Получение убежища на территории РФ

Что дает статус беженца? Кто может быть признан беженцем в Российской Федерации?

Статус беженца дает иностранному гражданину или лицу без гражданства право проживания в Российской Федерации, право на получение некоторых особых социально-экономических благ, а также гарантию того, что лицо не будет выдворено (депортировано) в государство своей гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 45281 «О беженцах» (далее — Закон о беженцах).

Беженцем в Российской Федерации может быть признано лицо, подпадающее под следующие признаки:

- являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства (апатридом);

- находящееся вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) либо вне страны своего прежнего обычного местожительства (лицо без гражданства) вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности (для иностранного гражданина) или вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства (для апатрида) вследствие имеющихся у данного лица опасений.

Ключевым в определении того, может ли лицо быть признано беженцем, является наличие в государстве гражданской принадлежности (либо обычного места проживания для лиц без гражданства) опасности преследований (гонений) по перечисленным выше признакам.

Этот термин не определен ни в Законе о беженцах в Российской Федерации, ни в Конвенции о статусе беженцев. Основываясь на практике, можно сделать вывод, что преследование включает в себя, прежде всего, угрозу лишения жизни или причинения физических страданий. Однако для признания факта преследования может быть достаточно и таких мер, как: создание очень серьезных экономических тягот, лишение возможности трудоустройства, занятия профессиями, получения образования, либо иное ограничение свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе: свободы слова, собраний, свободы отправления религиозных культов или свободы передвижения. Однако факт преследования может быть признан, когда вышеуказанные меры наносят вред интересам, неприкосновенности и достоинству человека настолько, что это считается недопустимым по действующим международным нормам или по стандартам, существующим в Российской Федерации.

В любом случае лицо может претендовать на статус беженца, только если опасность быть подвергнутым указанным действиям связана с принадлежностью лица к определенной расе, вероисповеданию, гражданству, национальности, принадлежности к той или иной социальной группе или его политическими убеждениями.

Приведем несколько примеров из судебной практики рассмотрения дел по обжалованию решений миграционной службы об отказе признания лица беженцем.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обратил внимание территориальной миграционной службы на то, что заявитель  может быть признан беженцем в силу таких его политических убеждений и государственной деятельности, как:

- членство в Народной демократической партии Афганистана, участие в боевых действиях против моджахедов, учеба в СССР;

- работа в государственных учреждениях при прежнем правительстве (в Департаменте профтех образования, Министерстве высшего образования, профтехучилище для политических заключенных в тюрьме г. Кабула);

- угроза и преследование моджахедами после переворота в апрелей 992 года.

А Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону в своем решении по делу по заявлению Джамала Насера Мохаммада Хашема указал следующее: из предоставленных доказательств было видно, что страну своего гражданства заявитель покинул вследствие опасений совершения в отношении него насильственных действий и наличия реальной угрозы вследствие его принадлежности при правительстве к Народной демократической партии Афганистана, службы в полиции, полученном в тот период ранении и наступившей инвалидности. Указанные факты были основаны не только на показаниях заявителя-письменных доказательствах (справке, полученной из Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев о положении в Афганистане бывших членов Народной демократической партии Афганистана или лиц, которые имели в прошлом что-либо общее с бывшим СССР), но и на сообщениях средств массовой информации.

От понятия «преследование» следует отличать понятие «дискриминация», что можно также проследить на примере из судебной практики.

В частности, вопрос о разграничении этих понятий был изучен Замоскворецким районным судом Центрального административного округа города Москвы, который принял решение по делу Хазим Бакер Хусайн против Московской областной миграционной службы. Заявитель, являющийся курдом из Ирака, утверждал, что он подвергался преследованию в стране происхождения из-за своей этнической принадлежности. Судья отметил, что в разных странах существует различное отношение к этническим меньшинствам. Однако, по мнению судьи, лица, которые сталкиваются «с менее благоприятным обращением» в результате таких различий, не обязательно являются «жертвами преследований».        

По мнению судьи, дискриминация может перерасти в преследование, когда она «наносит существенный ущерб данным лицам» или группам лиц. Например, когда она приводит к серьезным ограничениям в таких основных правах, как право зарабатывать на жизнь или доступ к существующим возможностям в области образования. В решении при перечислении таких прав делалась ссылка на пункт 54 Руководства УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженца. Суд не посчитал дискриминацию, на которую ссылался заявитель, равносильной преследованиям.

Таким образом, наличие дискриминации, не носящей характер преследования, не является основанием для признания, лица беженцем.

Кто не может быть признан беженцем в Российской Федерации?

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Круг лиц, которые не могут быть признаны беженцами в России, установлен статьей 2 Закона о беженцах. Российское законодательство полностью повторяет в этом вопросе положения Конвенции о статусе беженцев.

1.         Лица, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, не могут быть признаны беженцами ни при каких условиях.

Названные преступления являются наиболее опасными деяниями, признаваемыми таковыми международным сообществом. Такие действия посягают на основы существования наций и государств, их прогрессивное развитие и мирное международное общение. Данная категория преступлений может совершаться как государством в целом, так и отдельными физическими лицами. За совершение подобных преступлений физические лица несут индивидуальную уголовную ответственность по международному праву. Понятия указанным видам преступлений даны в уставах международных судебных органов (Нюрнбергского, Токийского, которые создавались для суда над преступниками Второй мировой войны, действующих трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, Римском статуте Международного уголовного суда).

Преступления против мира — это планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из указанных действий.

К числу военных преступлений относят нарушения законов и обычаев войны, а именно: убийства, истязания, увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированных территорий; убийства или истязания военнопленных; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень и другие преступления.

В качестве военных также рассматриваются преступления, направленные против лиц, пользующихся защитой положений Женевских конвенций (гражданское население, военнопленные, раненые и больные военнослужащие, лица потерпевшие кораблекрушение)1, такие, как: умышленное убийство; пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; умышленное причинение тяжких страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба здоровью; незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью; принуждение военнопленного или гражданского лица служить в вооруженных силах неприятельской державы; умышленное лишение военнопленного или гражданского лица прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство; незаконное депортированные, перемещение или арест гражданского лица; взятие гражданских лиц в качестве заложников.

Серьезными военными преступлениями признаются: нападение на гражданское население; нападение на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных действиях; перемещение населения (ввоз государством собственного населения на оккупированную территорию либо вывоз местного населения с оккупированной территории); применение практики апартеида и других  негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации; нападение на необороняемые местности и демилитаризованные зоны.

Как преступление против человечества рассматриваются сознательные деяния, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц:

-           убийство;

-           истребление;

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

-           порабощение;

-           депортация или насильственное перемещение населения;

-           заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права;

-           пытки;

-           изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести;

-           преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, половым или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву;

-           насильственное исчезновение людей;

-           преступление апартеида;

-           другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

К преступлениям против человечества относится и геноцид.

Геноцид означает любое из следующих деяний, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

-           убийство членов такой группы;

-           причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

-           предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое ее уничтожение;

-           меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

-           насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

2.         Не могут быть признаны беженцами лица, которые совершили тяжкое преступление или особо тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации до того, как они были допущены на территорию Российской Федерации в качестве лиц, ходатайствующих о признании их беженцем.

Для характеристики этой категорий лиц наибольшее значение имеет уяснение понятия «неполитическое» преступление.

Понятие «политическое» или «неполитическое» преступление в российском законодательстве отсутствует. На практике в качестве «неполитических» рассматриваются все преступления, если они не связаны с политической деятельностью лица, либо деятельностью, связанной с политической борьбой. Политический характер могут носить такие деяния, которые по Уголовному кодексу РФ могли быть расценены как насильственный захват власти или насильственнее удержание власти (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), диверсия (ст. 281 УК РФ) и некоторые другие. При наличии политической основы совершения таких преступлений лицу не может быть отказано в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации на одном лишь основании совершения им таких деяний.

3.         Не признается беженцем лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

Цели и принципы Организации Объединенных Наций изложены в Уставе ООН. В число этих целей и принципов включаются коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между государствами, уважение равноправия и самоопределения народов, международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и гуманитарных вопросах и поощрение, и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различий, признание принципа суверенного равенства наций, добросовестное выполнение международных обязательств, разрешение споров мирными средствами, обязательство воздерживаться от угрозы применения силы.,

По этому основанию может быть отказано в предоставлении статуса беженца, например, руководителям государственных органов тех государств, которые не обеспечивали в своей политике проведение в жизнь указанных принципов. В частности, не может быть признан беженцем бывший министр зарубежного государства, если он преследуется в государстве своей гражданской принадлежности за то, что ранее руководимое им министерство проводило дискриминационную политику в отношении национальных меньшинств.

4.         Лицо, за которым компетентные власти государства, в котором он проживал, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, также не может претендовать на приобретения статуса беженца в Российской Федерации.

5.         Не может быть признано беженцем лицо, которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

В настоящее время разрешением проблем беженцев помимо Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимается также целый ряд других учреждений ООН. К их числу относятся: ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) и др. Кроме указанных имеются и отдельные региональные организации ООН, такие как БАПОР — Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ. Если лицо получает защиту от этих организаций, то оно не вправе дополнительно обращаться к Российской Федерации за помощью ему как беженцу.       

6.         На получение статуса беженца не вправе претендовать лица, которые покинули государство своей гражданской принадлежности (обычного места жительства) не в связи с опасениями стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а по другим причинам, например по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (землетрясений, наводнений, аварии на химическом заводе, аварии на АЭС и т.п.).

В соответствии с пунктом 164 «Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев» (доклад 28-й сессии; документ ООН А/АС.96/549  обычно не рассматриваются как беженцы лица, вынужденные покинуть страну своего происхождения в результате внутренних вооруженных конфликтов. Поэтому военные действия (гражданская война в стране, междоусобные военные действия, нестабильная обстановка) не дают оснований для признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами. В то же время такие «беженцы войны» имеют право просить временное убежище в Российской Федерации.

Каков порядок признания лица беженцем в Российской Федерации?

Признание лица беженцем в Российской Федерации осуществляется в порядке, определяемом Законом о беженцах.

Признание лица беженцем предусматривает:

-           обращение с ходатайством о признании беженцем;

-           предварительное рассмотрение ходатайства;

-           принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

-           выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

-           рассмотрение ходатайства по существу (то есть рассмотрение вопроса о соответствии заявителя признакам беженца);

-           принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

-           выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Как видно, процедура признания лица беженцем распадается на две части: предварительную и заключительную.

В первой части компетентные государственные органы определяют допустимость рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем, а в заключительной части по заявлению лица принимается окончательное решение. Если допустимость ходатайства о признании лица беженцем определяется с учетом формальных требований закона, то суть разрешения ходатайства по существу — решение вопроса о том, подпадает ли обратившееся с ходатайством лицо, исходя из фактических обстоятельств дела, под понятие беженца, данное в законе.

Каков порядок подачи и предварительного рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем в Российской Федерации?

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, может лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в следующие органы: в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации). Лицо, которое обращается в посольство либо консульство Российской Федерации в государстве, гражданином которого оно является, не может быть признанно беженцем. Например, если гражданин Ирана обратится в посольство России в Иране, то ему будет отказано в приеме заявления.

В отдельных государствах — республиках бывшего СССР в целях решения проблем, связанных с вынужденной миграцией, при посольствах Российской Федерации учреждены представительства ФМС России в соответствии с постановлением Правительства РФ № 424 «О порядке и условиях деятельности представительств Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации за рубежом».

В настоящее время представительства ФМС России учреждены при посольствах Российской Федерации в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.

Представительство в пределах своей компетенции представляет ФМС России в государстве пребывания, содействует проведению в жизнь миграционной политики Российской Федерации. В соответствии с Положением о представительстве Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации за рубежом, утвержденным приказом ФМС России №17, именно руководитель представительства ФМС России ведет  прием и осуществляет предварительное рассмотрение ходатайств от иностранных граждан и лиц без гражданства о признании их беженцами в Российской Федерации, направляет ходатайства иммигрантов и свои заключения относительно предоставления статуса.

Беженца в Федеральную миграционную службу России для принятия окончательного решения:

—        в пост иммиграционного контроля (при его отсутствии в пограничный орган в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации);

—        в пограничный орган, в региональное подразделение по делам миграции либо в территориальный орган МВД России при незаконном пересечении государственной границы Российской Федерации (по лесным тропам, объездным дорогам, путем обхода инженерных заграждений и инженерных средств контроля границы и т.п.). При этом незаконное пересечение границы должно быть вынужденным (например, лицо пересекло границу вне пункта пропуска, спасаясь от преследования со стороны вооруженных людей, либо вследствие болезни не имело возможности добраться до пункта пропуска, и было вынуждено пересечь государственную границу Российской Федерации для того, чтобы обратиться в больницу в ближайшем населенном пункте).

В этом случае иностранный гражданин либо лицо без гражданства обязаны подать ходатайство в течение суток со дня такого пересечения границы. При наличии уважительных причин ходатайство может быть подано и в более поздний срок, однако в любом случае, оно должно быть подано немедленно после устранения обстоятельств, препятствовавших своевременной подаче ходатайства. Например, если лицо не могло обратиться с ходатайством в течение суток по причине болезни, то оно должно обратиться немедленно (в течение суток) после того, как будет в состоянии это сделать.

На практике в качестве уважительных причин просрочки подачи ходатайства признаются не только болезнь, но и незнание законов Российской Федерации о порядке подачи ходатайства. В то же время лицо не может ссылаться на незнание российских законов, если по обстоятельствам дела видно, что оно должно быть ознакомлено с существующим порядком предоставления статуса беженца в России (например, если лицо после незаконного пересечения российской границы проживало среди своей национальной диаспоры).

Не вынужденно, а имея возможность прибыть в пункт пропуска, но не воспользовался ею, то его действия рассматриваются как административное Правонарушение, предусмотренное статьей 18.1 КоАП РФ (нарушение режима государственной границы Российской федерации). За его совершение установлено административное наказание в виде штрафа в размере до 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

При этом если он в течение суток обратится в пограничный орган, в региональное подразделение по делам миграции либо в территориальный орган МВД России, то, вероятно, он не будет подвергнут административному выдворению (все зависит от решения суда или должностного лица пограничного органа, которые будут рассматривать дело об административном правонарушении), а его ходатайство также будет принято к предварительному рассмотрению.

В региональное подразделение по делам миграции по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации (если гражданин пребывает в России на основании визы, в безвизовом порядке либо на основании разрешения на временное проживание).

Ходатайство о признании лица беженцем подается лично в свободной форме либо по форме, предложенной должностным лицом государственного органа, в который оно подается.

В случае отсутствия возможности заниматься оформлением документов для получения статуса беженца самостоятельно, равно как и получать соответствующее свидетельство, эту процедуру можно перепоручить другому лицу по заверенной нотариусом доверенности. При этом подать ходатайство через представителя в пост иммиграционного контроля (при его отсутствии — в пограничный орган в пункте пропуска через государственную границу) можно только, если явиться лично не представляется возможным по состоянию здоровья лица. В этом случае необходимо приложить соответствующий медицинский документ (справку о временной нетрудоспособности, удостоверение инвалида и т.п.).

Кроме ходатайства, лицо обязано заполнить анкету беженца, в которой необходимо ответить на вопросы, связанные с личными данными (фамилия, имя, отчество, место и дата рождения, гражданство, образование, место работы и т.п.), а также указать причины, побудившие лицо покинуть государство своей гражданской принадлежности и обратиться с ходатайством о признании его беженцем (указать обстоятельства, свидетельствующие об обоснованности опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находиться вне страны своей гражданской принадлежности).

Сведения о прибывших вместе с лицом членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей в ходатайство опекуна либо одного из взрослых членов семьи, добровольно взявшего на себя ответственность за членов семьи, не достигших возраста 18 лет (брат, сестра, дядя, тетя, дедушка, бабушка и др.).

Поданные в пограничный орган либо в территориальный орган внутренних дел ходатайства передаются в пост иммиграционного контроля ФМС России в течение 3 рабочих дней со дня их поступления.

Должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений России за рубежом, должностные лица региональных подразделений по делам миграции либо постов иммиграционного контроля производят предварительное рассмотрение ходатайства, в процессе которого:

• изучают ходатайства лиц, а также заполненные анкеты;
• проводят индивидуальные собеседования с заявителями.

Сведения, касающиеся личности иммигранта, членов его семьи и другая полученная при собеседовании информация заносится в опросный лист. Собеседование проводится в соответствии с методическими указаниями и инструкциями, разрабатываемыми ФМС России, а также рекомендациями, изложенными в «Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженцев». Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований; осуществляют проверки предоставленных заявителями сведений.

Лица, ходатайствующие о признании беженцем и находящиеся на территории Российской Федерации, проходят процедуру обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи ходатайства, а данные об их личности заносятся в государственные базы данных.

На период предварительного рассмотрения ходатайства указанные лица помещаются в места временного содержания. Статус и полномочия этих учреждений определены в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами».

В таких учреждениях:

-           осуществляется прием размещенных лиц, предоставляются места для временного пребывания на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами;

-           организуется питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;

-           проводится медицинский осмотр и оказывается первая медицинская помощь;

-           осуществляется содействие в установленном порядке размещенным лицам при обращении в официальные представительства государств их гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства);

-           создаются условия для осуществления региональным подразделением по делам миграции предварительного рассмотрения ходатайств размещенных лиц о признании их беженцами;

-           обеспечивается охрана общественного порядка на территории учреждения, хранение документов и личных вещей размещенных лиц.

Учреждение временного содержания обеспечивает размещенных лиц местами, комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и питанием, а также оказывает содействие в обеспечении медицинской помощью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение предоставляет размещенным лицам информацию о порядке признания беженцами на территории Российской Федерации, об их правах и обязанностях, о порядке и условиях пребывания в учреждении, а при необходимости обеспечивает предоставление им услуг переводчика.

Питание размещенных лиц осуществляется по талонам бесплатно в блоке питания учреждения или платно в общественных пунктах питания.           |

Размещенные лица в период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами не имеют права на пересечение государственной границы Российской Федерации, они должны постоянно находиться в учреждении для временного содержания.

Размещенные лица должны быть ознакомлены с правилами внутреннего распорядка учреждения и принять на себя обязательства по их соблюдению. Правила внутреннего распорядка учреждения и форма обязательства по их соблюдению утверждаются директором учреждения на основании типовых правил внутреннего распорядка учреждения, утверждаемых ФМС России.

В случае нарушения размещенными лицами правил внутреннего распорядка учреждения к ним применяются меры предупреждения. В случае грубых нарушений они могут быть привлечены к административной ответственности по статье 18.11 КоАП РФ («Нарушение иммиграционных правил»). На основании этой статьи им может быть назначен штраф в размере от 500 до 2500 рублей с административным выдворением за пределы страны или без такового.

Выселение размещенных лиц из учреждения осуществляется в административном порядке в случае:

- отсутствия оснований для предоставления им статуса беженца (принимается решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу). В этом случае лицо должно покинуть территорию Российской Федерации, а при отказе от добровольного выезда подлежит депортации;

- нарушения правил внутреннего распорядка учреждения (при привлечении к административной ответственности по статье 18.11 с назначением наказания в виде выдворения);

- обнаружения у размещенных лиц опасных инфекционных заболеваний (лица передаются в соответствующие медицинские учреждения).

По итогам предварительного рассмотрения ходатайства принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства.

Статьей 4 Закона о беженцах установлены следующие сроки  предварительного рассмотрения ходатайства:

- ходатайство лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение 1 месяца со дня поступления ходатайства;

- ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации или на территории Российской Федерации, предварительно рассматривается постом иммиграционного контроля или региональным подразделением по делам миграции в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства.

При принятии дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за рубежом решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу, это решение и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение 5 рабочих дней направляются в ФМС России для выдачи лицу свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу.

При принятии решения постом иммиграционного контроля или региональным подразделением по делам миграции о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу оформляют личное дело на лицо и членов его семьи и в течение суток вручают или направляют данному лицу свидетельство.

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.

При получении свидетельства лицо, находящееся на территории Российской Федерации, передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на хранение в пост иммиграционного контроля или региональное подразделение по делам миграции на период рассмотрения ходатайства по существу.

Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе МВД России на срок рассмотрения ходатайства по существу.

Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения.

Свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу изготавливаются и оформляются по единому для Российской Федерации образцу.

В свидетельстве указываются следующие сведения:

•          номер свидетельства;

•          фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, гражданство (для лиц без гражданства указывается — «лицо без гражданства») лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации;

•          дата принятия решения о выдаче свидетельства и наименование органа, принявшего решение о выдаче свидетельства;

•          номер личного дела указанного лица;

•          дата выдачи свидетельства, срок его действия;

•          наименование органа по вопросам миграции, выдавшего свидетельство;

•          фамилии, имена, отчества и даты рождения не достигших 18летнего возраста членов семьи, прибывших с ним, а также родственные отношения с этим лицом;

•          о продлении срока действия свидетельства и наименование органа по вопросам миграции, продлившего срок действия свидетельства;

•          о регистрации лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, в территориальном органе МВД России.

В свидетельство вносятся также записи о получении лицом, ходатайствующим о признании беженцем на территории РФ содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания, единовременного денежного пособия на каждого члена семьи и направления в центр временного размещения.

Свидетельство заполняется на русском языке, без использования сокращений.

Свидетельство выдается лицу под расписку, а в случае неграмотности владельца либо отсутствия у него национального (гражданского) паспорта и (или) другого документа, удостоверяющего его личность, в свидетельстве проставляется отпечаток большого пальца его правой (левой) руки.

Выдача свидетельства регистрируется в книге учета свидетельств, страницы которой должны быть пронумерованы.

Свидетельство выдается на срок рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу, но не более 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок его действия может быть продлен, но не более чем на 3 месяца.

Замена выданного свидетельства производится в связи с переменой фамилии, имени, отчества его владельца либо установления неточностей в указанных в свидетельстве сведениях.

Лицо, утратившее свидетельство, должно незамедлительно сообщить об этом в территориальный орган по вопросам миграции, где состоит на учете. Для выдачи дубликата свидетельства предоставляются соответствующее заявление и фотография, а для замены свидетельства — также подлежащее замене свидетельство.

Замена свидетельства или выдача дубликата осуществляются региональным подразделением по делам миграции, в котором владелец свидетельства состоит на учете.

Свидетельство признается недействительным и изымается органами ФМС России либо МВД России в случае:

- отсутствия в свидетельстве фотографии владельца свидетельства;

- наличия в свидетельстве сведений и записей, не предусмотренных законодательством;

- непригодности свидетельства для использования.

В случае отказа в признании беженцем или при выдаче ходатайствующему о признании беженцем лицу удостоверения беженца свидетельство изымается. Оно может быть изъято и в иных случаях, предусмотренных российским законодательством.

В случае отказа в рассмотрении ходатайства по существу в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручается или направляется уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и членов его семьи на территории Российской Федерации (если заявитель и члены его семьи находятся в России).

При получении уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу:

•          лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, обязано покинуть ее территорию совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе;

•          лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем после вынужденного незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации, обязано покинуть ее территорию совместно с членами семьи в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об отказе;

•          лицо, которое при подаче ходатайства о признании беженцем законно пребывало на территории Российской Федерации, обязано покинуть территорию Российской Федерации в месячный срок со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории страны (не истек срок действия визы либо разрешения на временное проживание либо возможного безвизового пребывания).

Подача жалобы на незаконность решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу приостанавливает обязанность лица покинуть территорию Российской Федерации и тем самым исключает его депортацию до момента принятия решения по жалобе.

На каких основаниях лицу может быть отказано в рассмотрении по существу ходатайства о признании беженцем?

Исчерпывающий перечень оснований отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу указан в статье 5 Закона о беженцах.

Основаниями отказа в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства.

1.         Если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 УПК РФ лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, является подозреваемым. Уголовное дело в России возбуждается прокурором, а также органом дознания, дознавателем или следователем с согласия прокурора, о чем выносится соответствующее постановление.

Кроме того, в соответствии со статьей 318 УПК РФ уголовные дела о ряде преступлений (ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 УК РФ (побои), ч. 1 ст. 129 УК РФ (клевета) и ст. 130 УК РФ (оскорбление) возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем (уголовные дела частного обвинения). В случае смерти потерпевшего уголовное дело по таким преступлениям возбуждается путем подачи заявления его близким родственником.

Не является основанием к отказу в рассмотрении ходатайства по существу:

- возбуждение уголовного дела российскими правоохранительными органами за совершение лицом преступления за рубежом. Такое возбуждение уголовного дела возможно, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, а также в случае совершения иностранцем направленного против интересов Российской Федерации преступления за пределами России и он не был осужден в иностранном государстве. Например, при совершении иностранным гражданином покушения на жизнь российского посла в иностранном государстве, он должен быть привлечен к уголовной ответственности в России по статье 277 УК РФ, если за это деяние преступник не будет привлечен к ответственности в государстве, на территории которого он совершил покушение. Однако теоретически он не может быть лишен права на рассмотрение ходатайства о признании его беженцем в Российской Федерации;

- возбуждение уголовного дела иностранными правоохранительными органами по факту совершения заявителем тех или иных действий на территории Российской Федерации либо за рубежом (если иное не вытекает из иных оснований отказа). Например, если полицией Латвии возбуждено уголовное дело против гражданина Латвии по факту разжигания национальной розни (либо по любому другому основанию), то это обстоятельство не может являться основанием для отказа в рассмотрении ходатайства этого гражданина о признании его беженцем в Российской Федерации.

В то же время совершение иностранцем преступных деяний либо иных правонарушений в государстве своей гражданской принадлежности (своего обычного места жительства) может являться основанием к отказу в рассмотрении ходатайства по существу, о чем будет сказано ниже.

2.         Если лицу ранее было отказано в признании беженцем при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности, (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась.

В то же время, в случае существенного изменения обстановки в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) иностранца, что по обстоятельствам дела видна обоснованность опасений заявителя стать жертвой преследования по признаку расы, верб-исповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, такому иностранцу не может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу при его повторном обращении с ходатайством.

Так, например, если гражданину Ирака, являющемуся активистом правящей партии, XX века было отказано в признании его беженцем на том основании, что он ходатайствовал о предоставлении этого статуса исключительно по экономическим причинам, совершенно обоснованно, то при его повторном обращении с ходатайством в настоящее время отказ в его рассмотрении по существу вряд ли можно признать законным. Политическая обстановка в Ираке в связи со свержением режима С. Хусейна существенно изменилась, и в настоящее время без тщательного рассмотрения дела заявителя по существу не представляется возможным решить вопрос о наличии у него опасений быть подвергнутым преследованиям со стороны нового режима исключительно вследствие его политических убеждений.

3.         Если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции о статусе беженцев и (или) к протоколу, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации.

Конвенция о статусе беженцев, принятая в Женеве Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной Генеральной Ассамблеей ООН, является фундаментальным документом действующего международного права в отношении беженцев и универсальным инструментом обеспечения их международной защиты. Первоначально Конвенция о статусе беженцев разрабатывалась в основном для решения проблемы послевоенных беженцев в Европе, и раздел «В» статьи предоставлял государствам возможность распространять ее действие только в отношении европейских беженцев. Расширение круга лиц, подпадающих под определение понятия •«беженец», произошло после вступления в силу Протокола, касающегося статуса беженцев. Основной целью этого Протокола было устранение ограничения сферы действия Конвенции о статусе беженцев, включавшего географический признаки. Он содержит обязательства государств применять статьи 234 Конвенции о статусе беженцев в отношении «новых» беженцев. При этом Протокол допускал сохранение географического ограничения государствами, сделавшими соответствующее заявление.

Например, гражданин Ирана прибыл в Россию с территории Азербайджана, где ему было отказано в признании его беженцем, и ходатайствует о признании его беженцем в Российской Федерации. Такому лицу будет отказано в рассмотрении его ходатайства по существу. Решение будет законным, учитывая, что Республика Азербайджан является участником Конвенции о статусе беженцев 1 и Протокола к ней, а законодательство Республики Азербайджан о беженцах не противоречит Закону о беженцах.

Однако в следующих случаях должно быть принято решение о выдаче иностранцу свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу:

- если законодательство государства — участника Конвенции о статусе беженцев и/или Протокола, касающегося статуса беженцев, в котором лицу было отказано в признании его беженцем, противоречит Закону о беженцах;

- если лицо ходатайствовало о признании его беженцем в государстве, которое не является участником Конвенции о статусе беженцев и/или Протокола, касающегося статуса беженцев;

- если лицо ходатайствовало о признании его беженцем в государстве, которое является участником Конвенции о статусе беженцев, касающегося статуса беженцев, но при ратификации этих документов ограничило географически его действие, распространив его только на граждан (или постоянных жителей) тех или иных государств, а лицо не является гражданином (или постоянным жителем) такого государства.

4.         Наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого оно может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

По этому основанию будет отказано в рассмотрении ходатайства по существу:

- иностранным гражданам, которые кроме гражданства государства, в котором они опасаются стать жертвой преследований, имеют гражданство другого иностранного государства (лица с двойным гражданством). Например, если гражданин Ливана, опасаясь гонений в Ливане по признакам вероисповедания, ходатайствует в России о признании его беженцем, но при этом является еще и гражданином Франции, где опасности таких гонений нет, то ему будет отказано в рассмотрении ходатайства по существу. В то же время, если у лица с двойным гражданством есть опасения быть подвергнутым преследованиям во всех государствах своей гражданской принадлежности, то ему не может быть отказано в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации;

- иностранным гражданам, которые имеют право на постоянное либо временное место жительства в государстве, гражданином которого они не являются. Например, не может быть признан беженцем гражданин Пакистана, который имеет вид на жительство в Великобритании. В то же время, если у лица есть опасения быть подвергнутым преследованиям как в государстве свой гражданской принадлежности, так и в государстве, на территории которого он имеет право проживания, то такому лицу не может быть отказано в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации;

- лицо без гражданства, которое кроме своего обычного места жительства, имеет разрешение на постоянное либо временное место жительства в государстве, в котором оно может не опасаться преследований.

5.         Если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем.

По этому основанию, как правило, отказывают в рассмотрении ходатайств лицам, прибывшим транзитом из любого из государств, присоединившихся к Конвенции о статусе беженцев и (или) к Протоколу, касающегося статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации.

Например, гражданин Египта прибыл в Россию с территории Азербайджана, и ходатайствует о признании его беженцем в Российской Федерации. Такому лицу будет отказано в рассмотрении его ходатайства по существу, так как он имел возможность обратиться с таким ходатайством еще в Азербайджане. Решение будет законным, учитывая, что Республика Азербайджан является участником Конвенции о статусе беженцев, а законодательство Республики Азербайджан о беженцах не противоречит Закону о беженцах.

Однако в следующих случаях отказ в рассмотрении ходатайства по существу нельзя считать законным: если лицо прибыло в Россию с территории государства, которое не является участником Конвенции о статусе беженцев, касающегося статуса беженцев, если такое государство, как правило, не предоставляет статус беженца вообще либо не предоставляет его категориям лиц, к которой относится заявитель.

Незаконность отказа по этому основанию можно проследить на следующем примере из реальной судебной практики.

Так, миграционной службой Алам Гул Васел было отказано в признании беженцем в Российской Федерации на том основании, что до приезда в Россию он находился на территории страны, где мог быть признанным беженцем.

Однако, как было установлено Первомайским районным судом Краснодарского края, в заявитель с семьей выехал в Узбекистан, а затем в марте в Россию. При этом судом было отмечено, что, поскольку Узбекистан не является участником Конвенции о статусе беженцев, заявитель не мог быть признан беженцем на территории Узбекистана и его прибытие в Россию с указанной территории не может рассматриваться в качестве основания для отказа признания статуса беженца на территории Российской Федерации. Суд проанализировал положение в стране транзита, причины переезда на территорию третьей страны и пришел к выводу о том, что решение миграционной службы Краснодарского края нарушает права заявителя; если законодательство государства — участника Конвенции о статусе беженцев, касающемуся статуса беженцев, с территории которого лицо прибыло в Россию, противоречит Закону о беженцах. Незаконность отказов также можно подтвердить практическими примерами.

Так, Управление по делам миграции Управления внутренних дел Орловской области отказало заявителю в рассмотрении ходатайства в связи с тем, что он покинул Афганистан и прибыл на территорию Российской Федерации из Таджикистана, где находился в безопасности и имел реальную возможность получить указанный статус.

Однако суд установил, что постановлением Правительства Республики Таджикистан №323 был определен перечень государств, проживание в которых до прибытия в Республику является основанием для отказа в признании беженцем. К таким государствам относится Афганистан. Кроме того, по информации Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, национальная процедура определения статуса беженца в Таджикистане, включая начальную стадию регистрации ходатайств о признании беженцем. Соответственно, национальные власти Таджикистана в указанный период не принимали решений по ходатайствам о признании беженцем. Поскольку заявитель, в силу указанных выше причин, не мог быть признан беженцем на территории третьей страны, решение территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике в Орловской области суд признал незаконным;

Если лицо прибыло в Россию с территории государства, которое является участником Конвенции о статусе беженцев, касающегося статуса беженцев, но при ратификации этих документов ограничило географически его действие, распространив его только на граждан (или постоянных жителей) тех или иных государств, а лицо не является гражданином (или постоянным жителем) такого государства. При этом в иных случаях такое государство, как правило, не предоставляет статус беженца вообще либо не предоставляет его категориям лиц, к которой относится заявитель.

Примером рассмотрения такой ситуации является решение Замоскворецкого районного суда города Москвы по делу по жалобе на решение миграционной службы Московской области, которая отказала им в рассмотрении ходатайств на том основании, что данные лица находились на территории государств — участников Конвенции о статусе беженцев и имели возможность быть признанными беженцами. Судом были исследованы  причины пребывания заявителей — граждан Руанды на территории Заира, Танзании, Кении и Джибути и мотивы выезда в Россию. Удовлетворяя жалобу, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявителям в рассмотрении их ходатайств о признании беженцами отказано необоснованно. Так, доводы, изложенные в заключении органа миграционной службы о пребывании заявителей на законном основании на территории Джибути, о защите их властями данного государства, а равно об отсутствии преследований по тем ши иным признакам опровергались предоставленными доказательствами, как то: сведениями, изложенными в еженедельном журнале ПРД «Возобновление письмом Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, в силу которых статус беженца на территории Джибути может быть предоставлен только беженцам из стран, непосредственно граничащих с Джибути, коей Руанда не является: если лицо прибыло в Россию с территории иностранного государства, но проезжало через это государство транзитом и не имело фактической возможности обратиться с ходатайством о признании беженцем.

6.         Если лицо не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) только лишь из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение.

Привлечение лиц к уголовной, административной либо иным видам ответственности за совершенные правонарушения — это право государств в отношении их граждан или лиц, которые постоянно проживают на их территории. Поэтому лица, которые опасаются исключительно лишь привлечения к ответственности в порядке, установленном законодательством государства его гражданской принадлежности (обычного места жительства), не могут быть признаны беженцами в России. В то же время, если привлечение к ответственности является одним из способов преследований лица по признакам расы, национальности, гражданства и т.п., то таким лицам не может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу и признании их беженцами.

Например, если гражданин Руанды, который совершил ряд краж, выехал из своей страны в связи со сложной социально-экономической обстановкой и прибыл в Россию, то такому лицу будет отказано в рассмотрении ходатайства по существу, так как его уголовное преследование в Руанде будет связано исключительно с совершением им преступления. На этот счет можно привести и реальные примеры из судебной практики рассмотрения дел, связанных с определением статуса беженца.

Так, решением Санкт-Петербургского городского суда была оставлена без удовлетворения жалоба гражданина Иордании на действия Миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предоставлении статуса беженца. Суд всесторонне исследовал причины, побудившие заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской принадлежности — Иорданию, и правильно сделал вывод о том, что ими явились опасность преследования со стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за конкретную военную деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе, слаборазвитая экономика, желание заявителя дать своим детям возможность жить в иных условиях. Судом указано, что Закон о беженцах не предусматривает эти причины в качестве достаточных оснований для предоставления заявителю статуса беженца.

С другой стороны, если, например, против лица без гражданства христианского вероисповедания, имевшего постоянное место жительства в одном из арабских государств, в этом государстве возбуждено уголовное дело по факту ношения нательного креста, то такому лицу не может быть отказано в признании его беженцем, так как налицо факт преследования по признаку вероисповедания.

7.         Если лицо было вынуждено незаконно пересечь государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признаний беженцем и не обратилось с ходатайством в пограничный орган, в региональное подразделение по делам миграции либо в территориальный орган МВД России в течение суток со дня пересечения границы.  

Следует иметь в виду, что при наличии уважительных причин ходатайство может быть подано в более поздний срок, однако в любом случае оно должно быть подано немедленно после того, как отпали Обстоятельства, препятствовавшие своевременной подаче ходатайства. В противном случае в последующем его ходатайство не будет допущено к рассмотрению по существу, а он будет вынужден покинуть Россию.

В то же время не исключено, что в случае обжалования действий региональных подразделений по делам миграции при наличии обстоятельств для признания лица беженцем, суд сочтет возможным признать лицо беженцем вне зависимости от того, что оно незаконно пересекло государственную границу и нарушило срок подачи ходатайства, чему есть примеры из практики.

8.         Если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации. Предоставление статуса беженца невозможно без получения данных о лице и о том, как и по каким причинам, он прибыл в Россию. Такие сведения лицо обязано излагать в ходатайстве о признании его беженцем, в анкете, при индивидуальной беседе с должностными лицами. При этом под отказом сообщить сведения понимается также их неполное сообщение либо предоставление ложных данных. Поэтому при отказе лица сообщить необходимые сведения в полном объеме либо при предоставлении ложных сведений его ходатайство (в том виде, в каком оно изложено) не подлежит рассмотрению по существу.

9.         Если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) России и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на ее территории. Это основание отказа в рассмотрении ходатайства по существу указано в Законе о беженцах. Однако оно не должно иметь практического значения, так как состояние в браке с гражданином (гражданкой) России никаким образом не отражается на получении вида на жительство в Российской Федерации, который выполняет роль разрешения на постоянное проживание на ее территории.

10.       Если лицо имеет вид на жительство в России (по терминологии закона — «разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации»).

Какие особые права и обязанности приобретает иностранец, которому выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории России по существу?

Получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу законодательство Российской Федерации наделяет некоторыми дополнительными правами с целью наибольшей их защиты до момента окончательного решения вопроса о предоставлении им статуса беженца на территории Российской Федерации либо об отказе в этом.

Указанные лица, а также и прибывшие с ними члены семьи имеют следующие права:

—        право на получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

—        право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Порядок оказания такого содействия утвержден постановлением Правительства РФ № 4851.

Содействие лицу, получившему свидетельство, а также прибывшим с ними членам семьи осуществляется региональным подразделением по делам миграции, в котором они состоят на учете, посредством выдачи этим лицам соответствующего направления на приобретение в транспортной организации билетов и багажных квитанций для следования по территорий Российской Федерации от места выдачи свидетельства до центра временного размещения (места временного проживания).

Причем правом на содействие указанные лица могут воспользоваться только один раз.

Лицо, имеющее право на содействие, предъявив свидетельство, подает в соответствующее региональное подразделение по делам миграции заявление (см. приложение № 22) с указанием в нем прибывших с ним членов семьи и предполагаемого Направления следования (пункта назначения).

В течение одного дня со дня получения заявления региональное подразделение по делам миграции принимает решение и выдает заявителю направление на приобретение проездных документов и вносит соответствующие записи в карточку учета заявителя и в свидетельство.

В направлении на приобретение проездных документов указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество заявителя и членов его семьи; вид проездных билетов и их количество; направление следования (пункт, назначения); региональное подразделение по делам миграции, выдавшее направление на приобретение проездных документов;

- транспортная организация, осуществляющая выдачу бесплатно проездных документов;

- дата выдачи направления.

Направление удостоверяется подписью руководителя регионального подразделения по делам миграции, выдавшего его, и печатью.

Направление на приобретение проездных документов, выданное региональным подразделением по делам миграции, действительно в течение 7 дней со дня его выдачи, оно гарантирует указанному в нем лицу бесплатный проезд и провоз багажа (не более 100 кг на одного человека) в соответствующий пункт назначения. В некоторых случаях срок его действия может быть продлен.

Транспортная организация бесплатно выдает проездные документы указанному в направлении лицу при предъявлении свидетельства.

Оплата проезда и провоза багажа (не более 100 кг на одного человека) транспортным организациям впоследствии осуществляется ФМС России за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы, по безналичному расчету.

Стоимость проезда наземным транспортом не должна превышать стоимости проезда по железной дороге в плацкартном вагоне (нефирменного поезда) некоммерческим рейсом и определяется с учетом оптимального варианта следования к соответствующему лицо, получившее проездные документы на основании умышленно сообщенных о себе ложных сведений или предъявления фальшивых документов, возмещает региональному подразделению по делам миграции средства, затраченные на проезд и провоз багажа; право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи. Размер и порядок выдачи такого пособия установлен постановлением Правительства РФ № 484.

Единовременное денежное пособие выплачивается в размере:

- 100 рублей — лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18летнего возраста;

- 150 рублей — малообеспеченному лицу, получившему свидетельство (одинокому нетрудоспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста.

Для получения пособия лицо предъявляет свидетельство и подает соответствующее заявление в региональное подразделение по делам миграции, в котором состоит на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.

Лицо, получившее свидетельство на основании решения дипломатического или консульского учреждения Российской Федерации вне пределов территории России, получает единовременное денежное пособие после его прибытия на территорию Российской Федерации.

Для подтверждения права на пособие в размере, установленном для малообеспеченного лица, могут быть затребованы дополнительные сведения.

Региональное подразделение по делам миграции в течение 1 дня принимает решение и выдает заявителю справку на получение пособия. Образец справки утвержден приказом  МВД России № 1087 «О мерах по реализации Соглашения между МВД России и Сбербанком России».

В справке указываются следующие сведения:

•          фамилия, имя, отчество получателя пособия;

•          предназначенная к выплате денежная сумма;

•          учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату пособия;

•          региональное подразделение по делам миграции, выдавшее справку на получение пособия;

•          дата выдачи справки.

Справка удостоверяется подписью руководителя регионального подразделения по делам миграции и печатью, одновременно о выдаче справки вносится запись в карточку учета лица, получившего свидетельство, и в его свидетельство.

Справка гарантирует указанному в ней лицу выплату в Сберегательном банке РФ предназначенной ему денежной суммы при предъявлении свидетельства. Справка действительна в течение 7 дней со дня ее выдачи, в некоторых случаях ее действие продлевается, но не более чем на 5 дней, исключая выходные и праздничные дни.

При отказе в предоставлении статуса беженца лицу, получившему свидетельство, выплаченные ему в виде пособия денежные средства не подлежат возврату.

Лицо, умышленно сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для выплаты ему пособия, возмещает полученные средства региональному подразделению по делам миграции, выдавшему справку на получение пособия.

Центр временного размещения — это специальное учреждение, в котором размещаются для проживания лица, ходатайствующие о признании беженцами или признанные беженцами, и члены их семей.

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2/304196 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов — иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев» (утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора № 1).

Центр временного размещения, как правило, включает следующие элементы:

- контрольно-пропускной пункт;

- приемное отделение;

- медпункт;

- лаборатория (в случае необходимости);

- жилой корпус;

- прачечная и дезинфекционное отделение;

- пищеблок.

- право на сопровождение представителями регионального подразделения по делам миграции и (или) территориального органа МВД России в центр временного размещения и на охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности;

- право на получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного размещения (или в месте временного содержания, в случае, если лицо не переехало в центр временного размещения либо до момента такого переезда).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 4481 размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе. При этом бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода).

Право на медицинскую и лекарственную помощь. Совместным приказом Минздрав-медпрома, Госкомсанэпиднадзора и ФМС России № 26/14/30 утвержден порядок организации медико-санитарной помощи и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища на территории Российской Федерации, который имеет свое распространение на лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.

В соответствии с этим приказом медико-санитарная помощь и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия иммигрантов осуществляются территориальными органами и учреждениями здравоохранения и госсанэпиднадзора, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности: за счет средств бюджета Российской Федерации;  за счет личных средств иммигрантов, а также благотворительных взносов и пожертвований организаций, предприятий, в том числе международных, а также других внебюджетных источников.

Установлен следующий объем бесплатной медико-санитарной помощи иммигрантам (за счет средств бюджета Российской Федерации):

- в местах временного содержания при постах иммиграционного контроля:

- медицинский осмотр иммигранта и необходимые санитарно-противоэпидемические мероприятия (при подозрении на инфекционные и паразитарные заболевания);

- оказание первой медицинской помощи при острых внезапных состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного и окружающих, несчастных случаях, отравлениях и травмах, родах и острых состояниях в период беременности.

- на фельдшерско-акушерских пунктах в центрах временного размещения иммигрантов осуществляется:

- осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний; направление в территориальные лечебно-профилактические учреждения для обследования в объеме требований медицинского сертификата лица, ищущего убежища на территории Российской Федерации;

- санитарная обработка прибывающих лиц и багажа;

- карантинная изоляция лиц, прибывающих без документов, по показаниям, а также из стран, неблагополучных по особо опасным инфекциям;

- проведение обязательных Профилактических прививок детям против туберкулеза, полиомиелита, дифтерии, коклюша, столбняка, кори, паротита; взрослым против дифтерии и столбняка, а; Также других прививок по показаниям, в зависимости ситуации в территории предполагаемого размещения иммигранта на постоянное место жительства;

- оказание медицинской помощи в пределах своей компетенции при острых заболеваниях, травмах, несчастных случаях, отравлениях;

- патронирование беременных и рожениц, а также новорожденных и детей до 1 года. Патронирование предполагает систематические приемы врача, дачу консультаций, проведение необходимых исследований и т.п. в целях мониторинга состояния здоровья пациента.

В территориальных лечебно-профилактических учреждениях осуществляется:

- медицинское освидетельствование в объеме, который предусмотрен для получения медицинского сертификата лица, ищущего убежища на территории России;

- обязательное лабораторное обследование с целью выявления; туберкулеза, ВИЧ-инфекции, кожно-венерических заболеваний; холеры, дифтерии, малярии и гельминтозов (по клиническим и эпидемиологическим показаниям);

- дополнительные лабораторные обследования (по эпидемиологическим показателям и с учетом эпидситуации в стране выбытия иммигранта);

- оформление и выдача медицинского сертификата;

-  оказание скорой и неотложной медицинской помощи, а также обследование и лечение по направлению сотрудников фельдшерско-акушерского пункта центра временного размещения иммигрантов;

- право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве через службу занятости, право на подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства, В любое время до рассмотрения ходатайства о признании беженцем РФ иностранец имеет право заявить о прекращении рассмотрении ходатайства и тем самым отказаться от получения статуса беженца в России. После этого его статус определяется на общих основаниях, то есть в случае, если у него нет иных законных оснований пребывания либо проживания в Российской Федерации, он обязан покинуть Российскую Федерацию в течение одного месяца.

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

- соблюдать Конституцию РФ, Закон о беженцах, другие федеральные Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;

- пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата. Медицинский сертификат лица, ищущего убежища на территории Российской Федерации, и его требования утверждены совместным приказом Минздрав-медпрома, Госкомсанэпиднадзора и ФМС России №26/14/30.

В случае отказа проходить обязательное медицинское освидетельствование, они будут привлечены к ответственности по статье 18.11 КоАП РФ (нарушение иммиграционных правил), предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от 500 до 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; сообщать в ФМС России либо в региональные подразделения по делам миграции достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Каков порядок окончательного рассмотрения (рассмотрения по существу) ходатайства о признании лица беженцем в Российской Федерации?

Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют: в отношении лиц, находящихся вне пределов территории Российской Федерации, — ФМС России в течение 2 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства; в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, — региональное подразделение по делам миграций в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть Продлен, но не более чем на 3 месяца.

В процессе рассмотрения ходатайства по существу должностные лица:      

- изучают ходатайства лиц, а также заполненные анкеты;  проводят индивидуальные собеседования с заявителями. Сведения, касающиеся личности иммигранта, членов его семьи, и другая информация, полученная при собеседовании, заносятся в опросный лист;

- осуществляют проверки предоставленных заявителями сведений (обращаются к федеральным и международным базам данных (учетным картотекам МВД России, базе Интерпола и т.п.), запрашивают сведения об обстановке в государстве гражданской принадлежности (обычного места Жительства) заявителя из МИД России, от Управления ООН по делам беженцем и других организаций, изучают сообщения СМИ и т.п.

По итогам рассмотрения ходатайства по существу принимается решение о признании лица беженцем, об отказе в признании его беженцем.

Решение о признании беженцем вручается или направляется иностранцу в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.

Решение о признании беженцем лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, с указанием места пребывания данного лица и членов его семьи на территории Российской Федерации направляется ФМС России в течение 3 рабочих Дней в дипломатическое представительство или Консульское учреждение по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию Российской Федерации данных лиц.

Лицо признается беженцем на срок до 3 лет. При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоятельств, послуживших основанием для признания лица беженцем, срок Признания беженцем продлевается на каждый последующий год.

Лицу, признанному беженцем, выдается под расписку удостоверение (см. приложение № 26). Удостоверение выдается беженцам, достигшим 18 лет. Сведения о несовершеннолетних членах семьи вписываются в удостоверение одного из родителей, а при их отсутствии — в удостоверение одного из совершеннолетних членов семьи, который несет ответственность за них.

Срок действия удостоверения 3 года, он может быть продлен каждый раз на 1 год.

Форма удостоверения, порядок его оформления, выдачи и обмена установлены постановлением Правительства РФ № 1227 «Об удостоверении беженца».

В удостоверение вносятся следующие сведения:

-дата выдачи и срок действия удостоверения;

- орган, выдавший удостоверение;

- подпись, фамилия и инициалы руководителя органа, выдавшего удостоверение;

- фамилия, имя (имена), отчество владельца удостоверения;

- число, месяц, год и место рождения;

- гражданство (лицо без гражданства);

- документы, на основании которых установлена личность владельца удостоверения;

- номер личного дела беженца;

- подпись владельца удостоверения (при отсутствии документов, удостоверяющих личность владельца, или в случае его неграмотности проставляется отпечаток большого пальца правой руки);       ,

- пол и семейное положение владельца удостоверения;

- сведения о несовершеннолетних членах семьи беженца, прибывших с ним;

- записи о продлении срока действия удостоверения;

- сведения о месте жительства (пребывания),

В удостоверение вклеивается черно-белая фотографическая карточка владельца удостоверения, сфотографированного анфас, без головного убора, Фотографическая карточка размером 40 х 50 мм изготавливается на белой матовой бумаге с растушевкой.

В случае изменения данных, внесенных в удостоверение, в нем производятся соответствующие записи.

При заполнении удостоверения или изменении внесенных в него данных записи производятся на русском языке без сокращений.

Обмен удостоверения производится в случаях:

- изменения фамилии, имени или отчества его владельца;

- установления неточностей или ошибочности произведенных в удостоверении записей;

- непригодности для пользования;

- невозможности дальнейшего внесения необходимых записей из-за отсутствия свободного места на требуемых страницах удостоверения.

Удостоверение признается недействительным при отсутствии фотографической карточки беженца, наличии неточностей или ошибочности произведенных в нем записей, а также непригодности его для дальнейшего использования.

В случае утраты удостоверения его владелец обязан незамедлительно сообщить об этом в региональное подразделение по делам миграции и составить заявление о выдаче нового удостоверения с указанием, где, когда и кем было ранее выдано удостоверение, лиц, вписанных в него, обстоятельств утраты удостоверения.

Удостоверение должно сдаваться в региональное подразделение по делам миграции в случаях: утраты или лишения статуса беженца; смерти лица, получившего удостоверение.

Изъятие у беженца удостоверения может осуществляться в случаях утраты или лишения владельца удостоверения статуса беженца (в случае, если удостоверение не сдано добровольно), а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях (при выдворении с территории Российской Федерации).

Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем, оно действительно на всей территории Российской Федерации. Удостоверение является основанием для регистрации признанного беженцем лица и членов его семьи в территориальном органе МВД России.

При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в региональном подразделении по делам миграции на срок признания данного лица беженцем.

В случае отказа в признании беженцем находящегося вне пределов территории Российской Федерации лица ФМС России в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляет данное решение в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства, последнее в течение 3 рабочих дней со дня получения решения об отказе вручает или направляет данному лицу уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

В случае отказа лицу, находящемуся на территории Российской Федерации, региональное подразделение по делам миграции в течение 3 рабочих дней или направляет данному лицу по месту его пребывания уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и членов его семьи.

При получении уведомления об отказе в признании беженцем, находящееся в России лицо обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе, за исключением случаев наличия законных оснований для его пребывания в России до истечения сроков действия этих оснований.

Подача жалобы на незаконность решения об отказе в признании беженцем приостанавливает обязанность лица покинуть территорию Российской Федерации и тем самым исключает его депортацию до момента принятия решения по жалобе.

Возможна ли ситуация, когда один из членов семьи будет признан беженцем, а другому в этом будет отказано?

Законодательство Российской Федерации не раскрывает понятие «члены одной семьи». Членами семьи считаются, как правило, супруги и их дети (в том числе совершеннолетние). Бабушки и дедушки могут считаться членами семьи, а сестры и братья — нет, кроме случаев, когда они несовершеннолетние (взрослые, но нетрудоспособные) и живут на иждивении брата или сестры. В целом ФМС России склоняется к тому, чтобы считать членами семьи всех близких родственников (бабушек, дедушек, братьев, сестер), если они проживали вместе и вели общее хозяйство в государстве, которое покинули. Поэтому родители и совершеннолетние дети, проживающие отдельно друг от друга, навряд ли могут быть расценены как члены одной семьи.

Для лиц, не достигших 18 лет, вопрос о признании их беженцами отдельно не рассматривается. Они признаются беженцами автоматически при признании беженцами их родителей, опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет, который добровольно взял на себя ответственность за них (брат, сестра, дядя, тетя и др.).

Признание беженцам достигших и возраста 18 лет лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого отдельно. Государственные органы в отношении каждого совершеннолетнего иностранца рассматривают основания выезда из государства своей гражданской принадлежности (обычного места жительства) ввиду обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, гражданства, национальности и т.д. и принимают по итогам оценки обстоятельств дела решение по каждому такому лицу о признании его беженцем в Российской Федерации либо отказе в признании.

В соответствии со статьей 3 Закона о беженцах в случае, если один из совершеннолетних членов семьи признается беженцем, а в отношении другого совершеннолетнего члена семьи нет свидетельств о том, что он имеет, опасения стать жертвой преследований, такой член семьи все равно признается беженцем в целях обеспечения воссоединения семьи. Таким образом, при признании беженцев одного из членов семьи, все остальные члены его семьи в любом случае должны быть признаны беженцами.

В связи с этим следует упомянуть о решении, принятом Замоскворецким межмуниципальным судом города Москвы по делу Садия Абдул Кахир против Управления иммиграционного контроля по Московской области. В поисках убежища афганка бежала из своей страны в Россию вместе с братом и его семьей, состоявшей из жены и детей. Управление иммиграционного контроля по Московской области ответило отказом на ее ходатайство о предоставлении статуса беженца на том основании, что она не удовлетворяла критериям, определенным в законодательстве, в то время как ее брату был предоставлен статус беженца, а его семья получила статус беженца на основе принципа единства семьи.

Суд проанализировал, может ли заявительница рассматриваться в качестве иждивенца и члена семьи ее брата. Что касается Афганистана, то это означало применение афганского обычного права.

Таким образом, суд посчитал, что «незамужняя женщина в Афганистане не может проживать одна. Она обязательно должна проживать в семье, где есть мужчина, который является главой этой семьи. Женщина в Афганистане находится на полном иждивении и содержании главы семьи, который и несет за нее ответственность. Одинокая женщина в Афганистане не имеет никаких прав и гарантий безопасности». Далее суд отметил, что жизнь заявительницы «в Афганистане и здесь, в России, неразрывно связана с семьей брата, в которой она живет: ведется общее хозяйство, у них единый бюджет. Более того, поскольку заявительница не работает, является домохозяйкой, она находится на полном иждивении своего брата».

Суд обязал Управление иммиграционного контроля по Московской области предоставить заявительнице статус беженца.

Какие особые права и обязанности приобретает лицо, признанное беженцем в Российской Федерации?

Российское законодательство с целью наибольшей защиты наделяет беженцев некоторыми дополнительными правами по сравнению с другими иностранцами, находящимися на территории Российской Федерации.

Лицо, признанное беженцем, а также и прибывшие с ними члены его семьи имеют следующие права:

-           право на получение услуг переводчика и получение Информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

-           получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории России. Такое содействие оказывается дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом (иностранцу объясняется правила получение визы и после подачи им необходимых документов выдается виза);

-           право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Содействие заключается в выдаче беженцам соответствующего направления на приобретение в транспортной организации билетов и багажных квитанций для следования по территории Российской Федерации от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания. Правом на получение содействия указанные лица могут воспользоваться единожды. Порядок оказания такого содействия утвержден постановлением Правительства РФ № 4851 и подробно был рассмотрен ранее. Кроме того, следует дополнительно указать, что беженцы могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов товары (за исключением транспортных средств), бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с Положением о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования;

-           право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 448  размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе. При этом бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода). Размещенные лица пользуются бесплатно коммунальными услугами, предоставляемыми центром;

-           право на охрану представителями МВД России в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

-           право на получение жилого помещения из фонда жилья для временного поселения, если беженец или члены его семьи не имеют на территории Российской Федерации жилого помещения, предоставленного им по договору найма или принадлежащего им на праве собственности. До момента предоставлен такого жилого помещения беженец проживает в центре временного размещения;

-           право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Беженец имеет право на получение полиса обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом РФ № 14991 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»1 и получение бесплатно в соответствии с ним медицинских услуг. Полис оформляется и выдается работодателем при устройстве беженца на работу. Страхователями для неработающих иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-           право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Так, в соответствии с Законом РФ № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации» (с поел, измен, и доп.)    беженцы имеют право на:

-  выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;

-  на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости;

-  бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

-  получение пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

-  выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

-  возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-  и другие права, которые предоставлены гражданам РФ в сфере занятости;

-  право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами России, за исключением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства. Беженцам не надо получать разрешения на трудоустройство либо занятие предпринимательской деятельностью. В то же время они ограничены в праве занимать некоторые должности и заниматься определенной деятельностью;

-  право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с российскими гражданами их права в этой области несколько уже.

Тем не менее, на основании Федерального закона № 165ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»  беженцы наравне с гражданами Российской Федерации имеют право на получение следующих выплат по социальному страхованию:

- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской  помощи (при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях);

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижениями возраста полутора лет;    

- пособие по безработице;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие на санаторно-курортное лечение;

- социальное пособие на погребение;

- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- право на получение содействия в устройстве детей признанного беженцем лица в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в пере йоде их (если они до прибытия в Россию обучались в образовательных учреждениях) в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Детям беженцев, как и детям граждан России, гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того, беженцы вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

- право на получение содействие ФМС России в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

- право на обращение в региональное подразделение по делам миграции по месту пребывания лица и членов его семьи в целях  оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц;

- право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации  и международными договорами Российской Федерации;

- право на участие в общественной деятельности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами. Беженцы имеют право вступать в профсоюзы, общественные организации и иные объединения. В то же время беженцы не вправе состоять в политических партиях либо осуществлять предвыборную агитацию, либо агитацию при проведении референдума;

-           право свободно выехать из Российской Федерации в целях возвращения в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). В этом случае лицо утрачивает статус беженца;

-           право на выезд на место жительства (постоянное либо временно) в иностранное государство. В этом случае лицо утрачивает статус беженца;

-           право на пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами, а также законодательством субъектов Российской Федерации (например, право пользоваться бесплатно услугами адвоката в установленных уголовно-процессуальном кодексе РФ случаях).

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

—        соблюдать Конституцию РФ, Закон о беженцах, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;

—        своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное ФМС России; 

—        соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

—        сообщать в течение 7 дней в региональное подразделение по делам миграции сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении вида на жительство в Российской Федерации; В соответствии со статьей 18.12 КоАП РФ несообщение беженцем в соответствующее региональное подразделение по делам миграции об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2500 рублей;

—        сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

—        сняться с учета в региональном подразделении по делам миграции при перемене места пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в региональном подразделении по делам миграции по новому месту. Постановка на учет признанного беженцем лица в региональном подразделении по делам миграции является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе МВД России по новому месту пребывания; В соответствии со статьей 18.12 КоАП РФ неисполнение беженцем при перемене места пребывания или места жительства обязанности сняться с учета в региональном подразделении по делам миграции, к которому он прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет в региональном подразделении по делам миграции, по новому месту пребывания или месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2500 рублей;

—        проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые региональным подразделением по делам миграции по месту пребывания.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом ФМС РФ № 51, переучет проводится в целях контроля за реализацией беженцами прав и исполнением ИМИ обязанностей, предусмотренных Законом о беженцах, а также уточнения правового положения данных лиц на день переучета.

Переучет проводится в региональном подразделении по делам миграции по месту учета беженца. Сроки его проведения, дни и часы приема, должностные лица, ответственные за его проведение, назначаются приказом руководителя регионального подразделения по делам миграции.

Как правило, переучет одновременно проводится для членов одной семьи. Региональное подразделение письменно уведомляет беженца о сроках и месте проведения переучета. Копия уведомления вместе с квитанцией о его вручении приобщается к личному делу беженца.

О проведении переучета может быть объявлено через местные средства массовой информации, при этом письменное уведомление беженца о конкретных сроках и месте проведения переучета осуществляется при его посещении регионального подразделения по делам миграции.

При прохождении переучета беженцы предъявляют удостоверения беженца, а при изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо вида на жительства в Российской Федерации — оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации документы, подтверждающие эти изменения (свидетельства органов загса, новые гражданские паспорта и др.).

Должностные лица проверяют действительность удостоверения беженца, а также соответствие занесенных в него записей правовому положению беженца на день переучета и их соответствие сведениям, содержащимся в личном деле беженца.

Сведения, сообщенные беженцем в ходе переучета, заносятся в опросный лист, оформляемый по итогам собеседования. В опросный лист также заносится информация об ознакомлении беженца с изменениями российского законодательства о беженцах, затрагивающих его права и обязанности. Опросный лист приобщается к личному делу беженца.

При установлении обстоятельств для утраты или лишения статуса беженца региональным подразделением по делам миграции принимается соответствующее решение.

При уклонении беженца от переучета или при невозможности определить его местопребывание в течение года со дня получения последних сведений о нем (определяется по последней дате, зафиксированной в личном деле беженца) лицо лишается статуса беженца на основании подпункта 2 п. 2 ст. 9 Закона о беженцах.

Территориальный орган ФМС России ежеквартально информирует ФМС России о беженцах, не прошедших переучет и принятых в связи с этим мерах.

В личном деле беженца и в компьютерной программе «Реестр учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища на территории Российской Федерации» производится отметка о прохождении переучета с указанием его даты, а в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации — перечень нарушений и мер, принятых по их устранению.

Данные о результатах переучета, характерные особенности, выявленные при его проведении, включаются в ежегодный отчет о деятельности регионального подразделения по делам миграции.

Что такое проездной документ беженца и каков порядок его получения?

Проездной документ беженца — это документ для выезда признанного беженцем в соответствии с Законом о беженцах лица за пределы России и возвращения (въезда) на ее территорию.

Проездной документ беженца может использоваться как документ, удостоверяющий личность, при выезде беженца за пределы России и его возвращении (въезде) на территорию России. При этом выезд беженца, имеющего проездной документ, осуществляется в порядке, установленном для выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации, а въезд в иностранное государство — в порядке, установленном данным государством.

Проездной документ беженца действителен для выезда беженца из Российской Федерации во все иностранные государства, за исключением государства гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, из которого он выехал в поисках убежища, а также государств, обстановка в которых является небезопасной для него и членов его семьи.

Проездной документ не обеспечивает беженцу в период его нахождения на территории иностранного государства защиту его интересов дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации.

Бланки проездных документов изготавливаются и оформляют я по единому для Российской Федерации образцу. Форма бланка проездного документа беженца и порядок его оформления, выдачи и обмена утверждены постановлением правительства РФ № 1162.

В случае выезда беженца в иностранное государство для действие проездного документа устанавливается на рок, не Превышающий 3 месяцев со дня выдачи проездного документа.

Проездной документ оформляется и выдается беженцу на территории Российской Федерации по его письменному заявлению,  лично в региональное подразделение по делам миграции о месту его учета.

Кроме них, также ФМС России может выдавать о письменному заявлению беженца проездной документ для выезда, а беженца за пределы страны в случае:

- необходимости экстренного выезда беженца на лечение;

- срочного выезда беженца в иностранное государство для проживания;

- смерти близких родственников беженца (отца, матери, мужа, сены, сына, дочери), проживавших в других государствах;

- выезда беженца за пределы России в связи с чрезвычайной си рацией природного, техногенного или другого характера, возникай на территории России (землетрясение, наводнение, авария на химическом заводе и т.п.);

- письменного обращения официальных органов Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции или соответствующих органов иностранцев государств.

В случае выезда вместе с беженцем не достигших возраста 18 его детей и детей, в отношении которых он осуществляет опеку ли попечительство, они вписываются в проездной документ. Дети выезжают из Российской Федерации только в сопровождении кого-либо из родителей или опекуна (попечителя), имеющего проездной документ.

При приеме, заявления о выдаче проездного документа беженцу разъясняется его порядок оформления и выдачи, а также порядок выезда и возвращения (въезда) в Россию.

Заявление о выдаче проездного документа принимается при предъявлении оформленного в установленном порядке удостоверения беженца, в котором проставлена отметка о регистрации беженца в органах МВД России по месту пребывания.

Для получения проездного документа беженец предоставляет следующие документы:

-           заявление в 3 экземплярах;

-           копию удостоверения беженца, которая приобщается к заявлению;

-           свидетельство о рождении ребенка, документ об опеке (попечительстве) или их заверенные копии (если у лица есть дети либо лица, взятые под опеку или попечительство);

-           4 свои фотографические карточки и по 4 фотографические карточки на каждого из выезжающих с ним детей, достигших возраста 6 лет;

-           копии документов с места последней работы (учебы), подтверждающих трудовую деятельность (учебу) в Российской федерации.

Беженец, обращающийся за получением проездного документа в связи с выездом из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает это в своем заявлении.

В этом случае беженец кроме документов, указанных выше, дополнительно предоставляет:

- документ (или его заверенную копию), подтверждающий готовность иностранного государства принять беженца для проживания;

- сведения о членах семьи, признанных беженцами и выезжающих вместе с ним из Российской Федерации;

- нотариально заверенные заявления членов семьи, остающихся в Российской Федерации, об отсутствии у них требований к выезжающему по взысканию алиментных платежей;

-  нотариально заверенное заявление законного представителя детей выезжающего, не достигших возраста 18 лет и остающихся в Российской Федерации, об отсутствии у него требований к выезжающему по взысканию алиментных платежей.

В случае если предоставить эти сведения и документы, указанные в 3 последних пунктах списка не представляется возможным по причине отсутствия сведений о местонахождении членов семьи, остающихся в России либо остающегося в стране законного представителя несовершеннолетних детей выезжающего, беженец вправе предоставить копию вступившего в законную силу решения суда о признании этих лиц безвестно отсутствующими либо об отсутствии у него алиментных обязательств в отношении них. В случае смерти этих лиц представляются заверенные копии свидетельства о смерти.

Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов. До вынесения решения об оформлении проездного документа проводится необходимая проверка.

В этих целях направляются запросы в МВД, ФСБ России, налоговые органы и службы судебных приставов, которые в 2-месячный срок предоставляют соответствующую информацию. В случае необходимости дополнительных проверок срок рассмотрения заявления увеличивается, но не более чем на 2 месяца.

Проездной документ оформляется и выдается в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления. Беженец получает проездной документ лично, проставляя в нем отпечаток пальца и свою подпись. В его удостоверении делается отметка о выдаче проездного документа с указанием серии, номера, даты выдачи, наименования органа, выдавшего проездной документ, которая заверяется подписью руководителя органа по вопросам миграции.

При получении проездного документа с целью выезда из России в иностранное государство для проживания беженец предъявляет удостоверение беженца с отметкой о снятии с регистрационного учета в ОВД по месту пребывания, в нем ставится отметка о выдаче проездного документа и делается дополнительная запись «Выезд для проживания за границей». При этом удостоверение беженца остается на хранении в региональном подразделении по делам миграции по месту учета владельца проездного документа, а после выезда беженца направляется в ФМС России.

Проездной документ выдается сроком не более чем на 2 года, его действие может быть продлено на срок, не превышающий срок признания лица беженцем, а при нахождении беженца за рубежом — на срок не свыше 6 месяцев.

Заявление о продлении срока действия проездного документа подается владельцем проездного документа:

- при нахождении его на территории Российской Федерации — не позднее 1 месяца до истечения срока действия проездного документа;

- при нахождении за ее пределами — при возникновении уважительных причин (болезнь, несчастный случай, чрезвычайные ситуации природного, техногенного или другого характера), требующих продления срока действия проездного документа.

Обмен проездного документа до истечения срока его действия производится в случаях:

- отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз;

- изменения в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате и/или месте рождения владельца;

- изменения описания (внешних признаков) владельца проездного документа (например, появление бороды, при постоянном ношении очков);

- порча проездного документа.

Обмен проездного документа производится в таком же порядке, как предусмотрен для его выдачи.

В случае изменения в установленном порядке фамилии, имени или отчества владельца проездного документа, а также сведений о дате и/или месте его рождения к заявлению прилагается заверенная копия документа об изменении этих данных. При выдаче нового проездного документа ранее выданный документ изымается.

Оформление, выдача и обмен проездного документа приостанавливаются органом по вопросам миграции в случае, если беженец:

- сообщил заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации;

-  задержан по подозрению в совершении преступления либо если в отношении, него возбуждено уголовное дело — до принятия решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

- осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации — до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания;

- уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом — до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами;

- не выполнил предусмотренных российским законодательством обязательств по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.

Все эти обстоятельства подробно раскрыты при рассмотрении вопроса о случаях, в которых иностранцу может быть запрещен выезд из Российской Федерации.

В случае утраты проездного документа его владелец обязан незамедлительно заявить об этом, а в заявлении о выдаче нового указывает, где, когда и кем был выдан утраченный проездной документ, данные о лицах, вписанных в него, обстоятельства утраты.

Найденные проездные документы, а также проездные документы умерших беженцев сдаются в региональные подразделения по делам миграции, а вне пределов Российской Федерации — в соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации для направления в ФМС России.

Проездной документ подлежит изъятию в случае утраты лицом статуса беженца, лишения его статуса беженца либо в иных случаях, предусмотренных российским законодательством.

При выезде беженца за рубеж в проездном документе производится отметка о дате и месте пересечения беженцем государственной границы Российской Федерации. После возвращения (въезда) беженца в Россию проездной документ в течение 10 дней сдается на хранение в региональное Подразделение по делам миграции.

Каков порядок предоставления жилых помещений из фонда жилья для временного поселения беженцев?

Порядок предоставления беженцам жилья из фонда для временного поселения признанных беженцами лиц утвержден постановлением Правительства РФ № 275.

Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, представляет собой совокупность жилых помещений, заключая жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенные для временного проживания на территории России признанных беженцами лиц и членов их семей.

Формирование фонда жилья осуществляется с учетом Генеральской схемы расселения на территории Российской Федерации и другой градостроительной документации, а также с учетом квот на расселение беженцев по регионам, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Формирование фонда жилья осуществляется путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений за счет среди федерального бюджета, выделяемых на реализацию федерально миграционной программы, а также средств, поступающих из других законных источников.

Порядок учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся и жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, предоставления им указанного жилья утвержден приказом Мин федерации России № 835.

При принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях учитываются все члены семьи, признанные в установленном порядок  беженцами, а также их несовершеннолетние дети. Для принятия и учет нуждающихся в жилых помещениях беженец лично подает за явление по утвержденной форме  в комиссию по распределению жилья регионального подразделения по де лам миграции по местонахождению этих лиц на учете в качестве беженцев. От не состоящих на учете в качестве беженца лиц в данной региональном подразделении по делам миграции заявления не принимаются.

При подаче заявления предоставляются следующие документы; удостоверения беженца всех совершеннолетних членов семьи; свидетельство о браке или о расторжении брака; акт проверки жилищных условий, составленный соответствующим органом местного самоуправления по месту пребывания заявителя и членов его семьи на дату подачи заявления, или справка администрации центра временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, подтверждающая факт проживание заявителя и членов его семьи в центре.

В необходимых случаях комиссия может затребовать, копив финансового лицевого счета и выписку из домовой книги с мест; пребывания заявителя и членов его семьи (если они временно все лены в помещение, предоставленное им гражданами России или иными лицами).

Днем подачи заявления считается день предоставления заявителем всех документов, необходимых для рассмотрения вопроса для принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях. Заявление регистрируется в книге регистрации, являющейся документом строгой отчетности.        

Комиссия в течение 7 дней со дня подачи заявления рассматривает его и принимает решение о постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в принятии на учет. Решение комиссии оформляется протоколом, фиксируется в книге регистрации заявлений и в письменной форме доводится до сведения заявителя с указанием даты принятия на учет и номера очереди или причины отказа в принятии на учет. Решение комиссии может быть обжаловано в ФМС России или в суд.

Учет лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья, ведется по единому списку. Указанные списки являются документами строгой отчетности и ведутся по строго утвержденной форме и в строго утвержденном порядке.

На лицо, признанное беженцем (семью лица, признанного беженцем), принятое на учет нуждающихся в жилых помещениях, формируется одно учетное дело.

При проведении региональным подразделением по делам миграции переучета лиц, признанных беженцами, комиссия по распределению жилья проводит переучет лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Комиссия по распределению жилья в письменной форме извещает указанных лиц о результатах переучета.

Лица, признанные беженцами, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, обязаны сообщать в комиссию об изменении обстоятельств, влияющих на решение вопроса о предоставлении жилья (изменение жилищных условий, состава семьи и др.).

Необходимо иметь в виду, что принятие лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях не лишает их права самостоятельно приобрести, получить или нанять жилье, правда это является основанием к снятию лица с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В целом основаниями для принятия комиссией решения о снятии лица с учета нуждающихся в жилых помещениях являются:

-           личное заявление;

-           изменение жилищных условий, в результате которых утрачены основания для принятия на учет, в том числе получение, приобретение, наем другого жилья в жилищном фонде любого вида;

-           утрата или лишение в установленном порядке статуса беженца;

-           снятие с учета регионального подразделения по делам миграции в связи с выездом к новому месту пребывания за пределы данного субъекта Российской Федерации;

-           выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Жилые помещения предоставляются в порядке очередности в соответствии со списком очередности. Решение о предоставлении жилого помещения принимается комиссией по распределению жилья по местонахождению на учете беженца, о принятом решении лицо уведомляют в письменной форме с указанием срока прибытия в региональное подразделение по делам миграции для оформления документов на вселение.

Жилое помещение предоставляется признанному беженцем лицу, исходя из фактического наличия этого жилья по нормам, устам нов ленным жилищным законодательством для общежитий, с его согласия. В соответствии с частью 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на одного человека. Договор социального найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, заключается на срок, не превышающий срока действия статуса беженца.

По окончании срока действия договора найма рассматривается вопрос о заключении нового договора.

Оформление документов на вселение в жилое помещение может быть приостановлено комиссией по распределению жилья в случае несоответствия фактического состава семьи указанному в решении о предоставлении жилого помещения либо выявления других обстоятельств (заведомо ложные сведения, либо лицо было лишено статуса беженца). При возникновении таких обстоятельств комиссия в течение 1 месяца принимает новое решение о предоставлении жилого помещения или снятии беженца с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Беженцы, проживающие в субъектах Российской Федерации, на территории которых не создан фонд жилья для временного поселения, могут обеспечиваться жилыми помещениями из фонда жилья иных субъектов Российской Федерации. При согласии беженца на вселение в жилое помещение, расположенное на территории иного субъекта Российской Федерации, комиссия, принявшая решение о предоставлении жилья, выдает ему направление на временное проживание. В этом случае беженцу выдается также копия учетного дела для передачи в комиссию по месту расположения жилого помещения.

Направление на временное проживание является основанием для заключения договора найма и вселения лица и указанных в направлении членов его семьи.

Региональное подразделение по делам миграции заключает с лицом, признанным беженцем, договор найма при предъявлении им удостоверения беженца, направления на проживание и копии учетного дела.

Жилые помещения из фонда жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к специализированным жилым помещениям.

Лица, проживающие в жилых помещениях из фонда жилья для временного расселения беженцев, не имеют права:

- приватизировать эти жилые помещения; осуществлять бронирование жилых помещений, их обмен либо иным способом распоряжаться ими;

- сдавать жилые помещения в поднаем; осуществлять раздел занимаемого жилого помещения; вселять временных жильцов без разрешения территориального органа по вопросам миграции.

Оплата жилых помещений и коммунальных услуг производится по ставкам и тарифам, установленным органом местного самого управления для жилых помещений социального использования по месту расположения жилого помещения.          

Договор найма расторгается досрочно по заявлению нанимателя либо по решению комиссии по распределению жилья.

При этом по решению комиссии по распределению жилья договор найма расторгается досрочно в случаях:

- утраты или лишения статуса беженца;

- получения (приобретения или найма) другого жилья или завершения строительства индивидуального жилья;

- отсутствия (не использования предоставленного жилого помещения) без уважительных причин свыше 6 месяцев;

- выявления в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для предоставления жилья;

- по решению суда в случае возникновения спора (например, в случае, если проживающие используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение (ст. 91 ЖК РФ).

По окончании срока действия договора найма или при его досрочном расторжении проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать наймодателю по акту. В случае отказа от добровольного освобождения указанные лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

В каких случаях иностранец может утратить статус беженца либо быть лишенным статуса беженца? Каковы последствия утраты или лишения статуса беженца?

Утрата статуса беженца — это автоматическое прекращение этого статуса у лица в связи с наступлением определенных обстоятельств, которые констатируются государственными органами (ФМС России или региональным подразделением по делам миграции).

Лишение статуса беженца — это прекращение этого статуса у лица по решению государственных органов (ФМС России или территориальным органом ФМС России) как наказание за совершение определенных действий, не совместимых со статусом беженца.

Лицо утрачивает статус беженца в следующих случаях:

1.         Статус беженца прекращается после получения вида на жительство в Российской Федерации либо при приобретении российского гражданства. Об этих обстоятельствах беженец должен сообщать в течение 7 дней в региональное подразделение по делам миграции.

2.         Статус беженца также прекращается, если лицо снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности. Один из признаков беженца — это отсутствие возможности либо желания лица пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности (для иностранного гражданина) вследствие имеющихся у данного лица опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства и т.п.

В качестве форм защиты государства, которыми могут воспользоваться беженцы, и тем самым утратить этот статус, можно рассматривать получение денежного пособия либо иных денежных средств от государства гражданской принадлежности; пользование

услугами адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь, направленного по указанию дипломатического представительства либо консульского учреждения государства гражданской принадлежности беженца в России при возбуждении уголовного дела в отношении беженца и др.

3.         Лицо утрачивает статус беженца, если оно после того, как лишилось гражданства и выехало из государства своей гражданской принадлежности, снова его добровольно приобрело. Законодательство многих государств предусматривает, что в случае выезда гражданина на постоянное место жительства в другое государство лицо автоматически либо по истечении некоторого времени после выезда утрачивает гражданство этого государства. Кроме того, по законодательству ряда государств лицо может быть лишено гражданства в наказание за оставление своего государства. Лишение гражданства может быть также элементом преследования лиц по признаку национальности, расы, в связи с политическими убеждениями и т.д.

В любом случае, если лицо, признанное беженцем в Российской Федерации, после утраты либо лишения своего прежнего гражданства снова на основании своего заявления восстановит его, то он автоматически потеряет статус беженца.

О факте восстановления прежнего гражданства беженец должен сообщить в течение 7 дней в региональное подразделение по делам миграции. Если гражданство лица будет восстановлено не в связи сего добровольным заявлением (например, в связи с отменой решения о лишении лица гражданства), то такие обстоятельства не являются основанием к утрате лицом статуса беженца.

4.         Если лицо, признанное беженцем в России, приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности, то оно также утрачивает статус беженца с момента приобретения гражданства.

О факте приобретения гражданства иностранного государства беженец должен сообщить в течение 7 дней в региональное подразделение по делам миграции.

5.         Если беженец добровольно вновь обосновался (вернулся для постоянного проживания) в государстве, которое покинул вследствие опасений преследований по признакам расы, национальности, гражданства и т.п.

6.         Если в государстве, которое беженец покинул в поисках убежища, изменилась обстановка и там не имеется более оснований для опасений подвергнуться преследованию по признакам расы,  национальности, гражданства и т.п., то такое лицо утрачивает статус беженца.

Такие перемены должны носить существенный, стабильный и долговременный характер и должны быть подтверждены соответствующей информацией от специализированных органов, в частности от Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Лицо лишается статуса по решению ФМС России либо регионального подразделения по делам миграции в следующих случаях:

—        если лицо осуждено по вступившему в силу обвинительному приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 302 УПК РФ обвинительный приговор постановляется:

- с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным;

- с назначением наказания и освобождением от его отбывания (такой приговор выносится в связи с изданием акта об амнистии, освобождающего от применения наказания, назначенного осужденному данным приговором, либо при поглощении временем нахождения подсудимого под стражей по данному уголовному делу наказания, назначенного судом);

- без назначения наказания (такой приговор выносится в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о том, что вследствие изменения обстановки совершенное виновным деяние потеряло характер общественно опасного или лицо перестало быть общественно опасным (ст. 26, 28 УПК РФ).

Для лишения статуса беженца не имеет значения, было ли назначено лицу наказание или нет и был ли он от него освобожден. Не имеет значения также и тяжесть совершенного преступления.

В любом случае при постановлении судом обвинительного приговора иностранец лишается статуса беженца:

—        если лицо сообщило заведомо ложные сведения (в ходатайстве, анкете, при собеседовании) либо предъявило фальшивые документы (например, поддельный паспорт на чужое имя), послужившие основанием для признания беженцем на любой из стадий процедуры признания лица беженцем;

—        если иностранец допустил иное нарушение положений Закона о беженцах.

К таким нарушениям можно отнести:

• уклонение от прохождения ежегодного переучета;
• нарушение правил регистрации в региональных подразделениях по делам миграции;
• несообщение в региональное подразделение по делам миграции в установленный срок сведений, которые беженец обязан сообщать.

При выявлении обстоятельств, которые являются основанием к утрате лицом статуса беженца или лишения статуса беженца, ФМС России или региональное подразделение по делам миграции принимает решение об утрате лицом статуса беженцам или лишения его этого статуса и направляет иностранцу уведомление об этом с указанием причин принятого решения и порядка его обжалования. Уведомление направляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения. Удостоверение беженца сдается лицом в ФМС России либо региональное подразделение и признается недействительным со дня вынесения решения, при этом лицо и его семья теряет право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения. Исключение сделано в одном случае: если лицо лишено статуса беженца в связи с осуждением за совершение преступления, то члены его семьи сохраняют право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения.

Утратившее статус беженца лицо, не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано покинуть Россию совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса. Отказывающиеся от добровольного выезда депортируются совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации.

Подача жалобы на незаконность решения об утрате либо лишении статуса беженца приостанавливает обязанность лица покинуть территорию России и тем самым исключает его депортацию до момента принятия решения по жалобе.

Лицо, лишенное статуса беженца в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит выдворению (депортации) после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Международным договором может быть предусмотрена передача лица для отбытия наказания (экстрадиция) в иностранное государство.

При этом лицо, утратившее либо лишенное статуса беженца не может быть возвращено против его воли (депортировано, выдворено или экстрадировано) на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве для лица обоснованных опасений стать жертвой преследований (ст. 10 Закона о беженцах).

Что такое временное убежище, в каких случаях и каким образом можно получить временное убежище в Российской Федерации? В каких случаях предоставление временного убежища прекращается?

Временное убежище — это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федераций с предоставлением ему ряда специальных прав и гарантии того, что лицо не будет выдворено (депортировано) в государство своей гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства.

Временное убежище может быть предоставлено иностранным гражданам или лицам без гражданства, если они:

• имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
• не имеют оснований для Признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. По этому основанию может быть предоставлено право на временное убежище лицам, которые покинули государство своей гражданской принадлежности вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вследствие внутренних вооруженных конфликтов, либо которое при прибытии на территорию Российской Федерации серьезно заболели. В этом случае временное убежище предоставляется до устранения причин, послуживших основанием для его предоставления.

В российской практике временное убежище наиболее часто предоставлялось гражданам Афганистана, которые не имели оснований для признания их беженцами. Право временного убежища им предоставлялось из гуманных соображений в связи с тем, что в этом государстве имела место ожесточенная гражданская война, развязанная движением «Талибан».

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ № 2741.

Временное убежище предоставляется по решению регионального подразделения по делам миграции. Для его получения лицо должно обратиться в региональное подразделение с письменным заявлением о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища. В заявлении указываются данные личности заявителя и членов его семьи, обстоятельства, по которым лицо желает получить временное убежище.

Лицо и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи заявления, они должны пройти обязательное медицинское освидетельствование и получить медицинское заключение.

При отказе от медицинского обследования или дактилоскопической регистрации лица, просящие о временном убежище, будут привлечены к административной ответственности по статье 18.11 КоАП РФ (нарушение иммиграционных правил), предполагающей наказание в виде штрафа от 500 до 2500 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении временного убежища региональное подразделение по делам миграции выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Приказ Минфедерации России № 78 «Об утверждении формы бланка «Справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

На основании справки лицо может зарегистрироваться в территориальном органе МВД России по месту своего пребывания.

Решение о предоставлении временного убежища принимается:

- при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации;

- при наличии гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья, техногенная катастрофа либо природный  катаклизм в государстве, из которого прибыло, лицо и т.п.), до уст ранения таких причин или изменения правового положения лица (например, до получения им разрешения вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, признания лица беженцем либо предоставления ему политического убежища).

Заявления лица о предоставлении временного убежища рассматривается с принятием решения в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления. Временное убежище предоставляется на срок до 1 года и может продлеваться на каждый последующий год решением регионального подразделения по делам миграции, на учете в котором состоит данное лицо. Решение о продлении срока временного убежища принимается, только если не отпали обстоятельства, послужившие основанием для предоставления лицу временного убежища. В противном случае принимается решение об утрате лицом временного убежища. Например, временное убежище было предоставлено лицу в результате сильного землетрясения с разрушениями и человеческими жертвами, но к моменту рассмотрения заявления о продлении срока предоставления временного убежища основные последствия землетрясения были устранены. В этом случае региональное подразделение по делам миграции принимает решение не о продлении срока предоставления временного убежища, а об утрате лицом права на временное убежище в Российской Федерации.

На получившее временное убежище лицо распространяются права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, за исключением права на получение единовременного денежного пособия.

На основании решения о предоставлении временного убежища выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, оно является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации, в том числе для его регистрации в территориальных органах МВД России по месту пребывания.

При получении свидетельства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в региональное подразделение по делам миграции, выдавшее свидетельство. Оформление и выдача свидетельства под расписку производятся региональным подразделением по делам миграции, принявшим решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. При этом срок оформления свидетельства и выдачи его владельцу не должен превышать 2 недель со дня принятия решения.

Свидетельство выдается лицу, достигшему возраста 18 лет, сведения о членах семьи, не достигших этого возраста, заносятся в свидетельство одного из родителей, а при Отсутствии родителей в свидетельство опекуна либо в свидетельство одного из членов семьи, который добровольно берет на себя ответственность за воспитание и содержание членов семьи, не достигших указанного возраста.

В свидетельство вносятся следующие сведения:

-           наименование регионального подразделения по делам миграции, выдавшего свидетельство;

-           дата выдачи, номер и срок действия свидетельства;

-           фамилия, имя, отчество владельца;

-           число, месяц и год рождений владельца;

-           место рождения владельца;

-           гражданство владельца (для лиц без гражданства делается запись «лицо без гражданства»);

-           пол и семейное положение владельца;

-           номер личного дела владельца;

-           подпись владельца (в случае неграмотности владельца проставляется отпечаток его пальца);

-           Срок продления действия свидетельства;

-           информация о членах семьи владельца, не достигших возраста 18 лет;

-           сведения о регистрации в органах внутренних дел по месту пребывания владельца.

В свидетельстве производятся отметки органов загса (о вступлении в брак, о детях). По желанию владельца в свидетельстве делается отметка учреждения здравоохранения о группе крови и резус-факторе.

В свидетельстве запрещается производить отметки и записи, не предусмотренные законодательством.

Обмен свидетельства производится при изменении фамилии, имени, отчества владельца, в случае установления неточностей или ошибок в произведенных записях, в случае непригодности свидетельства для пользования, при невозможности дальнейшего внесения необходимых записей из-за отсутствия свободного места в соответствующих графах свидетельства. 

Обмен свидетельства также производится по письменному заявлению его владельца, в котором обосновывается необходимость обмена; Заявление об обмене свидетельства подается не позднее трех дней со дня возникновения обстоятельств, которые являются основанием к его обмену. После проверки изложенных в заявлении фактов и принятия решения об обмене выдается новое свидетельство в течение двух недель со дня подачи заявления и после сдачи обмениваемого свидетельства.

Свидетельство признается недействительным в случае:

- наличия исправлений, подчисток, а также других видов подделки;

- отсутствия или переклейки фотографической карточки;

- отсутствия необходимых записей, печатей и штампов;

- наличия отметок и записей, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- выявления неточностей или ошибок в произведенных записях;

-  наличия повреждений, нарушающих целость документа или его частей;

- утраты свидетельства;

-  утраты или лишения права на временное убежище.

В случае утраты свидетельства его владелец обязан незамедлительно сообщить об этом в региональное подразделение по делам Миграции по месту учета.

Новое свидетельство выдается на основании письменного заявления владельца с объяснением причин и обстоятельств утраты свидетельства.

Свидетельство умершего лица сдается в орган загса по месту регистрации, смерти, который направляет его в региональное подразделение, по делам миграции по последнему месту пребывания этого лица на территории Российской Федерации.

Лицо, получившее временное убежище, утрачивает его в связи устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при Получении вида на жительство в Российской Федерации; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

 Лицо, получившее временное убежище, лишается его, если это лицо:

- осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

- сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальши? вые документы, послужившие основанием для предоставления этому лицу временного убежища;  

- допустило иное нарушение Закона о беженцах.

Таким образом, основания лишения лица временного, убежища идентичны основаниям лишения статуса беженца, региональным подразделением по делам миграции,, на учете в котором состоит лицо, одновременно с принятием решении об утрате или лишении лица временного убежища признает недействительным его свидетельство о предоставлении временного убежища и предлагает покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления. Добровольно не выехавшее лицо депортируется совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федераций. Подача жалобы на незаконность решения об утрате либо лишении временного убежища приостанавливает обязанность лица покинуть территорию Российской Федерации и тем самым исключает его депортацию до момента принятия решения по жалобе. 

Лицо, лишенное временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит депортации за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации в частности, международным договором РФ может быть предусмотрена передача лица для отбытия наказания (экстрадиция) в иностранное государство.

Каким образом можно обжаловать решения региональных подразделений по делам миграции?

Решения региональных подразделений по делам миграции об отказе в рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем по существу, об отказе в признании беженцем, решение о лишении либо утрате статуса беженца и другие решения, « которые затрагивают права беженцев, можно обжаловать в суде либо в ФМС России.

Срок подачи жалобы не должен превышать:     

- 1 месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении;

- 1 месяц со дня истечения месячного срока после подачи жалобы в ФМС России, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме (при дальнейшем обращении в суд);

- 1 месяц со дня истечения месячного срока после отказа в удовлетворении жалобы ФМС России, если решение регионального подразделения по делам миграции лицом было обжаловано в ФМС России (при дальнейшем обращении в суд);

- 3 месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют все права и выполняют все обязанности, которые предоставлены беженцам законодательством Российской Федерации.

Подача жалобы приостанавливает обязанность лица покинуть территорию Российской Федерации и тем самым исключает его депортацию до момента принятия решения по жалобе.

Это положение законодательства имеет значение:

- при вынесении решении об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

- при вынесении решения об отказе в признании беженцем; при вынесении решения об утрате статуса беженца; при вынесении решения о лишении статуса беженца.

В случае если жалоба лица на указанные решения будет отклонена, это лицо совместно с членами семьи в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации обязано покинуть территорию Российской Федерации либо будет депортировано по истечении этого срока.

Порядок подачи жалобы в суд и процедура рассмотрения жалобы судом регламентированы Гражданским процессуальным кодексом РФ № 138Ф3  (главой 25 — «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Жалоба подается в районный суд по месту проживания лица либо по местонахождению регионального подразделения по делам миграции, которым вынесено обжалуемое решение.

Пропуск срока является для суда основанием к отказу в удовлетворении жалобы, однако при признании причин пропуска срока уважительными (например, болезнь иностранца) жалоба рассматривается на общих основаниях. Срок ее рассмотрения судом не более 10 дней. О дне и времени рассмотрения жалобы иностранец обязательно должен быть уведомлен, он имеет право участвовать в судебном заседании.

Неявка в судебное заседание иностранца, извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд удовлетворяет жалобу и принимает решение об обязанности регионального подразделения по делам миграции устранить в полном объеме допущенное нарушение прав иностранца, то есть отменить оспоренное решение и принять новое (если это необходимо), а также совершить необходимые действия в целях исполнения нового решения. Так, при признании незаконным и необоснованным решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, региональное подразделение по делам миграции должно отменить это решение, принять решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу и выдать это свидетельство, а также совершить в пользу лица иные действия (например, выдать направление в центр временного размещения и т.д.).

Суд отказывает в удовлетворении жалобы, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий регионального подразделения по делам миграции, а права и свободы иностранца им не были нарушены, то есть решение было законным и обоснованным.

Решение суда вступает в силу через 10 дней после его вынесения, если только оно не будет обжаловано в вышестоящий суд.

Иностранец имеет право обжаловать отрицательное для себя решение в суд субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Кроме суда, жалобу на решения регионального подразделения по делам миграции можно подать в ФМС России. Иностранец имеет право сначала обратиться в ФМС России с жалобой, а в случае отказа в ее удовлетворении обратиться в суд. Однако жалоба в ФМС России не может быть подана после ее рассмотрения судом.

В ФМС России функционирует специальная апелляционная комиссия, которая уполномочена на рассмотрение жалоб на решения региональных подразделений по делам миграции.

Комиссия не принимает к рассмотрению жалобы, срок для подачи которых истек (1 месяц или 3 месяца), вне зависимости от причин пропуска срока. К рассмотрению апелляционной комиссии ФМС России принимаются жалобы в письменной форме.

Жалоба, как правило, должна содержать следующие сведения:

•          анкетные данные заявителя;

•          сведения об обжалуемом решении — уведомление регионального подразделения по делам миграции о принятом решении либо его ксерокопия или его заверенная копия;

•          требование заявителя;

•          обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование о пересмотре решения регионального подразделения по делам миграции, и доказательства, подтверждающие изложенные заявителем обстоятельства;

•          сведения об обжаловании решения регионального подразделения по делам миграции в суде и его результаты.

Рассмотрение жалобы, не содержащей необходимых сведений (например, не содержащей полных данных заявителя), может быть приостановлено решением председателя апелляционной комиссии или его заместителя до устранения недостатков.

Заявителю и в региональное подразделение по делам миграции, решение которого обжалуется, направляются письменные уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (или об оставлении жалобы без движения с необходимой мотивировкой такого решения и сроком для устранения недостатков).

При необходимости апелляционная комиссия вправе потребовать от заявителя или регионального подразделения по делам миграции предоставления дополнительных документов, необходимых для рассмотрения спорного вопроса по существу.

Срок рассмотрения жалобы, поданной в установленном порядке, не должен превышать 1 месяц.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционная комиссия выносит отдельное мотивированное решение по существу жалобы.

Установив обоснованность жалобы, апелляционная комиссия признает обжалуемое решение неправомерным и обязывает региональное подразделение по делам миграции, принявшее его, отменить решение и удовлетворить требование заявителя по существу жалобы. Если апелляционная комиссия признает обжалуемое решение правомерным, она отказывает в удовлетворении жалобы по существу и подтверждает правомерность принятого решения.

Апелляционная комиссия вправе вносить изменения в текст обжалуемого решения, не затрагивающие его по существу (исправление опечаток, уточнение цифровых данных и т.п.).

Решение апелляционной комиссии вступает в силу со дня его принятия и направляется или вручается заявителю и региональному подразделению по делам миграции, на чье решение поступила жалоба. Оно обязательно для исполнения региональным подразделением по делам миграции и не подлежит пересмотру.

Решение, обязывающее региональное подразделение по делам миграции отменить свое решение и удовлетворить требование заявителя подлежит исполнению в 7-дневный срок со дня его получения. Таким образом, если, например, лицу незаконно было отказано в признании его беженцем, то региональное подразделение по делам миграции обязано в течение 7 дней со дня получения им решения апелляционной комиссии:

отменить решение об отказе в признании беженцем; принять решение о признании лица беженцем; выдать удостоверение беженца.

Решение, жалоба на решение которого не была удовлетворена апелляционной комиссией ФМС России, может быть обжаловано лицом в суд в течение 1 месяца со дня получения лицом копии решения апелляционной комиссии.

Каким образом можно получить политическое убежище в Российской Федерации?

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Для предоставления политического убежища важно, что указное преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

В этом главное отличие предоставления политического убежища от предоставления статута беженца. Беженцем признается лицо, которое опасается преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (то есть когда гонения направлены на группу, к которой относиться беженец; а не исключительно на самого беженца). Политическое убежище же предоставляется лицам, которые преследуются непосредственно за личную общественно-политическую деятельность, а не в связи с тем, что они являются членам какой-либо партии или иной политической группы либо по иным групповым признакам.

Политическое убежище Российской Федерации не предоставляется в следующих случаях:

—        если лицо преследуется в стране своей гражданской принадлежности или обычного места жительства не за общественно-политическую деятельность и убеждения, а за действия, которые в Российской Федерации в соответствии с Уголовным кодексом РФ рассматриваются в качестве преступлений. Например, если лицо преследуется за организацию убийства министра иностранного государства, такое лицо не может претендовать на получение политического убежища в России;

—        если лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Цели и принципы Организации Объединенных Наций изложены в Уставе ООН. В число этих целей и принципов включаются коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между государствами, уважение равноправия и самоопределения народов, международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и гуманитарных вопросах и поощрение, и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различий, признание принципа суверенного равенства наций, добросовестное выполнение международных обязательств, разрешение споров мирными средствами, обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения.

По этому основанию не может быть предоставлено политическое убежище, например, бывшему министру обороны зарубежного государства, которым когда-либо были развязаны военные действия против соседнего государства:

—        если лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации обвиняемый — лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого либо вынесен обвинительный акт (ст. 47). Обвиняемый не может просить политического убежища до момента прекращения в отношении него уголовного дела либо постановления оправдательного приговора.

В случае если в отношении лица будет вынесен обвинительный приговор, подлежащий исполнению, то оно также не вправе претендовать на получение политического убежища.

В соответствии со статьей 302 УПК РФ возможно вынесение следующих видов обвинительного приговора:

- с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным;

- с назначением наказания и освобождением от его отбывания (такой приговор выносится в связи с изданием акта об амнистии, освобождающего от применения наказания, назначенного осужденному данным приговором, либо при поглощении временем нахождения подсудимого под стражей по данному уголовному делу наказания, назначенного судом);

- без назначения наказания (такой приговор выносится в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о том, что вследствие изменения обстановки совершенное виновным деяние потеряло характер общественно опасного или лицо перестало быть общественно опасным (ст. 26, 28 УПК РФ).

Обвинительным приговором, подлежащим исполнению, является только первый вид приговоров, то есть с назначением наказания, подлежащего отбытию осужденным.

При вынесении иных видов приговоров лицо вправе претендовать на получение в России политического убежища, если к атому будут соответствующие основания:

—        если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование. Так, если гражданин Северной Кореи, который преследуется в этом государстве за свои оппозиционные политические убеждения, прибыл в Россию из Тайваня, где ему не грозило никакое преследование по политическим мотивам, то он не сможет получить политическое убежище в Российской Федерации;

—        в случае, когда лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека. МИД России ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека и предоставляет его в Комиссию по вопросам; гражданства при Президенте РФ и МВД России. Так, если гражданин Турции, подвергавшийся в Турции преследованию за политические убеждения (являлся активистом Рабочей партии Курдистана), прибыл из Великобритании — государства с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека, где ему не грозило никакое преследование по политическим мотивам, то он не сможет получить политическое убежище в России;

—        когда лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ. В этом случае лицо имеет право ходатайствовать только о признании его беженцем в соответствии с Законом о беженцах;

—        если лицо предоставило заведомо ложные сведения при подаче ходатайства о предоставлении политического убежища (например, данные о том, что на его жизнь покушались в связи с его политической деятельностью);

—        если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Например, если гражданин Афганистана обоснованно опасается преследований за свою политическую деятельность в этой стране, но имеет также и гражданство Франции, он не вправе получить политическое убежище в Российской Федерации.

Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в МВД России, ГУВД (УВД) субъекта Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством на имя Президента Российской Федерации о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации.

В ходатайстве должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о реальной опасности стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат признанным мировым сообществом демократическим принципам, нормам международного права. В ходатайстве также излагаются необходимые автобиографические сведения.

При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайства оно направляется в МВД России. На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка установленного образца. Справка наряду с документом, удостоверяющим личность, является подтверждением законного пребывания на территории Российской Федерации. После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим.

МВД России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения МИД и ФСБ России. Срок рассмотрения ходатайств в МВД России, в МИД и ФСБ России не должен превышать 1 месяца в каждом из этих органов.

После рассмотрения ходатайства и получения заключений МИД и ФСБ России МВД направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решении.

Окончательное решение о предоставлении либо отказе в предоставлении политического убежища принимается Президентом Российской Федерацией с учетом предложения Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ (такое предложение имеет только рекомендательный характер).

Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится Указом Президента РФ, который вступает в силу со дня его подписания.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

МВД России в 7дневный срок со дня издания Указа Президента РФ уведомляет через свои территориальные органы лицо, ходатайствующее о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, о принятом решении.

Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством, на его основании оформляется вид на жительство.

В случае отклонения ходатайства дальнейшее пребывание лица регулируется законодательством Российской Федерации, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Лицо может утратить политическое убежище либо быть лишено политического убежища.

Утрата Политического убежища — это автоматическое прекращение статуса политического беженца в связи с наступлением определенных обстоятельств, которые констатируются государственными органами (Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ).

Лишение политического убежища — это прекращение этого статуса у лица по решению государственных органов (Указом Президента РФ по представлению Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ) как наказание за совершение определенных действий, не совместимых со статусом политического беженца

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:

- возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;

- выезда на жительство в третью страну;

- добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации путем подачи письменного заявления;

- приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению МВД России на основании заключений МИД России и ФСБ России. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.

Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища в следующих случаях:

- по соображениям государственной безопасности, то есть в случае, если деятельность лица на территории Российской Федерации  представляет угрозу безопасности страны (например, если лицо занимается деятельностью, направленной на дестабилизацию обстановки в стране своей гражданской принадлежности, тем самым создавая угрозу политического либо даже военного конфликта между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности политического беженца);

- если лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций;

- если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Лишение политического убежища производится Указом Президента России.

Назад | | Вверх