Ежедневно во многих регионах и городах Российской Федерации проходят проверки предприятий и организаций, привлекающих к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан.
Учитывая, что в ЖКХ, особенно в сфере управления жилищным фондом, достаточно большой процент иностранных сотрудников, каждая компания должна быть готова к возможным проверкам соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников.
Рассмотрим, какие бывают виды проверок ФМС, их сроки, процедуры и порядок обжалования результатов проведенной проверки.
Виды и сроки проверок Федеральной миграционной службы
Согласно ч. 21 Административного регламента ФМС России подразделениями системы ФМС России проводятся проверки двух видов: выездные и документарные. Остановимся на каждой из них подробнее.
Выездным проверкам могут подвергаться юридические лица и индивидуальные предприниматели (по месту нахождения фирмы, предпринимателя или осуществления ими деятельности). Местом проведения такой проверки может стать также место, где иностранные граждане проживают (в т. ч. место пребывания), где они фактически трудятся, и транспорт (в т. ч. международные направления).
В выездной проверке наряду с инспекторами ФМС России могут принимать участие сотрудники заинтересованных государственных органов (например, органов внутренних дел Российской Федерации, Роструда).
Выездная проверка может осуществляться в плановом режиме или быть внеплановой.
В первом случае проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и предпринимателей, размещаемыми в свободном доступе на сайте Генеральной прокуратуры РФ (в едином реестре проверок) и на официальном сайте Федеральной миграционной службы. Руководство фирмы (частный предприниматель) должен быть уведомлен о начале плановой проверки за трое суток. Работодателям следует иметь в виду, что компания может быть включена в план проверок через год после того, как в отношении нее были завершены проверочные мероприятия (п. 4 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Внепланово с проверкой соответствующие структуры могут посетить компанию, чтобы проконтролировать исполнение предписаний об устранении выявленных контролирующими органами нарушений (по окончании предусмотренного на это срока), а также в случае, если в миграционный орган поступила информация о возможном совершении юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) или непосредственно иностранным гражданином миграционного законодательства либо были выявлены факты такого нарушения.
Соблюдение положений миграционного законодательства иностранными гражданами, которые во время проведения выездного мероприятия находятся по этому адресу, проверяет группа сотрудников того подразделения ФМС России, в чьей зоне ответственности располагается проверяемый объект (осуществляет деятельность).
Важно отметить, что согласно ч. 15 Административного регламента ФМС России срок выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) не должен превышать семи дней. Однако назначившее проверку (в т. ч. проводимую с участием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации) должностное лицо системы ФМС России может продлить его еще на столько же. Участие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в выездной проверке в случае продления сроков согласовывается с руководителем соответствующего органа внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, максимальный срок, в который должны уложиться все контрольные мероприятия выездной проверки (учитывая возможное продление), составляет 14 дней.
Административный регламент ФМС России под юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых подразделения системы ФМС России и органы внутренних дел Российской Федерации проводят проверки, подразумевает юридических лиц независимо от форм собственности (включая иностранные компании, их филиалы и представительства) и индивидуальных предпринимателей, являющихся для иностранных граждан работодателями.
Осуществление выездной проверки Федеральной миграционной службой
Согласно п. 37 Административного регламента ФМС России за организацию выездных проверок отвечает начальник или заместитель начальника подразделения системы ФМС России, сотрудниками которого осуществляется на основании распоряжения проверка.
Итак, по адресу вашей организации началась проверка.
Первым делом прибывшие сотрудники Федеральной миграционной службы обязаны объявить распоряжение о проведении проверки и предъявить служебные удостоверения. Представитель управляющей организации должен внимательно ознакомиться с распоряжением и проверить правильность содержащихся в нем сведений.
Распоряжение о проведении проверки должно содержать:
• наименование органа государственного контроля (надзора);
• фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
• наименование объекта проверки — юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
• цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
• номер и дату распоряжения о проведении проверки;
• правовые основания проведения проверки;
• перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
• перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
• даты начала и окончания проведения проверки.
После чего сотрудники вручают копию распоряжения о проведении проверки законному представителю проверяемого объекта либо управляющей организации, по адресу которой и проводится проверка. Он в свою очередь должен проставить на оригинале указанного распоряжения отметку о получении копии с подписью, указать свою фамилию, имя и отчество, занимаемую должность (либо иным образом подтвердить свой статус представителя), а также дату получения копии. Оригинал документа остается у проводящего проверку сотрудника ФМС и должен быть приобщен к материалам проверки.
Если представитель проверяемого объекта отказывается получать копию распоряжения о проведении проверки, об этом вносится соответствующая запись в оригинал распоряжения.
Также прибывшие инспекторы миграционной службы должны ознакомить представителя управляющей организации (проверяемого объекта) с его правами и обязанностями при проведении проверки.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• присутствовать при всех действиях в ходе проверки;
• представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательную, по его мнению, для включения в акт проверки;
• обжаловать в установленном порядке действия сотрудников, осуществляющих проверку;
• знакомиться со всеми материалами проверки;
• направлять мотивированные возражения по поводу обстоятельств, изложенных в акте проверки.
Затем прибывшие сотрудники начинают осматривать территорию и выявлять нахождение на проверяемом объекте иностранных граждан, проверять соблюдение ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, выяснять законность их пребывания и осуществления ими деятельности. В частности, будут сверяться должности, указанные в разрешениях на работу и внесенные в трудовые договоры, проверяться регион, в котором может работать мигрант. Проверке могут подвергнуться все граждане, находящиеся на территории проверяемой организации — право на это у инспекторов есть.
Руководству организации следует установить правило: иностранный работник должен всегда иметь при себе паспорт (иной документ, удостоверяющий личность), миграционную карту, вид на жительство, разрешение на временное проживание, документ, подтверждающий постановку на миграционный учет, действующую визу (при необходимости), патент или разрешение на работу и т. д.
В процессе осмотра инспекторы могут производить фото- и видеосъемку.
Запись о проведенном осмотре территории проверяемого объекта вносится в итоговый документ.
Если в процессе осмотра будет выявлено административное правонарушение, все доказательства должны быть зафиксированы в протоколе осмотра. Также может быть составлен и протокол об административном правонарушении.
Далее проверяющие будут изучать документы, сведения и информацию о проверяемом объекте: как те, которыми владеет организация, так и находящиеся в иных организациях, органах государственной власти и подразделениях Федеральной миграционной службы. Представители управляющей организации должны быть готовы предъявить инспекторам по их требованию документы, которые должны наличествовать в соответствии с российским законодательством и предусмотрены п. 8 Административного регламента ФМС России. Требование может быть устным либо оформленным письменно — в двух экземплярах (один — для проверяемого лица, второй — для включения в материалы проверки). В последнем случае в запросе указывается срок представления материалов. Если проверяемый не может до истечения этого срока передать копии требуемых документов (с заверением их подписью и печатью), ему необходимо будет аргументированно объяснить, почему требование инспекторов им не может быть выполнено. Объяснение представляется в письменном виде. В противном случае придется заплатить штраф.
Если проверяющие посчитают необходимым приобщить предъявленные копии документов к материалам проверки, стороны составляют акт приема-передачи, в котором перечисляются передаваемые проверяемой стороной документы с указанием даты их приема-передачи. Обе стороны подписывают составленный акт и получают по одному его экземпляру.
У инспекторов в процессе проведения проверки могут возникнуть вопросы, например, при осмотре территории или при обнаружении в документации несоответствий, на которые они вправе попросить у проверяемого работодателя устных пояснений.
Представитель управляющей организации имеет право сам потребовать письменный запрос о предоставлении документов и сведений согласно п. 58 Административного регламента ФМС России.
Документарная проверка
При документарной проверке работодателя сотрудники территориального подразделения ФМС России не выезжают на объект. В данном случае проверка работодателя осуществляется по сведениям, которые могут быть получены из информационных баз данных, от органов госвласти (по соответствующим запросам), самого проверяемого и других организаций.
Срок проведения документарной проверки ограничивается 1 месяцем. Однако должностное лицо, назначившее проверку, может продлить его, правда, не более чем еще на 1 месяц (п. 16 Административного регламента ФМС России).
Распоряжение о проведении документарной проверки может быть составлено при получении органами ФМС России сведений о возможных нарушениях миграционного законодательства работодателем или при выявлении признаков административного правонарушения с его стороны в уже имеющейся информации.
За непредставление или несвоевременное предъявление документов ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа.
В распоряжении о проведении проверки, которое сотрудники ФМС России обязаны предъявить вместе со своими служебными удостоверениями проверяемому лицу, должны быть указаны:
• наименование органа государственного контроля (надзора);
• номер и дата распоряжения;
• фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных на проведение проверки лиц и экспертов, которые будут привлечены к проверке;
• наименование юридического лица, являющегося объектом проверки;
• цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
• правовые основания проведения проверки;
• перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (надзору);
• перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проверки;
• даты начала и окончания проведения проверки.
Если инспекторы не предъявили распоряжение, удостоверения либо сведения в распоряжении не соответствуют предъявленным документам, проверка не будет являться законной. К тому же вы имеете полное право не разрешить проход на территорию своей организации сотрудников миграционных органов, если их фамилий нет в распоряжении.
Документарная проверка начинается с направления запросов о представлении документов и сведений, связанных с деятельностью намеченного к проверке работодателя, самому проверяемому, органам власти и другим организациям. На основании анализа полученной информации составляется акт. Представитель проверяемой организации должен быть ознакомлен с этим актом.
Административный регламент ФМС России не устанавливает сроков для представления организацией запрашиваемых документов. В то же время в Федеральном законе № 294-ФЗ время для представления указанных в запросе документов ограничивается 10 рабочими днями со дня получения такого запроса (п. 5 ст. 11). Если документы не представлены или представлены с опозданием, можно получить административное взыскание в виде штрафа.
При проверке инспекторы ФМС могут затребовать:
• уставные документы организации;
• штатное расписание;
• договор аренды помещений;
• разрешение на право привлечения и использования иностранной рабочей силы;
• уведомление о привлечении иностранных работников;
• соответствие иностранных рабочих квоте;
• иные документы и сведения.
О факте непредоставления или нарушения сроков предоставления истребуемых документов инспекторы вносят соответствующую отметку в акт поверки, протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении административного производства, определение об устранении выявленных в ходе проверки недостатков.
Штраф за непредставление или несвоевременное предъявление документов составляет: от 2 тыс. до 4 тыс. руб. для граждан; от 40 тыс. до 50 тыс. руб. — для должностных лиц; от 400 тыс. до 500 тыс. руб. — для юрлиц.
Проанализировав собранную в отношении проверяемого объекта информацию, органы миграционного контроля могут:
• просто прекратить проверку — если не будет выявлено нарушений данным лицом положений миграционного законодательства;
• прекратить проверку и направить материалы в прокуратуру, органы внутренних дел, здравоохранения, МЧС России, ФСБ России и др. — если на проверяемом объекте будут выявлены признаки преступления или административного правонарушения;
• продлить срок проведения проверки — в соответствии с Административным регламентом ФМС России;
• составить протокол об административном правонарушении или возбуждении дела об административном правонарушении.
На принятые по результатам проверки решения можно подать жалобу в вышестоящий орган миграционной службы либо обжаловать их в суде, прокуратуре. Действия (бездействие) инспекторов также могут быть обжалованы.
Если вы решили направить письменную жалобу, обязательно проставьте дату обращения, укажите свои фамилию, имя, отчество, адрес проживания — для направления ответа. Текст обращения должен быть четким, не препятствующим прочтению. Содержание обращения должно быть предельно корректным, чтобы исключить возможность расценить его как оскорбительное, содержащее угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В противном случае обращение не будет рассмотрено (п. 89 Административного регламента ФМС России). Допускается прилагать к обращению документы (копии документов), которые, по вашему мнению, подтверждают изложенные доводы.
Срок рассмотрения направленного управляющей организацией обращения будет составлять 30 дней (с момента его регистрации). Однако если при его рассмотрении возникнет необходимость в получении дополнительных материалов (у органов ФМС России, местного самоуправления и др.), указанный срок могут продлить, но не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
Решение, принятое в результате рассмотрения поданного обращения (требования удовлетворены либо отказано в удовлетворении), будет храниться в деле.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любой форме, в т. ч. по информационным системам общего пользования на официальные сайты ФМС и МВД России и их структурных подразделений.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
