Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников-управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства, определяют как бюрократию (бюрократ — греч. столоначальник). Данный термин используют и для отрицательной характеристики таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность, равнодушие к людям и их нуждам.
Чтобы преодолеть негативные явления, используются демократические методы и стиль работы, целая система специально разработанных, реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработной платы (социально-правовая защищенность), обеспечивающего заинтересованность в честной службе. Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом.
Для повышения эффективности и качества функционирования государственного аппарата необходимо, чтобы в основе его организации и деятельности находилась система принципов.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата — отправные начала, непререкаемые требования, предъявляемые к формированию и функционированию государственных органов.
Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:
1) приоритет прав и свобод человека;
2) единство и разделение властей;
3) верховенство права — выражается, например, в праве обжалования в суде решений государственных органов, возмещении вреда, причиненного их незаконными действиями;
4) законность;
5) иерархичность — подчиненность по вертикали;
6) организационно-правовая связанность деятельности государственных органов и должностных лиц;
7) сочетание выборности и назначаемости;
8) демократизм методов и стиля работы;
9) сменяемость;
10) сочетание коллегиальности и единоначалия;
11) гласность и учет общественного мнения;
12) профессиональная компетентность;
13) экономичность, программирование, научность;
14) право равного доступа к государственной службе.
Государственные органы, имеющие властные полномочия, могут быть разделены по различным основаниям:
• По способу образования:
- выборные (представительные органы);
- назначаемые (напр., органы прокуратуры, исполнительно-распорядительные органы);
- наследуемые (наследственный монарх).
• По времени функционирования:
- постоянные — создаются без ограничения срока действия;
временные — создаются для достижения краткосрочных целей.
• По территории действия:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- общие (общефедеральные в федеративном государстве) — распространяются на всю территорию государства;
- субъектов федерации — в федеративном государстве);
- местные — действуют в административно-территориальных единицах;
• По характеру компетенции:
- органы общей компетенции — правительство;
- органы специальной компетенции — министерства и т.п.
• По порядку осуществления компетенции:
- коллегиальные — парламент (Верховная Рада);
- единоначальные — президент.
• По правовым формам деятельности:
- правотворческие;
- правоприменительные;
- правоохранительные;
- контрольно-надзорные;
- учредительные.
• По принципу «разделения властей»:
- законодательные;
- исполнительные;
- судебные.
• По характеру и содержанию деятельности:
- законодательные (парламент);
- исполнительные (правительство);
- правоохранительные (милиция, органы безопасности);
- судебные (суды — высшие и местные);
- контрольно-надзорные (прокуратура, государственные инспекции).
Подразделением государства является его глава (президент в республике, монарх в конституционной монархии). Президент не отнесен Конституцией к должностным лицам исполнительной власти. Он считается высшим должностным лицом государства. Фактически он является и главой государства и главой исполнительной власти. Данное фактическое положение нуждается в конституционном закреплении.
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную имеет давнюю историю и традиционно связывается с именем французского ученого Ш-Л. Монтескье. Особенность его взглядов на «три власти» состоит в том, что каждая из них объявлялась самостоятельной и независимой. Тем самым исключалась узурпация власти каким-либо лицом или отдельным органом государства. Уже в подходе к принципу разделения властей Монтескье содержались начала сдерживания их друг другом, что позднее в США при создании Конституции было названо системой «сдержек и противовесов».
В отечественной истории ещё задолго до Ш.Л. Монтескье были попытки («Пакты и Конституции» Филиппа Орлика) создать конституционный проект с учётом принципа разделения властей, их единства и взаимодействия: законодательная власть — избираемая Генеральная Рада; исполнительная власть — гетман, генеральная старшина и избранные представители от каждого полка; судебная власть.
«Пакты и Конституции» Ф. Орлика, написанные под влиянием западноевропейского парламентаризма', заложили основные принципы республиканской формы государственного правления.
Принцип разделения властей включает систему требований:
1) распределение функций и полномочий (компетенции) между государственными органами в соответствии с требованиями разделения труда; Парламентаризм получил развитие в Англии конца XVII века. В то время Джоном Локком была создана своеобразная теория разделения властей. Власти были им разделены на законодательную, исполнительную, федеративную — область внешних сношений. В отличие от более поздней теории Монтескье, Локк еще не выделил судебную власть как самостоятельную и рассматривал её вместе с исполнительной. Однако своей теорией разделения властей он утвердил принцип парламентаризма, поставив законодательную власть (парламент) выше исполнительной (правительства);
2) закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий, недопустимость вмешательства в прерогативы друг друга и их слияния;
3) наделение каждого органа возможностью противопоставлять свое мнение решению другого органа и исключение сосредоточения всей полноты власти у одной из ветвей;
4) наличие у органов власти взаимного контроля действий друг друга и невозможность изменения компетенции органов государства внеконституционным путём.
Принцип разделения властей не абсолютен. С одной стороны, существует потребность согласования и взаимного правового контроля деятельности различных ветвей власти. С другой — осуществление судебного контроля над законностью деятельности управленческого аппарата означает нарушение принципа разделения властей, так как подобным образом судебная власть вмешивается в исполнительную. Таким образом, принцип разделения властей нельзя реализовать полностью.
Формы и степень осуществления принципа разделения властей зависят от национальных традиций, от конкретной социально-экономической и политической ситуации.
Власть в демократическом государстве в виде ее трех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) является политической формой выражения власти народа. Будучи «разделенной», власть в государстве должна оставаться целостной, единой, ибо речь идет о разделении не власти, а функций осуществления этой власти. И не только о разделении, но и о взаимодействии данных функций.
Юридическое проявление единства и гармоничности власти состоит в том, что:
1) органы государственной власти в совокупности обладают компетенцией, необходимой для осуществления функций и выполнения задач государства;
2) различные органы государства не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения.
Разделение властей надо воспринимать как общий принцип, а не как жесткий регулятор в процессе реформирования государственной власти.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
