Государственный аппарат – это система связанных между собой общими принципами государственных органов, с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции.
Значение государственного аппарата. Ценностный смысл государственного аппарата состоит в следующем:
1) он представляет собой организованную материальную силу, располагая которой государство осуществляет власть;
2) выступает формой существования государства;
3) через него реализуются функции государства, это функционирующее выражение государства.
Признаки государственного аппарата. Характерные черты государственного аппарата следующие:
1) он представляет собой целостную систему государственных органов и учреждений;
2) его структурным первичным элементом являются государственные органы и учреждения;
3) он выражен, олицетворен в государственных служащих, чиновниках;
4) имеет непосредственные орудия принуждения (учреждения);
5) через него осуществляется государственная власть и выполняются функции государства.
В учебной и научной литературе предлагаются и другие признаки, а именно: сложная структура аппарата, единство принципов его организации и деятельности, наличие материальных средств, властные полномочия его органов.
Соотношение государственного аппарата и механизма государства. Оно представлено двумя позициями:
– механизм государства равен, однозначен государственному аппарату;
– механизм государства более широкое понятие, чем государственный аппарат.
Механизм государства включает:
1) или органы государства (государственный аппарат) и государственные организации (учреждения). Данная позиция наиболее распространена;
2) или органы государства, государственные учреждения и плюс государственные предприятия (С.А. Комаров, Г.В. Назаренко);
3) или органы государства, государственные учреждения и материальные придатки (армия, полиция, исправительные учреждения) (С.В. Липень).
Государственное учреждение – это аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями.
Учреждения отличаются от органов государства следующим:
– результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных или духовных благ;
– они оказывают содействие деятельности государственного органа, но не обладают властными полномочиями.
К учреждениям относят: либо вспомогательный аппарат, который участвует в подготовке государственных решений – канцелярии, управления делами и т. п.; либо организации, выполняющие те или иные функции государства – почты, телеграфы, вокзалы, учреждения связи и транспорта.
С точки зрения господствующей идеологии различают три основных модели систем государственного аппарата:
Централизованно-сегментарная модель. Ее отличия состоят в следующем:
1) она строится на концепции разделения властей;
2) относит к органам государства только центральные основные органы, действующие в масштабе всего государства (глава государства, парламент, правительство и др.);
3) выборные органы на местах рассматриваются лишь как органы самоуправления;
4) данная система может существовать только в условиях гражданских режимов плюрализма, высокого уровня политической культуры.
Моноцефальная система государственных органов характеризуется следующим:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) строится на концепции единства государственной власти, отрицания принципа разделения властей;
2) органы соподчинены по вертикали;
3) роль государства, которое "сверху" наделяет граждан правами, преувеличивается;
4) преобладает назначаемость при формировании органов государства, как правило, единоличным, а не коллегиальным решением вопроса;
5) парламент во многих случаях носит декоративный характер;
6) характеризуется однопартийностью или ограниченной многопартийностью.
Монотеократическая модель. Для данной модели системы государственных органов характерно следующее:
1) строится на принципе единовластия – духовно-государственного единовластия: совмещением в одном лице поста главы государства и имама (высшего духовного лица страны) или особой роли президента, который выступает как официальный представитель официальной религии (Пакистан, Бангладеш и др.);
2) сочетает два элемента: единовластие, основанное прежде всего на догмах религии, и сохранение некоторых пережиточных общинных порядков;
3) парламент имеет консультативный характер, и нередко он распущен;
4) монарх может быть высшим судьей;
5) наиболее важные должности занимают члены правящей семьи, принадлежащие к одному и тому же "благородному" племени;
6) роль монарха на практике может ограничить лишь семья.
Различают непосредственно-управленческие и правовые формы деятельности государственного аппарата:
– непосредственно-управленческие формы не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передаче опыта и т. п.;
– правовые формы имеют юридический характер, т. е. являются общеобязательными для всех субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия.
Виды правовых форм деятельности государственного аппарата. К правовым формам относятся:
1) правотворческая – деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятию и изданию;
2) правоисполнительная – деятельность по реализации юридических норм;
3) правоохранительная – деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных к юридической ответственности.
Система государственного аппарата. Аппарат государства подразделяется на следующие крупные подсистемы:
• В зависимости от властных полномочий выделяют две части:
– специфическую – ее органы обладают властными полномочиями;
– неспецифическую – ее органы властными полномочиями не обладают (С.С. Алексеев);
• В зависимости от содержания деятельности органов государства различают:
– политическую часть аппарата государства, она формирует или реализует политику общества (парламентские или президентские структуры);
– неполитизированная часть аппарата государства (административная часть). Она занимается повседневным управлением делами общества на основе норм административного права (В.В. Лазарев).
Наиболее распространенным является деление государственного аппарата по принципу разделения властей:
– система законодательных органов,
– система исполнительных органов,
– система судебных органов.
Некоторые авторы подразделяют аппарат (механизм) государства на две подсистемы (в зависимости от места органа в государстве):
– подсистему высших органов государства (представительные органы, глава государства, правительство и т. д.);
– подсистему органов правопорядка (суд, прокуратура), а также силовые структуры (армия, милиция, разведка). Они выполняют решения высших органов государства (В.М. Корельский).
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
