Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Трагедия Армении - в эти дни проявилась братская солидарность людей всех национальностей. Ощущаешь, что социалистический интернационализм — не красивые декларации и благие пожелания, а поступки, образ жизни, новые благородные традиции.
Это особенно заметно на фоне обострения национальных взаимоотношений, возникших в последние месяцы в Закавказье и Прибалтике. Причины этих негативных явлений коренятся в деформациях, связанных с механизмом торможения. Они уходят и в годы культа личности, период застоя, когда нарушались ленинские принципы национальной политики.
Всех нас потряс всплеск националистических амбиций, взаимных упреков и претензий, возникших вокруг Нагорного Карабаха. О подоплеке этих событий сказал М.С. Горбачев в своем интервью армянскому телевидению. Совершенно очевидно, что подстрекателями и организаторами массовых беспорядков, нарушений конституционных прав граждан являются анти перестроечные силы, стремящиеся удержать власть в своих руках.
Ясно, что из этого положения должен быть найден выход. В мае 1988 года мне пришлось участвовать во Всесоюзной конференции учены юристов, обсуждавших проблемы развития советского конституционного права. И многие участники этого совещания, созванного Академией наук СССР, были поражены выступлением профессора Назаряна из Ереванского университета, который пытался обосновать односторонние претензии своей республики в отношении Азербайджана. Мудрость состоит ведь не в том, чтобы разжигать страсти, а в том, чтобы предложить обоснованную аргументированную программу решения конфликтов. Думается, что все мы, советские граждане, должны думать над решением этой проблемы. Мне хотелось бы высказать некоторые предложения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Во-первых, хочу напомнить, что советское уголовное законодательство устанавливает ответственность за возбуждение национальной розни и незаконное ограничение прав граждан по национальным мотивам. Это преступление относится к числу государственных и наказывается до трех лет лишения свободы или ссылкой до пяти лет. Все лица, совершившие это преступление, должны быть немедленно посажены на скамью подсудимых. В правовом государстве законность должна восторжествовать.
Во-вторых, высшие представители Азербайджана и Армении должны немедленно вступить в переговоры. И пусть эти переговоры длятся неделю, месяц, год, но все спорные вопросы должны быть решены. Главное здесь пойти на взаимные уступки, проявить терпимость и политическую мудрость. Предлагаю, чтобы эти переговоры начались в Волгограде. Здесь, на земле, политой кровью представителей многих народов нашей страны в самой страшной битве Отечественной войны, нельзя поступить против совести. Именно здесь высшие интересы всего советского народа должны возобладать над эгоистическими желаниями и односторонними требованиями.
В-третьих, в основу таких переговоров должны быть положены марксистко-ленинские принципы и демократические начала советской Конституции. Ленин говорил: «Для нас важно не то, где проходит государственная граница, а то, чтобы сохранился союз между трудящимися всех наций». Поэтому требование об изменении государственных границ в СССР совершенно недопустимо. В соответствии с Конституцией СССР каждая союзная республика — суверенное государство, имеющее свою территорию. С другой стороны, республики — члены советской федерации и поэтому их территория вместе с тем является и территорией Союза ССР. У нас нет пограничных застав между республиками, отсутствуют таможенные границы. Любой советский гражданин вправе проживать на территории любой республики. Поэтому требования об изменении государственных границ совершенно недопустимы и даже бессмысленны. Следует также напомнить и некоторые положения о социалистическом интернационализме. Он состоит, как писал Ленин, «не только в соблюдении формального равенства наций, но, и в таком неравенстве, которое возмещало бы со стороны... нации большой то неравенство, которое складывается в жизни фактически». Армяне в Азербайджанской ССР и азербайджанцы в Армянской ССР являются малыми нациями, и поэтому нация, имеющая большинство, должна предоставить особые гарантии для национальных меньшинств. В нашей Конституции существуют такие гарантии, но, по-видимому, они все же недостаточны.
И здесь можно использовать опыт других социалистических государств. Например, в ЧССР депутаты чехи в Федеральном Парламенте не вправе навязать свою волю депутатам словакам, составляющим меньшинство. При голосованиях чешские и словацкие группы депутатов рассматриваются как равноправные. Такой принцип называется «запретом моторизации (главенствования)». Если бы этот принцип действовал в Нагорном Карабахе, то Совет этой автономной области не вправе был бы принять решение о выходе из состава Азербайджана без участия депутатов азербайджанцев, не принявших, как известно, участия в голосовании. В первые годы советской власти в нашей стране существовали не только автономные республики и автономные области, но и национальные районы и сельсоветы, обеспечивающие права национальных меньшинств. Может быть, нам вернуться к этой практике. Возможно, следовало бы обсудить вопрос о преобразовании Нагорного Карабаха в армяно-азербайджанскую автономную республику, входящую в состав Азербайджана, но поддерживающую определенные связи и с Арменией. Права такой автономной республики могли бы быть расширены с тем, чтобы обеспечить права армян и азербайджанцев.
Как известно, в 1922 году по предложению Ленина была образована Закавказская Федерация, в состав которой входили три республики. И в 20е годы было сделано немало для сближения народов этого региона, но в 1936 году ЗСФСР была ликвидирована. Может быть, следовало бы вновь вернуться к идее Закавказской Федерации для того, чтобы в хозяйственном, политическом и культурном отношениях сблизить народы Закавказья?
Летом 1989 года должен состояться Пленум ЦК КПСС, посвященный совершенствованию межнациональных отношений. В Москве будет создана комиссия из ученых, партийных и государственных деятелей для выработки предложений. Думаю, что и мы должны готовиться к этому Пленуму ЦК. Наша область в основном однородная в национальном отношении, но надо иметь в виду, что на ее территории проживают татары, немцы, казахи, калмыки, чеченцы и др. национальности. В Советах народных депутатов нашей области представлены многие национальности. В целом у нас существует нормальная обстановка в межнациональных отношениях. Вместе с тем мы не можем ослаблять интернациональное воспитание трудящихся, обеспечивая всесторонний учет национальных интересов. Например, советская Конституция обеспечивает гражданам право обучать своих детей в школе на родном языке. Возможно, следовало бы изучить вопрос о том, нет ли у нас в области родителей, желающих обучать своих детей на своем языке. И не обязательно создавать отдельные национальные школы. Можно образовывать отдельные классы в общих средних школах с преподаванием на немецком, татарском или казахском языках. В тех районах, где существуют компактные группы различных национальностей, было бы целесообразно образовать комиссии по межнациональным отношениям при местных Советах народных депутатов. Районные газеты, местное радио, телевидение могли бы организовать специальные программы и материалы на национальных языках.
Несколько лет тому назад союзные республики организовали в Волгограде свои фирменные магазины. Но если вы придете в магазин «Жальгирис» или гастроном «Минск», то литовских или белорусских товаров там не найдете, а если и найдете, то в очень небольшом количестве. Почему бы нашим хозяйственникам и кооператорам не организовать постоянные торговые связи этих магазинов с республиками. Возможно, и мы могли бы послать туда свои товары. И это тоже один из видов интернационального сближения народов.
Личность и социалистическое и правовое государство
Утверждение нового мышления, задачи, связанные с формированием социалистического правового государства, предполагают решительное преодоление в общественной жизни и в научных исследованиях догматических стереотипов, устаревших представлений. Прежде всего, необходимо преодолеть этатистский, бюрократический подход к правам личности. До сих пор мы фактически жили по принципу: «Разрешено то, что дозволено бюрократической инструкцией». Нам необходимо освоить признанный XIX Всесоюзной конференцией КПСС принцип правового государства: «Разрешено все, что не запрещено законом». Это принцип англосаксонского права, и одно его признание представляет правовую революцию для страны, которая исторически была связана с роман германской правовой системой. Рассмотрим этот вопрос более детально. Что означает «разрешено все»? Я думаю, что речь идет, прежде всего, о гражданах, общественных организациях, но не о государственных органах и должностных лицах, чья деятельность должна быть четко ограничена пределами компетенции, предусмотренной законом. Во-вторых, это означает, что перечень возможностей поведения, перечисленных в юридических нормах и вытекающих из субъективных прав, не является исчерпывающим. Расширяется сфера право свободного пространства, правовой свободы, основанной на самоуправлении и саморегулировании общественных структур. В-третьих, открываются новые возможности для реализации названных в законе субъективных прав граждан. Теперь о второй части формулы: «Что не запрещено законом». Думаю, что наши традиционные представления о субъективном праве как мере возможного поведения гражданина не устарели. Но запреты, очерчивающие пределы субъективных прав, должны иметь гуманистическую природу.
Они не могут противоречить идеям достоинства и свободы личности, общепризнанным правовым стандартам мировой цивилизации. Думаю, что весьма важен вопрос о необходимости преодоления патерналистских подходов к человеку, его правам и обязанностям. Имеется в виду негодная практика осуществления (а точнее: ограничения) свободы печати, свободы художественного творчества. Они нередко ограничивались под тем предлогом, что то или иное художественное произведение противоречит «задачам коммунистического воспитания». Правомерно говорить о пропаганде и агитации, о социалистическом просвещении граждан. Но есть что-то унизительное в том, что взрослого, правоспособного человека должны «воспитывать». «Социализм, — говорил В.И. Ленин, — не создается по указам сверху. Его духу чужд казенно бюрократический автоматизм; социализм живой, творчески есть создание самих народных масс». Отказ от «нажимных» методов партийного руководства, перестройка идеологической работы партийных комитетов, основанная на диалоге, открытой дискуссии с трудящимися, должны привести к утверждению истинно уважительного отношения к достоинству человека, его правам. Заслуживает внимания и проблема преодоления догматических подходов к вопросу о системе прав гражданина, их соотношение с обязанностями. Исходя из признания нами ценностей мировой цивилизации, целесообразно считать недопустимым принижение тех или иных прав и свобод в отличие от других групп прав.
Так, в прошлом чрезмерно выпячивалась группа социально экономических прав, в то же время роль политических и личных прав принижалась. Очевидно, что все права, свободы и обязанности гражданина имеют одинаковую социальную ценность. И нарушение любого из них ставит под вопрос свободу личности. В связи с этим особое значение имеет вопрос о каталоге прав и свобод гражданина и соответствии общепризнанным правам человека. Думаю, что в современных условиях советское законодательство должно обеспечить такие важнейшие права человека, как право на жизнь, право на честь и достоинство, право на признание право субъективности, право на гражданство, право на развитие. Полагаю, что перечень всех прав гражданина должен начинаться именно с этих прав. Мы иногда слишком жестко трактовали конституционный принцип: «Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей». Существуют и такие права, которые неотделимы от человеческой личности и не могут быть истолкованы либо интерпретированы в зависимости от исполнения гражданином своих обязанностей (например, права на жизнь, на достоинство). Отношение к правам личности связано с различными философскими и этическими концепциями сущности человека, его социальной ценности.
Одна из них исходит из представления о человеке как носителе сознания, и его цель и смысл существования она видит в стремлении к счастью, достижение которого обеспечивается с помощью социальной активности. Вторая этическая концепция видит в человеке, прежде всего духовное существо, носителя нравственных качеств, стремящегося, прежде всего к выполнению морального долга. Если сторонники первой концепции на первый план выдвигают стремление к завоеванию и реализации широких социально-экономических и политических прав, то сторонники второй концепции (главным образом теологи) на первое место выдвигают свободу совести, социально-культурные права личности. Думаю, что мы в принципе должны быть не только защитниками и приверженцами первой концепции человека, но признать и нравственные ценности, лежащие в основе второй этической концепции достоинства человека. Идеи терпимости, милосердия и, говоря словами великого гуманиста А. Швейцара, «благоговения перед жизнью» должны найти отражение и в правовой теории, и в юридической практике. Хочу остановиться также еще на одной проблеме, связанной с формированием социалистического правового государства. Речь идет о теории разделения властей, социалистической системе «сдержек и противовесов». Ценность этих идей мы признали в решениях XIX Всесоюзной партийной конференции и попытались практически их реализовать в дополнениях к Конституции СССР, принятых в 1988 году. Нельзя забывать, что у Д. Локка и Ш. Монтескье разделение властей рассматривалось как гарантия прав личности от злоупотребления правительства. Личностный аспект этой теории не должен быть забыт.
В частности, признанная в Конституции СССР недопустимость совмещения статусов депутата и управленца открывает возможности для освобождения законодательной власти от диктата административно-командной системы и создает условия для обеспечения прав личности в законотворчестве. Дополнительные гарантии независимости суда и введение Комитета конституционного надзора также должны способствовать охране прав личности. И только практика докажет, насколько эффективны эти конституционные новеллы. Не исключено, что в будущем нам придется дополнять и обновлять гарантии разделения властей для обеспечения и всесторонней охраны прав личности. Я согласен с теми участниками нашей дискуссии, которые говорили здесь, что без ликвидации товарного дефицита и повышения материальных условий жизни людей мы не сумеем продвинуться в обеспечении прав человека. Думаю, что для выполнения этой задачи потребуется длительное время. Но, на мой взгляд, уже сегодня мы можем сделать четыре важных шага в сторону развития прав человека.
Первый шаг — это обеспечение права на жизнь. Смысл его в недопустимости произвольного лишения жизни и неотвратимости ответственности за любое посягательство на эту абсолютную естественную ценность. Речь идет и об охране окружающей среды, и о ядерном разоружении, и о других аспектах. Но я хочу остановиться на проблеме смертной казни. Сторонники ее сохранения в уголовном законодательстве обычно ссылаются на то, что она позволяет избавить общество от особо опасных преступников и способна предотвратить новые тяжкие преступления. Между тем, мы давно применяем смертную казнь, но преступность не снижается. Но главное, на мой взгляд, даже не в этом. Против кого чаще использовалась смертная казнь в нашей истории: против опасных убийц или честных людей? Наш конкретно исторический опыт доказывает, что смертная казнь (за исключением тех случаев, когда она правомерно использовалась нами в условиях революции), как правило, была орудием политической деспотии и применялась против миллионов честных граждан. Поразительно, что мы не способны сделать выводы из своей собственной истории. Другие страны это сделали. Например, в Италии и ФРГ, где смертная казнь использовалась фашистскими диктаторами, ее отмена зафиксирована даже в конституциях. Следует также иметь в виду, что уровень работы нашего судебно-следственного аппарата таков, что он не исключает судебных ошибок в применении этой не отменимой меры наказания. Неужели мы оставим своим детям и внукам смертную казнь и в XXI веке? И существует ли гарантия, что в будущем она вновь не может быть использована так, как она применялась в 1937 году, в случаях каких-либо трагических поворотов истории? Поэтому я выступаю за немедленную отмену смертной казни.
Второй шаг, который нам необходимо сделать, — отмена прописки и паспортной системы, препятствующих действительному обеспечению свободы передвижения по стране и праву выбора места жительства как одного из важнейших прав человека.
Третий шаг — это отмена государственной цензуры в печати. Без обеспечения этого требования мы не сумеем гарантировать действительную гласность.
И, наконец, четвертый шаг — обеспечение прав национальных меньшинств. Обострение межнациональных отношений вызывает необходимость разработки Закона СССР о правах национальных меньшинств, который должен полностью соответствовать статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах. Предлагаю создать в Верховном Совете СССР Комитет по правам национальных меньшинств.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
