Он опосредуется административным правом, является сложным и многоплановым как в структурном, так и функциональном отношении. Его главными компонентами, кроме субъектов, о которых уже упоминалось, являются функции, формы, методы и стадии. Именно они в наибольшей степени выражают сущность и содержание государственного управления. Поэтому они стали предметом тщательного исследования многих авторов. Научно-практическая ценность полученных результатов не столько в том, что они привлекают внимание специалистов к поискам наиболее правильных ответов на дискуссионные вопросы, сколько в том, что они с различных позиций формируют широкое представление о данном весьма сложном государственно-правовом явлении.
Это позволяет на практическом уровне выбирать наиболее оптимальные варианты комбинирования функции управления в конкретных условиях:
1. Государственное управление не является однородным в функциональном отношении, напротив, характеризуется многообразием своего проявления. В составе его функций многие авторы называют: анализ ситуаций; прогнозирование; программирование; информационное обеспечение; регулирование; организацию; координацию; контроль.
Всесторонний анализ ситуаций, положение дел, происходящих процессов в обществе являются необходимым условием научно обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов их выполнения.
Планирование — определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения. Оно представляет собой одновременно функцию и метод управления. Данная функция была незаслуженно дискредитирована критикой социалистической системы планирования, обусловленной господством социалистической собственности, и закономерно легализуется проводимой административной реформой. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств. Без планирования невозможно управление, ориентированное на конечные результаты.
Прогнозирование — научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества. Обоснованные, достоверные прогнозы являются необходимым условием правильной организации и осуществления государственного управления, учитывающего во взаимосвязи объективные и субъективные факторы развития.
Программирование как функция управления представляет собой специфический вид планирования. Оно выражается в определении целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.
Информация — базовая функция функционирования исполнительной власти.
Информационное обеспечение составляет основу взаимоотношений между управляющими субъектами и управляемыми объектами, а также осуществления практически всех других функций управления. Обеспечение качественной информацией управляемых объектов является важнейшим направлением деятельности органов управления, значение которого постоянно возрастает.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Регулирование в самом общем виде сводится к установлению определенного правового режима той или иной деятельности либо решению вопроса и его корректировке в зависимости от изменяющихся условий.
В литературе и особенно в периодической печати, а также в нормативных правовых актах часто механически употребляется словосочетание «государственное регулирование и управление» либо «государственное управление и регулирование». В подобных случаях смысл терминов «управление» и «регулирование» зачастую остается неопределенным. Однако, прежде всего эти понятия нельзя противопоставлять: оба они выражают управляющее воздействие, что иногда не признается свойством регулирования. Между тем регулирование — это тоже управление, но имеющее особенности, с учетом которых в литературе его обоснованно рассматривают в качестве функции управления.
Вместе с тем указанные понятия нельзя отождествлять. Термин «управление» применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта. Оно характеризуется прямой связью между субъектом и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных (часто повторяющихся) административно-правовых отношений между ними. Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия.
Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании и т.д. Содержание, сфера, методы регулирования во многом определяются особенностями общественных отношений, которые являются объектом его воздействия. Оно может касаться объектов управления (например, естественных монополий, негосударственных коммерческих организаций и т.д.), либо определенных видов деятельности (например, семеноводства), либо применения или использования предметов (например, лекарственных средств), либо определенных вопросов (например, ценообразования, тарифов) и т.д.
Организация как функция управления — вид деятельности, состоящий в формировании системы государственного управления и обеспечении ее функционирования. Она заключается в первую очередь в определении и образовании системы органов государственного управления, установлении их правового положения, формировании государственной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.
Координация — обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач. Координация может достигаться двумя путями: либо соглашением между ее заинтересованными участниками, либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательного для координируемых участников. Например, в целях координации федеральные министерства могут издавать совместные нормативные правовые акты, а в установленных случаях — координировать деятельность других федеральных органов исполнительной власти в порученной тому или иному министерству сфере деятельности.
Контроль заключается в установлении соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Он является одним из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов государственного управления, организаций, а также физических лиц. Контроль обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы. В необходимых случаях он позволяет влиять на изменение, корректировку, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. В силу этого контроль выступает элементом управленческого цикла, стадией процесса управления. Значимость контроля состоит также в том, что он выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи.
Указанные функции являются общими, характерными для управления в целом.
2. Формы и методы государственного управления. Государственное управление осуществляется в присущих ему формах характерными для него методами, закрепляемыми в основном административно-правовыми нормами.
Формы государственного управления — это внешние выражения управляющего воздействия. Они классифицируются по разным критериям.
Методы государственного управления — способы управляющего воздействия на управляемые объекты (субъекты). Они также разнообразны.
Важно различать функции, формы и методы государственного управления и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных видов данных органов. Так, не для всех органов характерна координация, лишь специально уполномоченные органы управления вправе применять меры административного принуждения и т.д.
Кроме того, функции органов не следует, как это часто делается, смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению функций.
3. Государственное управление осуществляется в определенном порядке.
Хотя отсутствуют устанавливающие его общие правовые нормы, тем не менее действующие нормативные правовые акты и административная практика органов государственного управления дают основания для вывода о том, что процесс управления включает следующие стадии:
а) определение целей и задач, подлежащих выполнению;
б) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения;
в) организация выполнения принятых решений;
г) контроль за их выполнением.
Вышеизложенное следует рассматривать лишь как необходимый ориентир при изучении особенностей административного права, но не как определение его предмета.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
