Особенности правового положения иностранцев в России

Ограничено ли право иностранных граждан и лиц без гражданства на перемещение по территории Российской Федерации, и если да, то каким образом?

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации. В то же время российское законодательство содержит ряд ограничений на их передвижение.

Прежде всего, статья 11 Закона о правовом положении иностранцев в России устанавливает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. То есть, если иностранец получил разрешение на временное проживание в Ленинградской области, то он не имеет право переехать для проживания в город Москву. Более того, иностранный гражданин и лицо без гражданства не вправе по своему желанию поменять место проживания даже в пределах субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание. Так, если гражданин зарегистрировался при получении разрешения на временное проживание по месту жительства в городе Волгограде, то он не имеет права по своему собственному желанию выехать для проживания в другой населенный пункт Волгоградской области или даже в другое жилое помещение в г. Волгограде. В то же время такой выезд допускается, если иностранец покидает место не по своей воле, например, если с ним расторгнут договор найма жилого помещения и он вынужден искать новое жилье. За нарушение указанных ограничений лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), которой предусмотрено наказание в виде  штрафа от 1000 до 1500 рублей с административным выдворением либо без него.

Для изменения места проживания в пределах или вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором разрешено проживание иностранцу, ему необходимо получить разрешение на изменение места жительства и пройти перерегистрацию.

Запрет на изменение места жительства, правда, не означает, что иностранный гражданин, имеющий разрешение на временное проживание, не вправе временно посещать (на срок до 90 дней) другие субъекты Российской Федерации либо другие населенные пункты субъекта Федерации, в котором он проживает.

Кроме того, для посещения ряда территорий, организаций и объектов в России иностранцам требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий, организаций и объектов утвержден постановлением Правительства РФ № 7541.

Территории закрытых административно-территориальных образований. Закрытое административно-территориальное образование — это город, поселок и другой населенный пункт, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации. Систематизированный перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства РФ № 508. Например, в Алтайском крае закрытым административно-территориальным образованием признан поселок Сибирский, в Республике Башкортостан — город Межгорье, в Красноярском крае — поселок Кедровый. Всего в Российской Федерации 42 закрытых административно-территориальных образования, располагающихся на территории 22 субъектов Российской Федерации.

Разрешения на въезд на такие территории можно получить только в случае действительной необходимости их посещения по особо важным служебным, деловым либо исключительным личным целям (например, посещение больного родственника) и если это не повлечет за собой причинение вреда безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Такое разрешение выдается соответствующими компетентными государственными органами Российской Федерации. Так, въезд иностранцев на территорию закрытого образования, где расположены объекты Минобороны России (например, завод, выпускающий военную продукцию), осуществляется по решению Минобороны России, согласованному с ФСБ России или территориальным органом ФСБ России по местонахождению закрытого образования.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. Перечень таких территорий утвержден постановлением Правительства РФ № 70.Так, в Приморском крае территорией с регламентированным посещением признан остров Русский, прибрежная полоса шириной 20 километров на участке мыс Четырех Скал — мыс Южный, часть побережья, ограниченная с востока линией Ливадия — Анисимовка, с севера железной дорогой Анисимовка — Шкотово (за исключением названных населенных пунктов и железной дороги). Такие территории с регламентированным посещением определены в 19 субъектах Российской Федерации.

Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на такие территории должен быть согласован принимающими организациями (органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с ФСБ России или управлениями ФСБ России по субъекту Российской Федерации по местонахождению принимающих организаций.

Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение. В соответствии с Федеральным конституционным законом № ЗФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений. Одной из мер при введении чрезвычайного положения может быть ограничение на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее. Таким образом, иностранцам может быть запрещено посещение некоторых территорий совсем либо для их посещения потребуется получение пропуска от компетентного должностного лица (например, разрешение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

К таким обстоятельствам относятся:

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери й Нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента России. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Чрезвычайное положение прекращается по истечении срока, указанного в Указе Президента о его введении, либо в случае, если такой указ не будет утвержден в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом  № 1ФКЗ «О военном положении» военное положение — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.

В период действия военного положения законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм: собственности, права их должностных яиц.

В качестве ограничительных мер, применяемых при введении военного положения, могут быть применены:

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства.

При введении таких мер, иностранцы не смогут посещать отдельные территории без специального разрешения, пропуска соответствующего должностного лица (в зависимости от вида объекта или территории, которые планирует посетить иностранец).

Период начала действия военного положения устанавливается указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, а заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.

В соответствии с Федеральным законом  № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории Российской Федерации или на ее части либо в отдельной организации, предприятии, учреждении могут быть введены ограничительные мероприятия (карантин). Карантин — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, которые предусматривают особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Карантин вводится и отменяется на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления (в зависимости от территории, на которой карантин вводится). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одной из мер карантина является ограничение въезда и выезда с территории, на которой объявлен карантин. Ограничения на посещение тех или иных территорий могут  вводиться и при массовых неинфекционных заболеваниях, а также массовых отравлениях людей.

Посещение таких мест иностранцами в случае необходимости (например, сотрудниками международных организаций, оказывающими медицинскую и иную гуманитарную помощь) в условиях ограничения въезда будет возможно только по специальным пропускам, оформляемым по согласованию с должностными лицами органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Территории закрытых военных городков. В соответствии с Федеральным законом № 76ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и пограничных войск утвержден распоряжением Правительства РФ № 752р. Такие военные городки расположены практически в каждом субъекте Российской Федерации и их насчитываются несколько сотен.

Выдача разрешений на посещение военных городков, как правило, осуществляется комендатурой военного городка.

При этом ограничения на нахождение на территории военных городков не распространяются на иностранных граждан, которые проходят военную службу по контракту в России и проживают в этих военных городках.

Зоны проведения контртеррористических операций. Федеральный закон № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»  устанавливает, что зона проведения контртеррористической операции — это отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится контртеррорисгическая операция, то есть специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Например, та кой зоной являлось здание школы № 1 в г. Беслан и прилегающая к нему территория при захвате заложников.

Для прохода в зону контртеррористической операции иностранец (при возникновении такой необходимости) должен будет получить разрешение соответствующего оперативного штаба.

Зоны экологического бедствия. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. В настоящее время каких-либо четких норм на этот счет нет. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации лишь готовится проект закона о статусе зон экологического бедствия. Ранее действовавший Закон РСФСР  № 20601 «Об охране окружающей природной среды определял зоны экологического бедствия как участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Так, зоной экологического бедствия был признан г. Карабаш Челябинской области. Порядок получения разрешений на посещение зон экологического бедствия иностранными гражданами и лицами без гражданства в настоящее время не регламентирован.

Пограничная зона. Исходя из смысла Закона Российской Федерации № 47301 «О Государственной границе Российской Федерации пограничная зона — это зона местности шириной до 5 километров вдоль государственной границы Российской Федерации на суше, вдоль морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах, в которой устанавливается пограничный режим, предполагающий особый порядок въезда, выезда, пребывания, перемещения, ведения хозяйственной и иной деятельности в этой местности.

На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, которые выдаются должностными лицами пограничных органов, отвечающих за охрану того или иного участка государственной границы Российской Федерации. Такие пропуска выдаются на основании личных заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.

В пограничную зону могут не включаться территории расположенных близ границы некоторых населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. Так, если даже какой-либо санаторий находится на расстоянии менее 5 километров от государственной границы Российской Федерации, по предложению органов местного самоуправления территория, прилегающая к нему, может быть исключена из пограничной зоны, на нее не будет распространяться пограничный режим, а, следовательно, для ее посещения не потребуется специальный пропуск. Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством, на отдельных участках государственной границы Российской Федерации пограничная зона может не устанавливаться вовсе.

Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (территории дисклокации воинских формирований, военные полигоны, склады и др.). Посещение таких мест иностранными гражданами и лицами без гражданства возможно только на основании разрешений соответствующих должностных лиц Минобороны России, ФСБ России, МВД России и других государственных органов, в ведении которых находятся те или иные объекты.

Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В целях защиты государственной тайны ограничен доступ иностранцев в помещения резиденции и иные объекты Президента Российской Федерации, Правительства России, министерств, федеральных служб, федеральных агентств, органов власти субъектов Российской Федерации. Ограничивается доступ иностранцев в здания, корпуса и другие объекты предприятий и учреждений, которые ведут работы, связанные с государственной тайной (например, НИИ, ведущий разработки вооружений). О порядке выдачи специальных пропусков на такие объекты законодательство Российской Федерации умалчивает. На практике пропуска выдаются должностными лицами соответствующих государственных органов, в ведении которых находятся соответствующие объекты, по согласованию с ФСБ России. Посещение таких объектов иностранцами допускается только в режиме, исключающем ознакомление их со сведениями, относящимися к государственной тайне. Например, если иностранные бизнесмены посещают завод из сферы военно-промышленного комплекса с целью ознакомиться с ассортиментом продукции гражданского назначения, то при нахождении на территории завода должна быть исключена возможность их ознакомления с чертежами секретной военной продукции и другими сведениями, относящимися к государственной тайне.

В ряде случаев допуск иностранцев на объекты, связанные с государственной тайной, возможен только при наличии у них допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Подлежат ли иностранные граждане и лица без гражданства призыву на военную службу? Имеют ли иностранные граждане и лица без гражданства право поступить на военную службу по контракту, и если да, то при каких условиях?

В соответствии с Федеральным законом № 53ФЗ  «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Призыву на военную службу подлежат:

-           граждане Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;

-           граждане Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или  «О введении в действие Земельного кодекса РФ»1 не допускается предоставление в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства любых земельных участков, расположенных на приграничных территориях. Под приграничной территорией понимается пограничная зона, территория пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территория административных районов и городов, санаторно-курортных Зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска;

-           иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан и лиц без гражданства составляет более 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, то есть они не вправе владеть такими земельными участками на праве собственности  № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;  

-           земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность иностранных граждан и лиц без гражданства только за плату, в то время как гражданам Российской Федерации в определенных случаях земельные участки могут быть предоставлены бесплатно (ст. 28 ЗК РФ). Так, каждый гражданин Российской Федерации имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Иностранные граждане и лица без гражданства в таком праве ограничены;

-           Президент Российской Федерации может установить перечень видов знаний, строений, сооружений, на которые не распространяется преимущественное право покупки или аренды чужого земельного участка, на котором находится здания, строение, сооружение, собственником которого является иностранный гражданин или лицо без гражданства (ст. 35 ЗК РФ),

Каким образом права иностранных граждан и лиц без гражданства ограничены в политической сфере?

Иностранные граждане и лица без гражданства по сравнению с гражданами Российской Федерации существенно ограничены в политических правах.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной в Айстк субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации (ст. 12 Закона о правовом положении иностранце в России).

Таким образом, иностранцы не имеют право голоса и не могут баллотироваться на выборах Президента Российской Федерации, выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборах парламентов субъектов Российской Федерации, а также не вправе голосовать при проведении общероссийского или регионального референдумов,

По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства также не имеют права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совет депутатов, городская дума, глава администрации района и т.п.), а также участвовать в местных референдумах.

В то же время российское законодательство  допускает, что международными договорами Российской Федерации может быть предоставлено такое право иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, иностранный гражданин, обладающий видом на жительство в Российской Федерации и постоянно проживающий на территории, например, г. Пятигорска (Ставропольский край), может иметь право голоса на муниципальных выборах (выборах мэра города или депутатов городского совета депутатов г. Дятигорска), а также право проголосовать на местном референдуме. Кроме того, Иностранный гражданин будет иметь равное с гражданином Российской Федерации право выставить свою кандидатуру на выборные должности органов местного самоуправления. Однако все указанные  избирательные права предоставляются лицу, только если Россией будет заключен соответствующий международный договор с государством, гражданином которого оно является. В настоящее время таких международных договоров Российской Федерацией не заключено.

Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, то есть осуществлять предвыборную агитацию и агитацию при проведении референдума.

Правда, в отношении местных выборов и местного референдума иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, право агитации может быть предоставлено международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами политической партии (ст. 23 Федерального закона № 95ФЗ «О политических партиях»).

Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять пожертвования политическим партиям и ее региональным отделениям (ст. 30 Федерального закона № 95ФЗ «О политических партиях»).

Каков порядок оформления на работу в России иностранного гражданина и лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание или вид на жительство?

Порядок оформления иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имеют разрешение на временное проживание либо вид на жительство, на работу в России не отличается от порядка приема на работу граждан Российской Федерации.

Для этого работник-иностранец, достигший 16летнего возраста, и работодатель (российское или иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, действующие на территории Российской Федерации, либо частное лицо, проживающее в России) заключают трудовой договор в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ.

Трудовой договор заключается в письменной форме, он может заключаться на неопределенный срок, на определённый срок не более 5 лет (срочный трудовой договор).

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный Срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения (например, на время выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода времени (сезона), для проведения срочных работ по предотвращению несчастных случаев, аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств и др.).

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

По общему правилу в трудовом договоре указываются:

• фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор;
• место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы;
• наименование должности, специальности, профессии с указанием, квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция; права и обязанности работника; права и обязанности работодателя;
• характеристика условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
• режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);
• условия оплаты труда (размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
• виды и условия социального страхования непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Каков порядок оформления на работу в России иностранного гражданина и лица без гражданства, не имеющего разрешения на временное проживание или вида на жительство?

Для оформления на работу иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешения на временное проживание или вида на жительство (за исключением граждан Республики Беларусь), установлен специальный порядок.

Для заключения трудового договора с иностранным работником работодателю необходимо осуществить ряд действий:

1.         Получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

2.         Получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности и передать его работнику-иностранцу. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию — документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договор работодателя на основании полученного разрешения на привлечение иностранных работников.

Количество приглашений не должно превышать квоту, которая ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации на основании заявок субъектов Российской Федерации.

Вместе с ходатайством о получении приглашения работодатель предоставляет разрешение на привлечение иностранных работников и документы, необходимые для получения третьего основного разрешения — разрешения на работу для каждого иностранного работника. Без выдачи разрешения на работу приглашение на въезд в Россию иностранному гражданину или лицу без гражданства выдано не будет.

Для оформления на работу иностранца, который временно пребывает в Российской Федерации (уже находится в России), получение приглашения на въезд в Россию не требуется.

3.         Получить и передать иностранному работнику до начала трудовой деятельности разрешение на работу (за исключением случая, когда работник уже имеет разрешение на работу с оставшимся сроком действия не менее 3 месяцев).

Разрешение на работу — документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Получать разрешения на работу не потребуется для следующих категорий иностранцев:

- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранцев государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования (например, сотрудник центра гарантийного обслуживания филиала компании — производителя сотовых телефонов). Однако если указанные работы и услуги оказываются российским юридическим лицом, то для него получение разрешения является обязательным;    

- являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) во время каникул;

- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются (например, лаборант кафедры);

- приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях Профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

4.         Заключить трудовой договор с иностранным работником.

В случае привлечения к работам иностранца на работодателя налагается еще целый ряд дополнительных обязанностей.

В соответствии со статьей 28 Закона о правовом положении иностранцев в России работодатель обязан:

- предоставить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации;

- уведомлять налоговый орган по месту своего учета:

- о подаче ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности; о прибытии иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания; о получении иностранным гражданином разрешения на работу;

- о заключении с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора;

- об приостановлении действия или аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- об аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;

- содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг);

- оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников;

- направлять в региональные подразделения по делам миграции сведения о нарушении иностранным работником условий трудового договора, а также о досрочном расторжении таких договоров;

- направлять в региональное подразделение паспортно-визовой службы или территориальный орган ФСБ России (управление, главное управление ФСБ России субъекта Российской Федерации) информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Как получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников?

Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников установлен Указом Президента РФ № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

Разрешение выдается региональным подразделением по делам миграции. Для первоначального его получения работодатель должен иметь положительное заключение территориальной службы занятости о целесообразности привлечения и использования иностранных работников.

Для этого работодателю необходимо обратиться в территориальную службу занятости (территориальный орган федеральной службы по труду и занятости) по месту предполагаемого привлечения и использования иностранных работников с пакетом документов, который включает:

- заявление, оформленное на бланке утвержденного образца. В заявлении указываются данные работодателя (наименование, регистрационные сведения и т.д.), а также сведения о планируемом привлечении иностранных работников: профессии, специальности или должности, по которым предполагается привлекать иностранных работников; численность работников, планируемых к привлечению по каждой профессии, специальности или должности; срок, на который планируется привлечение; государство постоянного (преимущественного) проживания привлекаемых работников;

- копию свидетельства о регистрации (для юридического лица). В случае, если от имени работодателя выступает иностранная организация, не имеющая свидетельства о регистрации и ИНН в Российской Федерации, предоставляются нотариально заверенный перевод на русский язык документов, подтверждающих факт ее регистрации, и номер налогоплательщика, присвоенный работодателю в иностранном государстве, в котором юридическое лицо зарегистрировано;

- удостоверяющий его личность (для физического лица).

При приеме заявления с приложением необходимых документов к рассмотрению территориальная служба занятости проверяет правильность их оформления. Факт проверки принятых документов заверяется подписью соответствующего должностного лица. Заявление регистрируется в день его поступления в службу занятости, проставляется регистрационный номер.

Заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников подготавливается территориальной службой занятости с учетом наличия в регионе равноценной рабочей силы, отсутствия возможности ее перераспределения внутри соответствующего субъекта Российской Федерации или между субъектами Российской Федерации. Заключение выдается в срок, от 7 до 21 дня и содержит вывод о целесообразности привлечения работодателем иностранных работников (с определением их количества, профессий, специальностей, должностей и сроков привлечения) либо вывод о нецелесообразности с указанием.

Допускается выдача частично положительного заключения, где указывается целесообразность привлечения иностранцев лишь на некоторые из заявленных работодателем профессий, специальностей или должностей либо ограничено их количество.

Имея положительное (полностью либо частично) заключение службы занятости о целесообразности привлечения иностранных работников, работодатель должен обратиться в региональное подразделение по делам миграции с заявлением о выдаче разрешения на привлечение иностранных работников, приложив к нему:

- заключения службы занятости о целесообразности привлечения иностранных работников;

- проект трудового договора или других документов, подтверждающих предварительную договоренность с конкретными иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников (официальные письма, договоры о предоставлении рабочей силы одним юридическим лицом другому, соглашения о переводе и т.п.);

- платежное поручение (квитанции) об оплате государственной пошлины. В соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 333.28) за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников взимается государственная пошлина в размере 3 тыс. рублей за каждого привлекаемого иностранного работника;

- нотариально заверенную копию устава юридического лица;

- нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на налоговый учет по месту регистрации;

- нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей);

- нотариально заверенную копию паспорта для физического лица (для индивидуального - заполненную анкету, которая выдается в региональном подразделении по делам миграций;

- нотариально заверенную копию лицензии на осуществление деятельности (для лицензируемых видов деятельности).

Предприятия, учреждения и организации, подведомственные Минобороны России, для получения разрешения предоставляют также согласие Минобороны России на привлечение иностранных работников.

Решение о выдаче разрешений принимается региональным подразделением по делам миграции в течение 30 дней со дня подачи работодателем всех необходимых документов. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

В разрешении указываются:

- наименование органа, выдавшего разрешение;

- наименование и адрес работодателя, которому выдано разрешение, и сведения о его государственной регистрации;

- территория, на которой действует разрешение;

- численность и профессиональный состав привлекаемых работников, страна их происхождения или обычного проживания;

- основание для выдачи разрешения, срок действия и другие данные. Разрешение подписывается ответственным должностным лицом и заверяется печатью.

В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на привлечение иностранных работников работодателю направляется письменный мотивированный отказ, он направляется в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем еще на 1 год. При продлении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения, то есть 3 тыс. рублей за каждого привлекаемого работника.

Разрешение не подлежит передаче другим работодателям и привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в региональное подразделение по делам миграции сведения о заключении на основании разрешения трудовых договоров с иностранными работниками. Так, если с иностранцем, в целях привлечения которого работодатель получал разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, заключен впоследствии трудовой договор, то работодатель обязан в течение 30 дней от даты заключения такого договора направить письменное сообщение об этом в региональное подразделение по делам миграции.

Каков порядок получения работодателем разрешения на работу для иностранного работника?

Порядок выдачи разрешения на работу утвержден постановлением Правительства РФ № 941.

Разрешение на работу выдается работодателю для каждого иностранного работника, достигшего возраста 18 лет, несмотря на то, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ в качестве работников могут привлекаться граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста, а в ряде случаев и моложе.

Чтобы получить разрешение на работу для иностранного работника, работодатель должен предварительно внести на специальный счет МВД России средства, необходимые для обеспечения выезда иностранного работника из России. После отъезда иностранного специалиста эти средства должны быть возвращены работодателю по окончании срока договора. Порядок обращения с этими средствами должен быть определен Правительством РФ, но пока он не установлен.

Для получения разрешения на работу для иностранных работников работодатель обязан обратиться в региональное подразделение по делам миграции с заявлением. Форма бланка заявления утверждена МВД России.

Бланк заявления заполняется на русском языке, при этом не допускается использование сокращенных слов и аббревиатур. Сведения, указанные в заявлении, должны быть исчерпывающими.

Вместе с заявлением заявителем предоставляются:

- цветная фотография иностранного гражданина размером 30 х 40 мм;

- копия свидетельства об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (в случае если для поступления на работу требуется наличие определенного вида профессионального образования, например, высшего медицинского при поступлении на работу врачом) (см. главу 4. § 16);

- копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, если такое разрешение требуется исходя из обстоятельств дела;

- копия документа, удостоверяющего личность представителя работодателя, который сдает заявление (на обозрение, то есть без изъятия);

- копия или оригинал документа, удостоверяющего личность иностранного работника, которые должны иметь оставшийся срок действия не менее 6 месяцев (оригинал — на обозрение, то есть без изъятия).

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых предоставляются для получения иностранным гражданином разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык.

Если копии документов предоставляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления предоставленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются на заявлении подписью уполномоченного должностного лица территориального органа внутренних дел с проставлением на нем регистрационного номера. Принявшее заявление должностное лицо выдает заявителю справку о приеме заявления к рассмотрению.

Региональное подразделение по делам миграции осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и предоставленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу. По каждому заявлению принимается отдельное решение.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.

Региональное подразделение по делам миграции обязано в 10дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу — указать причину отказа.

В разрешении на работу указываются сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания), сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности, а при необходимости — иная информация. На разрешении на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина.

Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера. Разрешение на работу подписывается руководителем регионального подразделения по делам миграции, принявшего решение о выдаче разрешения на работу, или уполномоченным им должностным лицом и заверяется печатью этого органа.

Согласно статье 333.28 НК РФ за выдачу разрешения на работу взимается государственная пошлина в размере 1000 рублей за каждое разрешение. Для получения разрешения работодатель должен представить квитанцию (платежное поручение) об оплате государственной пошлины.

Разрешение на работу выдается на срок не более 1 года. Хотя это прямо не указано в российском законодательстве, срок временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в России при заключении трудового договора не может быть более 1 года (п. 5 ст. 5 Закона о правовом положении иностранцев в России).

В каких случаях может быть отказано в выдаче разрешения на работу, а выданное разрешение — аннулировано?

В соответствии с пунктом 9 ст. 18 Закона о правовом положении иностранцев в России разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин или лицо без гражданства:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские), акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

- предоставил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

- выехал из России в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами России более 6 месяцев;

- является больным наркоманией либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Все указанные основания дублируют основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание и подробно рассмотрены при освещении этого вопроса.

Возможно ли аннулирование имеющегося у работодателя разрешения на привлечение иностранных работников? Каковы последствия этого для иностранного работника?

В случае если работодатель нарушит положения Закона о правовом положении иностранцев в России, ФМС России или региональное подразделение по делам миграции может приостановить действие выданного работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Действие разрешения приостанавливается до устранения работодателем в установленный срок допущенных нарушений. Если работодатель не устранит допущенные нарушения в установленный срок, то ФМС России или региональным подразделением по делам миграции аннулируется разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Например, юридическое лицо привлекает часть иностранных работников в полном соответствии с законом, однако наряду с этим использует труд иностранцев, находящихся в России нелегально (по просроченным визам). При выявлении этого факта такие иностранные работники подлежат депортации за счет средств работодателя. Если работодатель будет уклоняться от оплаты расходов, связанных с депортацией, то региональное подразделение по делам Миграции может приостановить действие разрешения на привлечение иностранных работников, которое действует в отношении работников, труд которых используется легально. В случае дальнейшего уклонения работодателя от оплаты расходов на депортацию разрешение на привлечение иностранной рабочей силы будет аннулировано полностью и юридическое лицо не сможет использовать труд иностранных работников, даже привлеченных в полном соответствии с законом. Все иностранные работники таким работодателем должны быть уволены.

В случае аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников уволенный иностранный, работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем на оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу период, при условии, что он составляет не менее 3 месяцев, а новый работодатель имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям или должностям.

Какими видами трудовой деятельности не вправе заниматься иностранные граждане и лица без гражданства?

В соответствии с законодательством Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства не могут:

- занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации (ч. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации);

- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целей судна (ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев в России);      

- быть членом экипажа летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации (ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев в России);           

- быть командиром воздушного судна гражданской авиации (самолета, вертолета, дирижабля и др.) (ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев в России);

- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (ст. 14 Закона о правовом положении иностранцев в России). Перечень таких объектов и организаций утвержден постановлением Правительства РФ.

В перечень включены:

- объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

- структурные подразделения по защите государственной тайны органов государственной власти и организаций;

- подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

- организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий;

- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск к которым иностранных граждан ограничен федеральным законом. Например, иностранцы не вправе поступить на муниципальную или государственную службу.

Может ли иностранный гражданин или лицо без гражданства поступить на работу в органы государственной власти или органы местного самоуправления?

К органам местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования (совет депутатов, городская дума и т.п.), глава муниципального образования (глава администрации, мэр и т.п.), местная администрация, контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата и т.п.) и др.

Право на работу в органах местного самоуправления для иностранных граждан и лиц без гражданства существенно ограничено.

В соответствии со статьей 14 Закона о правовом положении иностранцев в России иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права состоять на муниципальной службе. Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальная должность — это должность в органах местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. К муниципальной службе относится работа в Исполнительных органах местного самоуправления в должности, например, руководителя и специалиста отдела администрации районов, городов и иных муниципальных образований, заместителя руководителя администрации и другие должности, предполагающие наличие управленческих функций. Такие должности иностранные граждане и лица без гражданства занимать не вправе.

В то же время не относится к муниципальной службе работа, связанная с техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления (например, работа водителя, охранника и т.п.). На такую работу иностранный гражданин или лицо без гражданства теоретически может претендовать. Для привлечения иностранца на техническую работу необходима заинтересованность органа местного самоуправления в нем и разрешение на привлечение, и использование иностранных работников.

Однако если международным договором Российской Федерации предусмотрена возможность иностранного гражданина избираться в органы местного самоуправления, то гражданин, с государством гражданской принадлежности которого заключен такой договор, также сможет поступить на работу в орган местного самоуправления (на должность главы администрации или депутата местного совета депутатов, городской думы и т.п.) в случае победы на выборах.

К органам государственной власти относятся федеральные органы исполнительной, законодательной власти, суды, а также органы исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов Российской Федерации. Это — Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание — парламент России, министерства, федеральные службы и федеральные агентства, прокуратура, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды, главы администраций областей, краев, президенты республик в составе Российской Федерации, администрации, министерства субъектов Российской Федерации, мировые судьи и другие органы власти.

По общему правилу работа в таких органах иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещается. Выборные должности органов государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов законодательных собраний, областных дум и других представительных органов субъектов Российской Федерации) недоступны по причине отсутствия у них права баллотироваться на выборах.

Федеральный закон № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» допускает на государственную гражданскую службу Российской Федерации (на управленческие должности в органах исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации) только граждан России и не предусматривает возможность замещения иностранными гражданами и лицами без гражданства должностей государственной гражданской службы.

В то же время законодательство не содержит запрета на работу иностранцев в органах государственной власти, если такая работа связана с техническим обеспечением деятельности этих органов (например, работа водителя, уборщицы и т.п.). На такую работу иностранный гражданин или лицо без гражданства теоретически может поступить.

Установлены ли какие-либо особенности трудовой деятельности на территории Российской Федерации для граждан Республики Беларусь?

В соответствии с решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

Таким образом, для привлечения в качестве работников граждан Республики Беларусь на территории Российской Федерации работодателям нет необходимости в получении разрешения на привлечении иностранных работников и разрешений на работу для иностранного работника вне зависимости от того, имеют ли они разрешение на временное проживание (вид на жительство) или нет.

Указанным решением установлен еще ряд особенностей регулирования трудовой деятельности граждан Республики Беларусь на территории России.

Среди них следует отметить:

- документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан (дипломы об образовании, трудовые книжки, трудовые договоры и т.п.), или их копии, заверенные в установленном порядке; признаются без легализации;

- граждане Республики Беларусь, осуществляющие трудовую деятельность на территории России, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений;

- трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, взаимно признается за их гражданами. Исчисление трудового стажа граждан производится в соответствии с законодательством государства трудоустройства;

- если временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане по общему правилу могут устроиться на работу в России только по достижении 18 лет (возраст выдачи разрешения на работу), то прием на работу временно пребывающих в России граждан Республики Беларусь допускается с 16летнего возраста в соответствии с Трудовым кодексом РФ, а в ряде случаев и моложе (например, при работе школьников на каникулах);

- гражданам Республики Беларусь, работающим на территории Российской Федерации, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях все виды пособий и выплат предоставляются в полном соответствии с законодательством Российской Федерации. Все расходы, связанные с предоставлением указанных пособий и выплат, несет Российская Федерация.

Может ли иностранец быть допущен к государственной тайне?

Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Перечень категорий (общих групп) сведений, в соответствии с которыми те или иные сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются, определен в статье 5 Закона РФ № 54851 «О государственной тайне».

В зависимости от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения тех или иных сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются три степени их секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

К сведениям особой важности относят сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям относят сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (федеральной службы, федерального агентства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям относят все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены постановлением Правительства РФ № 870.

В некоторых случаях иностранному гражданину или лицу без гражданства может понадобиться ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну. Такая потребность возникает, как правило, в связи с исполнением служебных обязанностей (например, послу иностранного государства может понадобиться доступ к секретным архивам). Для лиц без гражданства допуск к государственной тайне может быть необходим при устройстве на работу в то или иное предприятие, учреждение, организацию, на должность, связанную с доступом к секретным сведениям.

Порядок допуска лиц из числа иностранных граждан и лиц без гражданства к государственной тайне установлен постановлением Правительства РФ № 1003.

Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства Российской Федерации. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются.

Процедура оформления допуска к государственной тайне лиц без гражданства. Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в допуске лиц без гражданства к государственной тайне, вносят в Правительство РФ проект решения о допуске к государственной тайне того или иного лица без гражданства. К проекту прилагается мотивированное обоснование необходимости допуска, материалы согласования вопроса с ФСБ России и перечень сведений, составляющих государственную тайну, к которым предлагается допустить лицо без гражданства. Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности страны вследствие распространения указанных сведений.

Правительство Российской Федерацией утверждает либо отклоняет представленный проект решения о допуске лица без гражданства к государственной тайне.

Иностранные граждане могут быть допущены к сведениям любой степени секретности. Однако они допускаются только к сведениям, передаваемым государству, гражданином которого является лицо, то есть может быть допущен не любой иностранный гражданин, а лишь уполномоченный государством его гражданской принадлежности на получение от России тех или иных секретных сведений.

Под передачей Российской Федерацией сведений другим государствам понимается доведение до иностранного государства (уполномоченного государством представителя) каким-либо способом указанных сведений (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа). Процедура подготовки и передачи сведений, относящихся к государственной тайне, другим государствам, регламентирована Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 9731.

Передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. Условием передачи государственной тайны другому государству и допуска его представителя к таким сведениям является наличие международного договора Российской Федерации с иностранным государством, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему составляющих государственную тайну сведений.

Разделы (статьи, пункты) такого договора должны обязательно содержать:

- соотнесение степеней секретности передаваемых сведений в Российской Федерации и в иностранном государстве;

- перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) сведений и несущих ответственность за их защиту;

- порядок передачи сведений;

- требования к использованию и обработке передаваемых сведений;

- обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны;

- порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба.

В конечном счете допуск конкретных иностранных граждан к передаваемым секретным сведениям оформляется решениями о допуске, которые принимаются руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных Правительством РФ осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству. Такие решения согласовывается с ФСБ России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, допущенные к государственной тайне, несут ответственность за разглашение таких сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 283 Уголовного кодекса РФ разглашение сведений, составляющих государственную тайну, наказывается арестом на срок от 4 до 6 месяцев либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Иностранцам также необходимо знать, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения, законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Ограничение доступа иностранцев к таким сведениям является незаконным. Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости ограниченного материального и морального ущерба. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обжаловать такие решения в суд.

Что такое установление эквивалентности документов об образовании, выданных за рубежом? Каков его порядок?

В соответствии со статьей 63 Трудового кодекса РФ при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, потенциальный работник обязан предъявить работодателю документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний. Так, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование (ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 548711).

Документы о профессиональном образовании и ученых званиях, выданные в иностранном государстве, должны быть признаны в России и быть эквивалентными аналогичным документам, выдаваемым в Российской Федераций.

Под признанием документов иностранных государств об образовании понимается признание российскими государственными органами законной силы этих документов на территории страны. Установление эквивалентности документов об образовании и об ученых званиях означает предоставление соответствующими органами государственной власти Российской Федерации обладателям указанных документов тех же академических и (или) профессиональных прав, что и обладателям российских документов государственного образца об образовании и об ученых званиях.

Признание документов об образовании должно быть предусмотрено международным договором Российской Федерации. В частности, статья 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, заключенного странами — участниками СНГ, устанавливает, что каждая из сторон Соглашения признает дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы. Также и заверенный в установленном на территории стороны выезда порядке их перевод на государственный язык стороны трудоустройства или русский язык.

Более подробно рассматриваемые вопросы оговорены в соглашении между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях.

В случае отсутствия подобного договора с государством, выдавшим документ об образовании, признание и как следствие установление эквивалентности таких документов произведены быть не могут.

Порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств об образовании и ученых званиях утвержден приказом Минобразования России № 15.

Для получения свидетельства об эквивалентности необходимо обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации с заявлением об установлении эквивалентности.

К заявлению прилагаются:

- легализованный в установленном порядке документ об образовании или ученом звании (оригинал или нотариально заверенная копия);

- легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (оригинал или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных учебных курсов и их объема, полученных итоговых оценок, перечня практик, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;

- заверенный перевод документа об образовании или ученом звании и приложения к нему.

Заверение перевода осуществляется, как правило, российским нотариусом, посольством (консульством) Российской Федерации в стране, выдавшей документ об образовании или ученом звании. В отдельных случаях может быть предъявлен перевод, выполненный посольством (консульством) в России того государства, на территории которого выдан документ об образовании или ученом звании.

При необходимости от заявителя может быть потребована дополнительная документация (детализация описания пройденных курсов, сведения о предыдущем образовании и т.д.). При необходимости от заявителя, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций запрашивается также уточняющая документация.

Заявитель вправе предоставить другие доказательства своей подготовки, например документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности и практическом опыте.

Используемые для установления эквивалентности материалы и документы также предоставляются с заверенным переводом.

Процедура установления эквивалентности документов об образовании и ученых званиях иностранных государств включает: проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу свидетельства об эквивалентности.

В случае если эквивалентность документов об образовании или ученом звании определена межправительственным или межведомственным соглашением или протоколом, то Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки выдает соответствующее свидетельство сразу, без проведения экспертизы, на основании одного заявления с приложением всех необходимых документов. Так, в соответствии с соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях диплом о высшем профессиональном образовании, выдаваемый в Российской Федерации и свидетельствующий о присвоении степени магистра, и диплом о присвоении квалификации специалиста с академической степенью магистра, выдаваемый в Республике Беларусь, признаются в обоих государствах. Они эквивалентны при продолжении образования в аспирантуре и при поступлении на работу на территориях Российской Федерации и Республики Беларусь в соответствии с указанными в них областью подготовки и специализацией.

Таким образом, при обращении гражданина Республики Беларусь, имеющего диплом магистра, с заявлением об установлении эквивалентности, экспертиза по его заявлению не производится, а ему сразу выдается свидетельство об эквивалентности.

По общему правилу проведение экспертизы обязательно.

Экспертиза состоит: в признании зарубежных документов об образовании и ученом звании; установлении соответствия содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам.

Для признания документа об образовании или ученом звании необходимо, чтобы:

- выдавшее документ об образовании или ученом звании учебное заведение было признано компетентными органами страны выдачи;

- документ об образовании или ученом звании был признан в стране выдачи;

- международным договором Российской Федерации было предусмотрено признание документа об образовании или ученом звании.

Процедура установления соответствия содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников учебных заведений проводится после признания документов иностранных государств об образовании.

Установление соответствия содержания образования осуществляется учебно-методическими объединениями (для высшего профессионального образования), методическими службами органов управления образовательными учреждениями среднего профессионального образования, экспертными группами высококвалифицированных работников системы образования.

При экспертизе учитываются:

-           содержание и эволюция учебных планов и программ;

-           наличие вступительных испытаний;

-           система экзаменов и зачетов;

-           оценки (достижения) обучающегося за время учебы;

-           объем изученных дисциплин;

-           наличие и продолжительность практик;

-           наличие и уровень итоговой квалификационной аттестации;

-           наличие и тема выпускной квалификационной работы;

-           форма обучения;

-           наличие дополнительного образования.

Полученные знания и опыт оцениваются с позиций итоговой подготовки с признанием возможных различий в учебных планах и методах обучения. В отдельных случаях допускается проведение собеседований с заявителем, пробных испытаний.

По итогам экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение о соответствии содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам или о причинах несоответствия и возможных способах его устранения.

Заявитель имеет право ознакомиться с материалами экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки выносит решение об установлении эквивалентности с выдачей соответствующего свидетельства.

Решение о выдаче свидетельства об эквивалентности принимается на основании:

-           положительного заключения о признании документа об образовании;

-           положительного экспертного заключения о соответствии содержания образования;

-           соответствия общих требований к структуре образования в России и в стране выдачи документа об образовании;

-           международных соглашений об эквивалентности и обязательств, подписанных и принятых Российской Федерацией.

Отрицательное заключение по одному из оснований может служить причиной отказа в выдаче свидетельства об эквивалентности, оно может быть принято, если:

-           общий нормативный период обучения (после окончания полного среднего образования) для получения документа о профессиональном образовании в иностранном государстве, по крайней мере, на полгода меньше, чем это предусмотрено российским государственным образовательным стандартом;

-           в стране выдачи документов об образовании их обладателям предоставляются существенно меньшие, чем в России, академические или/и профессиональные права (к примеру обладатели документа об образовании не имеют права на поступление в высшие учебные заведения, магистратуру или докторантуру, не имеют права на профессиональную деятельность);

-           область подготовки не соответствует российскому перечню направлений и специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования (например, косметологии и т.д.);

-           документ об образовании свидетельствует о заочной и очно-заочной форме обучения по специальностям и направлениям, для которых в Российской Федерации такая форма обучения не допускается.

Если в стране выдачи документов об образовании их обладателям предоставляются существенно меньшие, чем в России, академические или/и профессиональные права, свидетельство об эквивалентности может включать запись, устанавливающую ограничение академических или профессиональных прав обладателя документа об образовании иностранного государства.

Свидетельство об эквивалентности подписывается руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, заверяется гербовой печатью и выдается лично заявителю либо по его поручению его официальному представителю или высылается по почте с уведомлением.

Срок рассмотрения предоставленных заявителем документов не должен, как правило, превышать одного месяца со дня поступления всех необходимых материалов, включая уточняющую информацию.

Имеют ли дети иностранцев право бесплатно учиться в российских школах?

В соответствии с пунктом 3 ст. 57 Закона Российской Федерации № 32661 «Об образовании» (с послед, измен. и доп.) обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных учреждениях Российской Федерации осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, обучение в российских школах детей иностранцев возможно только на платной основе, если иное не будет предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Бесплатность общего образования предусмотрена, в частности, для граждан Республики Беларусь на основании статьи 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан.

Какие особенности получения среднего профессионального и высшего профессионального образования в России установлены для иностранных граждан и лиц без гражданства?

При намерении иностранца поступить в высшее учебное заведение (университет, институт, академию) или среднее специальное учебное учреждение (колледж, техникум) на территории России, ему необходимо учитывать следующие особенности:

1.         По общему правилу для иностранных граждан и лиц без гражданства получение среднего профессионального или высшего профессионального образования возможно только за плату на основе договора, заключаемого с российским высшим учебным заведением (вузом) или средним специальным учреждением.

Оплатить стоимость обучения может не только сам обучающийся, но и предприятие, учреждение, организация, направившая иностранца в Россию на обучение, а также иностранное государство. Так, в соответствии с соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации Министерство образования и подготовки кадров Социалистической Республики Вьетнам заключает с российскими вузами договоры об обучении вьетнамских граждан на платной основе. В любом случае иностранец должен отвечать установленным законодательством условиям приема и программе соответствующего образовательного учреждения.

Допускается бесплатное (за счет средств федерального бюджета по направлению Министерства образования и науки России) обучение иностранных граждан и лиц без гражданства в государственных вузах и средних специальных учебных учреждениях.

Бесплатно могут обучаться следующие категории иностранцев:

— граждане Республики Беларусь. В соответствии со статьей 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан  стороны обязались обеспечить доступность и равные права граждан на получение среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования. Граждане Республики Беларусь могут поступить в российский вуз на равных условиях с гражданами России на основе действующих правил приема: могут поступить по конкурсу в государственный вуз или среднее специальное учебное учреждение на место, оплачиваемое за счет средств федерального бюджета при условии, что они получают высшее профессиональное образование впервые;

— лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие во входивших в состав СССР государствах, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства. Такие лица в соответствии с Федеральным законом № 99ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» относятся к категории соотечественников. В соответствии со статьей 17 Закона органы государственной власти обязаны способствовать соотечественникам наравне с российскими гражданами в получении среднего и высшего профессионального образования, в повышении квалификации. Они могут приниматься в учебные заведения на конкурсной основе на бюджетные места в соответствии с правилами приема при условии, что получают высшее образование впервые;

— иностранцы, которым право на бесплатное среднее профессиональное или высшее образование в России предоставлено межправительственными соглашениями, а также соглашениями, заключаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации и другими министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, в ведении которых находятся учебные заведения, с государственными органами управления образования зарубежных стран.

Постановлением Правительства РФ № 668 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования»    установлено, что квота на прием иностранных граждан и соотечественников за рубежом на обучение в государственные вузы на бесплатные места (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ) не может превышать 7 тысяч человек в год.

Ежегодно до 1 мая России утверждает план приема и распределения иностранных граждан по вузам независимо от ведомственного подчинения в пределах установленной квоты.

2.         Прием иностранцев в высшие и средне-специальные учебные заведения осуществляется в соответствии с правилами приема.

Правила приема разрабатываются образовательными учреждениями самостоятельно и не должны противоречить:

—        Порядку приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, утвержденному приказом Минобразования России № 501;

—        Порядку приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) Российской Федерации, утвержденному приказом Минобразования России № 4304.

Правила приема, касающиеся иностранных граждан, разрабатываются также в соответствии с Порядком приема и обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Госкомвуза России № 5. Документ устанавливает возможность зачисления в российские вузы на все формы обучения иностранцев на основании направления подразделения международного сотрудничества Минобрнауки России.

При этом не владеющие русским языком иностранные граждане зачисляются на подготовительные факультеты учебных заведений на обучение сроком в один год. Они изучают русский язык и другие предметы в зависимости от специальности, которую намерены получить. После выпускных экзаменов в конце учебного года успешно сдавшие их на уровне российской средней общеобразовательной школы получают свидетельство об окончании подготовительного факультета и направляются на обучение по избранной специальности в высшие учебные заведения. А те, кто успешно сдал экзамены на уровне российского основного общего образования и получил соответствующие свидетельства, поступают в средние специальные учебные заведения.

Город и учебное заведение для обучения иностранного учащегося после подготовительного факультета предлагается российской стороной в соответствии с планом распределения.

Иностранные граждане, не показавшие на подготовительном факультете необходимых знаний, отчисляются.

Иностранцы, желающие получить образование по программе бакалавра, должны иметь законченное среднее образование, эквивалентное российскому среднему (полному) общему или среднему профессиональному образованию.

В магистратуру принимаются лица, имеющие образование на уровне бакалавра по избранной специальности.

Досье кандидата на учебу включает в себя исполненные на русском или английском (французском, испанском) языке документы:

-           анкету с указанием в ней полного наименования специальности;

-           копию свидетельства (документа) об образовании, заверенную в установленном порядке, с указанием изученных предметов и полученных по ним на экзаменах оценок (баллов);

-           медицинское заключение, заверенное официальным органом здравоохранения направляющей страны;

-           сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, заверенный официальным органом здравоохранения направляющей страны;

-           копию свидетельства о рождении, заверенную в установленном порядке;

-           6 фотокарточек размером 4 х 6 см.

Все перечисленные документы представляются в подразделение международного сотрудничества Минобрнауки России.

Таким образом, иностранные граждане могут зачисляться на обучение в образовательные учреждения Российской Федерации на основании:

- направления на обучение, выданного Минобрнауки России (при поступлении на бесплатное место) или соответствующего договора (при поступлении на платной основе);

- личного заявления — анкеты иностранного гражданина с указанием в ней полного наименования специальности;

- документа об образовании, эквивалентного документу об образовании государственного образца Российской Федерации, необходимого для поступления на соответствующую ступень высшего профессионального образования;

- медицинского заключения о состоянии здоровья (включая ВИЧ сертификат), подтверждающего возможность обучения в вузе;

- результатов вступительных испытаний в соответствии с установленным порядком приема в образовательные учреждения высшего профессионального образования Российской Федерации. Сдача вступительных экзаменов обязательна для иностранцев в случаях поступления в вуз на бесплатной основе (граждане Республики Беларусь, лица, ранее состоявшие в гражданстве СССР и проживающие на территории государств — республик бывшего СССР) или при возникновении конкурса на платные места;

- сертификата об окончании подготовительного факультета (для иностранцев, не владеющих русским языком и зачисленных на подготовительный факультет). Основанием для его выдачи является выполнение учащимся образовательной программы, отвечающей «Требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников факультетов и отделений пред-вузовского обучения иностранных граждан (отраслевой стандарт)», утвержденным приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации № 866.

3.         В случае окончания иностранцем вуза или средне-специального учебного учреждения за рубежом (например, университета, колледжа) и изъявления им желания поступить в российский вуз или средне-специальное учебное учреждение, он может претендовать на зачет дисциплин, пройденных им в иностранном учебном заведении. Однако это возможно только при условии признания Россией документа о его образовании в иностранном государстве.

Признание документов иностранных государств об образовании означает согласие российских государственных органов признать законную силу этих документов на территории России. В частности, статьей 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся мигрантов, заключенного странами — участниками СНГ, установлено, что каждая из Сторон Соглашения признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы, а также заверенный в установленном на территории Стороны выезда порядке перевод на государственный язык Стороны трудоустройства или русский язык.

Если существует такой договор с государством, в котором выдан документ об образовании, то иностранцу следует обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации с заявлением о признании документа об образовании и выдаче свидетельства о признании.

Порядок признания документов иностранных государств об образовании и ученых званиях утвержден приказом Минобразования России № 15.

К заявлению о признании документов об образовании прилагаются следующие материалы:

- легализованный в установленном порядке документ об образовании (оригинал или нотариально заверенная копия);

- легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (оригинал или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных учебных курсов и их объема, полученных итоговых оценок, перечня практик, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;

- заверенный перевод документа об образовании и приложения к нему.

Заверение перевода осуществляется, как правило, российским нотариусом, посольством (консульством) Российской Федерации в стране выдачи документа об образовании или ученом звании. В отдельных случаях может быть предъявлен перевод, выполненный посольством (консульством) в России того государства, на территории которого выдан документ об образовании или ученом звании.

Заявитель вправе предоставить и другие доказательства своей подготовки, в том числе документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности, практическом опыте.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки при необходимости запрашивает уточняющую документацию от заявителя, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций.

Используемые в процедуре признания материалы и документы предоставляются с заверенным переводом.

Процедура признания документов об образовании иностранных государств проводится на основе имеющихся международных соглашений и рекомендаций, государственных образовательных стандартов, нормативных актов системы образования России.

Для признания документа об образовании или ученом звании необходимо, чтобы:

- учебное заведение, выдавшее документ об образовании или ученом звании, было признано компетентными органами страны выдачи этого документа;

- документ об образовании или ученом звании был признан в стране выдачи;

- признание документа об образовании или ученом звании было предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как правило, срок рассмотрения документов, предоставленных заявителем, не превышает 3 недель со дня поступления всех необходимых материалов, включая уточняющую информацию. Непризнанные документы об образовании и ученых званиях иностранных государств с объяснением причин отказа в признании возвращаются заявителю.

Свидетельство о признании документа об образовании иностранного государства выдается лично заявителю или по его поручению его представителю, а также может быть отправлено по почте с уведомлением.

Свидетельство о признании документа об образовании, выданного учебным заведением иностранного государства, дает право его обладателю на зачисление в учебное заведение, реализующее образовательные программы соответствующего уровня на территории Российской Федерации, с зачетом успешно пройденных ранее дисциплин. При этом документ об образовании иностранного государства рассматривается в качестве академической справки.

Имеют ли иностранные работники право на пенсию?

Работающее население в Российской Федерации имеет право на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1 (с поел, измен, и доп.) установлены три вида трудовой пенсии:

• трудовая пенсия по старости. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа. Страховой стаж — это учитываемые при определении права на трудовую пенсию периоды работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;
• трудовая пенсия по инвалидности. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям;
• трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его полном обеспечении (несовершеннолетние дети, неработающая супруга, пенсионеры-родители и т.п.).

Статьей 10 указанного Федерального закона определено, что иностранный гражданин и лицо без гражданства, постоянно-проживающие в Российской Федерации (то есть иностранцы, проживающие на основании вида на жительство), имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами.

При установлении трудовой пенсии по старости в страховой стаж включаются только периоды работы, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взносы на обязательное пенсионное страхование должны уплачиваться за работника-иностранца работодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Периоды работы, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж при условии добровольной уплаты работодателем или работником взносов в Пенсионный фонд России либо в случаях, предусмотренных международными договорами. Так, согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в соответствии со статьей 6 которого при установлении права на пенсию указанным гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. К этому Соглашению кроме России присоединились Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.

Кроме того, Россией заключено несколько двусторонних соглашений. В частности, соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что для определения права на пенсию учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный как в соответствии с законодательством Российской Федерации, так и в соответствии с законодательством Грузии, а также стаж, приобретенный на территории бывшего СССР Аналогичное соглашение заключено с Литовской Республикой, с Эстонской Республикой  и с Азербайджанской Республикой. Из стран бывшего СССР Россия не имеет подобного договора только с Латвией.

Таким образом, граждане государств, с которыми Россия заключила договоры в области социального обеспечения, имеют право на зачет в страховой стаж времени работы не только на территории Российской Федерации, но и на территории государств своей гражданской принадлежности (на основе многосторонних договоров), а также на иных территориях, если это прямо предусмотрено в этих договорах (например, на территории бывшего СССР, как это указано в договоре с Грузией).

Граждане государств — участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения  имеют право на зачет в страховой стаж времени работы:

- на территории любого из государств, подписавших это Соглашение;

- на территории СССР во время его существования;

- на территории всех 15 государств, образовавшихся после распада СССР (в этом случае возможен зачет работы только). Федеральным законом № 166ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлен порядок назначения и выплаты также иных государственных пенсий. Это следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- пенсия за выслугу лет, право на эту пенсию имеют федеральные государственные служащие и военнослужащие;

- пенсия по старости, ее имеют право получать лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, например, на Чернобыльской АЭС и др., или члены их семей в случае их смерти;

- пенсия по инвалидности, право на нее имеют военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, а также члены их семей в случае их смерти;

- социальная пенсия, право на нее имеют нетрудоспособные граждане-инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на основании вида на жительства, имеют право на вышеперечисленные виды пенсий на тех же основаниях, что и российские граждане. Временно пребывающие в России и временно проживающие иностранцы прав на эти пенсии не имеют, так же как и права на трудовую пенсию.

Лицам, имеющим право на получение нескольких пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации одновременно, устанавливается одна пенсия по их выбору. В некоторых случаях предусмотрена возможность получения двух видов государственных пенсий (например, гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, может устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости; участникам Великой Отечественной войны может устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости).

Все эти правила действуют и в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Имеют ли иностранные граждане и лица без гражданства право на получение пособий по государственному социальному страхованию?

Согласно Федеральному закону № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» социальное страхование распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих по трудовым договорам, независимо от времени их нахождения на территории Российской Федерации, а также на иностранцев-предпринимателей, уплачивающих взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Категории иностранцев, имеющих право на получение выплат по социальному страхованию:

- работающие иностранцы, проживающие в России на основании вида на жительство;

- работающие иностранцы, проживающие в России на основании разрешения на временное проживание;

- иностранцы, временно пребывающие в России и работающие на основании разрешения на работу;

- иностранцы-предприниматели, имеющие разрешение на работу в России и уплачивающие страховые взносы в Фонд социального страхования.

При этом к выплатам по государственному социальному страхованию относятся:

-           оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи (при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях);

-           пенсия по инвалидности;

-           пенсия по случаю потери кормильца;

-           пособие по временной нетрудоспособности;

-           пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

-           пособие по беременности и родам;

-           ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

-           пособие по безработице;

-           единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

-           единовременное пособие при рождении ребенка;

-           пособие на санаторно-курортное лечение;

-           социальное пособие на погребение;

-           оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Назад | | Вверх