Контроль соблюдения правил пожарной безопасности проводится службой государственного пожарного надзора (ГПН) раз в три года, и для предприятий нередко выливается в штрафы за те или иные нарушения. Выходом из положения может стать обращение к независимым экспертным организациям, обслуживание у которых по закону освобождает от необходимости проверок государственной инспекции и является наиболее экономичным способом решения вопросов пожаробезопасности.
Время диктует необходимость внедрения новых эффективных схем во всех отраслях хозяйствования. Одна из таких схем - аудит безопасности в сфере пожарного надзора, который предполагает функционирование системы независимой оценки рисков. Данная система добровольная. Собственник объекта сам вправе решать, кто его будет проверять, - инспектор или аттестованный эксперт. Инспектор государственного пожарного надзора (ГПН) осуществляет проверки на объекте один раз в три года, а аттестованный эксперт контролирует обеспечение пожарной безопасности на объекте постоянно, но в этом случае проверки со стороны ГПН не осуществляются.
Внедрение пожарного аудита было обусловлено рядом причин.
Первая - изменение профиля собственника. Если раньше вся собственность в стране принадлежала государству, а частная собственность составляла ничтожную часть, то теперь в частной собственности находится не менее половины помещений, являющихся объектами пожарной защиты. В советские времена инспекторы могли прийти с проверками соблюдения норм пожарной безопасности на какое-либо предприятие в любое время. Так собственник всех объектов (государство) следил за обеспечением пожарной безопасности своего имущества. Штрафы как мера воздействия на нерадивых руководителей предприятий были невысокими.
Времена изменились. За пожарную безопасность на объекте по-прежнему отвечает собственник, но собственность стала частной. Собственник несет ответственность за сохранность своего имущества и за жизнь людей, которые находятся на принадлежащем ему объекте. При этом консультирование и экспертная деятельность уже не входят в обязанности пожарного инспектора, он осуществляет только надзор.
Второй причиной, которая обусловила появление пожарного аудита, стало значительное увеличение в стране сектора малого и среднего бизнеса. Посудите сами, сегодня государственный пожарный надзор обслуживает более трех миллионов различных объектов. На одного инспектора приходится порядка 200 - 240 различных предприятий и организаций. Понятно, что такое соотношение говорит не в пользу качества надзора и эффективности защиты от пожаров.
Третья причина для появления пожарного аудита - развитие страхового рынка. При проведении предстраховой экспертизы имущества целесообразно использовать результаты независимой оценки пожарного риска, так как ее проводят высококвалифицированные специалисты в области пожарной безопасности. Да и собственник не в накладе: получает "два в одном" - заключение для страховой компании и освобождение от проверок ГПН на три года.
Четвертой причиной стали избыточные административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства. Задача государства - снизить административные барьеры и дать бизнесу большую свободу. В этой связи был введен такой инструмент, как расчет пожарного риска, который позволяет снизить затраты собственника на обеспечение пожарной безопасности. Вместо установки дорогостоящего оборудования собственник помещения может провести расчет пожарного риска и доказать пожаробезопасность объекта или применить такой расчет в случае, если объект является памятником культуры и установка требуемого оборудования может негативно сказаться на сохранении внешнего вида культурного объекта.
Вместе с тем задача любого бизнеса - получить максимальную прибыль. Поэтому решение вопросов пожарной безопасности предпринимателями часто откладывается на потом, забывается или вообще не рассматривается. Зная, что достаточно большая часть собственников объектов охраны не являются добросовестными и они в большей степени нацелены на то, чтобы избежать проверок и штрафов, а не на то, чтобы повысить пожарную безопасность своего объекта, государство пошло на увеличение штрафных тарифов.
Итак, изменение экономической системы в стране потребовало и реорганизации системы надзора пожарной безопасности объектов. Государство взяло курс на внедрение независимой оценки рисков, пожарного аудита и пожарного декларирования как альтернативных способов доказательства соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Пожарный надзор для объектов, где используются эти инструменты, сводится к минимуму, проверки становятся документарными или не проводятся вообще.
В соответствии с п. 31 Приказа МЧС России N 375 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" "планирование проверок осуществляется на основе анализа обстановки с пожарами... сведений о проведении независимой оценки пожарного риска (НОР) на объектах защиты, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности...".
В случае поступления до утверждения ежегодного плана в орган ГПН, непосредственно осуществляющий государственную функцию на объекте защиты, заключения НОР плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются по истечении трех лет со дня поступления в орган ГПН заключения НОР.
Непринятие органами ГПН к сведению заключений НОР, поступивших на стадии планирования проверок, является прямым нарушением Административного регламента (Письмо МЧС России N 19-3-1-3329).
Еще одним экономическим стимулом для участия предпринимателей в системе независимой оценки рисков становится предоставление им органами власти различных льгот в случае, если заключение экспертизы будет иметь положительную оценку. И они уже есть. Например, организация для целей налогообложения вправе учитывать в расходах стоимость услуг по проведению независимой оценки пожарного риска при наличии соответствующего документального подтверждения понесенных расходов.
Аудит пожарной безопасности осуществляется исключительно в добровольном порядке, поэтому предприниматели смогут самостоятельно или при помощи независимой экспертной организации задекларировать обеспечение пожарной безопасности на своем объекте и нести ответственность за ее выполнение перед третьими лицами и государством.
Пожарным аудитом в России занимаются уже более 600 аккредитованных организаций, в составе которых более 2300 экспертов. Деятельность организаций, проводящих независимую оценку пожарного риска, в настоящее время пока еще не сопоставима с деятельностью надзорных органов МЧС России.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вместе с тем уже более 20 000 организаций отдали предпочтение проведению независимой экспертизы, и в соответствии с действующим законодательством их объекты освобождены от плановых проверок органами ГПН.
Давайте поразмышляем над высказыванием многих недальновидных "философов", которые говорят, что независимая оценка пожарных рисков неинтересна и финансово невыгодна для лица, управляющего объектом защиты, так как ту же самую работу может сделать инспектор государственного пожарного надзора на безвозмездной основе.
Да, это так. Действительно, инспектор приходит бесплатно, а аудитор за деньги. Но! Давайте не будем забывать, что, не уделяя должного внимания обеспечению пожарной безопасности и дождавшись прихода надзорного органа, юридическому лицу придется заплатить штраф за нарушение требований пожарной безопасности в размере от 150 до 600 тыс. руб. В условиях особого противопожарного режима эта цифра составит миллион рублей. Возможна и приостановка деятельности предприятия на 90 суток. В итоге утраченная выгода может составлять миллионы рублей и потерю бизнеса. При этом затраты, связанные с обеспечением пожарной безопасности на объекте защиты, предприниматель все равно понесет.
Далее ответим на вопрос, смогут ли руководители среднего и малого бизнеса, не обладая специальным набором знаний в области пожарной безопасности, самостоятельно обеспечить должный уровень пожарной безопасности на объекте защиты, и таким образом избежать неотвратимости наказания? Вероятнее всего, нет!
Предположим другое развитие событий. Руководитель малого и среднего бизнеса возьмет в штат специалиста в области пожарной безопасности со средней зарплатой хотя бы в 30 тыс. руб. За год затраты на такого специалиста с учетом зарплаты, налогов, аренды рабочего места, расходных материалов и прочего составят примерно 600 тыс. руб.
Также есть и другой, бесплатный вариант. Руководитель получает пожарно-техническое образование в высшем учебном заведении в течение пяти лет и раз в пять лет проходит переподготовку. В результате чего он прекрасно знает, как обеспечить пожарную безопасность на объекте защиты, и может разговаривать с начинающими пожарными инспекторами на одном языке. Помимо этого, не забудем отправить его получить знания на уровне молодого специалиста трудовой инспекции, санитарно-эпидемиологической, налоговой, финансовой и так далее. В итоге мы получим квалифицированного во всех отраслях и уверенного в себе руководителя, правда, не моложе 150 лет.
Абсурдность данной ситуации заключается в том, что без привлечения квалифицированного специалиста руководитель всегда будет виноват в том, что он не может обеспечить должный уровень пожарной безопасности на объекте защиты, не неся определенных финансовых затрат и не имея необходимых знаний. А ведь, помимо этого, ему необходимо строить бизнес, уплачивать налоги, труд работников и так далее.
Проведение независимой оценки пожарного риска поможет избежать необоснованных финансовых затрат со стороны собственника.
Так, с помощью обоснованных расчетов пожарных рисков можно понять, что индивидуальный вероятный риск на объекте защиты достигает 1/1 000 000 и нет необходимости необоснованно монтировать дорогостоящие системы, которые лягут на себестоимость производимых предприятием продуктов или услуг. Проведение независимой оценки пожарного риска на объектах защиты малого и среднего бизнеса минимизирует их расходы. Как пример, средняя стоимость аудита составит 50 - 100 тыс. руб. Последующие ежемесячные затраты на работы с частичной занятостью специалиста по пожарной безопасности на аутсорсинге потребуют около 5 тыс. руб.
Контроль пожарной сигнализации
Пожарная сигнализация выполняет целый ряд функций, осуществление которых обеспечивается комплексом сложных устройств. Для их налаженной работы необходимо соблюдать определенные правила монтажа, настройки и эксплуатации, а так же периодической проверки работоспособности.
Если все устройства системы работают хорошо, то сигнализация способна выполнить следующие функции:
• обнаружение возгорания в помещении на самой ранней стадии;
• передачу сигнала о возгорании на пульт пожарной охраны;
• запуск сигнала, оповещающего о пожаре;
• отключение системы общей вентиляции и включение системы дымоотвода;
• запуск системы автоматического тушения пожара.
Учитывая всю сложность работы системы сигнализации, становится очевидным, насколько важно проводить проверку ее работоспособности.
После завершения монтажа заказчик должен провести предварительные испытания, чтобы убедиться в нормальном функционировании сигнализации:
• правильное размещение и монтаж оборудования;
• отсутствие помех, исправная работа всех приборов;
• нормальное функционирование линий связи с пожарной охраной и полицией;
• качество электропроводки, изоляции и контактных соединений.
При этом испытании присутствуют представители заказчика, исполнителя работ монтажа, охранных служб и пожарного надзора.
По результатам проверки составляется акт, и ответственность за нормальное функционирование системы переходит к заказчику. Последний, в свою очередь, обязан один раз в полгода проводить плановые проверки работы сигнализации. Кроме того, один раз в месяц проводится визуальный осмотр всех компонентов системы. Проверку можно проводить как собственными силами специалистов компании (предприятия), так и при помощи подрядчиков, имеющих лицензию на проведение подобных работ. По итогам проверки составляется акт, в котором указывают адрес места проверки, тип сигнальной системы, метод проверки и заключение. Акт подписывается представителями обеих сторон – эксплуатирующей организации и проверяющей.
Главной целью проведения проверок является оценка работоспособности системы пожарной безопасности. Текущие испытания в процессе эксплуатации позволяют специалистам эксплуатирующей организации вовремя выявить дефекты системы. Если неисправности в работе сигнализации вызваны поломкой оборудования или дефектами проводки, для устранения всех неполадок лучше пригласить специалистов, имеющих специальные сертификаты на обслуживание сигнализационных систем.
Во время самой проверки необходимо не только проверять налаженность работы всех приборов, но также и доступность путей эвакуации.
Плановая проверка начинается с осмотра документации, которую эксплуатирующая организация должна предоставить проверяющей:
• документация на исполнение монтажа системы;
• документация на все приборы пожарной сигнализации – паспорт, сертификат, инструкция к использованию;
• акт о передаче системы в эксплуатацию;
• журнал с записями обо всех плановых проверках;
• акт-заключение о проведении последнего испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации.
После проверки соответствия документации номерам паспортов, сертификатам приборов переходят к визуальному осмотру приемно-контрольных приборов, датчиков, шлейфов, оповещателей, извещателей, заземления. Проверяется так же наличие защитных средств.
После визуального осмотра приступают к основным испытаниям системы.
Систему пожарной безопасности проверяют, в основном, двумя методами:
• проверка работоспособности всей системы в целом;
• проверка работы случайно выбранных датчиков системы.
В первом случае запуск датчика имитируется подачей определенных команд с пульта управления системой или при помощи механических переключателей, включающих сигнал тревоги. Этот метод нетрудоемкий, дает представление о работе системы, проверку можно осуществить довольно быстро. По итогам такой проверки выписывается акт о ее проведении. Но все же, минусом является то, что в ходе этой проверки нет возможности удостовериться в нормальной работе чувствительных элементов, от которых зависит реагирование системы в условиях реальной опасности возгорания.
Для этого используют второй метод проверки. На случайно выбранные чувствительные датчики системы сигнализации воздействуют внешним раздражителем, имитирующим признаки возгорания – дым или тепло. Для имитации тепла, возникающего при пожаре, используют электролампу или нагревательный прибор. Для имитации задымленности помещения используют реагенты, выделяющие дым при определенном воздействии на них.
Проверка вторым способом является более достоверной, так как дает возможность убедиться в исправности датчиков и оценить их работу в реальных условиях пожара. Единственным существенным недостатком этого метода является значительная затрата времени на его проведение. Проверка каждого датчика занимает не менее 10 минут, а по правилам эксплуатации пожарных систем испытание каждого дымоуловителя необходимо производить не реже одного раза в месяц, а тепловых датчиков – три раза в год.
Для облегчения и ускорения процесса проверки существуют специальные приспособления, имитирующие признаки возгорания – тепловой спектр и задымленность.
Результаты любого испытания сигнализации заносятся в акт и, в случае проверки со стороны государственных органов и служб, предоставляются им вместе с журналом техобслуживания системы.
Системы пожарного контроля
Важнейшими задачами торговой организации в ходе осуществления предпринимательской деятельности является охрана здоровья и жизни работников, сохранение целостности используемого имущества, т.е. меры охранного характера, в том числе, и соблюдение правил пожарной безопасности.
Постановление Правительства РФ N 390"О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"). Данные правила устанавливают требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества и охраны окружающей среды.
Основными нормативными актами по пожарной безопасности в России являются:
- Федеральный закон "О пожарной безопасности" (ФЗ-69);
- Постановление Правительства Российской Федерации N 820;
- Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ);
- Инструкция об организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации;
- Нормы пожарной безопасности;
- Строительные нормы и правила;
- Административный регламент по исполнению государственных функций по надзору за выполнением установленных требований пожарной безопасности;
- Федеральный закон №123 "Технический регламент о пожарной безопасности";
- Федеральный закон № 294 " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- Своды правил.
Основная задача пожарной инспекции - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.
Проверки и обследования проводятся на основании письменного распоряжения руководителя подразделения Государственной противопожарной службы. В распоряжении указывается название проверяемой организации, а также, в какой период должна быть проведена проверка.
При проведении плановых и контрольных проверок пожарная инспекция и проверяемая организация наделены следующими полномочиями:
1) Государственная противопожарная служба имеет право на:
- проведение обследования и проверки территорий торговых площадей и других объектов, в том числе, в нерабочее время;
- беспрепятственный вход на территорию объекта при наличии достоверных данных о нарушениях требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара;
- проведение проверки технической документации, имеющей отношение к обеспечению пожарной безопасности;
- предоставление руководителям торговых предприятий и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров, не соответствующих требованиям;
- наложение на граждан и юридических лиц административных взысканий за выявленные нарушения и невыполнение требований пожарной безопасности.
2) Проверяемая организация имеет право на:
- присутствие при проведении проверки пожарной безопасности;
- проверку наличия письменного распоряжения руководителя Государственной противопожарной службы на проведение проверки;
- обжалование выданного предписания в случае несогласия с предложениями и замечаниями инспектора или с наложенными взысканиями в 10-дневный срок.
Проверяемая организация обязана:
- обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в торговую организацию и предоставить ему всю требуемую документацию;
- предоставить журнал учета мероприятий по контролю, в целях отметки в нем проверяющим инспектором записи о проведенной проверке.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 390"О противопожарном режиме" установлены следующие требования пожарной безопасности к объектам торговли:
1. На объектах организаций торговли запрещается:
а) проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых залах;
б) осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов (в том числе баллонов с газом, лакокрасочных изделий, растворителей, товаров в аэрозольной упаковке), пороха, капсюлей, патронов, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф 3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
в) размещать отделы, секции по продаже легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов и пиротехнических изделий на расстоянии менее 4 метров от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации;
г) устанавливать в торговых залах баллоны с горючими газами для наполнения воздушных шаров и для других целей;
д) размещать торговые, игровые аппараты и вести торговлю на площадках лестничных клеток, в тамбурах и на других путях эвакуации.
2. Запрещается временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров в торговых залах и на путях эвакуации.
3. Запрещается хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления, за исключением случаев, разрешенных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.
4. Загрузочные устройства шахтных подъемников для бестарного транспортирования полуфабрикатов оборудуются заслонками, открывающимися только на период загрузки.
5. Руководитель организации при проведении распродаж, рекламных акций и других мероприятий, связанных с массовым пребыванием людей в торговых залах, обязан принять дополнительные меры пожарной безопасности, направленные, в том числе на ограничение доступа посетителей в торговые залы, а также назначить ответственных за их соблюдение.
6. Руководитель организации обеспечивает на вещевых рынках, организованных в установленном порядке, расположенных на открытых площадках или в зданиях (сооружениях), соблюдение следующих требований пожарной безопасности:
• ширина прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационным выходам, должна быть не менее 2 метров;
• через каждые 30 метров торгового ряда должны быть поперечные проходы шириной не менее 1,4 метра.
7. Киоски и ларьки, устанавливаемые в зданиях, сооружениях и строениях, выполнятся из негорючих материалов.
8. Запрещается в рабочее время осуществлять загрузку (выгрузку) товаров и тары по путям, являющимся эвакуационными.
9. Запрещается торговля товарами бытовой химии, лаками, красками и другими легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, расфасованными в стеклянную тару емкостью более 1 литра каждая, а также пожароопасными товарами без этикеток с предупреждающими надписями "Огнеопасно", "Не распылять вблизи огня".
10. Расфасовка пожароопасных товаров должна осуществляться в специально приспособленных для этой цели помещениях.
11. Хранение и продажа керосина и других горючих жидкостей путем налива в тару разрешается только в отдельно стоящих зданиях, выполненных из негорючих материалов, включая полы. Уровень пола в этих зданиях должен быть ниже примыкающей планировочной отметки с таким расчетом, чтобы исключалось растекание жидкости при аварии. В указанных зданиях не разрешается печное отопление.
12. Торговые залы отделяются противопожарными перегородками от кладовых, в которых установлены емкости с керосином или другими горючими жидкостями. Емкости (резервуары, бочки) не должны быть объемом более 5 куб. метров.
13. Трубопровод, по которому подается горючая жидкость из резервуаров в раздаточные баки, закрепляется неподвижно и имеет вентили у раздаточного бака и емкости. Раздаточный бак должен быть емкостью не более 100 литров. Трубопроводы и емкости должны иметь заземление не менее чем в 2 местах. Надежность заземления с измерением электрического сопротивления проверяется не реже 1 раза в год.
14. Прилавок для отпуска керосина должен иметь негорючее покрытие, исключающее искрообразование при ударе.
15. Запрещается хранение упаковочных материалов (стружка, солома, бумага и др.) в помещениях торговли керосином.
16. Тара из-под керосина и других горючих жидкостей хранится только на специальных огражденных площадках.
17. Запрещается совмещать продажу в одном торговом зале оружия (гражданского и служебного) и патронов к нему и иных видов товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию.
18. Патроны к оружию и пиротехнические изделия хранятся в металлических шкафах, установленных в помещениях, отгороженных от других помещений противопожарными перегородками. Запрещается размещать указанные шкафы в подвальных помещениях.
19. Запрещается хранить порох совместно с капсюлями или снаряженными патронами в одном шкафу.
20. Непосредственно в зданиях магазинов разрешается хранить 50 килограммов дымного пороха или 50 килограммов бездымного пороха.
В каждом помещении торговой организации на видном месте должны быть таблички с телефонами пожарной охраны, чтобы при малейшем подозрении на возгорание любой сотрудник имел возможность дозвониться до пожарных.
На объектах должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка, в которых указывается порядок остановки оборудования и эвакуации горючих веществ.
В случае если на одном этаже торгового здания работает больше 10 сотрудников, то на самом доступном месте должны быть размещены схемы эвакуации людей при пожаре.
Если на этаже находится свыше 50 человек, руководителю предприятия необходимо издать инструкцию о том, как работникам следует действовать в случае пожара, организовывать практические занятия по применению данного документа (не реже двух раз в год) и заносить их результаты в журнал противопожарного инструктажа.
В ходе проверки инспекторы проверяют количество, тип и исправность пожарных щитов и огнетушителей в торговой организации (учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в журнале учета огнетушителей), вывоз бытовых отходов (в случае проверки магазина), проводку и электрооборудование.
Особое внимание уделяется подъездным путям к зданию, выходам, пожарным лестницам, водоисточникам, которые должны быть исправными, свободными, не загроможденными, а зимой отчищенными от снега и льда.
Если торговый зал зданий предприятий торговли расположен в цоколе и его площадь менее 200 кв. м, организация обязана установить пожарную сигнализацию, а при большей площади - и автоматическую систему пожаротушения.
В торговой организации должен быть специальный журнал мероприятий по контролю, в котором инспекторы производят запись о проведенной проверке с указанием наименования органа государственного контроля (надзора), даты, времени проведения проверки; ее правовых основаниях, целях, задачах и т.д. и ставят свою подпись.
Основными мерами, принимаемыми руководителями торговых организаций по обеспечению пожарной безопасности, являются установка в помещении противопожарной сигнализации и приобретение огнетушителей.
В ходе проверки инспектор обязан документально фиксировать все осуществляемые действия и их результаты. Чтобы удостовериться в выполнении предписаний, инспектор может прийти с повторной проверкой. Для ее предотвращения следует до установленного срока представить в контролирующий орган пожарного надзора документы, подтверждающие устранение установленных нарушений.
За нарушение правил пожарной безопасности должностные лица и руководители проверяемых торговых организаций могут быть привлечены к административной ответственности - предупреждению или штрафу.
Если в ходе проверки инспекторы совершили неправомерные действия, издали правовой акт, противоречащий действующему законодательству в области пожарной безопасности, можно обратиться с жалобой в прокуратуру.
Решение контролирующего органа о привлечении торговой организации к административной ответственности можно обжаловать и в судебном порядке. Заявление об оспаривании такого решения подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя также в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения.
Таким образом, при осуществлении торговой деятельности необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, установленные нормативными актами Российской Федерации.
Организация контроля за пожарной безопасностью
В отечественном законодательстве под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а государственный пожарный надзор рассматривается как осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
В соответствии с Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ N 868, обеспечение пожарной безопасности возложено на МЧС. Данное министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области обеспечения пожарной безопасности, главным образом, через Государственную противопожарную службу. Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.
В Государственную противопожарную службу входят:
• федеральная противопожарная служба;
• противопожарная служба субъектов РФ.
Основными правовыми актами по вопросам надзора за надлежащим обеспечением пожарной безопасности являются:
• Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ);
• Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 820;
• КоАП РФ и др.
Кроме того, все проводимые проверки по соблюдению требований пожарной безопасности должны соответствовать положениям Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
К органам государственного пожарного надзора относятся:
• структурное подразделение центрального аппарата МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
• структурные подразделения территориальных органов МЧС - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
• структурные подразделения территориальных органов МЧС - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
• структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.
Как правило, субъекты предпринимательской деятельности общаются с представителями органов государственного пожарного надзора, которые непосредственно производят надзор на территории, на которой осуществляется деятельность.
Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
• организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
• проводят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
• ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
• осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
• определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по осуществлению надзора;
• взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
• рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Таким образом, полномочия представителей органов государственного пожарного надзора достаточно широки для осуществления их функций. Они могут не только провести проверку, но и привлечь к административной ответственности, при этом взаимодействуют с прокуратурой и органами исполнительной власти.
Необходимо четко знать, какие должностные лица вправе проводить проверку по соблюдению правил пожарной безопасности.
Осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора могут следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:
• руководители органов государственного пожарного надзора: главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители, а также сотрудники структурного подразделения центрального аппарата МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
• сотрудники структурных подразделений территориальных органов МЧС;
• главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, соответственно, начальники структурных подразделений территориальных органов МЧС;
• государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов МЧС;
• главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители, а также государственные инспекторы таких подразделений;
• главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, а также государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору.
Чтобы не допустить нарушения своих прав, индивидуальные предприниматели и представители юридических лиц должны четко знать, что вправе и что не вправе делать тот или иной инспектор по пожарному надзору.
Мы рассматриваем полномочия представителей государственного пожарного надзора по возрастающему принципу.
Государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору имеют право:
• осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами;
• проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
• требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
• входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей;
• давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
• прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;
• вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном КоАП РФ, предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;
• составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством РФ административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.
Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители пользуются вышеуказанными правами, которыми наделены государственные инспекторы по пожарному надзору городов (районов) субъектов РФ, а также имеют право:
• осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления;
• давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности в отношении товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
• вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан в связи с находящимися в производстве делами и материалами о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;
• вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
• вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ;
• отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
Государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору наделены правами, предусмотренными для главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ и, помимо этого, имеют право рассматривать в установленном порядке в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований или при отсутствии указанных требований.
Главные государственные инспекторы субъектов РФ и их заместители, государственные инспекторы РФ по пожарному надзору, главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители наделяются вышеуказанными правами в полном объеме.
Должностным лицам органов государственного пожарного надзора выдаются соответствующие служебные удостоверения и должностные печати. Образцы служебных удостоверений и должностных печатей, а также порядок их выдачи определяются МЧС. Установлено, что органы государственного пожарного надзора имеют печати с изображением государственного герба РФ, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.
Кроме прав должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют следующие обязанности:
• своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;
• соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы организаций и граждан;
• проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном законодательством РФ;
• посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю;
• не препятствовать представителям организаций присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок;
• предоставлять руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по контролю, необходимую информацию;
• знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
• при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций;
• доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством РФ;
• проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу по применению законодательства РФ о пожарной безопасности;
• соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
Хотелось бы обратить внимание субъектов предпринимательской деятельности на то, что законодательно прописаны серьезные обязанности для представителей органов государственного пожарного надзора. И это необходимо использовать. Например, посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю инспекторы имеют право только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, и обязательно должно быть подписанное руководителем распоряжение о проведении мероприятий по контролю.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Контроль пожарной и охранной сигнализации
Согласно национальному стандарту (ГОСТ 26342-84), задача охранно-пожарной сигнализации – это получение, обработка, передача и представление в заданном виде потребителям при помощи технических средств информации о проникновении на охраняемые объекты и о пожаре на них.
Современная охранно-пожарная сигнализация должна:
• обеспечивать круглосуточный контроль состояния территории объекта;
• обнаруживать пожар на самых ранних этапах возгорания;
• точно определять место возгорания или проникновения на объект;
• не иметь ложных срабатываний;
• представлять информацию о происшествии в простой и удобной форме;
• самостоятельно проводить диагностику исправности устройств обнаружения, оповещения и реагирования;
• контролировать попытки взлома системы;
• иметь резервную систему электропитания.
Все охранно-пожарные сигнализации (ОПС) можно разделить на три вида:
1. Неадресные (пороговые) ОПС – ими оснащаются преимущественно небольшие территории объектов, в их систему, чаще всего, включаются самые простые датчики, номер которых и адрес помещения не передаются на контрольную панель, отображающую только номер шлейфа извещателей.
2. Адресные ОПС – предназначены для контроля средних и крупных объектов и позволяют определить конкретное место возникновения пожара или проникновения на территорию благодаря встроенным в монтажные цоколи или сами извещатели схемам установки адреса и протоколам обмена информацией.
3. Адресно-аналоговые ОПС – являются самыми надежными и эффективными, их системы контроля непрерывно анализируют всю поступающую от датчиков телеметрическую информацию: температуру воздуха, наличие дыма и т.д. Принципиальное отличие данной ОПС от других состоит в следующем:
• решение о тревоге принимает центральный процессор на основе интегрального показателя множества параметров, а не сам извещатель, что практически полностью исключает возможность ложных срабатываний;
• в адресно-аналоговых ОПС априори не может быть неисправных датчиков: они в непрерывном режиме передают всю информацию на контрольную панель и в случае неисправности немедленно будут обнаружены головным оборудованием;
• при наличии высокочувствительных датчиков адресно-аналоговую систему можно настроить на уровни предупреждения, например, «Внимание», «Предупреждение», «Пожар».
Любые виды систем охранно-пожарных сигнализаций состоят из следующих элементов:
• Извещатели (датчики);
• Приемно-контрольная аппаратура (ППК, ПКУ);
• Устройства оповещения;
• Линии связи (шлейфовые, радиоканальные, интернет, GSM—GPRS);
• Резервное автономное электропитание (аккумуляторный, бензиновый или дизельный генератор);
• Иные периферийные устройства;
• Программное обеспечение.
По технологии обнаружения пожара или нарушителя территории и физическому принципу действия датчики подразделяются на:
• Инфракрасные активные и пассивные;
• Ультразвуковые;
• Радиоволновые;
• Магнитоконтактные;
• Вибрационные;
• Световые;
• Акустические;
• Комбинированные и др.
Также в систему ОПС могут быть включены и датчики контроля параметров окружающей среды - газоанализирующие, контроля протечек воды, температуры, влажности.
Одним словом, датчиков существует великое множество, но среди пожарных извещателей традиционно популярными являются (в порядке убывания, по типам контролируемых параметров):
• Дымовые датчики (ионизационные, фотоэлектрические, максимальные, дифференциальные, максимально-дифференциальные радиоизотопные, электроиндукционные, оптоэлектронные, аспирационные);
• Тепловые (температурные) датчики (дифференциальные и абсолютные, линейные термокабельные, многоточечные);
• Датчики пламени (инфракрасные, ультрафиолетовые, многодиапазонные, оптоэлектронные);
• Газовые датчики (электрохимические, полупроводниковые, оптоэлектронные, акустоволоконные, термоволновые, термометрические);
• Мультисенсорные датчики, анализирующие до 4-х признаков пожара;
• Ручные датчики, которые устанавливаются на высоте 1,5 метра и освещенности помещений выше 50 Лк на путях эвакуации в местах, доступных для включения.
Извещатели могут сильно отличаться между собой по чувствительности и скорости реагирования.
Особенности проектирования и монтажа можно свести к нескольким важным моментам, прежде всего это определение и выбор:
• емкости системы охранно-пожарной сигнализации;
• извещателей;
• типа и характеристик линии связи;
• приемно-контрольного оборудования;
• программного обеспечения;
• способов интеграции и параметров совместимости оборудования.
При проектировании ОПС в их систему должен закладываться определенный резерв для возможного будущего дополнительного развертывания. Лучше, если этот резерв составляет 25% от общей емкости системы. Легче всего он закладывается в модульные системы, больше всего проблем с радиальными шлейфами, которые предполагают дополнительную прокладку кабелей, увеличение оборудования и уменьшение удобства в управлении. Таким образом, при выборе радиальной неадресной системы ОПС следует особо глубоко проанализировать возможности ее наращивания.
На первый взгляд, с пожарными датчиками дело обстоит просто – ведь вся информация об их количестве, типе и объеме при установке прописана в нормах пожарной безопасности. Но и здесь есть свои сложности: пороговые (неадресные) извещатели стоят дешевле адресных, но, согласно нормам, их следует устанавливать в удвоенном количестве, их работоспособность проверять сложнее и дороже, они чаще выходят из строя и, зачастую, хуже реагируют на признаки пожара.
Нормы проектирования в отношении охранных извещателей существуют, но полностью соблюдаются, пожалуй, только на режимных объектах и в государственных корпорациях.
В подавляющем большинстве случаев выбор датчиков охраны лежит на плечах проектировщиков, которые руководствуются знаниями, опытом и сложившимися предпочтениями.
Существенными моментами в проектировании линий связи являются:
• выбор радиоканальных систем, кабельных или их сочетания;
• при выборе кабельных линий связи важно определиться: с интерфейсом (будет ли это телефонная линия, оптоволоконный кабель для интернета или локальной сети или выделенная линия, их пропускная способность), с допустимостью использования ранее проложенных на территории объекта кабельных систем, с применимостью определенных типов кабелей и их максимально допустимой длиной, а также с соответствием кабельной системы правилам прокладки: линейной, кольцевой, разветвленной топологии;
• при выборе радиоканальных систем к значимым факторам следует отнести уровень радиационных помех, напряженность электромагнитного поля, назначение помещения, оборудование, которое будет в нем размещено, репутация производителя ОПС, применяемая технология передачи сигнала (например, дуплексные радиоканальные системы).
Приемно-контрольную аппаратуру важно ставить с учетом ее емкости обслуживания и с запасом свободного шлейфового или адресного пространства, в том числе на возможное расширение. Соответствие системы ОПС масштабам объекта имеет принципиальное значение.
Иногда зависимость фирм-инсталляторов от определенных брендов ОПС приводит к ограниченности выбора для заказчика: ему пропагандируются определенные системы, пусть и высокого качества – удобные в установке, что выгодно и инсталлятору, и самому заказчику, так как проверенные с точки зрения инсталляции и обслуживания ОПС являются благом для обеих сторон. В таком случае заказчику лучше руководствоваться соображениями удобства пользования охранно-пожарной сигнализацией, поскольку качество предложенной ОПС он вряд ли сможет оценить самостоятельно.
Сегодня востребованность в ОПС имеется в различных отраслях: тяжелой и газово-нефтяной, химической промышленности, поездах дальнего и ближнего следования, телекоммуникациях и других. Но насколько быстро придет осознание важности противопожарной безопасности (не банальное следование предписаниям), неизвестно. Ведь сэкономленные вначале деньги могут обернуться огромными потерями в будущем. За ложные срабатывания сигнализации и, тем более, за явный подлог, при котором заведомо устанавливаются не соответствующие действующим требованиям системы ОПС, сегодня приняты меры в виде больших штрафов, а в ряде случаев – уголовная ответственность. Сохранение жизни людей несомненно, имеет высший приоритет по сравнению с экономией на ОПС, но, к сожалению, большинство по-прежнему полагается на «авось».
Нужно отметить, что технический прогресс берет верх и в данной сфере, и радиоканальные системы (которые не отличались надежностью на начальном этапе) сегодня являются технологией будущего, хотя всегда будут иметь свои сложности в проектировании и ограничения в применении.
Проект и монтаж охранно-пожарной сигнализации рассчитываются сугубо индивидуально, на смету влияет великое множество факторов. Основные из них – это пожелания заказчика, который зачастую является своеобразным камнем преткновения в выборе оптимальной системы.
Так, все ОПС могли быть спроектированы, смонтированы и сданы в эксплуатацию в идеальном работоспособном состоянии, поскольку основная задача фирм-инсталляторов не продажа более дорогого оборудования, а проектирование, соблюдение сроков, качество работ, обслуживание и собственная репутация.
Причинами выхода из строя элементов ОПС являются явный или не явный брак, неправильная транспортировка, складирование и монтаж, несвоевременное техническое обслуживание, а также износ из-за прохождения срока эксплуатации, который обычно составляет 8–10 лет до переосвидетельствования.
К сожалению, по факту многие ОПС не обслуживаются или обслуживаются, в лучшем случае, один раз в год. Таким образом, неработоспособные датчики могут находиться в недееспособном состоянии по нескольку месяцев, подвергая серьезной пожарной опасности крупные объекты. Поэтому обеспечение хотя бы какой-то гарантии непрерывной работоспособности ОПС лежит на адресных охранно-пожарных системах, способных к самодиагностике. Но зачастую пользователи этих систем просят инсталляторов отключить оповещение о диагностике и работоспособности, чтобы оно не мешало устанавливать систему на охрану, ссылаясь на то, что неисправности обнаружит техническая служба при плановом осмотре.
Согласно нормам пожарной безопасности и приказам МЧС, охранно-пожарная сигнализация должна тестироваться ежемесячно (на социальных объектах и объектах с массовым пребыванием людей) или ежеквартально (на малых объектах) лицензированной организацией, специалисты которой проверяют работоспособность отдельных элементов ОПС и системы в целом, проводя замеры контрольными приборами, чистку датчиков, перепрограммирование и другие работы. Для многих собственников объектов, на которых установлены ОПС, актуально иметь на руках грамотно составленный договор об установке и обслуживании охранно-пожарной сигнализации с авторитетной фирмой-инсталлятором, поскольку он дает существенные преференции при страховании недвижимости, позволяя сэкономить на страховых ставках.
Стоимость охранно-пожарной сигнализации, ее гарантийное и техническое обслуживание, текущий ремонт рассчитываются индивидуально с учетом множества факторов:
• площади и сложности объекта,
• вида, сложности и комплектации ОПС,
• срока договора на техническое обслуживание.
В целом, можно сказать, что стоимость ОПС составляет от 200 рублей за квадратный метр, а ее сервисного обслуживания и текущего ремонта – от 3,5 тысяч рублей за всю систему.
Правила приемки и контроля пожарной сигнализации
Для каждой проектно-монтажной организации самым ответственным моментом является сдача пожарной системы заказчику в эксплуатацию. Процедура эта весьма хлопотная, однако необходимая, поскольку без нее заказчик вправе не принимать проделанную работу и требовать качественного ее выполнения. Для систем пожаротушения и оповещения, а также для пожарных сигнализаций, существует официальный документ, регламентирующий порядок выполнения приемки и контроля их работы.
В первую очередь следует знать, что приемку (АСПС) должна осуществлять специально созданная комиссия, которую своим приказом назначает руководитель объекта.
Рабочая комиссия состоит из:
• председателя комиссии (представитель заказчика);
• генерального подрядчика;
• представителей проектной, установочной и пуско-наладочной организации;
• представителя компании, осуществляющей техобслуживание и ремонт АСПС;
• представителя государственной пожарной службы.
Обязанностью рабочей комиссии является проверка качества произведенных установочно-наладочных работ и их соответствия проектной документации, ПУЭ, нормам ПБ, СНиП, технической документации производителя, а также выполнение комплексных испытаний АСПС согласно программе приемочных испытаний. Итоги проверки заключаются в акт установленной формы.
Приемка АСПС происходит, если:
• результаты измерений при проверке в пределах нормы;
• во время комплексных испытаний функциональности АСПС проверка дала положительный результат;
• установочно-наладочные работы были выполнены согласно требованиям ПУЭ, нормам ПБ 88-2001, РД 78.145-93.
Кроме упомянутых выше обязанностей, комиссией производится:
• измерение сопротивления шлейфа пожарной сигнализации и электрического провода, а также их изоляции;
• комплексное испытание АСПС в режиме «Пожар» (посредством воздействия на извещатель имитаторами пожара) и «Неисправность» (посредством обрыва или замыкания шлейфа АСПС и соединительных линий управления);
• проверка работоспособности АСПС в ручном и автоматическом режимах.
Комиссией могут быть проведены проверки других параметров АСПС, если они оговорены техническими условиями на установленную аппаратуру. Если в ходе проверки были выявлены нарушения или несоответствия нормативной документации, рабочей комиссией составляется протокол, в котором указываются все недостатки и сроки их устранения ответственной организацией (Приложение 31 «Методических рекомендаций»). После устранения этих недостатков производится повторная приемка АСПС.
Производственный контроль пожарной безопасности
Лицом, ответственным за осуществление производственного контроля по предприятию и назначенным генеральным директором в соответствии с приказом, является заместитель директора технического по охране труда и промышленной безопасности.
Производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах осуществляют руководители и специалисты предприятия, согласно структуре производственного контроля.
Основными задачами производственного контроля являются:
– обеспечение промышленной безопасности и охраны труда на предприятии;
– анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятии, проведение экспертизы и анализ рисков по промышленной безопасности и охране труда;
– разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
– контроль соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также нормативно-техническими документами;
– координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;
– контроль своевременного проведения необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерения;
– контроль соблюдения технологической дисциплины.
Составные части производственного контроля:
– производственный контроль за промышленной безопасностью на взрывоопасных, химически опасных объектах, в том числе на объектах газораспределения и газопотребления;
– производственный контроль за безопасной эксплуатацией сосудов, работающих под давлением;
– производственный контроль за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов (кранов, подъемников, вышек и т.д.);
– производственный контроль за экологической безопасностью и ведение мониторинга безопасности гидротехнических сооружений (СТП.СМК II-О-23 и И.СМК III-ОП-01);
– производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности (Положение об обеспечении радиационной безопасности и порядке проведения производственного радиационного контроля в подразделениях, утвержденного директором техническими и согласованного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области);
– производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий (Программа производственного контроля за выполнением санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий, утвержденная генеральным директором и согласованная с Территориальным отделом Роспотребнадзора в Ленинградской области);
– производственный контроль за погрузо-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в территориальный орган Ростехнадзора ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года лицом, ответственным за осуществление производственного контроля (заместителем директора технического по охране труда и промышленной безопасности) в соответствии с формой, устанавливаемой территориальным органом Ростехнадзора. Руководители служб предприятия представляют необходимую информацию, по требованию ответственного за осуществление производственного контроля, в срок до 10 марта соответствующего календарного года.
Служба пожарного контроля
Государственная противопожарная служба осуществляет контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на предприятиях и территории города.
В соответствии с возложенными на нее задачами Государственная противопожарная служба осуществляет следующие функции:
1. Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и оперативного реагирования на их нарушения;
2. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и местного законодательства в области пожарной безопасности, контроль за обеспечением пожарной безопасности на территории города (района);
3. Организация подготовки и контроль за выполнением целевых городских программ обеспечения пожарной безопасности;
4. Оказывает содействие правительственной комиссии города по пожарной безопасности и контролирует ее деятельность;
5. Разрабатывает и утверждает в соответствии с действующими нормативными документами положения, инструкции, другие акты, направленные на обеспечение пожарной безопасности, осуществляет контроль за их соблюдением.
Государственный пожарный надзор (ГПН)- специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений (ст.6 Федеральный закон №69-ФЗ "О пожарной безопасности"). Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки (п.2 Постановления Правительства РФ № 820 "О государственном пожарном надзоре").
Государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют следующие органы (приложение N 1 к Административному регламенту №517) и государственные инспектора по пожарному надзору федеральной противопожарной службы (далее - ФПС):
1. Департамент надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице заместителей главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору и государственных инспекторов РФ по пожарному надзору.
2. Структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН региональных центров МЧС России), в лице государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору.
3. Структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации), в лице главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей и государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
4. Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей и государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
5. Структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях в лице главных государственных и государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители.
Строительный пожарный контроль
В ходе производства работ и при получении «Заключения о соответствии…», которое выдает Служба строительного надзора на объект, законченный строительством, особое внимание следует уделить работе с инспектором, отвечающим за пожарную безопасность, поскольку работы этого профиля напрямую влияют на жизнь и здоровье людей.
Работа с инспектором Службы строительного надзора, курирующим вопросы пожарной безопасности, начинается в период подготовки строительства и завершается только после получения заключения инспектора о соответствии фактически выполненных работ в части пожарной безопасности проектной документации и положительному заключению экспертизы. После получения извещения о начале строительства инспектор выезжает на стройплощадку, где проверяет правильность расстановки бытовых вагончиков (наличие и величина противопожарных разрывов между ними), комплектацию пожарного щита, а также наличие и исправность пожарного гидранта.
В процессе возведения надземной части многоквартирного жилого дома основное внимание инспектора привлекают соблюдение нормативных требований:
• об одинаковой высоте всех подступенков в каждом марше внутридомовой лестницы. Это требование обязательное, согласовать отступление от него невозможно, поскольку при эвакуации жильцов в случае пожара, различная высота ступеней может привести к падению человека и, соответственно, возникновению затора;
• в домах с обычными лестничными клетками расстояние между соседними маршами в плане должно быть не менее 15 см из условия прохода рукавов при тушении пожара.
На стадии монтажа необходимо контролировать эти моменты и исправлять их по мере обнаружения, поскольку такие отступления инспектор пропустить не может, а устранять их при полностью готовой лестнице дорого и долго.
Значительно большим требованиям подвергаются внутридомовые лестницы, к которым предъявляются все требования, обязательные для эвакуационных путей, на этапе завершения работ.
В этот момент инспектор проверяет:
• ширину лестничного марша от ограждения до стены, которая не должна быть меньше 1200 мм;
• ширину лестничной площадки, которая при отрытых дверях должна быть не меньше ширины марша;
• высоту ограждения по вертикали от поверхности лестницы до верха поручня;
• заделку поворотов ограждения лестниц, которые должны исключать возможность падения детей;
• ширину дверей на этажный переход в незадымляемых лестничных клетках в чистоте;
• наличие армированного стекла в дверях на этажный переход в незадымляемых лестничных клетках;
• наличие доводчиков на дверях на лестничную клетку.
Небольшое уменьшение ширины лестничного марша или лестничной площадки можно согласовать, заказав лицензированной организации расчет пожарных рисков, который в этих случаях минимален.
Самой сложной и ответственной проверкой работоспособности систем оповещения о пожаре, управлением эвакуацией, дымоудаления и пожаротушения является их комплексное опробование, когда при сработке пожарного датчика в произвольной квартире:
• включается насосная станция пожаротушения и вода подается по противопожарному водопроводу к поэтажным гидрантам, причем давление в системе должно обеспечивать необходимый напор на верхнем этаже здания;
• включается система дымоудаления, обеспечивая при этом нормативную скорость подачи воздуха;
• в зданиях высотой более 50 м лифты должны опуститься на 1 этаж и один из них должен быть готов доставить к месту возгорания пожарный расчет;
• загораются сигнальные табло, указывающие направление эвакуационных выходов.
По результатам опробования составляется акт, который становится одним из основных документов, необходимых инспектору Службы стройнадзора для формирования «Заключения о соответствии…».
Однако акт комплексного опробования – это всего лишь один документ, а их требуется значительно больше. Так, инспектор проверяет:
• наличие и правильность установки огнестойких металлических дверей, причем на каждой из них должен быть закреплен шильдик с указанием паспортного предела огнестойкости двери;
• наличие в туалете или ванной комнате каждой квартиры крана, предназначенного для присоединения шланга, позволяющего приступить к первичному пожаротушению до приезда пожарных;
• наличие в прихожих и межквартирных коридорах тепловых и в каждой комнате – автономных дымовых пожарных извещателей;
• комплектность пожарных ящиков, которые устанавливаются на каждом этаже. Там должны быть пожарные рукава на катушке со стволом и гидрант на пожарном водопроводе. Чаще всего рукава со стволом передаются строителями эксплуатирующей организации, иначе комплектовать ящики придется неоднократно. А справка о передаче рукавов и квартирных шлангов служат для инспектора убедительным подтверждением исполнения подрядчиком этих требований;
• наличие твердых подъездов и мест стоянки пожарных автомашин.
Однако и это еще не все – инспектору стройнадзора, курирующего вопросы пожарной безопасности, необходимы:
• акт испытания пожарного водопровода и пожарных гидрантов;
• исполнительная схема расположения пожарных гидрантов, которые предполагается использовать при тушении пожара;
• акт испытания на прочность наружных стационарных пожарных лестниц, расположенных на перепадах высот покрытий зданий и кровельных ограждений;
• копии паспортов огнестойких металлических дверей.
Как правило, на основании требований общероссийских нормативов инспектор самостоятельно формирует перечень документов, которые необходимы ему для выдачи «Заключения о соответствии…», и он может отличаться от приведенного перечня. Но в любом случае до начала итоговой проверки объекта Службой стройнадзора, необходимо выполнить полный комплекс противопожарных мероприятий, разработанных проектом, а в ходе работ замечания инспектора Службы стройнадзора, курирующего вопросы пожарной безопасности, должны устраняться сразу и предписания сниматься к указанным в них датам. Только в этом случае «Заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности и проектной документации» будет выдано в нормативные сроки и своевременно передано инспектору, формирующему сводное Заключение.
Общественный пожарный контроль
Общественный контроль за обеспечением пожарной безопасности вправе организовывать органы местного самоуправления на основе положений, разработанных и утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с органами Государственной противопожарной службы области.
Структуры общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности создаются на добровольной основе.
Основной их обязанностью является проведение проверок противопожарного состояния жилых домов, хозяйственных построек, гаражей и квартир. Расходы, связанные с выполнением общественных функций, финансируются за счет средств местного бюджета.
Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах, предприятиях.
Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению или тушению пожаров.
Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.
Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.
Добровольным пожарным предоставляются социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления области, а также зарегистрировавшими их предприятиями.
Добровольные пожарные осуществляют несение службы в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения службы за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления.
Предельная численность добровольных пожарных, которые несут службу в порядке, установленном частью пятой настоящей статьи, определяется органами местного самоуправления.
Все расходы по содержанию добровольных пожарных дружин (команд) производятся за счет местных бюджетов и объектов, на которых они организуются. В случае, если добровольная пожарная дружина (команда) осуществляет охрану учреждений и объектов других организаций, то вопрос о размерах долевого участия этих организаций в содержании добровольной пожарной дружины (команды) должен решаться на договорных основах.
Добровольная пожарная дружина (команда), имеющая на вооружении пожарную технику, включается в расписание выездов подразделений пожарной охраны, при этом обязательно ежедневно сообщает в территориальные органы Государственной противопожарной службы о состоянии и изменении своей боеготовности.
В населенных пунктах добровольные пожарные, осуществляющие дежурство в подразделениях пожарной охраны, по представлению Государственной противопожарной службы имеют право на установку телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и другие льготы, стимулирующие деятельность добровольных пожарных дружин (команд).
Объединения пожарной охраны (общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) создаются в соответствии с действующим законодательством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов.
Областная и районные общественные организации Всероссийского добровольного пожарного общества, являясь общественными объединениями, представляют и защищают законные интересы других общественных объединений пожарной охраны, которые уполномочили их на это.
К полномочиям федеральных органов власти и органов государственной власти области по вопросам пожарной безопасности относятся:
• нормативное правовое регулирование, в том числе деятельности пожарной охраны, в пределах их компетенции;
• контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;
• создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств областного бюджета;
• установление численности пожарной охраны (не ниже нормативной), содержащейся за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета;
• осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, лиц, находящихся в запасе (в отставке), а также членов их семей;
• обеспечение пожарной охраны необходимой пожарно-технической продукцией;
• лицензирование и сертификация;
• официальный статистический учет пожаров и их последствий;
• содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
• содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
К полномочиям органов государственной власти области по вопросам пожарной безопасности относятся:
• нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
• организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
• разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
• организация обучения населения мерам пожарной безопасности;
• разработка, организация выполнения и финансирование областных целевых программ;
• осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
• осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты гражданами и юридическими лицами налогов и страховых отчислений на обеспечение пожарной безопасности;
• осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей.
К полномочиям органов местного самоуправления области по вопросам пожарной безопасности относятся:
• организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
• участие в выполнении федеральных и областных целевых программ;
• разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
• создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
• осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
• установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
• содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
• обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
• содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
• организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Органы государственной власти области вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Эти документы не должны снижать требований федеральных нормативных документов.
Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности и не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает Государственная противопожарная служба.
Нормативные документы в области пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению органов государственной власти области, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой в части обеспечения пожарной безопасности.
Тушение пожаров представляет собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.
Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров определяется Государственной противопожарной службой и утверждается:
- на областном уровне - органами государственной власти области;
- на местном уровне - органами местного самоуправления.
Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляются в безусловном порядке.
Тушение пожаров Государственной противопожарной службой осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Для вызова подразделений пожарной охраны в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
При тушении пожаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:
• проникновение в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений;
• создание условий, препятствующих развитию пожаров и обеспечивающих их ликвидацию;
• использование на безвозмездной основе средств связи, транспорта, оборудования;
• ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
• эвакуация с мест пожаров людей и имущества.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в выполнении боевых действий по тушению пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение боевой задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.
Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменить его распоряжения при тушении пожара.
Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению в порядке, установленном действующим законодательством.
Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях крайней необходимости, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления области на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.
Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения.
Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана, предприятия.
Обучение мерам пожарной безопасности работников и служащих предприятий проводится администрацией (собственниками) этих предприятий в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.
Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с Государственной противопожарной службой. Органами управления образованием и Государственной противопожарной службой могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются Государственной противопожарной службой области.
Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных (далее - информационных систем), необходимых для выполнения поставленных задач.
В соответствии с федеральным законодательством управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды области и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.
Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы оперативные сведения, содержащие информацию о противопожарном состоянии объектов, пожарах, происшедших на территории области, причинах, последствиях, мерах по их предотвращению и действиях в случае возникновения пожара.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления области должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.
Федеральным законом "О пожарной безопасности" устанавливается лицензионный (разрешительный) порядок осуществления деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности.
Перечень лицензируемых видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности определяется Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти области с учетом местных условий могут устанавливать дополнительные виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, подлежащие лицензированию.
Деятельность (работы, услуги) в области пожарной безопасности осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Государственной противопожарной службой. Порядок лицензирования определяется Государственной противопожарной службой. При этом размер лицензионного сбора устанавливается по согласованию Министерством финансов Российской Федерации. Финансовые средства, получаемые Государственной противопожарной службой в результате лицензирования, направляются в фонд пожарной безопасности.
Осуществление предприятием или гражданином деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности без лицензии либо с нарушением условий лицензирования влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заключения Государственной противопожарной службы о соответствии требованиям пожарной безопасности территорий, зданий, сооружений, технологического и иного оборудования являются обязательным условием получения лицензий на право осуществления иных видов деятельности. Отсутствие такого заключения или заключение о несоответствии требованиям пожарной безопасности являются основанием для отказа в выдаче лицензии.
При осуществлении функций государственного пожарного надзора должностные лица Государственной противопожарной службы обязаны проверять наличие лицензий у предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся лицензируемыми видами деятельности.
Областной и территориальные органы управления Государственной противопожарной службы взаимодействуют с органами лицензирования иных видов деятельности, представляют по их запросу или по собственной инициативе сведения о выявленных случаях работы без лицензий либо нарушениях требований пожарной безопасности, предусмотренных условиями лицензирования, ходатайствуют об аннулировании лицензий и привлечении нарушителей к установленной законом ответственности.
Взаимодействие областного органа управления Государственной противопожарной службы с органами лицензирования иных видов деятельности осуществляется на основе двусторонних соглашений.
Сертификация - деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, определяется Государственной противопожарной службой.
По инициативе граждан и юридических лиц может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Сертификат пожарной безопасности является обязательной составной частью сертификата соответствия.
Порядок организации и проведения сертификации определяется Государственной противопожарной службой по согласованию с Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации.
Оплата работ по сертификации производится изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции и услуг. При этом затраты на проведение сертификации относятся на себестоимость продукции и услуг.
В случае несоответствия продукции и услуг сертификационному образцу Государственная противопожарная служба области вправе самостоятельно приостанавливать или вносить в другие органы по сертификации предложения о приостановке, запрещении изготовления, поставке, реализации и использовании отдельных видов продукции, в том числе и импортируемой.
Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.
К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:
• охрана от пожаров предприятий и населенных пунктов на договорной основе;
• производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;
• выполнение проектных, изыскательских работ;
• разработка противопожарных мероприятий для зданий (сооружений) при отсутствии противопожарных норм проектирования этих зданий или при обоснованных отступлениях от требований данных норм;
• проведение научно-технического консультирования и экспертизы проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объектов, расширение, техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов;
• осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции;
• проведение испытательно-исследовательских работ по определению группы горючести веществ, материалов;
• огнезащитные и трубо-печные работы;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;
• обучение мерам пожарной безопасности рабочих и служащих предприятий;
• ремонт и обслуживание пожарно-технического вооружения;
• строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;
• другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается Государственной противопожарной службой.
Государственная противопожарная служба имеет право на следующие виды платных работ и услуг в области пожарной безопасности:
• разработка противопожарных мероприятий для зданий (сооружений) при отсутствии противопожарных норм проектирования для этих зданий (сооружений) или при обоснованных отступлениях от требований данных норм;
• подготовка заключений на виды деятельности (работы, услуги), подлежащие лицензированию, и по отводу земельных участков под строительство и реконструкцию объектов в части, касающейся обеспечения пожарной безопасности;
• обучение мерам пожарной безопасности рабочих и служащих предприятий;
• проведение первоначальной подготовки работников ведомственной и добровольной пожарной охраны;
• другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается Государственной противопожарной службой области.
Средства от оказания платных работ и услуг в области пожарной безопасности перечисляются в фонд пожарной безопасности и используются для проведения профилактических мероприятий по предотвращению пожаров, улучшению материально-технического обеспечения подразделений, социальной защиты и стимулирования труда личного состава пожарной охраны области.
Финансовое обеспечение Государственной противопожарной службы, строительства ее объектов и сооружений осуществляется, в первую очередь, за счет следующих источников:
а) органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (за исключением подразделений и дополнительной численности, созданных на основе договоров) - за счет средств федерального бюджета;
б) территориальных подразделений и дополнительной численности Государственной противопожарной службы, созданных на основе договоров с органами государственной власти и местного самоуправления области, - за счет средств соответствующих бюджетов;
в) объектовых подразделений Государственной противопожарной службы, созданных ею на основе договоров с предприятиями, - за счет средств этих предприятий, а в случае необходимости - за счет дополнительных средств, выделяемых органами исполнительной власти и местного самоуправления области;
г) ведомственной и добровольной пожарной охраны - за счет средств предприятий, являющихся их собственниками.
В дополнение к перечисленным источникам финансирования для выполнения задач, возложенных на Государственную противопожарную службу, используются средства от выполненных ею платных работ (оказанных платных услуг).
Органы государственной власти и местного самоуправления области вправе увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание Государственной противопожарной службы.
Финансирование Государственной противопожарной службы планируется отдельной строкой в бюджетах области и городов, при этом Государственная противопожарная служба является непосредственным получателем бюджетных средств. Бюджетные средства, запланированные на содержание Государственной противопожарной службы, как службы жизнеобеспечения, выделяются в первоочередном порядке.
Материально-техническое обеспечение Государственной противопожарной службы области осуществляется самостоятельно.
Материально-техническое обеспечение ведомственной и добровольной пожарной охраны осуществляется их собственниками.
Имущество пожарной охраны - движимое и недвижимое имущество, необходимое для выполнения возложенных на пожарную органу задач, определенное перечнем, утвержденным в установленном порядке федеральным органом управления Государственной противопожарной службы.
Целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено собственником этого имущества без согласования с управлением Государственной противопожарной службы и соответствующим исполнительным органом государственной власти.
При отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества, в случае если отсутствует согласие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны управления Государственной противопожарной службы и соответствующих исполнительных органов государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
Органы государственной власти и местного самоуправления области, а также предприятия, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи и другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами.
После завершения строительства объектов Государственной противопожарной службы имущество передается ей в оперативное управление и ставится на ее баланс.
Противопожарное страхование в области может осуществляться в добровольной и обязательной формах.
Предприятия, иностранные юридические лица, предприятия с иностранными инвестициями, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории области, должны проводить обязательное противопожарное страхование:
• имущества, находящегося в их ведении, пользовании, распоряжении;
• гражданской ответственности за вред, который может быть причинен пожаром третьим лицам;
• работ и услуг в области пожарной безопасности.
Порядок и условия обязательного противопожарного страхования устанавливаются Федеральным законом. Перечень предприятий, подлежащих обязательному противопожарному страхованию, определяется Правительством Российской Федерации.
В целях реализации мер пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, создается фонд пожарной безопасности, формируемый за счет отчислений страховых организаций из сумм страховых платежей по противопожарному страхованию в размере не ниже пяти процентов от этих сумм.
Управление фондом пожарной безопасности осуществляет Государственная противопожарная служба области на основе типового устава, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Сумма средств, израсходованных на противопожарное страхование предприятиями, иностранными юридическими лицами, предприятиями с иностранными инвестициями, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории области, относится на себестоимость продукции (работ, услуг). Сумма средств, израсходованных гражданами на противопожарное страхование, исключается из их совокупных налогооблагаемых доходов за текущий год.
Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
От обязательных отчислений освобождаются также предприятия, содержащие на договорной основе подразделения Государственной противопожарной службы.
Плательщиком обязательных отчислений является заказчик строительных работ.
Организации, разрабатывающие проектно-сметную документацию, обязаны включать обязательные отчисления в смету расходов на производство строительных работ отдельной строкой.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
