Миграция - (латинское migratio, от migro — перехожу, переселяюсь), перемещение, переселение. Миграции населения связаны, как правило, со сменой места жительства; подразделяется на безвозвратную (смена постоянного места жительства), временную (переселение на ограниченный срок), сезонную (перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и другие) миграцию населения. Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта).
То есть слово «миграция» имеет достаточно широкое значение. Это может быть и миграция животных в период засушливого сезона, либо миграция населения. Существуют также понятия, как миграции химических элементов, миграции веществ.
Но эти понятия обсуждать здесь не будем.
Понятие терминов «эмиграция» и «иммиграция» несколько различны, это не одно и то же. Под эмиграцией имеется в виду переселение жителей за пределы своей страны происхождения или проживания. Иммиграция же подразумевает поток, наплыв, въезд иностранцев или переселенцев из другого региона с последующим получением ПМЖ.
Не правда ли, различия между значениями слов «эмиграция» и «иммиграция» аналогичны разнице между значениями слов «экспорт» и «импорт».
Миграция населения - это добровольное перемещение, переселение жителей в пределах страны из одного региона в другой регион (внутренняя миграция), или же переселение из одного государства в другую страну (международная миграция).
Причин миграции населения может быть несколько:
• неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис и др.;
• гражданские войны;
• экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.
Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т. д.
Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов, как видно из названия, мы понимаем миграцию населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах.
В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Также может происходить миграция трудовых ресурсов в пределах государства. К примеру, в настоящее время происходит миграция населения России из одного регионов в столицу Москва. Другими словами, мы наблюдаем внутреннюю трудовую миграцию населения России.
В настоящее время международная трудовая миграция приобретает устойчивый характер. Эмигранты из стран Африки, юго-восточной Азии, стран Латинской Америки, а равно из ряда стран Западной Европы неумолимо стремятся всеми правдами и неправдами получить работу (постоянную или сезонную) в развитых странах. К примеру, граждане Мексики стремятся в США, поляки находят работу в других странах Европы: Норвегия, Швеция и др. экономически развитые страны.
Зачастую миграция носит незаконный характер. Здесь имеется ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Нелегальная миграция имеет место постоянно не только в России, но и во многих других странах.
Валовая миграция - общая численность лиц, выбывающих и прибывающих на определенную территорию за некоторый промежуток времени.
Коэффициент иммиграции - отношение числа иммигрантов, прибывающих в ту или иную страну, к средней численности населения этой страны за определенный период (год).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Коэффициент миграционного прироста населения - миграционный прирост; разность числа прибывших и выбывших, отнесенная к среднегодовой численности населения.
Коэффициент чистой миграции - отношение чистой миграции (как разницы между иммигрантами и эмигрантами) к средней численности населения страны или региона за определенный период (год).
Миграционная когорта - совокупность мигрантов, объединенных общим периодом миграции в данный населенный пункт или регион.
Миграционный поток - общее число мигрантов (или миграций), имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение определенного времени.
Сальдо миграции - разность числа лиц, прибывших на какую-либо территорию, и числа лиц, выбывших оттуда за один и тот же промежуток времени. Сальдо миграции может быть положительным и отрицательным.
Иногда рассматривают сальдо миграции между двумя территориями, при котором учитываются переезды людей только между этими территориями.
Сезонная миграция рабочей силы - временное перемещение рабочей силы, вызванное необходимостью обеспечения рабочей силой отдельных отраслей, испытывающих потребность в дополнительном ее привлечении на период сезонного увеличения работ.
Селективная миграция - миграция представителей определенной категории или группы лиц того или иного социального класса или слоя, территориальных и этнических групп, национальных меньшинств и др.
Чистый уровень миграции - увеличение или уменьшение населения на каждую 1000 человек в конкретном году за счет людей, вливающихся в общество (иммигрантов) или выбывающих из общества (эмигрантов).
Эпизодическая миграция населения - деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся нерегулярно. Обычно в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты.
Трудовая миграция
Человечество уже свыклось с постоянным международным обменом денег, информации, методов производства и прочими «двигателями» международных государственных отношений. Но одним из важнейших и наиболее значимых видов обмена является обмен трудовыми ресурсами, имя которому - международная трудовая миграция. Международная трудовая миграция по праву признана одним из наиболее знаковых явлений в мире, последствия которого нередко становятся причинами огромного количества острых политических и социальных проблем по всему миру.
Трудовая миграция – один из разновидностей миграции, являющийся совокупностью передвижений населения с намерением найти и получить рабочее место. Это очень объемное понятие, которое может несколько различаться по всему миру. Существуют разные виды трудовой миграции, как временные, так и постоянные.
Основные разновидности трудовой миграции:
1. На постоянной основе. Когда речь идет о трудовой миграции постоянного характера, речь идет о переселенцах, направляющихся в принимающее государство с целью закрепиться там на постоянной основе. Причем не имеет значения, собираются трудовые мигранты получать гражданство, или же будут довольствоваться только видом на жительство и разрешением на работу. Некоторые страны широко известны своими жесткими законами получения гражданства, так что приобретение паспорта не всегда является обязательным пунктом в трудовой миграции на постоянной основе.
2. Временно-постоянный вид миграции. Международная трудовая миграция может носить и такой характер. Все дело заключается в особенностях законодательства. Когда срок трудовой миграции ограничивается от одного года до шести лет, подобная международная трудовая миграция называется временно-постоянной.
3. Сезонный вид. Данный вид трудовой миграции является одним из наиболее распространенных в мире.
Существует множество видов занятости, которые носят сезонный характер:
• Сельское хозяйство;
• Рыбная ловля;
• Некоторые виды строительства;
• Сферы услуг.
В таких случаях целесообразно привлекать сезонных рабочих. Сезонная форма трудовой миграции достаточно распространена и в России – рабочих приглашают по заранее составленным трудовым договорам, или же нанимают людей из уже прибывших мигрантов.
4. Приграничный вид. Некоторым мигрантам приходится ежедневно пересекать государственную границу для того, чтобы прибыть на рабочее место. Подобная форма трудовой миграции стала причиной регулирования большого количества законов, упрощающих перемещения из страны в страну.
5. Так называемое явление «утечки мозгов».
Последствия трудовой миграции такого рода становятся причиной постепенного упадка государств-доноров, из которых мигранты переезжают в более развитые страны. Не так много стран являются подобными донорами – наиболее известными считаются Индия, Египет, Пакистан и Россия. Россия и другие страны СНГ заслуживают особого внимания, так как пик «утечки мозгов» пришелся именно на распад СССР. Высококлассные специалисты, получившие высшее образование и обладающие хорошим опытом работы, не могли найти достойную работу в перестроечной России. Именно этот факт стал основной причиной трудовой миграции известных ученых и специалистов востребованных профессий.
Международная миграция трудовых ресурсов обусловлена явным преимуществом некоторых стран перед большинством неразвитых государств. Если первые волны трудовой миграции были вызваны насильственным путем (например, перевозка рабов из Африки в США), то с отменой рабства развивающимся капиталистическим странам пришлось другим путем компенсировать нехватку рабочей силы.
Существуют различные причины, по которым населению приходится прибегать к трудовой миграции. Это могут быть особенности социума и быта, экологический фактор, сложная политическая обстановка и т.д. В большинстве случаев мигрант просто не может прокормить себя и свою семью, что вынуждает его колесить по всему миру в поисках достойного заработка. В некоторых случаях опытные специалисты стремятся достичь максимального карьерного роста, и поэтому отправляются за рубеж.
Войны и вооруженные конфликты также являются весомой причиной трудовой миграции. Особенно это было распространено после Второй Мировой Войны. Ужасные события тех лет унесли огромное количество жизней, большую часть которых составляли совершеннолетние дееспособные мужчины.
Соответственно, наблюдалась острая нехватка рабочей силы. Поэтому демобилизованных солдат из приграничных государств приглашали на работу в крупные предприятия, упростив при этом правила пересечения границы. Такое активное государственное вмешательство в вопросы трудовой миграции было особенно заметно в послевоенной Франции – были сняты практически все ограничения на въезд мигрантов. В этом случае был принят соответствующий закон о внешней трудовой миграции, который помог эффективно решить вопрос.
На первом месте стоят экономические причины трудовой миграции. Как известно, всего несколько доминирующих стран владеют большей частью мировых ресурсов, в то время как более отсталые регионы обречены на нищету. Именно такое положение дел вынуждает мигрантов отправляться за рубеж в поисках заработка. Далеко не каждое правительство принимает меры регулирования трудовой миграции на государственном уровне, поэтому решение данной проблемы появится еще не скоро.
Важный момент – не стоит путать обыкновенных «челноков» и прочих бизнесменов, вынужденных часто пересекать границу, с трудовой миграцией. Но при этом представители многих крупных фирм часто переезжают из страны в страну, с целью обучить новый персонал, провести обучающий семинар или контроль выполнения работ. Такое явление часто встречается в крупных корпорациях, филиалы которых разбросаны по разным точкам мира, и причисляется к трудовым мигрантам.
• Переселенцы. Это мигранты, которые стремятся переехать в другую страну на постоянное место жительства, с последующим получение гражданства. Переезжают либо в одиночку, либо вместе с семьями. Наиболее популярными странами для таких мигрантов являются США, Канада и некоторые страны западной Европы. В России существуют масштабные государственные программы для таких мигрантов, но они в большей степени ориентированы на возвращение соотечественников.
• Рабочие по контракту (обычно со средней квалификацией или вовсе неквалифицированные). Когда мигрант прибывает в страну при условии, что покинет ее по истечении определенного срока, его называют рабочим по контракту. После выполнения контрактных обязательств рабочий обязан вернуться на родину. К таким мигрантам относятся сезонные рабочие, моряки и представители сферы обслуживания. Например, в некоторых регионах России многие люди приезжают в Турцию на время туристического сезона.
• Специалисты высокого класса. Подобные специалисты мигрируют в поисках лучших условий для трудоустройства и карьерного роста. Подобная «утечка мозгов» иногда становится серьезной проблемой государственного уровня.
• Нелегалы. Одна из наиболее серьезных проблем, от которых страдает вся международная трудовая миграция в целом. Нелегальные мигранты пересекают границу незаконным способом, и затем неофициально трудоустраиваются. Иногда нелегальные мигранты прибывают законно – по вызову или в качестве туриста, а затем остаются в стране. В России времен СССР таких людей называли «невозвращенцы».
• Беженцы. Это не совсем «чистый» образец трудовой миграции. Население, пострадавшее от государственных переворотов, войн или политических преследований, отправляется за границу для смены места жительства и последующего трудоустройства.
Современная международная миграция трудовых ресурсов в России
В последние годы в России снизилось количество поселенцев, в основном преобладают мигранты, приглашенные на контрактной основе. Таким образом, правительству удается регулировать соотношение количество доступных рабочих мест и желающих трудоустроиться. Полноценная международная миграция трудовых ресурсов в России появилась только после распада СССР. До этого страна пережила несколько волн миграции, но все они были вызваны военными конфликтами и политическими преследованиями.
Только после 1991 года люди смогли беспрепятственно покидать Россию. С этого момента и началась международная миграция трудовых ресурсов для россиян. Множество квалифицированных специалистов и просто рядовых рабочих смогли отправиться за рубеж на заработки. Правда, далеко не каждый из уехавших стремился покинуть Россию навсегда. Многие возвращались спустя несколько лет, или просто регулярно высылали деньги на родину.
Внутренняя миграция
Внутренняя миграция – это перемещение населения в пределах территории России. Внутренняя миграция бывает вынужденной и добровольной. Добровольное переселение наблюдается в случае переезда граждан в другое место в силу личных обстоятельств, по собственному желанию. Вынужденная миграция возникает в случае неминуемой необходимости в переезде в иной регион: в связи с насилием по признаку национальной или расовой принадлежности, угрозой жизни или по каким-либо иным причинам.
Внутренняя миграция в России в настоящее время представлена главным образом потоками вынужденных переселенцев и беженцев из стран, входящих ранее в СССР. Количество миграционных процессов внутри страны как результат межнациональных конфликтов превышает уже показатель в сотни тысяч человек.
Миграция данного типа на рынке труда и занятости сказывается по-разному. С одной стороны, она сопровождается дополнительными расходами по обустройству вынужденных переселенцев и беженцев, выплате им некоторых денежных пособий и т.п. С другой стороны, при направлении мигрантов в регионы с недостатком рабочей силы можно улучшить их экономическое положение и демографическую ситуацию.
Основными причинами миграционных процессов служат:
• нестабильность политической ситуации в России;
• низкий жизненный уровень;
• отсутствие веры в возможный переход к рыночным взаимоотношениям в том виде, какими они должны быть;
• отсутствие стимула к творческому и эффективному труду;
• невозможность реализации себя как личности и пр.
Особенно острой является проблема выезда из страны высококвалифицированных рабочих, ученых, специалистов, деятелей искусства и культуры. При этом ученые из России котируются на рынках труда других стран на уровне мировых стандартов, то есть происходит «утечка мозгов».
Внешняя миграция и внутренняя, впрочем, также, наносят существенный удар по всем сторонам социальной и экономической жизни, хотя, в то же время, и являются едва ли не основными источникам валютных поступлений в бюджет как семьи, так и государства. Эти процессы, безусловно, приносят обществу новый опыт и новые знания, знакомство с чужой культурой, организацией труда в других странах и т.д. В отношении же зарубежных стран, стоит здесь отметить, эмиграция характеризуется не только экономическим эффектом, но и оказывает определенное негативное влияние, поскольку приводит к перенасыщению рынка труда и росту безработицы.
Незаконная миграция
Миграция - неотъемлемая составная часть современного общества. Огромные потоки дешевой рабочей силы перемещаются с одного региона в другой. По информации отделения народонаселения ООН, в миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества. Согласно прогноза Международной организации по миграции (МОМ), к 2030г. показатель миграционной активности населения земного шара составит 300 млн. человек. Значительную часть этих потоков составляет нелегальная, то есть незаконная миграция.
Что же такое миграция и кто такие мигранты? Существует множество определений миграции. Согласно одним, миграция – это постоянное перемещение отдельных лиц либо групп из одного места в другое. На наш взгляд более удачным является следующее определение, согласно которому миграция населения – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на длительное время.
Согласно Е.П. Будалину, который считает, что в основе понятия «мигрант» лежит изменяющееся правовое состояние лица, осуществляющего миграцию на территории Российской Федерации и за ее пределами, под мигрантами следует понимать всех лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев), осуществляющих миграцию.
Кроме законной миграции существует и незаконная миграция. Незаконная миграция – это перемещение в РФ с нарушением законодательства РФ, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ и (или) осуществление ими трудовой деятельности. Другими словами, незаконная миграция – это въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, устанавливающего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства.
В науке различают три составляющие нелегальной миграции: незаконный въезд, незаконное пребывание и незаконную занятость.
Под незаконным въездом понимается нарушение установленных Федеральным законом N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» правил въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства. Под незаконным выездом понимается нарушение установленных Федеральным законом N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» правил выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Незаконная занятость охватывает трудовую деятельность иностранцев, осуществляемую ими в нарушение Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Кто же такие незаконные мигранты? Практика показывает, что в основном в эту категорию входят люди молодого и среднего возраста, которые приезжают в нашу страну в основном с двумя целями – либо попытаться натурализоваться или хотя бы приобрести право на легальное пребывание в стране, обретя постоянное место жительства, либо с целью продолжительной или непродолжительной временной трудовой деятельности. Согласно статистике, почти 90% незаконных мигрантов прибывает к нам из стран СНГ, в первую очередь, из Украины, Азербайджана, Таджикистана. Остальные - из стран дальнего зарубежья, в основном, из Юго-Восточной Азии.
Незаконная миграция способствует возникновению и развитию определенных негативных явлений. К ним можно отнести следующие.
Во-первых, в значительных объемах утечка из России финансовых, в первую очередь, валютных средств, в основном за счет ухода от уплаты налогов и приобретения иностранной валюты для ее последующего перевода в страну гражданства. Так, по сведениям Федеральной миграционной службы России миграционный учет встали 8393658 трудовых мигрантов, а въехало в страну 17782394 иностранцев, то есть в два раза больше. Согласно сведениям, полученным из разных источников (банки, Таможенная служба, ФМС и др.), объем финансовых средств, вывезенных из РФ мигрантами отдельных республик СНГ, в ряде случаев превысил объем годовых инвестиций в их национальные экономики. Следует отметить, что наибольшая часть иностранной рабочей силы осуществляет свою трудовую деятельность, как законную, так и незаконную, в сфере торговли и услуг.
Во-вторых, существование и развитие этнических сообществ иностранцев в тех регионах России, в которых нет недостатка в трудовых ресурсах (в основном это района Южного федерального округа). Из-за резкого увеличения трудовых мигрантов в них происходит осложнение ситуации на рынке труда. Национальные диаспоры имеют закрытый характер, чаще всего не следуют российским законам и не считаются с обычаями местного населения, что в совокупности приводит к возникновению межнациональных конфликтов и, в целом, к дестабилизации социально-политической ситуации.
Помимо этого, у местных диаспор существует тесная связь с соплеменниками, проживающими в зарубежных странах, с многими из которых нет визового режима, а значит, вопрос перемещения из одного государства в другое значительно упрощен. Здесь следует особо отметить, что возникает определенная угроза для безопасности России, так как некоторые республики СНГ активно сотрудничают со странами блока НАТО, в закавказские государства имеют договоры о безвизовом режиме с такими странами, как Турция, Иран, Пакистан, в которых немало антироссийски настроенных граждан. Уже можно говорить о том, что в связи с данным явлением существует опасность для наших границ и безопасности всего государства, так как в приграничных районах количество мигрантов начинает быть сопоставимым с количеством местного населения. К примеру, в одном из своих выступлений один из руководителей администрации Краснодарского края сказал, что за последние десять на Кубань прибыло свыше миллиона человек и в настоящее время каждый пятый житель края – мигрант. Состав мигрантов многонационален, что приводит в местах их компактного заселения к увеличению многих этнических групп и изменению сложившегося в регионах этно-демографического баланса. При этом большинство мигрантов пытается осесть в наиболее важных в стратегическом отношении районах. В том числе на Черноморском побережье, то есть вблизи государственной границы, где уже отмечено появление компактных поселений этнических мигрантов.
Кроме этого, специалисты высказывают опасения, что в связи с более высокими показателями рождаемости у переселившихся в Краснодарский край, через не столь уж далекое время могут произойти значительные сдвиги в этнической структуре населения и в перспективе русские могут оказаться национальным меньшинством в этом регионе.
Следует отметить еще один аспект. Указ Президента РФ окончательно открывает иностранцам дорогу к профессиональной военной службе в российских вооруженных силах. В условиях целенаправленно проводимой антироссийской политики во многих странах, откуда к нам приезжают желающие служить контрактниками «варяги», такой шаг, на наш взгляд, может сказаться на военной безопасности нашей страны.
В-третьих, это растущая в связи с увеличением количества жителей нагрузка на социальную инфраструктуру, в частности, на здравоохранение и образование, что усиливает негативное отношение коренного населения к приезжим, увеличивает нагрузку на местные бюджеты и усложняет социально-экономическую ситуацию.
Отдельно следует отметить особую проблему, имеющую опасную тенденцию развития – огромное количество нелегальных иммигрантов из Китая, оседающих, в первую очередь, в приграничных районах Сибири и дальневосточных регионов России, что, в конечном счёте, может привести к «мирной потере» этих территорий. В последнее время между Россией и Китаем установились отношения стратегического партнерства, и, по мнению представителей КНР, они должны развиваться как вглубь, так и вширь. Согласно статистике, население России ежегодно сокращается, причем по разным оценкам эта цифра приближается к 1 млн. человек, а ежегодный приток китайцев составляет около 100 тысяч человек. Значительная часть прибывших к нам китайских мигрантов предпочитает не легализовывать свое пребывание на территории России и, в основном, они заняты в тех отраслях, в которых россияне сами не хотят работать. Следует отметить, что со стороны официального Пекина поддержка эмиграционной экспансии пока носит скрытый характер, но в силу определенных причин она неуклонно увеличивается. Нельзя недооценивать события недавнего прошлого, когда Китай в 60-70-е годы прошлого века так же «мирно» расширял свое легальное присутствие в странах Юго-Восточной Азии (Малайзии, Таиланде, Индонезии) и к каким этническим, социальным, экономическим и политическим конфликтам в этих странах привело такое развитие событий.
Миграционная политика - одно из самых молодых направлений деятельности Российского государства. Никогда прежде нам еще не приходилось сталкиваться со столь глобальными миграционными потоками, направленными в нашу страну. Опыт государств, проводящих активную миграционную политику, наглядно показывает, что без конкретных количественных статистических ориентиров она не может быть эффективной и реалистичной.
Практика показывает, что для выработки оптимальных механизмов регулирования и прогнозирования миграционных процессов требуется постоянный мониторинг количественного состава мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию, включающий в себя всесторонний анализ большого объема различного рода информации. Не случайно один из разделов утвержденной Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года посвящен именно информационно-аналитическому обеспечению реализации миграционной политике.
Говоря о законодательном регулировании миграции в нашей стране, следует отметить недостаточное, на наш взгляд, внимание этому вопросу. Несмотря на принятие федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и некоторых других, нормативных актов для правовой регламентации этого процесса их явно недостаточно. Нами уже обращалось внимание на непростую ситуацию с мигрантами в ряде регионов России. Для регулирования этой ситуации субъекты РФ, в пределах своей компетенции, издают различные нормативные правовые акты.
Рассмотрим ситуацию на примере южных регионов России, в которых проблема с нелегальными мигрантами стоит достаточно остро. Как уже было отмечено, на протяжении длительного времени в силу климатического и географического положения наиболее привлекательными для мигрантов остаются Краснодарский край и Ростовская область. Исследователи отмечают, что именно в Краснодарском крае наблюдается крайне сложная миграционная ситуация. Благоприятные климатические условия края и относительно высокий уровень жизни в нем привлекают на территорию региона трудовых мигрантов и переселенцев из различных государств ближнего и дальнего зарубежья. В настоящий период по данным ФМС РФ, Краснодарский край занимает первое место по количеству прибывающих мигрантов среди субъектов Юга России. Среди других субъектов Российской Федерации Краснодарский край – на третьем месте как центр миграционного притяжения после Москвы и Московской области.
Международная миграция
Миграция населения международная – внешняя, межгосударственная миграция населения, движение населения через государственные границы. Для выделения потоков мигрантов, направляющихся из страны, применяется термин эмиграция, для потоков в страну – иммиграция. Несмотря на предпринимаемые мировым сообществом с 1901 попытки унифицировать показатели международной миграции населения, до сих пор в их определении существуют различия. Так, в Германии иммигрантами считаются «лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране», в Японии – «национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы», в США – «иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране», в Российской Федерации – «лица, приезжающие работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяцев), и лица, их сопровождающие». Существуют разночтения и в определении «трудящихся-мигрантов» (лиц, мигрирующих с намерением получить работу), «беженцев» и др.
Определенные трудности при анализе международной миграции населения обусловлены также значительной разнородностью источников данных о ней. По мнению экспертов ООН, необходимо выделять три основных источника: пограничный контроль; регистры населения (например, данные, получаемые при вручении загранпаспортов); различные обследования, среди которых главное место принадлежит переписям населения. Данные, получаемые из последнего источника, наиболее достоверны.
Выделяют следующие виды международной миграции населения:
1. Безвозвратная (постоянная), осуществляемая с целью выезда на постоянное место жительства в принимающей стране.
2. Времено-постоянная: как правило, она ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 до 6 лет (из-за сохраняющейся зависимости от страны выезда, возрастно-половой, семейной и профессиональной характеристики мигрантов). В международной статистике такого вида мигранты носят название «долгосрочные эмигранты и иммигранты», «временные рабочие по контракту», «постоянные трудящиеся-мигранты».
3. Сезонная: связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидности сезонной миграции – кочевничество, сохранившееся главным образом в Западной Африке и на Ближнем Востоке, а также паломничество к святым местам. В международной статистике сезонным мигрантам соответствуют термины «краткосрочные иммигранты и эмигранты», «мигранты-сезонники» и др. Маятниковая миграция (челночная, приграничная) – ежедневный, реже еженедельный, переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих таким образом границу для работы в соседней стране, называют «рабочими-фронтальерами». Данный вид миграции получил широкое распространение в Западной Европе и Северной Америке, например, между Канадой и США (десятки тысяч людей ежедневно). Важный вид современной международной миграции населения – нелегальная (подпольная) иммиграция. Нелегальные мигранты – лица, незаконно въезжающие в поисках работы в другие страны (так, из Мексики в США нелегально переходят границу более 1 млн. человек ежегодно), а также лица, пересекающие границу на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.п.) с последующим нелегальным трудоустройством.
Региональная миграция
Перераспределение трудовых ресурсов и населения между регионами является необходимым условием для обеспечения социально-экономического развития государства.
Механизмом такого перераспределения выступает межрегиональная миграция, призванная смягчать существенные территориальные различия и более эффективно использовать дефицит трудовых ресурсов региона. Однако только перераспределение трудовых ресурсов не является реальным фактором выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития в регионах современной России, несмотря на миграционные процессы, наблюдается переизбыток трудовых ресурсов в одних регионах и их недостаток в других.
Ситуация обостряется тем, что квалификация коренного населения региона далеко не всегда отвечает требованиям современного рынка труда в приоритетных отраслях экономики. Все это обусловливает необходимость проведения активной государственной политики, направленной на эффективное использование местных трудовых ресурсов, снижение напряженности на региональном рынке труда посредством регулирования региональных миграционных процессов. В свою очередь, для разработки эффективных мер миграционной политики необходимо обладать информацией о социально-экономических факторах и причинах региональной миграции.
Роль миграции населения в обеспечении эффективности регионального развития в условиях глобализации существенно повышается, ее факторы и последствия становятся все более многообразными. Это превращает регулирование миграции в важнейший элемент региональной социально-экономической политики. Предлагаемая рядом авторов концептуальная модель регулирования региональной экономики основывается на первичности изменений на рынке труда, оптимальности масштабов и повышении эффективности использования трудовых ресурсов.
Суть модели – воздействие на избыточную занятость при сохранении равновесия на товарном и денежном рынках и изменении конфигурации производственной функции (масштаб занятости – объем валового внутреннего продукта).
Эффективность региональной социально-экономической политики определяется конкурентоспособностью региональной экономики, по сравнению с другими регионами России.
Оценка конкурентоспособности российских регионов проводится с двух позиций – узко экономической и социально-экономической. В первом случае в качестве главного показателя принимается производительность труда, измеряемая производством ВВП или ВРП в текущих ценах или по паритету покупательной способности национальной валюты (ППС) в расчете на одного работника, отработанный час и на душу населения.
Главным фактором, определяющим потребность в мигрантах, является демографическая ситуация в регионе. Анализ показателей рождаемости, смертности мужчин и женщин по причинам средней продолжительности трудоспособной жизни и медианного среднего возраста показал, что среди стран СНГ и регионов России выделяются зоны с естественной убылью, относительной сбалансированностью и продолжающимся ростом численности населения. Межрегиональные различия не связаны с уровнем ВРП1 и доходов на душу населения, а обусловлены социально-этническими факторами.
Увеличение пособий в масштабах всей страны означает лишь перераспределение средств в регионы, которые нуждаются в стимулировании не рождаемости, а создания новых рабочих мест.
Происходящие в российском обществе изменения, предъявляют новые требования к процессам мониторинга и управления миграционными процессами на региональном уровне. Комплексная оценка всех видов миграции их значимость и управляемость предполагает в качестве начального этапа всесторонний и глубокий анализ демографических и социально-экономических факторов, влияющих на мобильность трудовых ресурсов.
Управляемость миграционными процессами зависит от имеющихся методов оценок уровня привлекательности региона для мигрантов, большинство из существующих методик не позволяют оценить миграционный потенциал региона, определить факторы, влияющие на его значение.
Рассмотрим разработанную методику определения миграционной привлекательности региона базирующуюся на данных миграционного прироста населения в ЦФО. В качестве эмпирической базы исследования использовали данные официальной статистики, в качестве инструментария – пакет анализа данных общественных наук SPSS Base. Соответствующий раздел справочника (Регионы России. Социально-экономические показатели) содержит сведения о численности и возрастно-половом составе населения, его размещении по территории Российской Федерации, а также данные о рождаемости и смертности, обобщающие демографические показатели, характеризующие процессы воспроизводства и миграции населения. Таким образом, предметом рассмотрения становится коэффициент прироста населения (на 10 000 человек коренного населения) за счет миграционных процессов, важность которого определяется, в первую очередь, демографической ситуацией в регионе.
Так, например, по Центральному федеральному округу коэффициент естественного прироста коренного населения соответствует значению 5,8 на 1000 человек и является минимальным для всей России.
Из рассмотрения исключен город Москва ввиду своеобразия этого региона как мегаполиса со специфическими характеристиками.
На основе анализа выделен перечень основных факторов, оказывающих влияние на процессы миграции:
– демографические условия, определяющиеся уровнем рождаемости, смертности и средней продолжительности жизни на территории региона;
– условия трудовой деятельности (уровень занятости и уровень зарегистрированной безработицы);
– экономические условия (прожиточный минимум, заработная плата);
– условия системы здравоохранения (число больничных коек, численность врачей);
– условия инвестиционной активности региона (уровень инвестиций, валовой доход на душу населения);
– жилищные условия (жилая площадь на одного жителя).
Для выделения факторов, обладающих значимым коэффициентом корреляции с величиной миграционного прироста, построена корреляционная таблица.
В результате отобраны шесть основных факторов:
1) коэффициент смертности;
2) число человек на больничную койку;
3) коэффициент занятости;
4) средняя начисленная заработная плата;
5) размер инвестиций в основной капитал;
6) размер жилой площади, приходящийся на одного человека.
Кроме того, при подготовке к проведению факторного анализа выделенных факторов, использовался принцип представления индексов в позитивной форме, то есть для негативных показателей рассчитывали не прямое, а обратное отношение показателя данного региона и Российской Федерации, чтобы большие значения индекса отвечали благоприятной социально-экономической обстановке.
В качестве показателя демографических процессов рассмотрен региональный коэффициент смертности, рассчитанный в виде отношения среднего значения коэффициента смертности по всей Российской Федерации к значению коэффициента смертности в регионе, то есть в результате большему значению индекса отвечает меньшая убыль населения.
Индекс экономического развития региона вычисляли как отношение начисленной заработной платы к среднему значению по России. Остальные факторы соответствуют значениям, приведенным в справочнике «Регионы России. Социально-экономические показатели».
Таким образом, была получена совокупность из шести индексов, анализируемых по выборке содержащей 17 регионов ЦФО (без г. Москва). Для снижения размерности признакового пространства используется метод факторного анализа – метод главных компонент. Одним из требований факторного анализа является превышение объема выборки над числом переменных, включаемых в анализ, как минимум, в два раза, что в данном случае выполняется. Кроме того, к исходным данным факторного анализа предъявляются требования нормальности распределения и однородности выборки.
Выполнение данных требований удобно проверять при помощи диаграмм Тьюки.
Проведенный множественный корреляционный анализ всех перечисленных факторов, показал наличие между некоторыми из них связей средней и высокой силы статистически значимой, что позволяет рассчитывать на положительные результаты факторного анализа. Выполненный анализ так называемого графика «каменистой осыпи», показал, что только две главные компоненты имеют собственные числа, превышающие единицу, и, по критерию Кайзера, могут считаться главными факторами.
Социальная миграция
Для обозначения этого процесса чаще употребляется понятие «социальная мобильность», но, как мы убедимся дальше, термин «социальная миграция» носит более общий характер.
Современная социальная миграция интересна сама по себе даже без попыток определить, имеет ли она тенденцию к усилению или к ослаблению. Но чаще нас привлекают вопросы, связанные с понятием социального уровня.
Социальный уровень не всегда легко определить. В прежние времена социальное положено, социальные условия имели большее значение, чем профессия (аристократ, собственник, рабочий, бродяга и т. д.). В наши дни главную роль, наоборот, играет профессия, так же, разумеется, как н положение в профессии (собственник, управляющий, фермер, рабочий и т. д.). Если бы речь шла только о доходах, то положение было бы совершенно ясным. Но здесь играет роль не только экономический фактор. Притягательная сила той или иной профессии зависит также от ее привлекательности, от характера самой работы, от уважения, которое она вызывает. Мелкий служащий считает себя выше прислуги, несмотря на то, что он зарабатывает меньше. Социальная иерархия, в значительной степени имеющая условный характер, основывается на системе предпочтений общества и отдельных лиц по отношению к той или другой профессии. Критика отдельных аспектов этой социальной иерархии излишня; достаточно констатировать ее существование.
Можно было бы просто задаться целью проследить, каким образом изменяется социальная структура населения. Данные последовательно проводимых переписей показывают, например, что за последние 50 или даже 100 лет произошло значительное сокращение численности сельскохозяйственных рабочих (занимающих очень скромное положение в социальной иерархии) и увеличение численности государственных служащих, служащих частных предприятий, технических специалистов и т. д.
Но чаще всего ставится задача проследить также за изменением судьбы отдельного человека или отдельной семьи. Можно говорить о социальном возвышении, когда: какой-либо человек продвигается сверх по ступеням социальной иерархии на протяжении своей активной жизни; в этих случаях часто применяют термин «социальное продвижение». Учитель, который, работая по своей специальности, получает степень лиценциата и в результате достигает более высокого положения, служащий, которого повышают в должности, ученик мясника, который к пятидесяти годам приобретает торговое заведение и сам становится хозяином, — все это примеры социального возвышения на протяжении активной жизни; молодой человек достигает более высокого социального положения, чем то, которое занимают его родители: сын унтер-офицера, поступающий в Сен-Сир, дочь рабочего, ставшая учительницей и т.д.
Социальное положение наследуется более устойчиво, чем профессия. Сын хозяина молочного заведения может стать бакалейщиком или мясником в рамках того же социального положения. Понятие социальной группы неотделимо от такой преемственности. Если бы в каждом поколении более высокое социальное положение доставалось людям по жребию или присуждалось за заслуги, нельзя было бы, несмотря на различия в условиях, говорить ни о классовом сознании, ни о классовой борьбе.
Социальная мобильность равна нулю в тех случаях, когда дети остаются пребывать в тех же условиях, в которых жили их родители. Существует много стран, где касты закрепляли или закрепляют и теперь определенное социальное положение за последующими поколениями. Абсолютная стабильность требует определенных условий, а именно: чтобы уровень технического развития оставался неизменным; чтобы жизнь детей ничем не отличалась от жизни их родителей; чтобы рождаемость или, точнее, нетто-коэффициенты воспроизводства были бы одинаковыми для различных социальных групп и слоев.
При несоблюдении хотя бы одного из этих условий равновесие нарушается и наступают изменения.
При этом: Технический прогресс изменяет распределение стоящих перед людьми задач и даже их характер; он приводит к исчезновению одних профессии н создает другие, обычно более высокого уровня. Рост численности населения ведет, как правило, к различным нарушениям в социальной структуре. Очень редко случается, чтобы территория была гак мало заселена (как, например, французская Канада в XVIII и XIX вв.), что население могло бы сохранить свою структуру при значительном росте своей численности. Социально-политический строй может измениться таким образом, что появятся условия для более свободного или более ограниченного продвижения по социальной лестнице в зависимости от личных качеств, в результате чего в первом случае этот фактор вступает в конкуренцию с фактором происхождения. Разный уровень рождаемости в различных социальных группах представляет собой один из факторов мобильности социальной структуры. Если высший класс отличается низкой рождаемостью, то это приводит к явлению «капиллярности». Если же, наоборот, семьи такого класса имеют больше детей (или меньшую смертность), чем семьи средних классов, то это может привести к деградации.
Миграция детей
Проблема интеграции младшего поколения мигрантов вдвойне актуальна – и для науки, и для современного общества. В России эта область остается очень мало изученной: не хватает самых простых данных о численности детей-мигрантов в школах, их образовательных и профессиональных притязаниях и намерениях, взаимодействии со сверстниками и с учителями.
Наше многолетнее исследование направлено на изучение образовательной ситуации и выявление факторов, влияющих на жизненные траектории детей мигрантов и стратегии их адаптации через призму взаимодействия образовательной системы и мигрантского сообщества. Мы ставим перед собой следующие исследовательские вопросы: Являются ли этничность и миграция (сам факт переезда) источниками неравных образовательных достижений вне зависимости от других социально-экономических характеристик семьи? Как переезды влияют на обучение ребенка и можно ли разделить влияние этничности и миграции (переезда)? Каким образом социальный капитал влияет на образовательные траектории детей-мигрантов и их планы на будущее? Как среда сверстников обуславливает интеграцию, и какие факторы влияют на формирование дружеских групп и коалиций в школе? Важной целью работы является также разработка и апробация инструментария для мониторинга и анализа образовательной ситуации в условиях притока детей мигрантов. Исследование ведется качественными методами (интервью) и количественными методами (анкетные опросы). Два направления исследования подкрепляют и взаимно усиливают друг друга. База данных анкетирования позволяет подтвердить или опровергнуть на относительно большом материале гипотезы, которые складываются при анализе интервью. В свою очередь, метод глубинного, детального интервьюирования позволяет получить данные, не фиксируемые анкетным опросом. Для опросов нами разработан оригинальный инструмент, позволяющий оценивать отношение ученика к школе и образованию, его ощущение включенности в школьную жизнь. В анкету также включены вопросы на сетевые отношения в классе, позволяющие измерять социальную ин(экс)клюзию непосредственно, а не только путем анализа аттитюдов. Важно подчеркнуть, что опросы проводятся во всем классе целиком (а не только среди мигрантов), что позволяет осуществлять сравнение между детьми разной этничности и разной миграционной истории.
В нашем исследовании мы опираемся на методы сетевого анализа. Собранные данные об отношениях между учениками позволят исследовать структуру взаимодействия в каждом классе. В последние годы происходит бурное развитие методологии анализа социальных сетей, и разработан ряд специальных математических методов для обработки сетевых данных, измеряющих отношения между акторами. Использование сетевого подхода дает новую перспективу при изучении межэтнических отношений и позволяет количественно измерить взаимосвязь между включенностью в социальные сети и интеграцией.
результатам консультаций с сотрудниками органов образования было отобрано несколько школ где проводились исследования качественными методами: интервью и включенное наблюдение. Эти школы были сходны по ряду параметров: простая процедура приема детей; «недоборы» во все классы; школы находились в непрестижных частях районов. Большинство мигрантских семей в пределах каждой школы хорошо друг друга знали, жили недалеко, а иногда и в одном доме.
Эмпирическая база исследования была значительно расширена: был проведен анкетный опрос в 22 школах (1200 учеников), дополненный интервьюированием учеников и педагогов (разработка анкеты и опрос проводились совместно с сотрудниками центра "Регион" (Ульяновск)). Для того, чтобы в выборку попало как можно больше иноэтничных детей, для опроса были отобраны школы трех районов с высокой концентрацией мигрантов. В выборе школ мы не могли опираться на официальную статистику города, поскольку такой статистики не ведется, поэтому школы для опроса были выбраны на основе консультаций с сотрудниками районных органов управления образованием. Опросы проводились в 7-х и 10-х классах, анкеты заполняли все ученики класса. Для более глубокого качественного изучения были отобраны шесть школ с самым большим числом детей мигрантов. В этих школах было организовано интервьюирование иноэтничных школьников, их родителей, учителей и администрации. Кроме того, в каждой из школ, участвовавших в анкетном опросе, также были взяты по 2 экспертных интервью с учителями, соцработниками, завучами или директорами. Всего было собрано 58 интервью с детьми, 31 интервью с родителями и 64 интервью с учителями и администрацией школ.
Анкета была значительно переработана и использована для масштабных опросов школ и московской области. Эти два региона выбраны для исследования потому, что они принимают большую часть мигрантов: согласно данным Госкомстата, из всех прибывающих в РФ мигрантов в Московскую область прибывает 26%, в Санкт-Петербург – 12%. Отметим, что многие трудовые мигранты с семьями, работающие в Москве, живут в Московской области и их дети ходят в школы за МКАД. Как показывают наши предварительные результаты, доля детей из семей мигрантов значительно выше в школах с относительно малым числом учащихся и низкими результатами по ЕГЭ. Эти школы в силу своей непопулярности среди местного населения хронически испытывают недостаток в учениках, поэтому они заинтересованы в мигрантах. В то же время, согласно статистике, предоставленной нам в Центре мониторинга и статистики образования Московской области, в этом регионе мигранты распределены по школам значительно более равномерно.
Анализ взаимодействия мигрантов со школой показывает, что школа является важнейшим механизмом адаптации мигрантов. Механизм адаптации через школу воздействует не только на детей из семей трудовых мигрантов, но и на их родителей, поскольку школа является пространством, в котором мигранты встречаются с «официальным» миром. Они сталкиваются с необходимостью оформления документов и предоставления информации о семье; с требованием соблюдать определенные правила внутри школы; с необходимостью изменения практик, сложившихся в семье (использование русского, а не родного языка, пищевые практики). Через беседы о воспитании детей учителя и школьная администрация транслирует семьям мигрантов новые нормы поведения. Особенно важен опыт социализации через школу для женщин, которые не работают и в целом достаточно мало взаимодействуют с внешним, внесемейным миром. Женщины-домохозяйки практически только в школе сталкивают с «внешним» миром, и школа как институт (а также родительские сети, складывающиеся вокруг школы) служат для них одним из существенных источников информации о жизни за пределами дома.
Основная проблема детей мигрантов в школе — это плохое знание русского языка. Стратегии адаптации связаны с возрастом ребенка на момент переезда и степенью интегрированности в российскую социальную среду, а также от опыта социализации детей. Чем больше интегрированность детей в российский контекст, которая, как правило, происходит через посещение российского детского сада или хотя бы начальной школы, тем больше вероятность того, что адаптация в школьную среду будет проходить легче и быстрее.
Для школьных учителей и школьной администрации незнание русского языка детьми мигрантами также является основной проблемой, возникающей при увеличении количества иноэтничных детей. Школы не имеют ресурсов для самостоятельного решения этих проблем и, как отмечают учителя, заинтересованы в разработке рекомендаций и практических мер по языковой адаптации детей мигрантов как одном из прикладных результатов исследования. Школы, достаточно давно работающие с такими детьми, вырабатывают стратегии языковой адаптации младших школьников (репетиторство, помощь на продленке, участие в городской программе по адаптации иноэтничных детей).
Малочисленные школы рассматривают увеличение количества мигрантов не только как проблему, но и как возможный ресурс для школы в условиях конкуренции за учеников в период демографического спада. Введение закона о подушевом финансировании привело к тому, что школы вынуждены бороться за учеников, и для школ с низкой наполняемостью любой источник учеников является средством выживания. Следует учесть, что школы без дополнительной специализации, которые сейчас работают с детьми мигрантами, раньше работали с детьми «лимитчиков» и накопили опыт работы с трудными детьми и трудными родителями. Этот опыт советского времени, традиции коррекционной педагогики, работа учителей сообща с логопедами и дефектологами, может стать важным ресурсом при работе с иноязычными детьми.
Неравенство образовательных возможностей связано не столько с этничностью, сколько с уровнем образования в семье, и проявляется, прежде всего, в возможностях попадания в школу. Как уже было сказано, дети мигранты попадают преимущественно в обычные школы, где их социализация проходит в низкоконкурентной среде среди детей из рабочих семей, нередко имеющих социальные или медицинские проблемы. Что касается собственно обучения, то здесь нет разницы в школьных успехах детей мигрантов по сравнению с русскими детьми. Нет разницы также и в их планах относительно получения высшего образования.
Планы на будущее и выбор дальнейшего профессионального пути, а также степень осознанности этого выбора существенно различаются у тех мигрантов, которые давно живут в России и хорошо интегрированы в социальную систему и/или имеют образованных родителей, и тех, кто приехал недавно и плохо интегрирован. Важно отметить, что почти все мигранты так или иначе планируют продолжать образование после школы и рассматривают школу как важный ресурс интеграции в российское общество.
Проверки по миграции
Ежедневно во многих регионах и городах Российской Федерации проходят проверки предприятий и организаций, привлекающих к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан.
Учитывая, что в ЖКХ, особенно в сфере управления жилищным фондом, достаточно большой процент иностранных сотрудников, каждая компания должна быть готова к возможным проверкам соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников.
Рассмотрим, какие бывают виды проверок ФМС, их сроки, процедуры и порядок обжалования результатов проведенной проверки.
Виды и сроки проверок Федеральной миграционной службы
Согласно ч. 21 Административного регламента ФМС России подразделениями системы ФМС России проводятся проверки двух видов: выездные и документарные. Остановимся на каждой из них подробнее.
Выездным проверкам могут подвергаться юридические лица и индивидуальные предприниматели (по месту нахождения фирмы, предпринимателя или осуществления ими деятельности). Местом проведения такой проверки может стать также место, где иностранные граждане проживают (в т. ч. место пребывания), где они фактически трудятся, и транспорт (в т. ч. международные направления).
В выездной проверке наряду с инспекторами ФМС России могут принимать участие сотрудники заинтересованных государственных органов (например, органов внутренних дел Российской Федерации, Роструда).
Выездная проверка может осуществляться в плановом режиме или быть внеплановой.
В первом случае проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и предпринимателей, размещаемыми в свободном доступе на сайте Генеральной прокуратуры РФ (в едином реестре проверок) и на официальном сайте Федеральной миграционной службы. Руководство фирмы (частный предприниматель) должен быть уведомлен о начале плановой проверки за трое суток. Работодателям следует иметь в виду, что компания может быть включена в план проверок через год после того, как в отношении нее были завершены проверочные мероприятия (п. 4 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Внепланово с проверкой соответствующие структуры могут посетить компанию, чтобы проконтролировать исполнение предписаний об устранении выявленных контролирующими органами нарушений (по окончании предусмотренного на это срока), а также в случае, если в миграционный орган поступила информация о возможном совершении юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) или непосредственно иностранным гражданином миграционного законодательства либо были выявлены факты такого нарушения.
Соблюдение положений миграционного законодательства иностранными гражданами, которые во время проведения выездного мероприятия находятся по этому адресу, проверяет группа сотрудников того подразделения ФМС России, в чьей зоне ответственности располагается проверяемый объект (осуществляет деятельность).
Важно отметить, что согласно ч. 15 Административного регламента ФМС России срок выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) не должен превышать семи дней. Однако назначившее проверку (в т. ч. проводимую с участием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации) должностное лицо системы ФМС России может продлить его еще на столько же. Участие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в выездной проверке в случае продления сроков согласовывается с руководителем соответствующего органа внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, максимальный срок, в который должны уложиться все контрольные мероприятия выездной проверки (учитывая возможное продление), составляет 14 дней.
Административный регламент ФМС России под юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых подразделения системы ФМС России и органы внутренних дел Российской Федерации проводят проверки, подразумевает юридических лиц независимо от форм собственности (включая иностранные компании, их филиалы и представительства) и индивидуальных предпринимателей, являющихся для иностранных граждан работодателями.
Осуществление выездной проверки Федеральной миграционной службой
Согласно п. 37 Административного регламента ФМС России за организацию выездных проверок отвечает начальник или заместитель начальника подразделения системы ФМС России, сотрудниками которого осуществляется на основании распоряжения проверка.
Итак, по адресу вашей организации началась проверка.
Первым делом прибывшие сотрудники Федеральной миграционной службы обязаны объявить распоряжение о проведении проверки и предъявить служебные удостоверения. Представитель управляющей организации должен внимательно ознакомиться с распоряжением и проверить правильность содержащихся в нем сведений.
Распоряжение о проведении проверки должно содержать:
• наименование органа государственного контроля (надзора);
• фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
• наименование объекта проверки — юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
• цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
• номер и дату распоряжения о проведении проверки;
• правовые основания проведения проверки;
• перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
• перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
• даты начала и окончания проведения проверки.
После чего сотрудники вручают копию распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта либо управляющей организации, по адресу которой и проводится проверка. Он в свою очередь должен проставить на оригинале указанного распоряжения отметку о получении копии с подписью, указать свою фамилию, имя и отчество, занимаемую должность (либо иным образом подтвердить свой статус представителя), а также дату получения копии. Оригинал документа остается у проводящего проверку сотрудника ФМС и должен быть приобщен к материалам проверки.
Если представитель проверяемого объекта отказывается получать копию распоряжения о проведении проверки, об этом вносится соответствующая запись в оригинал распоряжения.
Также прибывшие инспекторы миграционной службы должны ознакомить представителя управляющей организации (проверяемого объекта) с его правами и обязанностями при проведении проверки.
Представитель проверяемого объекта имеет право:
• присутствовать при всех действиях в ходе проверки;
• представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по его мнению, для включения в акт проверки;
• обжаловать в установленном порядке действия сотрудников, осуществляющих проверку;
• знакомиться со всеми материалами проверки;
• направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте проверки.
Затем прибывшие сотрудники начинают осматривать территорию и выявлять нахождение на проверяемом объекте иностранных граждан, проверять соблюдение ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, выяснять законность их пребывания и осуществления ими деятельности. В частности, будут сверяться должности, указанные в разрешениях на работу и внесенные в трудовые договоры, проверяться регион, в котором может работать мигрант. Проверке могут подвергнуться все граждане, находящиеся на территории проверяемой организации — право на это у инспекторов есть.
Руководству организации следует установить правило: иностранный работник должен всегда иметь при себе паспорт (иной документ, удостоверяющий личность), миграционную карту, вид на жительство, разрешение на временное проживание, документ, подтверждающий постановку на миграционный учет, действующую визу (при необходимости), патент или разрешение на работу и т. д.
В процессе осмотра инспекторы могут производить фото- и видеосъемку.
Запись о проведенном осмотре территории проверяемого объекта вносится в итоговый документ.
Если в процессе осмотра будет выявлено административное правонарушение, все доказательства должны быть зафиксированы в протоколе осмотра. Также может быть составлен и протокол об административном правонарушении.
Далее проверяющие будут изучать документы, сведения и информацию о проверяемом объекте: как те, которыми владеет организация, так и находящиеся в иных организациях, органах государственной власти и подразделениях Федеральной миграционной службы. Представители управляющей организации должны быть готовы предъявить инспекторам по их требованию документы, которые должны наличествовать в соответствии с российским законодательством и предусмотрены п. 8 Административного регламента ФМС России. Требование может быть устным либо оформленным письменно — в двух экземплярах (один — для проверяемого лица, второй — для включения в материалы проверки). В последнем случае в запросе указывается срок представления материалов. Если проверяемый не может до истечения этого срока передать копии требуемых документов (с заверением их подписью и печатью), ему необходимо будет аргументированно объяснить, почему требование инспекторов им не может быть выполнено. Объяснение представляется в письменном виде. В противном случае придется заплатить штраф.
Если проверяющие посчитают необходимым приобщить предъявленные копии документов к материалам проверки, стороны составляют акт приема-передачи, в котором перечисляются передаваемые проверяемой стороной документы с указанием даты их приема-передачи. Обе стороны подписывают составленный акт и получают по одному его экземпляру.
У инспекторов в процессе проведения проверки могут возникнуть вопросы, например, при осмотре территории или при обнаружении в документации несоответствий, на которые они вправе попросить у проверяемого работодателя устных пояснений.
Представитель управляющей организации имеет право сам потребовать письменный запрос о предоставлении документов и сведений согласно п. 58 Административного регламента ФМС России.
Документарная проверка
При документарной проверке работодателя сотрудники территориального подразделения ФМС России не выезжают на объект. В данном случае проверка работодателя осуществляется по сведениям, которые могут быть получены из информационных баз данных, от органов госвласти (по соответствующим запросам), самого проверяемого и других организаций.
Срок проведения документарной проверки ограничивается 1 месяцем. Однако должностное лицо, назначившее проверку, может продлить его, правда, не более чем еще на 1 месяц (п. 16 Административного регламента ФМС России).
Распоряжение о проведении документарной проверки может быть составлено при получении органами ФМС России сведений о возможных нарушениях миграционного законодательства работодателем или при выявлении признаков административного правонарушения с его стороны в уже имеющейся информации.
За непредставление или несвоевременное предъявление документов ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа.
В распоряжении о проведении проверки, которое сотрудники ФМС России обязаны предъявить вместе со своими служебными удостоверениями проверяемому лицу, должны быть указаны:
• наименование органа государственного контроля (надзора);
• номер и дата распоряжения;
• фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных на проведение проверки лиц и экспертов, которые будут привлечены к проверке;
• наименование юридического лица, являющегося объектом проверки;
• цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
• правовые основания проведения проверки;
• перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
• перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проверки;
• даты начала и окончания проведения проверки.
Если инспекторы не предъявили распоряжение, удостоверения либо сведения в распоряжении не соответствуют предъявленным документам, проверка не будет являться законной. К тому же вы имеете полное право не разрешить проход на территорию своей организации сотрудников миграционных органов, если их фамилий нет в распоряжении.
Документарная проверка начинается с направления запросов о представлении документов и сведений, связанных с деятельностью намеченного к проверке работодателя, самому проверяемому, органам власти и другим организациям. На основании анализа полученной информации составляется акт. Представитель проверяемой организации должен быть ознакомлен с этим актом.
Административный регламент ФМС России не устанавливает сроков для представления организацией запрашиваемых документов. В то же время в Федеральном законе № 294-ФЗ время для представления указанных в запросе документов ограничивается 10 рабочими днями со дня получения такого запроса (п. 5 ст. 11). Если документы не представлены или представлены с опозданием, можно получить административное взыскание в виде штрафа.
При проверке инспекторы ФМС могут затребовать:
• уставные документы организации;
• штатное расписание;
• договор аренды помещений;
• разрешение на право привлечения и использования иностранной рабочей силы;
• уведомление о привлечении иностранных работников;
• соответствие иностранных рабочих квоте;
• иные документы и сведения.
О факте непредоставления или нарушения сроков предоставления истребуемых документов инспекторы вносят соответствующую отметку в акт поверки, протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении административного производства, определение об устранении выявленных в ходе проверки недостатков.
Штраф за непредставление или несвоевременное предъявление документов составляет: от 2 тыс. до 4 тыс. руб. для граждан; от 40 тыс. до 50 тыс. руб. — для должностных лиц; от 400 тыс. до 500 тыс. руб. — для юрлиц.
Проанализировав собранную в отношении проверяемого объекта информацию, органы миграционного контроля могут:
• просто прекратить проверку — если не будет выявлено нарушений данным лицом положений миграционного законодательства;
• прекратить проверку и направить материалы в прокуратуру, органы внутренних дел, здравоохранения, МЧС России, ФСБ России и др. — если на проверяемом объекте будут выявлены признаки преступления или административного правонарушения;
• продлить срок проведения проверки — в соответствии с Административным регламентом ФМС России;
• составить протокол об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.
На принятые по результатам проверки решения можно подать жалобу в вышестоящий орган миграционной службы либо обжаловать их в суде, прокуратуре. Действия (бездействие) инспекторов также могут быть обжалованы.
Если вы решили направить письменную жалобу, обязательно проставьте дату обращения, укажите свои фамилию, имя, отчество, адрес проживания — для направления ответа. Текст обращения должен быть четким, не препятствующим прочтению. Содержание обращения должно быть предельно корректным, чтобы исключить возможность расценить его как оскорбительное, содержащее угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В противном случае обращение не будет рассмотрено (п. 89 Административного регламента ФМС России). Допускается прилагать к обращению документы (копии документов), которые, по вашему мнению, подтверждают изложенные доводы.
Срок рассмотрения направленного управляющей организацией обращения будет составлять 30 дней (с момента его регистрации). Однако если при его рассмотрении возникнет необходимость в получении дополнительных материалов (у органов ФМС России, местного самоуправления и др.), указанный срок могут продлить, но не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
Решение, принятое в результате рассмотрения поданного обращения (требования удовлетворены либо отказано в удовлетворении), будет храниться в деле.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любой форме, в т. ч. по информационным системам общего пользования на официальные сайты ФМС и МВД России и их структурных подразделений.
Виды миграции
Основные виды миграций:
• по направлению миграций: внутренние (внутри одной страны) и внешние миграции (переселение в другую страну). При этом различаются эмиграция — выезд из страны и иммиграция — въезд в страну, а также — репатриация,
• по характеру: добровольные и принудительные,
• по продолжительности: постоянные и временные,
• по территориальному охвату: межконтинентальные и внутриконтинентальные.
К особым формам миграций можно отнести:
— кочевничество как форма хозяйственной деятельности и связанный с ней образ жизни;
— «маятниковые» миграции, возникающие при постоянном перемещении людей по одному и тому же пути (к месту работы или учебы и обратно).
Причин, заставляющих людей перемещаться, довольно много: экономические, политические, семейно-бытовые, религиозные.
Исследователи выделяют несколько классификаций миграций. Каждая из них основывается на определенных принципах.
По направлению
Здесь можно выделить две категории: внешнюю и внутреннюю. Сразу стоит отметить, что благодаря внешнему переселению как раз и были основаны многие страны на планете: США, Новая Зеландия, Австралия, Канада. Численность иммигрантов здесь в разы превышает коренное население.
Для России же более характерна миграция внутренняя. Массовые внешние переселения были обусловлены важными историческими событиями: Первая мировая война, революция 17-го года, 80-90-е годы прошлого столетия.
По мотивам
Причины, вынуждающие народы искать новое место жительство, как мы выяснили, самые разнообразные.
Среди основных можно назвать следующие:
• природные – это так называемая вынужденная миграция, когда экологические условия и состояние окружающей среды не позволяют более находиться на данной конкретной территории. Переселение может быть вызвано извержением вулкана, наводнением, другими природными стихиями;
• семейно-бытовые – как правило, сюда относится воссоединение семьи;
• политические, религиозные – ярким примером данной разновидности является депортация евреев из Германии в годы Второй мировой войны, ссылка диссидентов в России;
• экономические – в основном связаны они с улучшением условий жизни или с желанием реализовать себя в профессии в той стране, где она более востребована и оплачиваема. Одной из разновидностей данной категории является бизнес-иммиграция, подразумевающая открытие собственного дела в другой стране.
По добровольности. Здесь можно назвать только две разновидности:
• принудительную;
• добровольную.
В качестве примера первой можно привести выезд советских граждан с целью освоения Сибири, а вопиющим примером второй может служить носильный вывоз африканского населения для работы в Америку в XVII-XIX веках.
По времени. Данная классификация подразделяет переезды из одного региона в другой по частоте и длительности поездок:
• маятниковая миграция – это регулярные поездки к месту работы из пригорода в крупный мегаполис или наоборот;
• вахтовый метод – это работа, связанная с какой-то очередностью рабочих и выходных дней, недель, месяцев;
• сезонная миграция – подразумевает выезд трудоспособного населения за пределы своего региона или страны с целью участия в работе, привязанной к определенному времени года.
Кроме того, все процессы переселения населения можно разделить на организованные и неорганизованные, происходящие в хаотичном порядке по инициативе самих граждан. Многие исследователи еще в отдельную группу выносят миграции безвозвратные, которые связаны с твердым намерением переселенцев никогда не возвращаться на свою исконную родину.
Нелишним будет знать, что сам процесс миграции состоит из трех этапов:
1. Подготовительный, включающий в себя период формирования подвижности населения.
2. Непосредственно сам процесс переселения.
3. Заключительный – процесс адаптации.
Роль миграции довольно важна и неоднозначна. На сегодняшний день большинство развитых стран строят свою миграционную политику таким образом, чтобы активно влиять на миграцию населения.
Государственная миграция
Концепция государственной миграционной политики (далее именуется - Концепция) представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации.
Концепция учитывает основные положения Комплексного плана мероприятий по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N1668 "О Федеральной миграционной программе".
Концепция исходит из реалий политического и социально-экономического положения государства, которые на ближайшую перспективу будут являться ограничителями системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
Концепция определяет основы государственной миграционной политики с учетом общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина.
Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Концепция отражает основные положения действующих правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.
Концепция призвана стать ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации.
В Концепции используются следующие основные понятия и термины:
1. Миграция - перемещения по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.
2. Эмиграция - выезд граждан за границу своего государства в целях постоянного или временного изменения места жительства.
3. Иммиграция - въезд иностранных граждан в страну на постоянное или временное проживание.
4. Вынужденная миграция - перемещения людей с целью поиска убежища.
Субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются:
- вынужденные переселенцы - граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании Закона РФ "О вынужденных переселенцах";
- внутренние перемещенные лица - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, вынужденно покинувшие места своего постоянного проживания в результате межнациональных конфликтов, не имеющие статус вынужденного переселенца, но подпадающие под действие постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с урегулированием этих конфликтов;
- беженцы - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, получившие статус беженца на основании Закона РФ "О беженцах";
- лица, получившие статус временного убежища на основании Закона РФ "О беженцах".
5. Внешняя трудовая миграция - добровольные перемещения на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности. Субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.
6. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.
Субъектами незаконной миграции являются:
- эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств - республик бывшего СССР в другие иностранные государства;
- эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации;
- иммигранты незаконные, к которым относятся:
• иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;
• иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;
• иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально.
7. Система иммиграционного контроля - осуществляемый ФМС России и ее территориальными органами во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполни0тельной власти (ФПС России, ФСБ России, МВД России, ГТК России) комплекс мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и определяющая его законодательная база.
8. Миграционная программа (региональная) - программа, разрабатываемая субъектами Российской Федерации для реализации государственной миграционной политики на территории субъекта Российской Федерации, включающая мероприятия по преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, по комплексному обустройству и адаптации мигрантов с целью социально-экономического развития региона.
Территориальная миграция
Рассмотрим мобильность, связанную с перемещением работника на новое место жительства, т.е. с миграцией.
Как отмечалось, миграция может быть вызвана не только экономическими, но и иными причинами (политическими, социальными, национальными, религиозными, семейными), и тогда она становится объектом изучения политологов, социологов и т.п. Экономистов в первую очередь интересует миграция, в основе которой — трудовая мобильность, направленная на реализацию экономических интересов человека.
Миграция может быть как внутренней (в пределах данной страны), так и внешней, сопровождающейся переездом в другую страну; постоянной (когда обычно переезжает не только сам человек, но и его семья) и временной, как правило, связанной с миграцией только самого работника.
Миграция может быть измерена количественно: общий уровень миграции определяется долей мигрантов в общей численности населения, сальдо миграции — разностью между числом прибывших в регион (страну) и выбывших из него за определенный период.
В России подобную миграцию принято делить на внутрирегиональную и межрегиональную.
Решение о смене места жительства для человека бывает более сложным, чем просто решение сменить работу. На него влияет целый комплекс факторов, которые подчас трудно разделить на экономические и неэкономические.
К факторам, влияющим на решение о миграции, относятся следующие:
1) разница в заработной плате. О влиянии этого фактора уже говорилось; нередко именно он является определяющим;
2) моральные издержки. При переезде неизбежно расставание с друзьями, знакомыми, родственниками; необходимо «начинать все с нуля», утверждаясь в новом трудовом коллективе, новой социальной и культурной среде. Не все легко адаптируются к другому климату;
3) расстояние до нового места жительства и издержки, связанные с его преодолением. При переезде на большое расстояние возрастают не только транспортные расходы, но и трудности (затраты), связанные с приобретением информации о будущей работе, с поездками домой. По мнению зарубежных исследователей, более образованных людей расстояние пугает меньше;
4) возраст мигранта. Чем старше человек, тем меньше ожидаемое время работы на новом месте (и связанные с этим выгоды) и тем выше моральные издержки переселения;
5) уровень профессиональных знаний и наличие квалификации. Взаимосвязь этих параметров с миграционной активностью не столь очевидна. Если при внутренней миграции квалифицированный, опытный работник может иметь очевидные преимущества, то в международной миграции не менее активно участвуют и неквалифицированные работники. Человек, обладающий у себя на родине приличной квалификацией, может согласиться на неквалифицированную работу в стране с более высоким уровнем жизни;
6) знание других языков (особенно английского). Данный фактор актуален при эмиграции и иммиграции. Человек, не владеющий языком той страны, в которую переезжает (или хотя бы английским), либо теряет шансы на получение работы за рубежом, либо обрекает себя на издержки по его освоению. Для людей, живущих на постсоветском пространстве, языком межнационального общения пока остается русский;
7) семейное положение мигранта. Одно из преимуществ молодых работников как потенциальных мигрантов заключается в том, что они не обременены семьей, разлука с которой связана с моральными издержками. Переезд всей семьи (особенно на длительный срок) связан с дополнительными издержками, хотя другие члены семьи также могут рассчитывать на получение работы;
8) вероятность получения и потери работы на новой территории. При высоком уровне безработицы в регионе (стране) потенциальной миграции вероятность получения мигрантом работы, а с ней и вероятность самой миграции снижается. Не менее важен спрос на труд представителей профессии мигранта. Вероятность потери работы у мигрантов обычно выше, чем у коренного населения. Данный фактор тесно связан и с достоверностью информации, на основе которой принимается решение;
9) несовершенство и асимметричность информации. Трудность получения информации об условиях и перспективах работы и проживания в другом регионе (стране) снижает вероятность миграции. Ошибки мигрантов, связанные с их недостаточной информированно-стью, часто порождают обратную миграцию (и внутреннюю, и международную), хотя последняя может быть связана и с тем, что люди переоценивают собственные силы либо возвращаются, реализовав цели, связанные с временной работой на другой территории. Что касается асимметричности информации, то в последние годы многие российские граждане (особенно женщины), стремящиеся заработать деньги за рубежом, стали жертвами обмана со стороны различных посредников, организующих их переезд к новому месту работы;
10) институциональные барьеры. Переезду людей могут препятствовать различные административные ограничения. Конечно, в большинстве стран они присутствуют лишь в связи с миграцией международной (визовый режим, ограничения на въезд и т.п.), но в России такие меры ограничивают и внутреннюю миграцию (достаточно вспомнить о регистрации приезжих в Москве).
Причины миграции
В зависимости от происхождения причины миграции бывают национальными, экономическими, экологическими, политическими, религиозными, культурными, психологическими, расовыми, правовыми и гуманитарными.
Некоторые причины переездов людей между регионами внутри страны или между государствами имеют массовый и групповой характер, другие – индивидуальный.
Основания для миграции бывают также особыми и типичными, субъективными и объективными.
Рассматривая, что заставляет людей мигрировать, стоит уделить внимание разному соотношению экономических и социальных факторов существования населения, что определяется различиями в уровнях развития стран.
Среди причин возникновения миграционных процессов особое место закреплено за окружающей средой, выступающей важнейшим фактором при определении состояния здоровья людей. Многочисленными исследованиями подтверждается тесная корреляционная связь заболеваемости вследствие загрязнения природного окружения с территориальными перемещениями населения.
Наиболее типичные причины миграции населения:
• стремление к улучшению качества и условий жизни;
• поиск возможностей реализации личных профессиональных ориентаций: трудоустройство в другом месте проживания на лучших условиях работы и оплаты, на желаемой должности, по специальности;
• потребность в изменении и определенном обновлении жизни, расширении знаний и развитии культуры, как личной, так и в целом социума;
• изменения в региональном размещении производственных объектов, их реструктуризация, что в результате приводит к ухудшению экологической обстановки в регионе;
• необходимость в изменении климатических условий по состоянию своего здоровья или в случае сопровождения родственников или близких людей;
• вступление в законный брак, объединение с близкими людьми;
• развитие этнических и социальных конфликтов, военные действия;
• конфликты в семье;
• ухудшение условий трудовой деятельности, развитие конфликтных ситуаций на работе;
• случайные обстоятельства и другое.
Суть миграции
Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала миграция населения.
В переводе с латинского migratio означает перемещение, переселение. Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает “переселение”. Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
Миграция населения в широком смысле охватывает четыре вида перемещений: безвозвратные, маятниковые, эпизодические, сезонные. Перечисленные виды специфичны по характеру, а участвующее в них население преследует самые разные цели.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией населения в строгом значении слова, т.е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.
Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населённых пунктах, и их нельзя рассматривать как миграции населения в чистом виде.
Миграция населения увеличивает качественно и количественно трудовые ресурсы тех поселений, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения.
Маятниковая миграция населения создаёт условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.
Эпизодические миграции населения представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные. От сезонных миграций эпизодические не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми.
Все виды миграций населения тесно взаимосвязаны. Для населения, участвующего в перемещениях, один вид миграции населения может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграция населения порой бывают предшественниками безвозвратной миграции населения, так как они создают условия (в первую очередь - информационные) для выбора постоянного места жительства.
Каждый из названных видов миграции населения может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение.
В межтерриториальных миграциях населения обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские, внутри- и межрайонные. В межпоселенных миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т.е. между городами и посёлками городского типа; внутри сельской местности, т.е. между сельскими поселениями, а также между сельскими и городскими поселениями, причём в одном случае это сельско-городское миграционное движение, а в другом - городско-сельское. Два последних направления обычно называют сельско-городской миграцией.
К наиболее общим функциям миграции населения относят ускорительную, селективную и перераспределительную.
Ускорительная функция состоит в обеспечении того или иного уровня пространственной подвижности и означает как сменяемость состава жителей разных районов, так и расширение числа мест жительства отдельными гражданами. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологического облика мигрантов, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, её материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.
Вторая функция - перераспределение общей численности населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений. Миграция населения в своей перераспределительной функции не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на демографическую динамику тем, что мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции населения в изменении численности населения той или иной территории всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.
Суть селективной функции миграции населения в том, что неравномерное участие в миграции населения различных социально-демографических групп ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграциях более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разной национальности и лиц, родившихся в том или ином районе, с одной стороны, и недавно вселившихся туда из других местностей - с другой.
Общие функции миграции населения обладают некоторой самостоятельностью и вместе с тем тесно взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности населения. Количественное перераспределение населения может сочетаться либо не сочетаться с изменением состава населения районов оттока или притока мигрантов. Точно так же интенсивная качественная селекция населения может происходить даже тогда, когда количественный результат перераспределения незначителен.
Миграция населения в различных условиях выполняет специфически присущие ей функции, наиболее важные из которых - экономическая и социальная.
Экономическая функция в самом общем виде состоит в обеспечении соединения территориально распределённых средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции населения приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.
Социальная функция миграции населения всецело определяется производственными отношениями и способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.
Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.
Прежде всего, миграции оказывают большое влияние на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком, превышающим темпы воспроизводства населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку в миграциях участвует преимущественно молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов повышается доля молодых возрастов и, как правило, возрастают темпы воспроизводства населения.
Сезонная миграция
Сезонные миграции - это перемещения, главным образом, экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции повышают реальный жизненный стандарт и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Возникновение подобных миграций связано с тем, что в экономике ряда районов доминируют отрасли, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе, которая не всегда может быть удовлетворена за счет местных трудовых ресурсов. В этом случае дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в узком смысле этого слова. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной.
Выделяют два условия, которым отвечает безвозвратная миграция:
1) население перемещается из одних населенных пунктов в другие (из миграции исключаются перемещения населения внутри населенных пунктов);
2) перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства (исключает возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные пункты).
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Не всегда можно разграничить разные виды миграции, поскольку один из них может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. Так эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции могут быть предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.
В соответствии с тем, совершается ли перемещение населения внутри страны или между странами, выделяют два вида миграции: внутреннюю и внешнюю. Внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, так как в них участвуют граждане данного государства, не меняя своего подданства, при этом, однако изменяется территориальное распределение населения. Под воздействием внутренних миграций меняется так же демографическая структура. Они оказывают влияние на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и другие стороны жизнедеятельности населения различных территорий. Внешние миграции оказывают влияние и на численность и на территориальное размещение населения, то есть на демографическую ситуацию, социальную обстановку, на рынок труда и другое. Это влияние является более сильным, чем от внутренних миграций, так как иностранные граждане являются носителями другой культуры, ориентированны на иные, чем у жителей данной страны, ценности.
Следует отметить, что эпизодическая, маятниковая, сезонная и безвозвратная миграция может быть как внутренней, так и внешней.
Внешняя миграция может происходить как с соблюдением норм закона (легальная миграция), так и с их нарушением (нелегальная миграция). Нелегальная миграция определяется многочисленными факторами, среди которых главенствующее место занимают экономические.
В соответствии с тем, какими причинами вызвано перемещение населения, выделяют экономическую и политическую миграцию. Экономическая миграция, как правило, вызвана стремлением людей, улучшить условия своей жизни, приобрести доступ к определенным благам, получить новые возможности для карьерного роста и др. Мигранты, чье перемещение вызвано экономическими причинами, принимают это решение добровольно. Обычно такая миграция является возвратной, однако, она может быть и безвозвратной.
Политические мигранты, напротив, вынуждены покинуть место своего проживания из-за несоответствия их политических взглядов идеологии властей. Такая миграция носит принудительный характер. Она является безвозвратной, по крайней мере, до тех пор, пока в стране - выхода не произойдет смена существующего строя. Данный тип миграции был характерен для нашей страны. Политическими причинами, например, была вызвана эмиграция русской интеллигенции после революции 1917 года.
Все рассмотренные виды миграции населения существуют самостоятельно, и в то же время оказывают воздействие друг на друга. Основные, наиболее типичные из них представлены на схеме.
Как уже упоминалось ранее, миграции могут совершаться либо как добровольные переселения, либо носят вынужденный (беженцы, перемещенные лица) или принудительный (депортация) характер. Добровольные миграции населения являются преобладающими. Они регулируются косвенно с помощью экономических рычагов. Причины вынужденных миграций – межнациональные конфликты, вооруженные столкновения, экологические катастрофы и другое.
Миграция воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций, которые выражают ее сущность и свойства этого явления. Функции миграции населения не однозначны. Выделяют общие функции миграции, которые не зависят от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, и специфические функции той или иной цивилизации, характер которых определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Среди наиболее общих функций миграции выделяет ускорительную, перераспределительную и селективную.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
