Социальная природа административно-территориальных образований в государствах разная, поэтому есть различия в местных системах власти и управления.
Можно выделить два пути образования публичной власти в административно-территориальных единицах:
- природный - поселения, города, села, поселка, возникающие в результате исторического природного (общинного) группирование людей для совместной жизни (снизу) - избираются органы самоуправления, которые занимаются местными делами (Великобритания, США);
- искусственный - районы, уезды (районное звено), области, губернии (областная ланка) является результатом издания и реализации актов государственной власти (сверху) - назначаются центром (президентом, правительством) агенты государства (губернатор, префект, глава районной администрации), осуществляющих управление на местах.
Наиболее распространенной является смешанная система власти и управления, сочетающий местные государственные органы (прямое управление) и органы местного самоуправления (Франция, Украина и т. др.), которые действуют на основе распределения компетенции и ответственности. Местные государственные органы - система органов государственной исполнительной власти на местах, которые находятся в иерархическом соподчинении Друг с другом и с центральными государственными органами и осуществляют целенаправленно-властный организующий влияние в пределах норм права на регулирование и контроль отношений, складывающихся в процессе выполнения функций государства в соответствующих административно-территориальных единицах. Местные государственные органы не имеют самостоятельных прав и полномочий, отличных и отдельных от полномочий центральных органов государства.
Местные государственные органы - государственные администрации, осуществляющие исполнительную власть в областных и районных центрах, а также реализуют полномочия, делегированные им соответствующей местной советом. Они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти (Президенту, Кабинету Министров - по вопросам, входящим в их компетенцию). Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются с должности Президентом по представлению Кабинета Министров на срок полномочий Президента.
Органы местного самоуправления - относительно самостоятельные выборные органы публичной власти и общественного управления, реализующих гарантированные законом права (возможности) территориальных общностей граждан самостоятельно, под свою ответственность, решать все вопросы местного значения, действуя в рамках закона и исходя из интересов населения. Органы местного самоуправления (в отличие от местных государственных органов) иерархически не подчинены другим субъектам власти.
Виды органов местного самоуправления:
1) совета - имеют представительный направление публичной властной деятельности, осуществляемый на сессиях продолжительностью один день, которые собираются от одного раза в неделю до одного раза в месяц. Могут быть советы разных территориальных общин: сельские, поселковые, городские, а также районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов;
2) исполнительные комитеты советов - имеют исполнительный направление публичной властной деятельности, которая осуществляется постоянно. Советы и их исполкомы соединены в одно целое одним руководителем - председателем совета.
Направления деятельности органов местного самоуправления: нормотворческая, правоприменительная, контроль за правоприменением, представительство интересов местного населения.
Местное самоуправление осуществляет публичные властные действия через:
а) формы прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления - местный референдум;
б) деятельность (сборы) территориальной общины - первичного коллективного субъекта местного самоуправления, состоящий из жителей, которые постоянно проживают на территории населенного пункта (села, поселка, города) или нескольких населенных пунктов, которые объединены единым административным центром;
в) органы самоорганизации населения - домовые, уличные, квартальные комитеты и другие органы самоорганизации населения, которые создаются сельскими, поселковыми, городскими советами по инициативе их жителей и соответственно этими советами наделяются частью собственной компетенции, финансов и имущества.
Именно органы местного самоуправления выполняют главные функции в местном самоуправлении.
Совместное в деятельности местных государственных органов и органов местного самоуправления:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
2) имеют властные полномочия;
3) их власть является публичным;
4) власть реализуется постоянно и непрерывно;
5) использует в случае необходимости средства административного принуждения;
6) деятельность происходит в нормотворческих и правоприменительных формах (издаются нормативные акты, принимаются индивидуальные решения);
7) имеют пределы деятельности (в соответствии с компетенцией органов и должностных лиц), установленных законом.
Отличное в деятельности органов местного самоуправления по сравнению с местными государственными органами:
1) является относительно самостоятельной публичной властью территориальной громады;
2) основываются на отдельной форме собственности - коммунальной (муниципальной);
3) имеют самоуправляющиеся территориальные пределы действия;
4) имеют самостоятельную систему властных субъектов (исполкомы, председатели советов), наделенные определенным объемом властных полномочий;
5) осуществляют функции муниципального (муниципального) управления, главным образом в сфере социальной жизни территориальной общины (в том числе исполняющие делегированные полномочия органами местного государственного управления) на основе утвержденных соответствующими советами программ социально-экономического и культурного развития и целевых программ по другим вопросам самоуправления;
6) опираются на собственную нормативную базу - коммунальное (муниципальное) законодательство.
Взаимодействие местных государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют негосударственный статус. В Конституции местному самоуправлению, как одной из основ демократического строя, посвящен специальный раздел XI. Не являясь составной частью системы государственных органов, органы местного самоуправления в то же время тесно взаимодействуют с государственными органами и представляют собой форму участия граждан в управлении государственными и общественными делами местного значения. Органам местного самоуправления законом могут быть делегированы отдельные полномочия местных органов государственной власти, а по решению районных, областных советов соответствующим местным государственным администрациям могут быть переданы полномочия органов местного самоуправления.
Принципы деятельности органов местного самоуправления: децентрализация управления; субсидиарность (из сферы компетенции органов исполнительной власти исключаются и передаются в ведение местного самоуправления полномочия, которые могут быть реализованы на уровне территориальных общин); партнерство органов государственной власти и органов местного самоуправления; гарантии прав территориальных общин (конституционные, законодательные, судебно-правовые, административные) и др.
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
