правоохранительную практику в этой области, а также в установленных законом решках участвует в этой борьбе на стороне субъекта, обладающего публичной властью.
Исходя из этого, сущность государства в общественном измерении заключается в объединении людей ради общественного блага, сохранении целостности общества и обеспечения его эффективного развитии, а в субъектном измерении — в реализации идеологических представлений субъекта, обладающего публичной властью, о рациональных способах разрешения наиболее острых противоречий общественного развития.
Сущность государства проявляется посредством государственной политики, которая может быть определена как основанная на праве, легитимном принуждении и необходимом ресурсном обеспечении деятельность государственных органов и должностных лиц по поддержанию функционирования институтов общества и государства, обеспечению безопасности территории и населения, а также по реализации идеологической программы субъекта, обладающего публичной властью.
Исходя из этого, сущность государственной политики в общественном измерении заключается в легитимном использовании ресурсов публичной власти для объединения людей ради общественного блага, в том числе для сохранения целостности общества и обеспечения его эффективного развития.
Сущность государственной политики в субъектном измерении заключается в использовании правовых и организационных механизмов публичной власти для реализации идеологических представлений субъекта политики, обладающего публичной властью, о рациональных механизмах разрешения наиболее острых противоречий общественного развития.
Термин "государственная информационная политика" не является новым и достаточно широко используется в законодательстве. Термин "государственная информационная политика" трактуется в законодательстве как особая область деятельности в информационной сфере государственных органов и должностных лиц по выполнению основных функций государства.
Государственная информационная политика может рассматриваться в двух измерениях — общественном и субъектном. В общественном измерении она представляет собой явление жизни общества в целом и направлена на содействие достижению общего блага.
Это благо заключается в удовлетворении следующих общественных нужд:
• поддержание конкурентоспособности общества;
• сохранение социальной стабильности;
• противодействие субъектам политики, наносящим своими действиями в информационной сфере ущерб конкурентоспособности общества и социальной стабильности.
Исходя из изложенного, государственная информационная политика в общественном измерении представляет собой социальный механизм определения и реализации общественных приоритетов в развитии информационной сферы для выполнения основных функций государства и обеспечения законности использования этой сферы в борьбе субъектов политики за обладание публичной властью.
Сущность государственной информационной политики в общественном измерении заключается в создании условий для развития информационной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование государства и его устойчивое развитие, а также для привлечения людей к объединению ради развития культурных и сохранения нравственных ценностей общества, составляющих духовную основу его существования.
В субъектном измерении государственная информационная политика представляет собой явление жизни субъекта политики, обладающего публичной властью, и направлена на удовлетворение его политических интересов, связанных с реализацией идеологической программы разрешения наиболее острых противоречий общественного развития. В силу того, что субъект политики получает возможность использования публичной власти в результате конкурентной борьбы с другими субъектами политики, положения его идеологической программы объективно отражают нужды большей или более активной части общества в развитии культурных и сохранении нравственных ценностей, в противодействии нелегитимным субъектам политики, стремящимся нанести ущерб процессу удовлетворения данных нужд. Соответственно, реализация упомянутых положений становится одной из важных функций публичной власти.
Учитывая, что важным условием выполнения идеологической программы является общественная поддержка деятельности субъекта по ее реализации как внутри страны, так и за рубежом (по существу, поддержка государственной политики), государство объективно вынуждено в рамках, определенных законодательством, оказывать содействие субъекту, обладающему публичной властью, в решении этого вопроса.
Исходя из этого, государственная информационная политика в субъектном измерении может быть определена как деятельность государственных органов и должностных лиц в информационной сфере по реализации положений идеологической программы субъекта, обладающего публичной властью, связанных с развитием политического сознания общества и с обеспечением общественной поддержки сто деятельности.
Сущность государственной информационной политики в субъектном измерении заключается в использовании правовых и организационных механизмов публичной власти для воздействия на информационную сферу общества и привлечения субъектов политики к разрешению (на основе идеологической программы субъекта политики, обладающего публичной властью) наиболее острых противоречий социально-экономического и политического развития общества.
Таким образом, государственная информационная политика представляет собой социальный механизм определения и реализации целей, задач, принципов, приоритетов и условий в развитии информационной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование государства и его устойчивое развитие, а также сохранение и укрепление духовной основы общества.
Объектами государственной информационной политики являются политическое сознание и общественное мнение, а предметом — методы и средства государственного воздействия на политическое сознание и общественное мнение в целях привлечения граждан к поддержке мероприятий государственной политики, к участию в этих мероприятиях, а также методы и средства противодействия "информационному давлению" на государство и общество со стороны нелегитимных политических сил общества и политических сил зарубежных государств.
Сущность государственной информационной политики проявляется в ее содержании и форме.
Содержание государственной информационной политики определяется целью, задачами, принципами, приоритетами и условиями деятельности государственных органов и должностных лиц, участвующих в формировании и реализации данной политики.
Форма государственной информационной политики отражает внешнее проявление политической деятельности государства по воздействию на процессы развития политического сознания и формирования общественного мнения. По мнению специалистов, деятельность государства, в том числе по реализации политики, осуществляется в форме закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах механизмов нормативного правового регулирования общественных отношений в областях, связанных с развитием политического сознания, формированием общественного мнения (правовая форма), а также в форме организационно-управленческих мероприятий, выполняемых государственными органами и должностными лицами в целях реализации государственной информационной политики (организационная форма).
Таким образом, сущность государственной информационной политики в значительной степени зависит от позиции исследователя, который может рассматривать данное явление как с точки зрения общества, так и с точки зрения субъектов политики. Важнейшее сущностное качество государственной информационной политики заключается в борьбе субъекта политики, обладающего публичной властью, за общественную поддержку его идеологической программы разрешения противоречий общественного развития и деятельности по реализации этой программы.
Исходя из вышеизложенного мы можем сделать определенные выводы:
1. Основным сущностным качеством политики, обусловливающим все остальные ее качества, свойства и черты как явления жизни общества, является публичная борьба между субъектами политики, другими заинтересованными субъектами политической жизни (в том числе зарубежными и асоциальными).
Политика, таким образом, представляет собой универсальный механизм определения целей, задач, принципов и условий реализации приоритетов общественного развития на основе конкурентной публичной борьбы субъектов политики за овладение и использование публичной власти для достижения политических целей данного субъекта.
Политика обладает ярко выраженным дуализмом и при ее исследовании выделяются два основных измерения — общественное и субъектное.
2. Информационная политика представляет собой универсальный социальный механизм определения целей, задач, принципов и условий реализации приоритетов общественного развития в информационной сфере, основанный на конкурентной публичной борьбе субъектов политики и связанный с реализацией общественной поддержки субъектов политики, а также их представлений о содержании общественного блага и путях его достижения.
3. Государственная политика представляет собой основанную на праве, легитимном принуждении и необходимом ресурсном обеспечении деятельность государственных органов и должностных лиц по поддержанию функционирования институтов общества и государства, обеспечению безопасности территории и населения, а также по реализации идеологической программы субъекта, обладающего публичной властью.
4. Государственная информационная политика представляет собой социальный механизм определения и реализации целей, задач, принципов, приоритетов и условий в развитии информационной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование государства и его устойчивое развитие, а также сохранение и укрепление духовной основы общества.
Государственная информационная политика
Формирование и реализация государственной политики обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации в рамках системы государственной власти и управления осуществляется системой обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации. Данная система является частью системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и функционирует в ее рамках.
Основными функциями системы обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации являются:
* совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации;
* создание условий для реализации прав граждан и общественных объединений на разрешенную законом деятельность в информационной сфере;
* оценка состояния информационно-психологической безопасности в стране, выявление источников внутренних и внешних угроз информационно-психологической безопасности, определение приоритетных направлений предотвращения, парирования и нейтрализации этих угроз;
* координация деятельности федеральных органов государственной власти и других органов, решающих задачи обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации;
* контроль деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения информационно-психологической безопасности России;
* предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, посягающих на безопасность законных интересов граждан, общества и государства в области обеспечения информационно-психологической безопасности, осуществление судопроизводства по делам о преступлениях в этой области;
* организация разработки федеральных и региональных программ обеспечения информационно-психологической безопасности и координация работ по их реализации;
* осуществление международного сотрудничества в области обеспечения информационно-психологической безопасности, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных организациях.
Компетенция основных элементов организационной основы системы обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Организационно система обеспечения информационно-психологической безопасности является частью системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, которую составляют: Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законом участие в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Функции органов государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации определяются на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей, предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также установленных законодательством полномочий местной власти. Функции выделенных субъектов по обеспечению информационно-психологической безопасности Российской Федерации в основном совпадают с функциями по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.
Между тем, следует отметить, что сегодня в рамках системы обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации отсутствуют органы и структуры, специально предназначенные для организации противодействия акциям и мероприятиям информационно-психологической агрессии и операциям информационно-психологической войны. Несмотря на то, что информационно-психологическая война указана в Доктрине информационной безопасности в качестве одной из наиболее опасных угроз безопасности личности, общества и государства, противодействие операциям информационно-психологической войны осуществляется всеми субъектами системы обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации в качестве неосновного направления реализации государственной информационной политики, без системы и, практически, без взаимной координации.
Политика информационной безопасности
Информация – это ресурс, который, как и другие важные бизнес-ресурсы, имеет определенную ценность для организации и, следовательно, нуждается в соответствующей защите. В результате прогрессивного развития современной новых технологий, стремление человека к информации, развитие глобальной сети Internet и угроза того что каждый пользователь может пользоваться интернетом возникает угроза к каждой информации. В целях предотвращения данной угрозы обеспечение информационной безопасности стало актуальной и проблемной темой. Это в своей очереди привело к проведению политики информационной безопасности. Политика информационной безопасности – это первое требование организации информационной безопасности.
Под информационной безопасностью подразумевается сохранение следующих характеристик:
- Конфиденциальность: предоставление доступа к информации только тем, у кого есть право на доступ к ней;
- Целостность: защита точности и полноты информации и методов обработки;
- Доступность: обеспечение доступа к информации и связанным с ней ресурсам авторизированным пользователям по мере необходимости.
Информационная безопасность достигается путем внедрения совокупности необходимых средств защиты, в число которых могут входить политики, рекомендации, инструкции, организационные структуры и программные функции. Любая организация должна определить требования к безопасности. При оценке требований используются три основных показателя.
Первым показателем служит оценка рисков, с которыми сталкивается организация.
Второй показатель – это законодательные, нормативные и договорные требования, которые должна соблюдать организация, ее партнеры по бизнесу, подрядчики и поставщики услуг.
Третий показатель – это определенный набор принципов, целей и требований к обработке информации, разработанных организацией для поддержки своей деятельности.
Создание политики безопасности – одно из первых требований к организации информационной безопасности предприятия. Еще могут быт приобретены автоматизированные средства безопасности, не сконфигурировано оборудование и не обучены пользователи, но то, как все это будет происходить, организация и его руководство должны знать и одобрят политику информационной безопасности.
Под политикой информационной безопасности понимается совокупность управленческих решений, направленных на совершенствование правового, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности.
Общим принципом политики информационной безопасности является запрет всех действий и всех видов доступа, которые не разрешены явно данной политикой или документами, определяющими ее реализацию.
Информационная политика организации
Все имеющиеся в организации информационные системы являются результатом реализации принятой в ней информационной политики.
Реальное создание организации, ориентированной на эффективную работу с информацией, происходит только тогда, когда политика в области информационных технологий рассматривается руководством в качестве естественного элемента деятельности и жизни организации и соответствующим образом сознательно управляется.
Информационная политика предприятия носит, прежде всего, концептуальный характер и являет собой комплекс мероприятий по созданию информационных технологий и использованию ресурсов, а также по обеспечению информацией всех составляющих организации.
Согласно исследованию Т. Давенпорта и др., существует пять основных типов информационной политики в организациях. Три из них - "технократический утопизм", "анархия" и "феодализм" – являются менее продуктивными, чем две другие формы – "монархия" и "федерализм".
При этом для оценки продуктивности использовались четыре критерия:
1. Общность языка и представлений об информационных объектах;
2. Степень доступности важной информации;
3. Качество информации: актуальность, точность и релевантность;
4. Эффективность управления информацией.
Таблица моделей информационной политики:
Модель информационной политики
Характеристики
Технократический утопизм
Сильно полагающийся на технологии подход к управлению информацией, сфокусированный на категоризации, создании детальных и полных моделей информационных объектов, внедрении самых новых и новейших технологий в области аппаратного и программного обеспечения, попытка создания сверхдетального описания информационной модели разрабатываемой системы. Первую скрипку всегда играют "технические эксперты".
Анархия
Полное отсутствие какой-либо централизованной политики в области информатизации, предоставление сотрудников самим себе с точки зрения получения и управления собственной информацией.
Феодализм
Управление информацией отдано на откуп разным департаментам, отделам и функциональным подразделениям, которые самостоятельно определяют свои информационные потребности и передают на верхний уровень организации некоторые ограниченные отчеты.
Монархия
Определение информационных категорий и структур отчетности осуществляется централизовано высшим руководством организации, которое может сознательно решить, будет ли оно делиться этой информацией со структурными подразделениями.
Федерализм
Этот подход к управлению информации основан на консенсусе и соглашениях о ключевых элементах информации, форматах обмена данными между основными подразделениями, отчетов и их структурах. Подразделения обмениваются информацией в результате стремления создать нечто целое, большее чем составляющие части.
Существует ряд рекомендаций, которые дают эксперты в области управления информацией и информационной политики, которые заключаются в следующем:
1. Как было сказано выше, только две модели – монархия или федерализм – являются по настоящему продуктивными.
2. Необходимо осознавать реальность существования разных моделей и выбрать именно ту одну, которая в наибольшей степени соответствует культуре организации. Выбор нескольких смешанных моделей только ухудшает ситуацию.
3.Необходимо проповедовать технологический реализм, создавая системы, в которых информация объединена в блоки, приемлемые для анализа сотрудниками по объему, а технологическая и программная платформа должна быть общедоступна внутри организации.
4. Поскольку информатизация и политика организации тесно связаны, необходимо выбирать руководителей отделов и департаментов информационных технологий, которые являются не только техническими экспертами, но и обладают соответствующими политическими навыками.
5. Необходимо избегать построения "информационных империй": информация – это средство власти, поэтому централизация всей ответственности за сбор, поддержание и интерпретацию информации в руках одного человека, независимо от его должности, может создать серьезные проблемы.
Таким образом, информация для деятельности любой организации является не менее важной составляющей, чем принятие решения, мотивация или, скажем, планирование. Ведь правильность действия на каждом из управленческих этапов зависит от правильности информации, ее адекватности и полноты. А значит, для обеспечения эффективной деятельности предприятия руководитель должен побеспокоиться о наличии точных данных, на основе которых будут выполняться все последующие функции.
Реализация информационной политики
Определенное редакцией направление и основанная на нем информационная политика реализуется через формирование лица издания – системы «внешних» признаков, «внутреннего» содержания, творческих форм выражения его типологических характеристик.
Типологические характеристики издания (программы) свое «внешнее» проявление находят, прежде всего, в регулярном проведении принципиально важных, выявляющих основы направления, проблемно-тематических линий, разрабатываемых с принятых редакцией социальных позиций, ее идейных основ. Тематическое и проблемное поле жизни необъятно широко. Поэтому первая задача при определении проблемно-те-матических линий состоит в выборе: либо быть универсальным (изданием или программой), т.е. стремиться отображать все разнообразие явлений жизни, хотя бы в существенных проявлениях представить все поле действительности, либо специализироваться на нескольких «избранных» пластах жизни, либо сосредоточиться на одной проблемно-тематической линии. К первой группе относятся, например, «Известия» и «Правда», ко второй - «Культура» и «Коммерсант», к третьей - «Совер-шенно секретно» и «Ваши шесть соток».
Разумеется, универсальные издания (программы) неравномерно уделяют внимание различным сторонам жизни, главное для них - основные политические, экономические, социальные проблемы современности. Поэтому универсальные издания часто называют общеполитическими СМИ. Вместе с тем сосредоточенность на каком-то одном участке жизни вовсе не свидетельство узости проблемного горизонта - и на «малом» тематическом пространстве можно рассматривать общесоциальные проблемы. И в газете «Кот и пес» можно ставить проблемы гуманизма, экологии, культуры быта и т.д., касаться экономических, социальных, даже политических вопросов.
Конкретно эти проблемно-тематические направления воплощаются в постоянно ведущихся рубриковых передачах и материалах. Яркая по форме и точно выражающая особенности издания или программы рубрика - крупная творческая находка журналиста, а регулярное и системное ведение ее с применением разнообразных форм в единстве постоянства и динамики - мерило творческого уровня целого коллектива.
Материалы могут объединяться в рубрики по разным признакам. Прежде всего, это рубрики, дающие тематический срез жизни («Панорама», «Горячие новости», «XX век в лицах», «Взгляд сквозь годы»). Затем - это рубрики проблемного типа («Мнения», «Ищем решение», «На перекрестке взглядов»). Необходимо выделить также рубрики по жанровому признаку («Актуальный репортаж», «Воскресный фельетон») и по типу ситуаций («Лицом к городу», «Чрезвычайная ситуация», «Следим за событием» «Расследование»).
Многие рубриковые образования, расширяясь, вбирая в себя ряд других материалов и обособляясь на газетной странице или в канале ТВ/РВ, перерастают в своеобразную «газету в газете», «программу в программе» («Клуб кинопутешественников», «Радио «Мир», «Зазеркалье»).
Комплекс рубрик - небольшой по количеству, но характерный для издания (программы) - как бы создает систему ориентиров и для журналистов, и для аудитории, определяя основные направления деятельности, области повышенного интереса редакции и своеобразные способы их разработки.
Важной формой реализации проблемно-тематических линий, составляющих суть направления издания или программы, является организация кампаний. В отличие от рубриковых материалов кампания - это требующее особого планирования интенсивное, относительно краткосрочное ведение актуальной темы, определяемой теми или иными важными событиями данного отрезка текущей жизни (например, политическая кампания, связанная с выборами или обсуждением законодательного акта, с крупным международным событием или исторической датой). Ее тематической основой могут быть важные события и хозяйственной, и культурной, и спортивной, и любой другой сферы жизни. Цель кампании обычно связана с достижением четко определяемых редакцией пропагандистской, агитационной, организационной задач, поэтому она имеет некий «сюжет», определяющий динамический характер композиции, систему используемых форм и т.д.
Ведение проблемно-тематических линий обязательно включает планирование, подготовку и публикацию имеющих принципиальный характер для данного издания (программы) крупных отдельных материалов, являющихся своего рода «вехами», расставляемыми по ходу ведения проблемно-тематической линии.
По мере возрастания личностно-авторского начала в журналистике большое значение приобретают регулярные (часто выделяемые рубрикой или особо оформляемые на полосе или в программе) выступления ведущих журналистов-публицистов (так называемых «колумнистов» - ведущих свои колонки), подаваемых например, под титулом «Мнение политического обозревателя» или «Авторская программа».
Повседневное же ведение проблемно-тематических линий обеспечивается множеством частных выступлений (планируемых и спонтанных)) журналистов и авторского актива, а также большим количеством писем, поступающих в редакцию, откликов на выступления, ответов, реплик и т.д.
Информационная политика как реализация направления издания (программы) в соответствии с типологическими особенностями СМИ проявляется при ведении проблемно-тематических линий через совокупность произведений, с помощью которых, с одной стороны, создается своеобразная, в соответствии с направлением, идейно осмысленная картина действительности, а с другой - формируется идейно обусловленное отношение данного СМИ к другим СМИ и стоящими за ним силами. В соответствии с особенностями идейного (греч. idea «понимание, соединенное с отношением; знание + хотение») характера осмысления явлений действительности в каждом СМИ публикуются произведения различной направленности.
Позитивно-утверждающая направленность характерна для тех произведений журналистов, в которых по отношению к тому или иному явлению складывается в целом положительная оценка, хотя отдельные стороны его могут подвергаться критике. Если деятельность нормально ориентированного журналиста направлена на позитивные перемены в жизни, то, естественно, ему присущ острый интерес к тем явлениям, которые эти позитивные перемены демонстрируют. Поэтому СМИ свойственно отмечать даже малые шаги в направлении «желаемого будущего». Но при этом принципиально важны трезвость оценок, отсутствие иллюзий и преувеличений, умение видеть каждое явление в соотношении с другими и в перспективе развития и нетерпимы пустое славословие и шумиха. Требуется именно изучение нового, «расследование» сути явления, анализ того, действительно ли сделан шаг вперед и каково его реальное значение.
Критическая направленность журналистского творчества предполагает открытое неприятие всего того, что в соответствии с социальной позицией СМИ негативно сказывается на движении общества вперед, что оказывает сопротивление на пути к «желаемому будущему». При этом критика не должна быть бездоказательной, оскорбительной, крикливо-скандальной. Остроту или даже резкость высказываний важно соотносить с действительной мерой «отрицательности» критикуемого явления, поступка, человека. И чрезвычайно высоко ценится конструктивное наполнение критики - деловые предложения, указания на возможные пути выхода из сложившейся ситуации, выдвижение и обсуждение различных вариантов преодоления критикуемого положения вещей. Вопросы: «Что предложить вместо негодного?», «На каком пути искать выход?» должны быть постоянным фоном критики, поскольку голое отрицание - свидетельство отсутствия положительной программы у СМИ.
Особой разновидностью критических выступлений являются материалы, имеющие сатирическую направленность. Такие материалы предполагают создание с помощью средств, вызывающих комический эффект, ироническое отношение, гневный смех или негодование, картин и портретов отжившего, исторически бессильного, но претендующего на представительство «истины, добра и справедливости». Сатира - важное оружие в борьбе с тем, что мешает прогрессу, она способствует развенчанию проводников ложных идей и проповедников негодных решений, избавлению от представлений о могуществе сил прошлого. Однако, пользуясь оружием смеха, крайне важно не допустить ошибки в отношении адресата. Как и в других случаях, точность использования средств сатиры определяется верностью социальной позиции журналиста, степенью справедливости в его оценках явлений современности.
Особой формой критики (часто использующей и сатирические средства) являются произведения полемической направленности. Полемика - частичное или полное отвержение ошибочных позиций оппонента, его неверных утверждений и аргументации на основе критического анализа публичных выступлений, материалов СМИ, обнародованных документов. При этом тональность полемики во многом зависит от того, какая сила стоит за оспариваемыми позициями и суждениями, - «непримиримая оппозиция» или «честно заблуждающиеся». Если в первом случае допустимы резкие, даже сражающие наповал выпады или уничижительная ирония по отношению к противнику (в зависимости от характера оспариваемых положений), то во втором важно сохранять товарищескую тональность критики при подчеркнутом стремлении найти точки соприкосновения в расчете на сближение позиций, взглядов, оценок. И в том и другом случае надо стремиться к выходу на позитивные утверждения, к поиску решения обсуждаемых проблем, имея в виду, что новые идеи обычно развиваются именно в ходе полемики со старыми, отжившими и переставшими «работать» в изменившихся условиях. Таким образом, полемика, как и критика, сильна своим конструктивным началом.
Однако не всегда при обсуждении сложных вопросов эти конструктивные идеи и предложения легко обнаруживаются. Поэтому очень важно точно поставить проблему. Так, при постановке сложных вопросов, ответы на которые еще предстоит найти, возникают произведения проблемной направленности. Общественное развитие, жизнедеятельность сложных социальных объектов, отношения человека с природой и т.д. неизбежно порождают проблемы, требующие решения теоретические и практические вопросы. Столкнувшись с назревшей проблемой, важно правильно ее поставить, определить суть и породившие ее факторы. Часто проблему определяют как «знание о незнании». Усилия журналистов (а иногда и совместные усилия журналистов и специалистов) в таких ситуациях направлены на «снятие» этого незнания, т.е. на решение проблемы, отыскание условий, направлений и возможных путей ответа на поставленные вопросы, составляющие ее суть.
Крупные проблемы, имеющие сложную природу, затрагивающие интересы различных социальных сил и общественных групп, вызывают к себе неоднозначное отношение и различающиеся предложения для их решения в условиях политического плюрализма. Выявление природы проблем и путей их решения в этих условиях требуют материалов дискуссионной направленности.
Дискуссия - это форма совместного поиска истины, решения проблемы путем обсуждения различных ее сторон и решений, предлагаемых разными участниками. В ходе плодотворной дискуссии (а бывают и «пустые» дискуссии, когда участники не ищут и не находят приемлемого исхода и остаются на прежних позициях) каждый из участников, пытаясь решить проблему на основе своих вариантов, вносит свой частный вклад в общее дело. Причем участники дискуссии обычно используют и формы критики, и формы полемики, и формы позитивного развития идей. В процессе дискуссии значительно активизируется внимание общественности к обсуждаемой проблеме и возникает активный отклик на высказываемые мнения и предложения. Расширение числа участников дискуссии позволяет выявить максимально широкий круг подходов и предложений. При четкой организации и заинтересованности «сторон» поиск оптимального решения бывает успешным, устраивающим если не всех, то мно-гих, т.е. основные социальные силы и группы общества.
Произведения любой направленности (прежде всего полемической, проблемной, дискуссионной) следует рассматривать в прочной связи с постоянно ведущимся в плюралистической журналистике общественным диалогом как формой взаимоотношений в системе СМИ, заведомо направленной на поиск согласия, достижимого в ходе обмена мнениями. И даже тогда, когда диалог в журналистике носит драматический характер, идет трудно, в постоянных столкновениях противоборствующих взглядов, устремленность к согласию, в том числе и компромиссу, лежит в основе журналистского творчества. (Этот путь, конечно, чужд экстремистам, абсолютно уверенным только в своей правоте, но ведь экстремизму нет места в «нормальной» журналистике и «законы для него не писаны»).
Конструктивно настроенные силы, верно осознающие требования современной эпохи, при всех трудностях занять позицию участника добросовестного диалога активно стремятся к совместному поиску ответов на вопросы, выдвигаемые жизнью. Поиск баланса интересов не случайно именно в наше время становится зачастую единственной возможностью решения трудных социальных проблем. Если диалог различных по своим политическим убеждениям социальных сил ведется конструктивно, в конце концов, появляется возможность решения сложных проблем на основе уважительного отношения ко всем позициям и подходам. Таков путь к консенсусу, без которого невозможно решить крупные современные проблемы.
Журналистское творчество - коллективное в рамках издания или программы - все более приобретает качество диалогичности в рамках всей у системы СМИ страны и даже мира.
Как участники общественного диалога журналисты СМИ разных направлений в своей деятельности руководствуются рядом общепрофессиональных требований, определяющих качества массовой информации, в их системе определяющую роль имеют следующие.
Актуальность (лат. actualis «действительный», «настоящий») - обращение к действительно значимым, злободневным вопросам и явлениям текущей истории, важным для ориентации в жизни, к острым теоретическим проблемам, историческим событиям прошлого и прогнозам на будущее. Поэтому сталкиваясь с каждым фактом, событием, поступком, заявлением и т.д. и т.п., журналист должен принять решение, следует ли на этом материале готовить выступление для СМИ, т.е. прежде всего, оценить этот материал «на актуальность» возможной публикации.
При этом важно различать объективную актуальность (подразумевающую действительное значение, высокую характерность факта, события, проблемы для жизни общества), мера понимания которой зависит от верности социальной позиции и творческого чутья журналиста, и субъективную актуальность (значимость информации об этих фактах, событиях, проблемах для аудитории). Для творческой деятельности имеет важное значение степень совпадения объективной и субъективной актуальности. Дополнительные трудности перед журналистом возникают тогда, когда объективно важное не осознается таковым в аудитории, и тогда, когда субъективно актуальное на самом деле малозначимо. В первом случае творческой задачей оказывается донесение до аудитории значимости действительно актуального; во втором - наполнение малозначимого существенным. Иначе говоря, результатом творчества должно оказываться единство в произведении объективно и субъективно актуального.
Оперативность (лат. operatio «действие») - умение журналиста действовать так, чтобы информация была получена, обработана и опубликована своевременно. В одних случаях своевременность - это как можно более быстрая передача информации, умение готовить и распространять ее в максимально сжатые сроки; в других - способность точно уловить момент, когда созданная заранее, находящаяся «в загоне» информация должна быть опубликована, чтобы оказаться нужной именно в данный момент и тем самым произвести наибольшее воздействие, принести максимальные результаты. Быть оперативным для журналиста - значит остро ощущать биение пульса жизни и общественную потребность в информации, отвечающей нуждам ситуации. Умение работать «с колес» и способность выждать нужный момент для публикации - одинаково важные качества оперативности в силу специфики журналистики, периодичность, «повременность» которой требуют выступления «ко времени», требуют оказаться «кстати» именно в определенный момент, не раньше и не позже.
Для журналистики, воссоздающей картину жизни в ее целостности, чрезвычайно важным качеством является комплексность (лат. complexus «сочетание») публикаций. И для универсальных, и для специализированных изданий и программ комплексность - это основанное на сознании необходимости для номера или программы такой совокупности материалов, благодаря которой создается целостное представление об обхватываемой предметной области действительности. Не случайный подбор материалов, а именно такое его разнообразие, из которого складывается единая кар-тина. Качество комплексности обязывает журналистов видеть любое свое произведение в системе материалов номера или программы, готовить его как относительно самостоятельный фрагмент целого, уметь представить полную картину через разнообразие (тематическое, проблемное, жанровое, по масштабу, «географии», стилю, направленности и т.д.).
С комплексностью связаны такие качества журналистики, как постоянство и последовательность ведения проблемно-тематической линии, необходимость развертывания, развития и углубления принятого изданием или программой направления на материале своей предметной области с учетом характера аудитории.
С характером аудитории связан особый ряд качеств информационного материала - дифференцированность, доступность, убедительность, увлекательность и т.д.
Формирование информационной политики
Информационная политика - это управление информационными потоками. В данном исследовании рассматриваются только те из них, которые являются исходящими по отношению к организации, то есть формируются непосредственно самой компанией.
Основной задачей в построении информационной политики или управлении информационными потоками является "нахождение" приемлемого компромисса между необходимостью раскрытия информации и сохранения при этом той суммы сведений, которая относится к области коммерческой тайны.
В российской практике, также как и в мировой, существует определенный минимум информации, которую необходимо открывать сторонним лицам. Как правило, такой уровень информации устанавливается всевозможными регулирующими организациями, создающими свои собственные стандарты. Все, что выше этих стандартов, это та информация, о раскрытии или не раскрытии которой компания принимает решение сама. На принятие таких решений чаще всего влияют текущие рыночные обстоятельства и особенности корпоративной культуры. Впрочем, нередко в этом вопросе немалое значение имеет и личная позиция главы компании или топ - менеджеров.
Информационная политика, это своего рода шкала (линейка), или несколько шкал, по которым человек может измерить и оценить информацию, которой он владеет. А далее, "примерив" полученные результаты на поставленную задачу, принимается окончательное решение использовать или нет, публиковать или нет. Особенно частое заблуждение, что на некоторых мерках, сотрудники, которые разрабатывают информационную политику, забывают ставить контрольные даты. Очень опасное заболевание. Информация должна быть актуальной. Чтобы это увидеть, "погуляйте" по Интернету, и Вы найдете очень большое количество подтверждений отсутствия контрольных точек в информационной политике той или иной фирмы. Самое распространенное явление, на сайтах компаний часто представлена информация 2-3 годичной давности. И дело здесь как раз в отсутствии либо информационной политики как таковой, либо отсутствие контрольных временных точек. Если у Вас система построена так, что она умеет реагировать на запланированные события, то соответственно, Вы всегда будете владеть актуальной и ценной для публикации (и не только) информацией.
Давайте проанализируем возможные информационные классификаторы, которые собственно, и определяют информационную политику. Прежде всего, степень открытости информации: конфиденциальная, доступная только узкому кругу лиц. Для служебного пользования информация доступна всем (или почти всем) сотрудникам компании, но не предназначенная для открытой публикации. И публичная информация, которая доступна всему мировому сообществу. Есть, правда, еще один параметр - устаревшая информация, фактически она доступна всем, но она уже неинтересна. Публикация такой информации может принести как пользу, так и вред компании. С ней надо обращаться осторожно и в зависимости от ситуации.
Цели информационной политики
Основное назначение информационной политики предприятия - предоставление сотрудникам компании действенного инструмента и правил для оценки важности вверенной им информации и эффективного использования ее в интересах предприятия с минимальным риском ущерба.
Целью информационной политики является обеспечение эффективного достижения бизнес - целей предприятия путем:
- информационной поддержки принятия управленческих решений;
- обеспечения сотрудников предприятия актуальной, своевременной, полной, достоверной, объективной информацией для решения конкретных должностных задач;
- предотвращения потери, утечки, искажения информации;
- обеспечения быстрого повышения уровня компетенции сотрудников до уровня, позволяющего эффективно решать поставленные задачи;
- обеспечения постановки задач сотрудникам с учетом уровня их компетенции;
- поддержки информационного обеспечения взаимодействующих с предприятием дружественных и нейтральных контрагентов;
- информационной поддержки интересов предприятия в органах государственной власти;
- информационного противодействия конкурентам.
Для достижения целей информационной политики требуется постоянное (циклическое) решение задач информационной политики.
Информационные технологии в политике
По разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80—95% своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как наличие своевременной и достоверной информации
является важнейшей предпосылкой принятия эффективного управленческого решения.
В современной политико-управленческой практике стало привычным представление о лавинообразном потоке информации, с которой приходится иметь дело.
Появились даже особые приемы борьбы с информационной перегрузкой:
- переработка только части информации; оценка всей информации (но на поверхностном уровне);
- отложение переработки оперативной информации (потеря оперативности);
- игнорирование сообщения (использование прецедента).
Однако всегда ли поступающие сведения являются информацией и какая информация нужна для принятия эффективных политических и управленческих решений?
Владение информацией в современном обществе является важнейшим источником власти. Политико-административное управление осуществляется, помимо прочего, посредством информации. Информационная власть все больше вторгается во все сферы общественных отношений, приобретая в некоторых случаях самостоятельное значение.
Информационные отношения активно использует государство — как «один из элементов политической системы». Государство и гражданское общество связывает между собой информация.
Роль и место информации в политической жизни общества определяется отношениями ее с властью, ключевым, наиболее масштабным и определяющим явлением политики. Значение силы влияния СМИ на политические процессы, процедуры выработки и принятия решений, создания имиджа властям, политике и политикам постоянно возрастает. Государство является носителем, обладателем, распорядителем власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации — важнейшее условие функционирования власти.
Концептуально и методологически важным является утверждение одного из исследователей, что для обеспечения стабильности и саморазвития политической системы существует целостная совокупность информационных связей, информационных отношений между субъектами политической деятельности. Эти связи, эти отношения и составляют феномен политических коммуникаций. В системе политических коммуникаций существует несколько взаимосвязанных и относительно самостоятельных блоков. Один из них — политические коммуникации, обслуживающие органы власти и управления. Вся
служебная информация, циркулирующая в государственных и муниципальных органах управления, в законодательных учреждениях, в структурах исполнительной власти, в аппарате республиканской и местной администрации, определяется как функциональная информация. Она служит целям социально-экономического и политического управления.
Управленческая функция информации проявляется наиболее заметно в государстве. Здесь информация выступает в нескольких формах: как источник власти, как фактор регулирования политических систем и процессов, как момент политического управления и как продукт управленческого процесса.
Как научная категория информация в управленческих процессах характеризуется рядом признаков (свойств), к числу которых относятся:
- известная самостоятельность;
- возможность многократного использования;
- сохранение у передающего или получающего субъекта;
- пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет изживания дублирующей, параллельной информации;
- допустимость компьютерной обработки;
- системность.
Качественное обновление государства выдвигает на первый план решение глобальной задачи — формирования в России единого ин формационного пространства, обеспечивающего информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.
Информационные технологии — это «система научных и инженерных знаний, а также методов и средств, которые используются для создания, сбора, передачи, хранения и обработки информации».
Новые информационные технологии (НИТ) позволяют использовать при работе с информацией компьютерную технику и телекоммуникационные средства связи.
Внедрение НИТ существенно изменяет содержание различных видов деятельности, прежде всего управленческой, повышает эффективность управления, выводит на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия политико-административных решений в органах государственной власти.
Информационные ресурсы государства — это его национальное достояние. Количество, качество и доступность информационных ресурсов уже сейчас во многом определяют уровень развития государства, его статус в мировом сообществе, влияют на положение и политику государства и, бесспорно, становятся определяющим фактором политического развития в XXI в. В связи с этим важнейшее значение приобретают разработка и развитие информационных систем, обеспечивающих информационными ресурсами высшие органы власти.
Примером одной из таких систем является Информационно-коммуникационная система Совета Федерации и Государственной Думы.
Эффективность деятельности любого органа законодательной власти в значительной степени зависит от качества информационного обеспечения его комитетов, комиссий и депутатского корпуса в целом. В большинстве парламентов зарубежных стран работы по информационной поддержке депутатов проводятся с широким использованием современных средств вычислительной техники и связи. В нашей стране информатизация органов представительной власти на федеральном уровне начала активно внедряться, а на уровне субъектов Федерации — еще позднее.
Среди множества вариантов коммуникационных технологий бесспорным лидером за последние годы стал Интернет. Он стал важнейшим элементом информационной инфраструктуры мирового сообщества. Темпы распространения Интернета носят взрывной характер, на российском рынке общедоступных телекоммуникационных сетей он вытеснил всех конкурентов.
Вместе с тем Интернет ввел в лексикон специалистов новый термин — «компьютерная безопасность». Вопрос защиты данных в глобальных компьютерных сетях требует особой и тщательной проработки, особенно если это касается внедрения Интернета в органы государственной власти. Этот вопрос также несет политический компонент, поскольку непосредственно координируется с национальной безопасностью России: ведь информация является важнейшим ресурсом государства.
В то же время международная компьютерная сеть сегодня представляет собой самую демократичную и быстрорастущую систему доступа к электорату. С точки зрения западных и некоторых отечественных экспертов Интернет станет в ближайшие пять лет основным средством обеспечения открытости власти для широкой публики.
Интернет дает современным политикам новые возможности по сравнению с общепринятыми средствами массовой информации и коммуникации, а именно:
- доступ к мировым базам данных и информационным ресурсам, в том числе в режиме реального времени;
- возможность связи и свободного общения с коллегами, единомышленниками, создание общественных организаций, не требующих никаких регистрации и разрешений, неконтролируемых в сети, ненавязчивая пропаганда взглядов;
- подготовка предвыборной кампании на страницах Интернет: представление кандидатов и общение с ними (прямая и обратная связь с избирателями); возможность ставить вопросы и получать ответы компьютерных респондентов, что позволяет сформировать представление об электорате, его настроениях, проводить мониторинг общественного мнения; реализация других технологий подготовки и проведения предвыборных кампаний;
- свобода распространения информации в сети Интернет: коммуникация в компьютерных сетях пока меньше всего подвержена правовому регулированию, цензуре и другим видам фильтрации;
- неограниченные возможности размещения компьютерной ин формации в сочетании с достоинствами всех других СМИ — зрелищность ТВ, удобство восприятия сообщения, присущее чтению газет, возможность общения в диалоговом режиме, как по радио или теле фону.
Глобальная компьютерная сеть уже составила мощную конкуренцию средствам массовой информации, превращаясь в средство массовой коммуникации. Интернет имеет большие потенциальные возможности в «паблик-рилейшнз», становясь новым современным средством обратной связи общественности с государством, а также средством политической коммуникации.
Современной России, несмотря на политические и экономические трудности, следует активнее внедрять Интернет в работу органов государственной власти для подключения к мировым информационным ресурсам и дополнительным источникам сведений, участия в информационном обмене, вхождения в мировое информационное сообщество, прогрессивного развития, чтобы не упустить время и в XXI в. не оказаться в конце списка цивилизованных стран.
Таким образом, наличие развитой информационной инфраструктуры, интегрирующей все уровни органов государственной власти и управления, применение эффективных средств сбора, систематизации, классификации, передачи и хранения больших объемов информации, современных технологий получения и обработки данных, их
анализа и моделирования есть условие и показатель эффективности политико-административного управления.
Компьютеры — инструмент политических технологий.
Россия переживает период интенсивного освоения компьютеров и компьютерных технологий в различных сферах производства, науки, техники, общественной жизни, в том числе в политике, политологии, других общественных дисциплинах.
Современная избирательная кампания немыслима без компьютеров: составление и анализ списков кандидатов и избирателей, обработка данных социологических исследований об ориентациях электората, оценка социально-политической обстановки в стране и по от дельным регионам, рейтинг популярности и влиятельности политических лидеров и истеблишмента, мониторинг этих процессов, составление прогнозных компьютерных карт оценки кризисных ситуаций, моделирование электорального поведения, прогнозирование результатов голосования, подведение его итогов (например, Государственная автоматизированная система «Выборы», начавшая действовать в ходе избирательной кампании) — все это делается через компьютер.
Деятельность парламента. Здесь во многом используются компьютерные технологии: регистрация депутатов, электронное голосование, доступ к мировым библиотечным центрам и справочным базам данных при разработке, экспертизе, принятии законов, решений, контроль за их выполнением, получение с помощью факс-модемов электронных версий книг, газет, документов, прогнозирование участия фракций и лоббистских группировок в прохождении тех или иных законопроектов, компьютерные издательские системы, обработка выступлений депутатов и информации от избирателей, связь с региона ми, электронная почта и т.д.
Качество, оперативность, доступность, эффективность — слагаемые все более широкого применения в политической жизни общества электронных технологий, возраст которых по меркам мировой истории совсем незначителен.
Компьютер можно назвать универсальным средством для обработки и хранения информации. Управление осуществляется с помощью программ, переводящих знания на язык, понятный машине, затем — выполнение и «отчет» на понятном человеку языке.
Программы для компьютеров. Отдельная программа способна вы полнить ограниченный набор поручений. В зависимости от характера этих поручений программы делятся на несколько больших групп: системные, прикладные, инструментальные.
Применение компьютерных технологий в политологическом анализе. Особенностью развернувшейся в настоящее время информационной, телекоммуникационной, компьютерной революции стала замена однолинейной связи между отправителем и получателем информации многофункциональной и диалоговой связью, создающей новые возможности для участия в информационном обмене.
Так, при помощи технологии «двусторонней связи» потребитель может читать газету, получать почту, делать покупки, читать книги (видеоверсии) из библиотеки, улаживать свои финансовые дела, отправлять заказчикам результаты своего интеллектуального труда: обзоры, аналитические и иные материалы, статьи, результаты социологических опросов.
Эти новые технические средства и приемы в политическом процессе могут быть использованы для проведения опросов общественного мнения с «моментальным» подведением их результатов, проведения оперативных политических дискуссий, для организации референдумов и т.д.
От постановки задачи до получения результата проходит несколько часов. Естественно, такая схема работы требует наличия соответствующих компьютерных сетей, специалистов, весьма существенных финансовых затрат (правда, они вполне соизмеримы с прошлыми за тратами на командировки, тиражирование, перевозку социологических бюллетеней, ручную обработку анкет и т.д.). Новые компьютерные технологии получили настолько большую популярность, что в западной политологии их характеризуют как средства всеобщей демократизации общества.
Уже несколько лет в кремлевской резиденции Президента России действует компьютерный ситуационный аналитический центр, главная задача которого оперативное и опережающее информационное обеспечение главы государства о положении в стране и в мире. Президент и службы его помощников получают возможность использовать центр для анализа наиболее важных проблем и принятия оперативных решений. Новая структура представляет собой уникальную локальную сеть с подключением в ней внешних источников информации, позволяет моделировать ситуации и вырабатывать управленческие решения главы государства.
Эти возможности открывают дорогу плюрализму, широким возможностям для замены представительной демократии «демократией участия», не нанося ущерба ни одному демократическому институту. Для обозначения данного феномена существует даже специальное понятие «теледемократия». Однако было бы опрометчиво переоценивать значение и роль новейших средств телекоммуникации.
Не прекращаются весьма критичные выступления в связи с запуском Государственной автоматизированной системы «Выборы», пользованием Интернета. Многие аналитики отмечают возможности электронного манипулирования итогами выборов, формирования каких- то элементов «электронных досье» на российских граждан, тем самым обвиняют государство в нарушении определенных прав и свобод.
Подобные проблемы существуют и в странах Запада. В самом на чале внедрения «электронного голосования» подвергались сомнению объективность и достоверность его результатов. Телекомпания Эй-би-си после телевизионных дебатов между Р. Рейганом и Дж. Картером, транслировавшийся на все штаты США, предложила телезрителям позвонить по определенным телефонам для выяснения их мнения о том, кто выиграет на предстоящих президентских выборах. После подсчета 727 тыс. звонков оказалось, что Рейган по популярности почти в два раза превосходит претендента Картера.
Оспаривая в данном случае соответствие результатов опроса телезрителей действительным позициям электората по стране в целом, советники Картера указывали на ряд факторов, которые, по их мнению, повлияли на эти результаты:
во-первых, теледебаты транслировались во время, наиболее удобное для зрителей западных штатов, где Рейган пользовался большей популярностью;
во-вторых, из городов труднее звонить на студию из-за загруженности телефонных линий, чем из сельской местности (в городах было больше сторонников Картера);
в-третьих, не исключалась возможность нескольких звонков одного человека;
в-четвертых, стоимость одного телефонного звонка составляла 50 центов, что снижало желание наиболее бедных слоев населения, традиционно голосовавших за демократов, участвовать в опросе.
Говорить о применимости подобной технологии в российских условиях можно лишь с саркастической усмешкой: к примеру, уровень телефонизации в стране (за Уралом) достигает 7—15%, а если учесть уровень телефонной связи, особенно в сельской местности, и помнить и знать, что телефоны, как правило, находятся в «конторах» и у «начальников», результаты телефонных и компьютерных опросов могут быть весьма проблематичными и специфическими.
К тому же технология двусторонней политической коммуникации позволяет организаторам опросов легко оперировать полученными данными, сами ответы предопределены составителями программ, зрителю предоставляется право выбора из ограниченного числа альтернатив, например «А», «Б» или «В». Следует учесть также и то, что «теледемократия участия» с помощью кабельного телевидения может означать и усиление тоталитарных тенденций. Приобретая форму своеобразного плебисцита, она, по сути дела, перешагивает стадию об суждения тех или иных проблем, по которым принимаются решения, оставляет отдельного избирателя наедине с центральным компьютером, лишь регистрирующим (возможно, искажающим) его персональное мнение.
Политики приобретают дополнительный канал доступа к общественному мнению. При таком положении вещей увеличивается возможность навязать публике решение, основанное не на разуме, а на эмоциях. Таким образом, активизация и расширение поля деятельности СМИ, широкое использование опросов общественного мнения, политических консультантов и специалистов, занимающихся организацией и проведением избирательных кампаний, «продажей» избирателям специально «сконструированных» имиджей кандидатов и т.д., способствовали, с одной стороны, лучшему освещению и доведению до широких слоев населения проблем, стоящих перед обществом, позиций и альтернатив, предлагаемых различными партиями и кандидатами, с другой — беспрецедентному увеличению возможностей для манипулирования настроениями и ориентациями людей.
Задачи информационной политики
Информационная политика должна быть направлена на обеспечение социальных интересов граждан России; принцип государственной поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы финансируются преимущественно государством; принцип приоритетности права - развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.
Основные задачи информационной политики РФ:
- модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР), обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
- обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
- подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
- создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.
Муниципальная информационная политика: содержание и основные концептуальные подходы. Основные принципы, составляющие основу муниципальной информационной политики: принцип открытости; принцип равенства интересов; принцип социальной ориентации; принцип приоритетности права. Муниципальное управление и соотношение принципов, целей и задач государственной власти и местного самоуправления в информационной политике. Основные задачи: модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры территории; интеграция с государственными информационными, телекоммуникационными технологиями; создание условий для эффективного формирования и использования местных информационных ресурсов, обеспечения широкого, свободного доступа к ним; обеспечение граждан общественно значимой информацией; эффективная муниципальная кадровая политика в интересах построения информационного общества.
Доминирование собственности на знания и информацию как базисная характеристика информационного общества. Информация и знание приобретают свойства товара и способности приносить владельцам "прибавочную стоимость".
Роль рекламы в политической системе общества. Виды рекламы: коммерческая, социальная, политическая. Понятия эффекта и эффективности рекламы. Цели, задачи и функции рекламы в информационной политике государства; муниципальной информационной политике.
Основы рекламной коммерческой деятельности: термины, классификация, рекламный процесс, его принципиальная схема, участники, составляющие. Рекламное агентство. Средства распространения и размещения рекламы; основы медиапланирования; рекламная кампания; современные рекламные стратегии.
Государственная политика в информационной сфере
Политика (от греч. polis — город-государство и прилагательного от него — politikos: все, что связано с городом, — государство, гражданин и проч.; politika — государственные и общественные дела) — особая форма социальной деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами.
Формирование четкой сбалансированной информационной государственной политики в данной области имеет своей целью формирование российского информационного пространства, развитие системы массовой информации, организацию международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство. При этом настоятельно требуют своего решения проблемы предотвращения вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена, обеспечения необходимой государственной поддержки деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Решение этих проблем невозможно без развития кадрового потенциала, научным и производственным коллективам которого, действующим в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, нанесен серьезный урон в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.
Наметившееся в конце прошлого — начале нового столетия отставание отечественных информационных технологий вынудило федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повысилась вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения «информационного оружия» против информационной инфраструктуры России.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации с учетом сложившегося положения дел определяет как безотлагательные для решения следующие задачи:
- разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России;
- разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;
- разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;
- развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;
- разработка, принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, обеспечение информационной безопасности Российской Федерации; гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения;
- разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств;
- совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;
- установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;
- координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
- развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения «информационного оружия»;
- обеспечение технологической независимости Российской Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники; создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации;
разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего, используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;
- развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;
- создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
- расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;
- развитие инфраструктуры единого информационного пространства России; обеспечение условий для активного участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;
- комплексное противодействие угрозам информационной войны, пресечение компьютерной преступности;
- повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;
- создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.
В Российской Федерации накоплен известный опыт выработки государственной политики в области развития информационной сферы.
Можно выделить следующие этапы формирования государственной политики:
1) научное исследование и осмысление закономерностей развития общественных отношений в информационной сфере и постановка проблемы;
2) определение доктринальных и концептуальных установок и их нормативное закрепление (к таким документам следует отнести Концепцию национальной безопасности РФ и Доктрину информационной безопасности РФ, Концепцию формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, Окинавскую Хартию глобального информационного общества;
3) конкретизация задач для органов государственной власти при определении основных направлений внутренней и внешней политики (в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию);
4) разработка и принятие концепций развития законодательства в информационной сфере и ее отдельных областях (Комитетом Государственной Думы по информационной политике и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ одобрена Концепция государственной информационной политики, а Комитетом Государственной Думы по безопасности — Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ, с учетом которой в Совете безопасности РФ подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности РФ, Министерством связи и информатизации РФ подготовлен проект Концепции развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации);
5) разработка и принятие законов как правовой основы регулирования отношений в информационной сфере (в Российской Федерации сформирован большой массив законодательства в области регулирования информационных отношений — более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов Федерации. Конституция РФ, все 18 кодексов Российской Федерации в большей или меньшей степени касаются реализации информационных прав и свобод, формирования и вовлечения информационных ресурсов в экономический оборот и систему государственного и муниципального управления;
6) подготовка и принятие подзаконных нормативных правовых актов (регулирование деятельности государственных органов и специализированных организаций в области информационной деятельности, оформление отдельных направлений государственной политики осуществляется через акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств, в компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Например, было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой информатизации в Российской Федерации, в результате реализации которых были решены многие вопросы организации правовой информации и ее распространения через специализированные системы «Консультант-Плюс», «Кодекс», «Гарант», «Система» и др. Таким примером по вопросам упорядочения правовой информации является Указ Президента РФ № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», которым предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ;
7) подготовка и реализация федеральных целевых программ, конкретизирующих участие органов государственной власти в формировании и реализации государственной политики в соответствии с их компетенцией (примером здесь может служить Федеральная целевая программа «Электронная Россия»).
В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Это предполагает:
- оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования; создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности;
- определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;
- создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также о последствиях их осуществления;
- разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;
- разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в Уголовный, Гражданский, Административный и Трудовой кодексы, в законодательство Российской Федерации о государственной службе;
- совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и иных областях информационной сферы.
Российское информационное законодательство существенно обновилось и расширилось. Приняты два основополагающих закона в данной области: Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных».
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» пришел на смену действовавшему до него закону со схожим названием — «Об информации, информатизации и защите информации».
В новом Законе по-прежнему подтверждается конституционная свобода «поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом» (ст. 3).
Принятие нового Закона позволит осуществить:
• устранение имеющихся пробелов и противоречий, в частности, приведение понятийного аппарата и механизмов регулирования в соответствие с практикой применения информационных технологий, в том числе определение понятий «информационная система», «информационно-телекоммуникационная сеть», «электронное сообщение» и др.;
• решение актуальных проблем, которые обозначил опыт существования Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (например, определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей);
• создание необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования современных информационных технологий;
• уточнение закрепленных в действующей редакции подходов к регулированию различных категорий информации.
Другая новелла - Закон о персональных данных. Первоначально к проблеме защиты персональных данных на международном уровне обратилась Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), принявшая Директиву о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными, в которой были зафиксированы основные принципы работы с персональными данными. Эти принципы получили развитие и конкретизацию в Международной конвенции «Об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных», которая стала объединяющим началом для соответствующего национального законодательства. Затем система защиты персональных данных развивалась в Директиве Европейского Союза и Парламента 95/46/ЕС о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и свободном движении таких данных и Директиве 97/66/ЕС по обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе. Таким образом, в США и странах ЕС за последние 20 лет было принято свыше 25 национальных нормативных специализированных актов по вопросам защиты персональных данных.
Общими моментами всех указанных документов о защите права на неприкосновенность частной жизни являются:
- защита персональных данных лиц от несанкционированного доступа к ним со стороны других лиц, в том числе и представителей государственных органов и служб, не имеющих на то необходимых полномочий;
- обеспечение сохранности, целостности и достоверности данных в процессе работы с ними, в том числе и при передаче по международным телекоммуникациям;
- обеспечение надлежащего правового режима этих данных при работе с ними для различных категорий субъектов персональных данных;
- обеспечение контроля за использованием персональных данных со стороны самого субъекта.
Эти принципы нашли отражение и в новом российском Законе о персональных данных.
Согласно этому Закону создается специальная институциональная структура, обеспечивающая эффективный надзор за соблюдением прав субъекта персональных данных — институт Уполномоченных по защите персональных данных. Четверть века функционирует этот институт в странах Европы, доказав свою эффективность и гарантируя право доступа субъекта к информации о себе и контроль за надлежащим использованием баз, содержащих персональные данные. В ряде стран служба Уполномоченных несет достаточно большую нагрузку, регистрируя и рассматривая в год свыше 10 тысяч заявлений граждан.
Институт Уполномоченных по защите персональных данных представляет собой развитую самостоятельную независимую структуру, дополняющую традиционные институты государственной власти. Создание независимого института связано с необходимостью контроля деятельности различных ветвей государственной власти и создания более доступного для субъектов персональных данных и оперативно действующего механизма защиты их прав.
Органы информационной политики
Основной инструмент государственного управления информационной сферой, определяющий содержание и смысл такого управления, государственная информационная политика. Актуальность проблемы формирования и реализации государственной информационной политики России как комплексной задачи государственного управления постепенно осознается как государственными и общественными деятелями, так и в целом отечественным политическим и научным сообществом.
Важнейшим аспектом информационной политики любого государства является регулирование рынка информационной продукции и услуг, включая влияние на технологический прогресс, инновационные и инвестиционные процессы, а также процессы приватизации в информационной сфере.
Анализ мировой практики регулирования информационной сферы, выделим следующие доминирующие в этом процессе тенденции:
• поощрение конкуренции и борьба с монополизмом; обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации и информационным ресурсам для всего населения;
• контроль за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в структурах государственной власти и местного самоуправления;
• защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии;
• охрана интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции и услуг;
• обеспечение информационной безопасности;
• борьба с компьютерными и т.п. преступлениями.
При этом современные информационные и коммуникационные технологии постепенно стирают различия между разными секторами информационной индустрии – телекоммуникациями, кабельными сетями, телевизионными сетями, спутниковым и эфирным вещанием, печатными средствами массовой информации и т. п. государственную информационную политику следует рассматривать как совокупность: целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия.
Долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики России должно стать формирование открытого информационного общества, что с учетом глобальных тенденций развития мирового сообщества является необходимым для ее социально-экономического, культурного и политического развития и сохранения статуса мировой державы.
Информационное пространство государства, в котором протекают процессы информационного взаимодействия (информационные процессы), представляет собой, прежде всего совокупность пересекающихся информационных сфер гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления.
Исходя из подобной объектной структуры информационного пространства, в качестве обобщенных объектов регулирования информационной политики как инструмента государственного управления можно выделить следующие:
• информационная сфера гражданского общества;
• информационная сфера власти, состоящая из информационной сферы государственной власти и вложенной в нее сферы местного самоуправления;
• область пересечения информационных сфер гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с указанными обобщенными объектами регулирования в рамках основополагающего стратегического направления государственной информационной политики в качестве ее основных функциональных задач целесообразно выделить следующие:
• обеспечение информационного обслуживания населения и институциональных структур гражданского общества на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций;
• информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• обеспечение информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местное самоуправление, роль государственной власти в проведении информационной политики определяется и другими существенными факторами.
Во-первых, информационная сфера государственной власти входит важной составной частью в информационное пространство страны, а информационное обеспечение ее деятельности в совокупности с местным самоуправлением - одна из функциональных задач государственной информационной политики. Иными словами, государственная власть - не только субъект, но и один из основных объектов государственного управления в рамках проводимой информационной политики.
Во-вторых, такой принцип демократии, как «государство для общества, а не общество для государства», можно реализовать лишь при условии, когда деятельность власти, ее органов и институтов информационно открыта, а приоритеты направлены на предоставление услуг населению, в первую очередь, информационных. Это требует соответствующей организации информационного обеспечения ее деятельности.
В-третьих, взаимоотношения государственной власти и общества не могут быть построены на основе взаимного уважения и делового партнерства, если отсутствует активное информационное взаимодействие государственной власти с обществом и не применяется весь арсенал механизмов такого взаимодействия.
В-четвертых, государственная власть - один из самых мощных источников социально и экономически значимой для развития общества и государства информации. Это предопределяет ее практическую заинтересованность и ведущую роль в формировании и развитии национальных информационных ресурсов и национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры.
В-пятых, государственная власть - наиболее крупный и обеспеченный ресурсами потребитель и заказчик на рынке информационной продукции и услуг, от поведения которого на этом рынке во многом зависят его состояние и перспективы развития.
Таким образом, в силу объективных обстоятельств государственная власть призвана играть ведущую роль не только в формировании, но и в практической реализации государственной информационной политики как многофункциональной комплексной задачи государственного управления.
Исходная посылка государственной информационной политики такова: государственная информация является общественным достоянием. Государственная власть должна сделать информацию доступной для граждан в нужное время и на удобных для них условиях. Она должно поддерживать множественность источников информации, среди которых должны быть как полноправные партнеры и органы государственной власти всех уровней, и органы местного самоуправления, и частный сектор экономики и общественные структуры. Опыт развитых стран показывает, что эффективным средством установления партнерских деловых отношений между обществом и властью является информатизация деятельности органов государственной власти, использование новейших информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи. Такая технологическая реорганизация позволит государственной власти преодолевать временные и пространственные барьеры при осуществлении своих функций и предоставлять людям социально и экономически значимую информацию и услуги когда и где им это будет удобно. Она позволит не только самим структурам государственной власти быстро собирать и оценивать необходимые данные и обеспечивать беспрепятственное прохождение информации внутри и вне этих структур, но и обеспечит гражданам доступ к интегрированной информации, организованной по интересующим их темам несколькими взаимосвязанными органами государственной власти без ведомственных барьеров, а не по бюрократическому принципу.
Иными словами, использование новых информационных технологий для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти должно обеспечить более эффективное использование государственных информационных ресурсов между и внутри органов государственной власти и улучшить положение дел с предоставлением информации и услуг населению.
Роль и значение государственной информационной политики, как основополагающей составляющей государственного управления, особенно возрастает при проведении осуществляемых в настоящее время в России глубоких социально-экономических и политических реформ.
В демократических государствах одним из важнейших инструментов обеспечения взаимодействия власти и общества является механизм «PublicRelations (PR)» или «связей с общественностью». В настоящее время является общепризнанным, что PR - неотъемлемая часть института управления, в том числе и государственного, одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой организационной структурой и общественностью. Многие исследователи определяют PR не только как функцию, но и как философию управления.
Существуют различные определения этого понятия:
• PR – это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности;
• PR – это специальная система управления социальной информацией, если понимать под управлением весь процесс производства информации заинтересованной в ней стороной, продвижение готовой продукции в прессу и другие средства массовой коммуникации для направленного формирования общественного мнения;
• PR – специализированная, профессионально организованная деятельность управления. Это адресное управление состоянием общественного мнения, в определенной сфере, корпоративными отношениями, осуществляемое ненасильственными (не административно-командными) средствами;
• PR – это взаимодействие государственных и негосударственных учреждений, организаций и общественности, основанное на взаимодоверии и взаимовыгоде, знании и полной информированности, призванное компромиссно учитывать и реализовывать интересы различных классов, слоев и групп всего общества, с одной стороны, с минимальной потерей для интересов личных, индивидуальных, частных – с другой.
Общим для всех приведенных определений является признание информационной природы PR, как одного из методов информационного управления. Следовательно, государственная информационная политика должна определять цели, задачи, методы и способы реализации коммуникационных PR кампаний, проводимых PR-службами системы органов государственной власти как единых, все аспекты и координацию деятельности таких служб.
В практике работы структур государственной власти и местного самоуправления многих стран признана необходимость иметь эффективные PR-службы, причем названия и круг полномочий таких служб могут быть разными. Службы PR призваны обеспечивать регулярное представление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. Существенным является тот факт, что деятельность PR-служб в центральных и местных органах власти не должна носить политический характер. Она призвана способствовать развитию демократии, открытости деятельности власти и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий. В настоящее время в различных странах накоплен большой практический опыт работы таких служб, который может быть адаптирован к современным российским условиям.
Одним из методов реализации механизма PR является создание при органах власти консультативных общественных советов или комиссий, специализированных по важнейшим укрупненным направлениям деятельности в зоне ответственности этих органов. Такие консультативные структуры целесообразно формировать на трехсторонней основе из ответственных представителей органов власти, заинтересованных общественных организаций и авторитетных специалистов-экспертов, представленных в личном качестве. Основной задачей таких структур должно быть выявление наиболее острых проблем, волнующих общество, объективное выяснение отношения общественности к решениям и действиям власти по их разрешению, причин такого отношения, определение зон возможных компромиссов и наименее конфликтных подходов к разрешению возникающих противоречий.
Основой функционирования механизмов взаимодействия органов власти с общественностью является предоставление этими органами через должностных лиц определенным образом подготовленной информации. Поэтому правовыми аспектами их функционирования являются некоторые общие правовые аспекты информационного взаимодействия, такие как дезинформации, диффамация, авторское право, конфиденциальность, а вопросы организации, направленности и степени использования таких механизмов относятся к сфере государственной информационной политики.
Именно на бытовом уровне при получении информационных услуг от органов власти у большинства людей формируется отношение к власти.
Поэтому отношение доверия и понимания со стороны общества может быть достигнуто только, если власть сама будет стремиться в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, о текущих событиях и положении в стране, т.е. оказывать соответствующие информационные услуги, обеспечивающие информационную открытость и прозрачность ее деятельности. Решение этой задачи во многом определяется эффективность информационного управления, реализуемого PR-службами аппарата государственной службы.
Информационная политика СМИ
Чтобы наладить выпуск издания или программы, редакции нужны творческие работники множества специализаций. С долей условности можно выделить три вида творческой деятельности в журналистике: редакторскую, организаторскую и авторскую. Конечно, в реальной практике они переплетаются и в творческой деятельности конкретных журналистов оказываются неотделимыми одна от другой. И, тем не менее, каждый из этих видов имеет свою специфику, а деятельность отдельного журналиста, как правило, все же относится к одному из них.
Редакторская (лат. redactus «приведение в порядок») деятельность предполагает очень широкий диапазон действий и сама подразделяется на ряд подвидов. Журналист постоянно сталкивается с так называемым «литературным редактированием» - различными видами правки текста (сокращения, уточнения и изменения структуры, стилистические замечания и проч.), работой над формой произведения. Содержательную сторону работы над произведением - его замыслом, тематикой и проблематикой, общей концепцией - вместе с автором осуществляет специально уполномоченный сотрудник редакции, представитель ее руководства. В зависимости от меры жесткости проведения информационной политики редакции содержательное редактирование (обязательно с согласия и желательно при участии автора) может носить различный характер - от работы по полному согласованию с позицией редакции до рекомендательных советов (когда редакция объявляет, что точка зрения авторов не обязательно должна совпадать с позицией газеты или программы). Определение же самой информационной политики, формирование облика издания и программы, выработка направлений деятельности, подбор сотрудников и управление творческим коллективом, общее идейно-творческое и организационное руководство СМИ, а затем и компоновка номеров и выпусков - это уже редакторская деятельность «высшего уровня». Ее ведет руководящий «штаб» каждого СМИ - главный редактор (или генеральный директор) и его ближайшие помощники, составляющие редакционную коллегию (или как-то иначе называющуюся структуру).
Организаторская деятельность руководящей группы данного СМИ (редколлегии, секретариата, редактора и подобных образований, а также специально выделенных сотрудников редакции, позволяет (поскольку сформирована программа, выявлено направление деятельности и определен «внешний облик» данного СМИ) вести его повседневную работу на подобающем уровне, внося необходимые уточнения и изменения в программные задачи и способы их реализации в связи с изменением соци-альной реальности. Специальные задачи у организаторской деятельности: поддержание деловых связей с учредителем и издателем, налаживание и оптимизация отношений с подразделениями информационной, технической, научной, образовательной и других инфраструктур журналистики, решение кадровых вопросов, управление деятельностью редакции, формирование массовых связей, организация работы корреспондентского корпуса, отслеживание поведения аудитории и снабжение сведениями о ее интересах и реакции на выступления СМИ, запросах и пожеланиях работников подразделений редакции, поддержание связей с рекламодателями, спонсорами и т.д. и т.п.
Под руководством «штаба» редакции организаторскую работу ведут многие подразделения, в том числе и специализированные: отделы писем, массовой работы, социологических исследований, корреспондентской сети, рекламы, службы распространения, общественные приемные и т.д. От деловитости сотрудников и творческого уровня организаторской работы успех дела в журналистике зависит не в меньшей мере, чем от подготовленности, способностей и искусства редакторов и авторов.
Авторская (от лат. auctor «создатель»; не от греч. autos «сам») деятельность - самая значимая часть работы большинства журналистов. Это и подготовка собственных произведений, и режиссура, компоновка произведений в номер или программу, и составление сборника произведений, и литературная запись, и другие виды работы, защищаемые законодательными актами по авторскому праву. Авторская деятельность в журналистике требует от каждого работника обладать значительной долей универсализма (т.е. уметь в какой-то мере все), но при этом непременно специализироваться в той или иной области (тематической, проблемной, жанровой, стилевой и т.д.). Только в том случае, если сотрудники редакции могут «закрыть» все направления и необходимые формы ее деятельности на достаточно высоком уровне и при взаимозаменяемости (если возникнет необходимость), можно говорить о сформированном творческом коллективе.
Важнейшим объединяющим фактором в деятельности редакции является принятая информационная политика.
Информационная политика - это идейно-творческая концепция ведущихся проблемно-тематических линий, характер разработки которых определяется социальной позицией данного СМИ и воплощается в совокупности принятых форм реализации программы, направления. Основные черты этого направления определяются учредителем при разработке концепции СМИ в ходе подготовки к его регистрации. Учредитель может осуществлять эту деятельность самостоятельно или в сотрудничестве с будущими руководителями издания или программы. Последний вариант предпочтительнее, так как позволяет подключить к сложному делу формирования направления профессионалов и еще до регистрации создать ядро будущей редакции, одновременно удостоверившись в том, насколько их творческий уровень соответствует успешному ведению СМИ, а социальная позиция отвечает взглядам учредителя.
Разумеется, учредитель совсем не обязательно добивается полного единомыслия - может быть и такое определение направления издания, при котором важно «разномыслие», т.е. учредитель может остановиться и на плюралистическом ведении проблемно-тематических линий. Однако чаще всего направление издания или программы бывает достаточно четко определено, хотя в его рамках журналисты получают более или менее обширное пространство для выявления своей позиции, в каких-то моментах не совпадающей с принятым направлением, и могут демонстрировать оттенки мнений. Для СМИ, стремящегося отвечать на «вызовы времени», это очень важно, так как позволяет постоянно вести поиски в изменяющихся условиях и создает базу для коррекции программы.
Поэтому действительно жизнеспособное, активно учитывающее движение жизни СМИ избегает обеих крайностей - безбрежного плюрализма, когда его направление растворяется во множестве мнений и тем самым формируется издание или программа «без направления» (такое направление можно назвать вполне определенно беспринципным), когда услужение конъюнктурным соображениям, сиюминутным настроениям аудитории заставляет действовать по правилу «чего изволите». Ведь именно в таких СМИ часто рефреном идет оговорка: мнения авторов могут не совпадать с мнением редакции. И аудитории остается гадать, где она имеет дело с позицией редакции, а где с суждением, за которое редакция нести ответственность не желает. Такое, казалось бы, благое желание дать простор плюрализму оборачивается противоположностью – сокрытием истинной позиции. Другая крайность – жесткое проведение раз принятой учредителем (издателем, вещателем) позиции, независимо изменения обстановки, появления серьезных возражений, формирования в редакции на основе обсуждения ситуации видоизмененных подходов. Такой догматизм ведет к отрыву от жизни, деятельности на основе иллюзорных представлений, что требует «подгонки» жизни под заранее принятую схему.
Крах этих крайних, а потому и неадекватных форм информационной политики неизбежен, но на пути к краху влияние на «поддающиеся» слои аудитории может быть крайне негативным, в большей или меньшей степени дезориентирующим, что чревато неадекватным поведением людей в самых разных областях жизни.
Вторым важнейшим составляющим информационной политики редакции является аудиторная ориентация и способы взаимоотношений с аудиторией. При определении информационной политики невозможно обойтись без сколько-нибудь ясных представлений о круге желаемой аудитории и функциональном содержании взаимодействия с ней (характере ведения идеологической, непосредственно-организаторской, культурно-образовательной, рекламно-справочной, рекреативной деятельности). Разумеется, тут есть прямая зависимость от направления СМИ. Однако в связи с реальным «видением» аудитории (ее взгляды на жизнь, образовательные характеристики, потребности, интересы, запросы, предпочтения в сфере массовой информации) редакция не может не вырабатывать конкретных форм реализации своего направления именно в связи с характером аудитории. Одно дело работать с аудиторией, близкой по ориентациям к СМИ, и совсем другое - идти со своими взглядами в слои несогласных (полностью или частично) с направлением СМИ. А ведь нужно довести до самых разных слоев аудитории взгляды одного направления, а это требует и разнообразия изданий и программ, и своеобразия в подходах к разным слоям аудитории (социальным, профессиональным, национальным, образовательным и т.д.). Скажем, говорить о полезности интеграции в рамках СНГ надо совсем по-разному в разных социальных, национальных, конфессиональных, региональных группах; даже с убежденными сторонниками союза надо разговаривать с точки зрения требований новых отношений, а не механического восстановления старых.
И со всеми слоями аудитории нужен открытый диалог, честное обсуждение всех накопившихся проблем, разногласий, непониманий, эмоционально-психологических напряжений и т.д.
Третья важнейшая составляющая информационной политики - способы взаимодействия с другими СМИ. Конечно, можно игнорировать другие издания и программы, «выходящие» на эту же (или близкую) аудиторию с той же или отличающейся позицией. Тогда проведение информационной политики будет похоже на монолог «глухаря на току», не слушающего других голосов и не желающего откликаться на них. Может быть и позиция монологического диалога, скрыто учитывающего позиции других, или диалогического монолога, даже и открыто откликающегося на высказывания «оппонентов». Но все это лишь частичное участие в публичном решении общественных проблем, поскольку основой остается своя позиция, подвергающаяся под «давлением» оппонентов «малым», порой «косметичес-ким» улучшениям ради утверждения своей «частной» позиции.
Наилучшая позиция - открытый диалог с другими СМИ, основанный на идее широкого социального партнерства, толерантного плюрализма.
При этом между СМИ разных направлений - от леводемократических до праворадикальных - происходят столкновения во взглядах и мнениях по тем или иным конкретным проблемам. И если в редакциях этих различных СМИ работают журналисты, действительно стремящиеся к «истине, добру и справедливости» (при всем разнообразии толкования этих общечеловеческих ценностей), результатом таких столкновений должна стать выработка конструктивных, удовлетворяющих все стороны решений. Поэтому творческий поиск каждой редакции и каждого журналиста обязательно включает учет разных суждений и оценок.
Есть несколько способов представления мнений противника: можно открыто излагать точку зрения оппонента, его оценку явлений и их обоснование с тем, чтобы оспаривать ее, высказывать сомнения или соглашаться, а можно и скрыто - пряча суждения оппонента внутри своего собственного, отвечая на «не представленное» суждение. Программным требованием издания может стать и третий способ: баланс первых двух. Но в любом случае уважающая себя редакция не будет прибегать к сознательному искажению противоположных взглядов и нечестным приемам полемики.
При этом, разумеется, будут значимы различия в характере и проведении информационной политики «частными», «государственными» и «государственно - общественными» СМИ, что предопределяется их природой.
Информационная политика конкретного СМИ основывается, таким образом, на заявленном общественно-политическом направлении, обращенном к выбранным слоям аудитории и определенном редакцией отношении к другим СМИ. Помимо этого еще одной важнейшей ее составляющей является способ реализации информационной политики. Поскольку «информационное обеспечение» реализации программы СМИ может захватывать все «информационное поле», т.е. давать широкую совокупность относящихся к сфере информационной политики СМИ фактов и мнений, а может и сосредоточиваться на чем-то одном (бывают же «газеты фактов» и «газеты мнений»), то можно принять одно из трех возможных решений: сбалансированно представлять аудитории и факты и мнения; делать акцент на факты; прежде всего, представлять мнения. Иначе говоря, программа СМИ способна реализовываться как через концентрацию внимания на сообщения фактов относительно сведений о событиях [а], их оценках [v], предлагаемых мерах [n] по достижению «желаемого будущего» [p] теми или иными людьми, группами, партиями, союзами, средствами массовой информации, так и через собственную, выработанную на основе своей позиции панораму событий, через свои оценки и меры по достижению этого «желаемого будущего». Разумеется третий вариант - это сочетание первых двух.
Однако не бывает «газет только фактов» или «программ только мнений». Уже сам отбор фактов (даже если речь идет только о дескриптивной информации), пусть в скрытой форме, содержит признание их значимости для программы реализации направления и основанной на ней информационной политики. А сообщение фактов уже самим своим характером (отбором деталей, порядком повествования, лексикой и т.д.) неизбежно выдает, даже если журналист не признается в этом самому себе, его социальную позицию.
Результатом творческой деятельности в журналистике является то или иное влияние на аудиторию, воздействие на массовое сознание и поведение. Это воздействие носит социально-педагогический характер (его называют также идейно-воспитательным, массово-политическим, идеологическим и т.д.), поскольку в результате «потребления» предлагаемой журналистикой информации в сознании аудитории формируются опреде-ленный образ мира, система установок, направленность воли. Так, творческая деятельность в журналистике, являясь познавательно-креативной и проявляясь в произведении как самовыражение автора по поводу познанных явлений жизни, «на выходе» оказывается фактором формирования социальной позиции аудитории, ее убеждений.
Отсюда понятно, что - хочет того журналист или нет, действует открыто или сокровенно - его творческая деятельность по реализации информационной политики имеет пропагандистско-агитационно-организующий характер.
Пропаганда (от лат. propagare «распространять») - деятельность по распространению фундаментальных, закладываемых в основу массового сознания идей, т.е. деятельность по утверждению в нем определенного мировоззрения, миросозерцания, исторического сознания. При осмыслении особенностей пропагандистской деятельности надо иметь в виду и другие значения, вкладываемые в этот термин в теории и на практике, Пропагандой называют также любую форму информационной деятельности, распространение всяких знаний, представлений и взглядов (пропаганда научных знаний, передового опыта, пропаганда здорового образа жизни и т.д.). Термин «пропаганда» употребляют также для обозначения любых форм идеологической, массово-политической работы (кстати, впервые он использовался в христианской миссионерской практике по внедрению религиозных идей). Нередко в слово вкладывают значение «ложная информация», «сведения, вводящие в заблуждение» и т.д.
Следовательно, сталкиваясь с термином «пропаганда» и употребляя его надо точно определить значение, которое в данном конкретном случае вкладывается в него.
Если термин «пропаганда» использовать для обозначения деятельности по формированию фундаментальных блоков массового сознания, то направлений у этой деятельности окажется несколько. Прежде всего, это распространение взглядов, которых придерживается редакция (и стоящие за ней социальные группы, политические силы, партии, объединения и т.д.) по коренным вопросам жизни. Сюда относятся программные цели и способы их осуществления, т.е. модель «желаемого будущего» и средства его достижения.
Затем пропагандистской «разработки» требует отношение журналиста к политике правящих кругов (трех властей) и поддерживающих их сил, а также к взглядам оппозиции.
При разработке этих направлений, а также «рядом» с ними журналистика формирует со свойственных каждому СМИ позиций образ современного мира, дает характеристику современной эпохи, формирует представление об отдельных странах и регионах мира, законах, по которым они развиваются, представляет ценностные ориентиры для понимания происходящих в них экономических, политических, социальных процессов.
Агитация (лат. agitato «побуждение, возбуждение»; agitare «приводить в движение») - распространение оперативной информации по поводу текущих событий, активно формирующей позиции аудитории по конкретным ситуациям современной жизни. Основываясь на сведениях о конкретных фактах текущей жизни (событиях, заявлениях, поступках, решениях и т.д.), журналист как агитатор в соответствии со своей позицией дает представление о них, с помощью прямых оценок или через подачу фактов формирует отношение к ним. Целенаправленно подобранные сообщения о новостях, характер их изложения, наличие прямого или скрытого комментария формируют у аудитории «событийную картину» происходящего и соответствующее информационной политике СМИ идейно-эмоциональное отношение к ним, воздействуя на общественное мнение.
При этом в пропаганде и особенно агитации (поскольку она более прочно связана с фактами текущей жизни) необходимо стремиться к максимально возможной степени отделить факты от мнений. Факт - то, что произошло, что состоялось в действительности (от повышения или понижения цены на какой-либо товар до программного заявления «враждебной» политической партии; от оценки правительством ситуации в промышленности до скандальной истории с кинозвездой), - уважающий себя журналист должен изложить точно, полно, беспристрастно, независимо от своего личного отношения к нему. Мнение же - комментарии, оценки, прогнозы - прямо связано с позицией журналиста и (или) направлением СМИ, где он выступает, и зависит от его взглядов и установок. «Факты священны, комментарии свободны» - афоризм, которому надо следовать, памятуя о требованиях объективности и социально-творческих рамках свободы.
В условиях политического плюрализма возникает и действует множество изданий и программ разных направлений, информационная политика которых, разумеется, различна как по отбору, компоновке, освещению фактов, так и по их объяснению, оценке, комментированию. Между различными СМИ, таким образом, возникает некое соревнование, соперничество, борьба. Одно из следствий этого - стремление каждого СМИ как можно более полно и точно представить картину событий и дать к ней убедительные комментарии. Поэтому такие негативные явления, свойственные журналистике моноидеологии, как умолчание, односторонняя подача фактов, фальсификация или, наоборот, преувеличение значения того или иного факта, шумиха вокруг незначительных событий, имеют тенденцию к минимизации. Ведь «соперничающие» СМИ получают в такой ситуации возможность вести успешные контрпропагандистские акции.
Контрпропаганда - такая сторона информационной политики СМИ, которая является как бы ответной реакцией на деятельность других СМИ. Поскольку не принят термин «контрагитация», понятие контрпропаганды включает в себя акции всякого рода, в том числе и выступления против агитационных акций политических противников. Направлений контрпропаганды несколько.
Во-первых, это все формы позитивной пропаганды и агитации, поскольку они противостоят реализации информационной политики СМИ - оппонентов.
Во-вторых, это и прямые выступления с критикой (от корректирующей до уничтожающей), направленные против тех СМИ, которые проводят нежелательную информационную политику; и критика, затрагивающая принципиальные основы проводимых направлений в различных СМИ, прежде всего мировоззренческих позиций; и споры вокруг даваемых в СМИ характеристик современного положения дел в мире. Сюда же относятся вопросы, затрагивающие способы решения крупных проблем современности как в глобальном масштабе, так и в масштабах отдельных: стран и регионов.
В-третьих, это то, что можно назвать «контрагитацией» - полемические замечания по выступлениям других СМИ, если создаваемая ими оперативная картина текущих событий и (или) их интерпретация вызывают несогласие, требуют коррективов или даже неприятия в целом или (чаще) в конкретных проявлениях.
Если редакция настроена на ведение открытого диалога, то ведение пропагандистской, агитационной и контрпропагандистской линий носит «поисковый» характер, обогащено толерантным духом и имеет отчетливую направленность на поиск согласованных решений. Совсем иначе это проявляется тогда, когда редакция стремится к «борьбе до победы», что в наше время ведет к разрушающей конфронтации.
Реализация информационной политики, разработанной на основе принятого данным СМИ направления, приводит, если проводится эффективно, к соответствующим изменениям в массовом сознании и как следствие - к изменениям стремлений и направленности воли. Тем самым проявляется организующее начало творческой деятельности в журналистике.
Концепция информационной политики
Цель Концепции – определение целей, задач и объектов государственной информационной политики (ГИП), разработка и анализ основных направлений и механизмов ее реализации, анализ результатов воздействия ГИП на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в конце XX и начале будущего века.
Область применения – конкретизация и уточнение основных направлений деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России, формированию Единого информационного пространства России и ее вхождению в мировое информационное сообщество.
Исходные данные для разработки Концепции – Конституция РФ, "Декларация прав и свобод человека и гражданина", Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации, "О средствах массовой информации", "Об участии международном информационном обмене", "О связи", "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации", "О государственной тайне", "Об информационном обеспечении органов государственной власти российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие законодательные акты, регулирующие отношения субъектов в информационной сфере, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам построения информационного общества и формирования информационно-телекоммуникационного пространства, результаты аналитических и прогнозных исследований процессов информатизации в России.
На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2–3 года содержание ГИП было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности.
Параллельно формулируются и развиваются принципы и положения государственной политики информатизации. Основное содержание этой политики сводилось с небольшими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации практически была полностью отделена от политики, проводимой государством в области СМИ, связи и телекоммуникаций.
Новый импульс государственная политика информатизации получила лишь в последнее время в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического развития и сохранения статуса мировой державы. Решение этой масштабной задачи потребовало перехода от политики информатизации к информационной политике, включающей в себя геополитические, внешнеэкономические, социально-экономические, научно-технические и культурные аспекты развития страны.
В рамках государственной информационной политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. ГИП должна служить инструментом укрепления связи Центра и регионов, обеспечивающим проведение единой политики государства на всей территории страны.
Необходимость решения столь масштабных задач требует управления всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронных и печатных СМИ.
Исключительное значение для выработки адекватного времени представлений об информатизации, политики информатизации и ГИП в целом имеют процессы формирования и развития мирового информационного сообщества и поступательное движение развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.
Это движение опирается на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и технологии связи. Именно новые технологии привели к бурному распространению глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, открывающего принципиально новые возможности международного информационного обмена. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействия электронных СМИ на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах. Это движение концептуально и практически означает формирование мирового информационного пространства. При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.
На механизмы реализации и выбор первоочередных практических мероприятий ГИП в настоящее время накладывается отпечаток глубокого кризиса реального сектора экономики России, его ядра - высокотехнологичных отраслей промышленности. Производство информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи является ведущим элементом этого ядра. Как и для всех отраслей высоких технологий, имеющих серьезные научно-технические заделы, для информатизации чрезвычайно важным оказывается усиление роли государственного регулирования. ГИП должна стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно платежеспособный спрос на них. Практическая реализация ГИП в современных российских условиях требует широкой психологической кампании по поддержке ее основных положений в общественном мнении, разъяснений ее социальной направленности, доказательства ее обоснованности.
Информационная правовая политика
Государство, регламентируя информационные отношения, реализует особое направление государственной политики в области информационных процессов, происходящих в информационной сфере, которую некоторые авторы называют «информационно-правовой политикой».
Теория информационной политики представляет собой комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение правовых реалий настоящего и прогнозируемой перспективы по обеспечению развития общества. Другими словами, она представляет собой высшую, самую развитую форму организации научного знания, дающего целостное представление о закономерностях, существенных связях в области правовой действительности, обеспечивающей жизнеспособность общества на пути прогрессивного развития.
Реализуется информационная политика посредством управления, осуществляемого государством и его институтами в информационной сфере. В соответствии с теорией управления существует четыре основных метода управления отдельными личностями, их коллективами и обществом, благодаря которым обеспечивается надлежащее воздействие на сознание людей, побуждающее соблюдать существующие социально-экономические законы, тем самым определяя конкретные пути достижения поставленных перед обществом задач. По специфике воздействия методы управления можно разделить: на административно-организационный, экономический, социально-психологический и правовой, каждый из которых обладает своими недостатками и достоинствами, а также уровнем эффективности в конкретной ситуации.
В социально-политических системах, в социальном управлении субъекты и объекты управления активны. Объект управления относительно самостоятелен, он не просто пассивный исполнитель исходящих от субъекта решений, а исполнитель активный, инициативный, самостоятельно выбирающий конкретные пути реализации решений.
Поскольку управление имеет дело с людьми, то на его функционирование огромное воздействие оказывают интересы и потребности людей, коллективов, социальных групп. А. Г. Венделин отмечает, что закономерности поведения в социальных системах (и самой информационной сфере) «в значительной мере проявляются через интересы людей, их потребности, через все то, что определяет мотивы их действий».
В информационной сфере нет жесткого автоматизма и гарантий того, что определенный субъект с абсолютной точностью выполнит задание. Так как логику поведения каждого отдельного субъекта предугадать и запрограммировать практически невозможно, а интересы и потребности управляемого не всегда совпадают с целями управления, самоуправление затрудняется.
Таким образом, информационная политика представляет собой целенаправленную политико-правовую деятельность государства по формированию высокого уровня правовой культуры общества, соответствующей системе социально-экономических отношений.
Всякое управление направлено на получение, переработку и использование информации, которая циркулирует в информационной сфере в каналах прямой и обратной связи. В развитом обществе информация приобретает характер стратегического ресурса, становясь не средством, а самостоятельным методом управления.
В современном обществе воздействие на человека, управление им выступает в форме манипулирования его сознанием и поведением.
Характеризуя сущность манипуляции, немецкий обществовед Г. Фарбер в книге «Манипулируемое большинство» пишет: «Фокусники пользуются трюками. Но в наши дни трюками пользуются также и политические, хозяйственно-политические, культурно-политические манипуляторы. В этом смысле фокусники и менеджеры в своих манипуляциях не так уж далеки друг от друга. Но фокусник работает для игры, развлечения, обмана как самоцели. А манипуляторы современного управления, независимо от сферы, действуют вполне серьезно, с откровенной или замаскированной целеустремленностью. Ибо они создают власть. Власть над другими, манипулируемыми».
«Манипуляция, — отмечает далее Г. Фарбер, — это более утонченные, менее броские, менее прямые, а потому и более опасные действия. Объект манипуляции считает, что действует на основании свободного решения. Но это «свободное решение» - иллюзия. На самом деле им управляют, а его мнением манипулируют.
Даже так называемые нравственные принципы зачастую являются результатом манипуляции в целях сохранения власти меньшинства».
Манипуляции служит целый арсенал:
- искусство;
- религия;
- печать;
- реклама и средства, способы ее распространения;
- радио и телевидение как наиболее массовые и эффективные средства пропаганды;
- компьютерные информационные системы и банки данных;
- средства наглядной агитации и иллюстрации.
Любой вещественный процесс, если он подлежит контролю и управлению, имеет свое изоморфное информационное отображение, любому действию предшествует некоторая информационная модель возникшей ситуации и способа ее изменения, что характерно даже для импульсивных действий. Эффективность человеческого действия во многом зависит от правильного управленческого решения, то есть от правильного информационного моделирования ситуации, от поиска нужной информации и ее правильной обработки. Таким образом, под информационным методом управления понимается процесс выработки и реализации управленческих решений в ситуации, когда управляющее воздействие носит неявный, косвенный характер и объекту управления представляется определяемая субъектом управления информация о ситуации, ориентируясь на которую этот объект как бы самостоятельно выбирает линию своего поведения.
Конечной целью информационного воздействия является желаемое поведение объекта управления, которое постулируется субъектом.
К примеру, специалисты по рекламе для формирования желательного поведения потребителя пользуются формулой AIDA, являющейся аббревиатурой следующих понятий: attention — внимание, interest — интерес, desire — желание, action — действие. Следовательно, задача информационного управления не только информировать, но и напоминать, убеждать, а значит, — управлять.
Правящие силы, используя данный метод воздействия, ориентируются на небывалое по масштабам подчинение общественного мнения своему влиянию, реализуя свои цели через информационную сферу. Средства массовой информации являются высоко эффективнейшим способом, позволяющим облечь в новые формы контроль и управление народными массами, практически отказавшись от насильственных методов. Президент США Р. Никсон сказал как-то, что выгоднее вложить доллар в СМИ, в пропаганду, чем 10 долларов в создание новых видов вооружения, так как вероятность использования оружия в современном мире невелика, а пропаганда работает ежедневно, ежечасно.
Механизм информационного воздействия основан на манипуляции сознанием масс и внесением в это сознание целенаправленной достоверной информации либо дезинформации. Такой тип управления связан со стремлением так сформировать сообщение о реальной ситуации, чтобы, несмотря на неадекватность, человек принимал его как само собой разумеющееся и поступал соответствующим образом. Целью дезинформации является сознательное введение людей в заблуждение, навязывание им превратного, искаженного, а иногда и просто лживого представления о реальной действительности. Данная цель является антиправовой и не должна становиться основой информационного управления личностью, обществом и государством.
Одним из эффективных, на наш взгляд, способов борьбы с правовым нигилизмом при помощи информационно-правового управления являются способы воздействия, выработанные в психологии влияния, а именно направленное суггестивное влияние, то есть воздействие на психику человека на фоне снижения его сознательности и критичности в понимании, анализе и оценке информации. После отыскания нужного приема снятия барьера восприятия и преодоления естественной толерантности человека к новому подсознание распахивается спонтанно и информация о преимуществах идеи права свободно отображается в системе ценностей человека. Однако в использовании подобных методов кроется опасность манипуляции сознанием, что явно нарушает права и свободы человека и гражданина. Следовательно, подобные методы необходимо применять крайне осторожно.
Любое информационное (правовое) влияние планируется с целью изменения внутренних мотивов и переориентации поведения человека в требуемом направлении, результатом же является инстинктивный автоматический выбор, причины которого внедрены в подсознание и скрыты в глубинах психики человека. Суггестивный элемент влияния позволяет изменить и актуальность поставленной перед человеком проблемы. Для достижения суггестивного эффекта текст сознательно связывается его создателем с факторами, провоцирующими изменение сознания. Эмоциональное воздействие сочетается с чисто физиологическим влиянием (цветом, формой, ритмом), иногда даже является псевдологическим текстом. Здесь кроется большая опасность для психологического здоровья личности, общества и государства. Защита реципиента должна выражаться в создании правовых ограничений информационного воздействия, что, безусловно, сложно, так как последствия восприятия зависят зачастую от сугубо личных особенностей воспринимающего субъекта. При этом, однако, возможно прямое запрещение использования явно деструктивных методов психологического влияния, таких, например, как «25-й кадр».
Типы проблем, которые могут решаться с помощью информационного управления, весьма разнообразны, например: побуждение общественности к более активной реакции на некоторые события, выборы, отношение к партиям, народам, борьба с конкурентами или даже смена политического строя. При этом стратегические задачи требуют для своего решения много времени и больших ресурсов. Незаменимым средством проведения информационного управления являются СМИ, которые, реализуя коммуникативную функцию, используют следующие методы для достижения сравнительно быстрого результата, необратимо влияющие на психику реципиента.
1. Метод «усилителя», при реализации которого жесткая форма передачи информации нарушает равновесие в обществе, изменяя стиль жизни, вызывая у индивида острое ощущение непригодности его образа существования. Примером может служить пропаганда «свободы нравов», когда считается неприличным сохранять девственность до брака, а количество сексуальных партнеров приносит дополнительное уважение в определенной социальной среде.
2. Метод «призмы», при котором СМИ, подобно призме, преломляющей свет, фиксируют, детализируют и в упрощенной, доступной каждому форме передают социальной среде. К примеру, способ религиозного просвещения выражается в упрощении канонического текста, введении Бога в реальные события, распространении статуэток, в которых Иисус изображен играющим в баскетбол, хоккей, футбол.
3. Метод «барража» используется в основном в политической борьбе в целях отвлечения общественного внимания от какого-либо события, для чего активно развертывается кампания вокруг любого незначительного явления, затмевая тем самым объект реального интереса. Примером может служить массовый интерес, обращенный на социально-этический (моральный) статус президента США Б. Клинтона, который затмил проблемы разрешения многих государственных программ.
Для иллюстрации рассмотрим рекламу, которая является самым эффективным инструментом организации системы сбыта, силой, способствующей повышению жизненного уровня, стимулирующей разработку новых моделей. В то же время она является оружием в конкурентной борьбе и по сути своей является средством управления спросом и потреблением, которое в последнее время переродилось из информирования во внушение. Возникает проблема адекватного отображения семантики объекта или его состояния, информация о котором будет использоваться СМИ.
Иллюстрируя средства информационно-психологического воздействия, можно привести следующие примеры, активно используемые субъектами информационного управления в информационной сфере:
1) снятие защиты (используя располагающие жесты, улыбку);
2) смещение акцентов (путем умалчивания плохих новостей и огласки хороших или наоборот);
3) присоединение к будущему (постройка «воздушного замка» на реально заложенном камне);
4) «пробный шар» (организация обсуждений, диалогов при выявлении отношения масс к определенной идее, при ее отвержении власть отмежевывается, при поддержке — объявляет «гласом народа» и поддерживает);
5) «нога в дверях» (большие дела вершатся малыми поступками;
6) «шаг за шагом» (постепенно уверяясь в правильности своих действий);
7) растянутость во времени (девять дней массирования темы и интереса нет — двойное гражданство Б. Березовского);
8) изменение масштабов путем предложения определенной аудитории тем обсуждения и своих интерпретаций, переводя ситуацию в символическую область — «делая из мухи слона», чаще всего используется социально-политическими телевизионными программами;
9) моделирование доверия (паблик релейшинс строится на стратегии доверия);
10) формирование лозунга, являющегося нейтрализатором или катализатором ситуации («Долой!», «Ура!», «Землю крестьянам, фабрики — рабочим!»);
11) перенос внешних характеристик во внутренние убеждения (люди придерживаются того мнения, которое они высказали публично, отсюда устойчивое негативное отношение к лицам, меняющим свое мнение);
12) канализация негативных эмоций (переход отрицательных эмоций из одной сферы — экономики в другую — политику, например, падение этнической толерантности в Украине);
13) символизация («вкус Америки»: выявление архетипов, мифологизация политической фигуры).
Правовое регулирование использования указанных выше способов манипуляции массовым сознанием очень затруднено особенностями восприятия конкретного реципиента. Однако возможно законодательное закрепление запретов на конкретные действия или выражения, в которых усматривается нарушение определенных прав и интересов личности, общества и государства.
Отметим, что информацию об объекте можно рассматривать как отображение этого объекта в некоторой материальной системе, которое может существовать независимо от самого объекта и независимо от того, будет ли эта информация кем-то и когда-то использована, но в реальном мире информацию собирают, обрабатывают конкретные люди, и потому она субъективна. Следовательно, информационные отображения различных субъектов могут представлять реальность различную и противоречивую, создающую парадоксы восприятия, часть которых могут иметь негативную окраску.
Особенность негативных информационных воздействий состоит в том, что они могут быть выявлены только в результате специальной экспертизы. Для выявления опасности должны разрабатываться и использоваться стандарты безопасности (утвержденные в установленном порядке параметры информационно-психологического воздействия, не вызывающие негативных последствий для психики человека). Экспертиза должна проводиться по запросу не только уполномоченного государственного органа, но и любого заинтересованного лица.
Направления информационной политики
Принципы государственной информационной политики представляют собой базовые положения, которыми руководствуются государственные органы и должностные лица при выполнении задач государственной информационной политики.
Эти принципы, с одной стороны, отражают подходы к организации выполнения основных функций государства (общие принципы), а с другой — конкретизируют положения теоретико-концептуальной предметной области информационной политики субъекта, обладающего публичной властью (специальные принципы).
К числу общих принципов государственной информационной политики следует отнести, прежде всего:
• принцип законности при формировании и реализации государственной информационной политики заключается в строгом соблюдении норм законодательства с верховенством норм Конституции РФ и федеральных законов;
• принцип научной обоснованности — в использовании при подготовке предложений по содержанию и форме государственной информационной политики результатов научных исследований в соответствующих областях знаний;
• принцип единства заключается в разработке и соблюдении единых для всех субъектов информационной деятельности подходов и требований к разработке программных мероприятий государственной информационной политики и их реализации в практике информатизации;
• принцип системности — в учете при определении мероприятий государственной информационной политики и их реализации всех основных факторов, оказывающих существенное влияние па выполнение задач политики, включая объемы необходимых для этого финансовых, материальных, технологических, кадровых и иных ресурсов;
• принцип эффективности — в использовании государством для реализации политики методов и средств, являющихся наиболее рациональными применительно к конкретным социально-политическим и иным условиям реализации государственной деятельности (например, минимизирующих затраты материальных и финансовых средств для достижения цели государственной информационной политики, сокращающих сроки ее достижения, уменьшающих объемы привлекаемых для этого ресурсов и т.п.).
К числу специальных принципов государственной информационной политики относятся положения, определяющие прежде всего развитие информационного общества в Российской Федерации: партнерство государства, бизнеса и гражданского общества; свобода и равенство доступа к информации и знаниям; поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
Специальные принципы государственной информационной политики можно найти, например, в Концепции формирования вертикально-интегрированной автоматизированной системы государственного управления (ГАС "Управление"):
• принцип стандартизации, состоящий в рациональном применении типовых (унифицированных или стандартизированных) проектных решений и технологий, внутренних и внешних интерфейсов и протоколов, что закладывает фундамент для блочного, модульного построения компонентов и подсистем системы в целом;
• принцип полноты, актуальности и достоверности информационных ресурсов, обеспечивающих эффективную информационно-аналитическую поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении полного комплекса функциональных задач в рамках планирования, исполнения, мониторинга, контроля и прогнозирования всех управленческих решений;
• принцип комплексной интеграции и рационального применения существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, типовых решений и технологий, реализованных в интересах управления приоритетными национальными проектами.
Специальные принципы государственной информационной политики зафиксированы и в Концепции информатизации органов внутренних дел, например:
• принцип направленного развития, основанный на осуществлении взаимосвязанных процессов проектирования и поэтапной модернизации структурных составляющих единой информационно-телекоммуникационной системы, обеспечивающих возможность ее постоянной адаптации к изменяющимся задачам МВД России и требованиям пользователей;
• принцип консолидации данных, основанный на приведении всех данных к единой терминологии, обеспечении их единообразной интерпретации и точного сопоставления.
Направления государственной информационной политики представляют собой конкретные области деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению одной или нескольких задач государственной информационной политики.
В каждом направлении государство определяет в зависимости от сроков (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные) самостоятельные мероприятия или проекты, т.е. конкретные запланированные комплексы действий или их упорядоченную совокупность, в результате выполнения которых решаются главные задачи по достижению целей государственной информационной политики.
Например, на ближайшую и среднесрочную перспективу приоритетными направлениями в области использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти являются комплексы планируемых мероприятий в конкретных областях модернизации развития страны:
• в области социально-экономического развития;
• в сфере государственного управления;
• по области обеспечения информационной открытости;
• в области обеспечения информационной безопасности.
Приоритетными направлениями государственной политики в области формирования электронного правительства на среднесрочную перспективу (в ближайшие пять лет) являются:
• развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
• предоставление государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
Итак, сделаем выводы:
1. Цель государственной информационной политики характеризует достижимую в реальных условиях социально-политического развития общества степень проявления сущности рассматриваемой политики и представляет собой духовные блага общественного развития и результаты программы деятельности властвующего субъекта в информационной сфере, в том числе по разрешению наиболее острых проблем и противоречий информационного общества. Цель государственной информационной политики России заключается в содействии устойчивости общественного развития, а также в обеспечении общественной поддержки мероприятий государственной политики.
2. Задача государственной информационной политики представляет собой желаемый результат деятельности государственных органов и должностных лиц в информационной сфере, связанной с достижением цели государственной информационной политики на определенном, относительно стабильном интервале или в некоторый конкретный момент общественного развития.
3. Принципы государственной информационной политики представляют собой базовые положения, которыми руководствуются государственные органы и должностные лица при выполнении задач государственной информационной политики. К числу общих принципов государственной информационной политики относятся законность, научная обоснованность, единство, системность и эффективность, взаимодействие государства и гражданского общества. К числу специальных — положения, определяющие отраслевые начала особенности информационной политики в отдельных областях ее реализации.
4. Направления государственной информационной политики представляют собой область деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению одной или нескольких задач государственной информационной политики.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
