Человеческое общество, чтобы существовать, должно производить (добывать, распределять) материальные и духовные блага (услуги), включая компоненты (части) природной среды (биосферы), обращая их в имущество (собственность). Следовательно, собственность – основа человеческого общества, без нее невозможна развитая цивилизация, она создается трудом людей, а общество, в лице государства, устанавливает правовой режим ее использования. Главным элементом собственности является присвоение объекта собственности конкретным лицом. Поэтому определяющим в «собственности» будет субъект. По субъекту и подразделяются формы собственности: государственная, муниципальная, частная.
Право собственности на природные компоненты окружающей среды – это система юридических норм, которая регулирует общественные экологические отношения по поводу:
а) владения;
б) пользования;
в) распоряжения природным объектом и его составными частями, их охраны и рационального использования.
Сейчас право собственности на природные ресурсы становится регулятором сложных общественных отношений в системе «человеческое общество–окружающая природная среда».
Правовой (юридический) статус всех природных компонентов биосферы, назначаемый государством как собственником, включает:
1) категоризацию природных компонентов по основному целевому назначению;
2) определение непосредственного целевого назначения природного ресурса при передаче его в собственность, владение, пользование или аренду конкретному лицу.
Категоризация предусмотрена в отношении практически всех природных объектов и их природных ресурсов:
- почвы (земли) подразделены на семь категорий;
- полезные ископаемые – на общераспространенные и не относящиеся к таковым;
- водные ресурсы категоризованы в зависимости от пригодности для питьевых, бытовых нужд, для лечебных целей и т.п.
Категоризация природных компонентов является первым этапом распоряжения ими.
Вторым этапом распоряжения природными ресурсами является распределение (перераспределение) их между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами.
Он включает:
1) предоставление ресурсов в собственность, аренду и пользование, осуществляемое с соблюдением установленных законом процедур;
2) изъятие ресурсов, осуществляемое с соблюдением требований законодательства;
3) обмен между собственниками, пользователями, арендаторами;
4) переоформление титулов владения; расчетов и т.д.
Право собственности на природные компоненты биосферы имеет свои особенности:
1) по субъектам использования – а) коллективная (государственная, муниципальная, иная) – ст. 9 Конституции РФ, 39 ВК, ГК РФ 215 ч. 2; б) частная – ст. 9, 36 Конституции РФ, 40 ВК, 20 ЛК).
По земельному законодательству РФ граждане могут иметь в собственности земельные участки. Но их использование ограничено целевым назначением.
Лесной кодекс предусматривает для граждан возможность иметь в собственности только древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке и появившуюся на нем в результате хозяйственной деятельности или естественным образом.
Водным кодексом устанавливается право частной собственности граждан на обособленные водные объекты.
Государственная собственность на природные ресурсы подразделяется на федеральную и субъектов России. Собственность субъектов России можно представить путем исключения из нее объектов федеральной собственности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности страны, охраны государст-венной границы;
- земельные и расположенные на них иные природные ресурсы, обеспечивающие эконо-мико-стратегические интересы;
- земли и расположенные на них иные природные объекты, обеспечивающие экологические и лечебно-оздоровительные нужды и интересы России;
- природные ресурсы, находящиеся на территории двух и более субъектов России;
- объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ.
Анализ действующего законодательства в области регулирования использования природных ресурсов показывает, что в собственности муниципальных образований могут находиться лишь немногие виды природных объектов.
В муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты населенных пунктов, за исключением земель, находящихся в государственной и частной собственности, а также земельные участки за чертой населенных пунктов, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов России.
Обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским населенным пунктам, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.
Лесной кодекс РФ не устанавливает непосредственно права муниципальной собственности на леса. В нем дается лишь отсылка к федеральному закону, который может установить формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения также могут находиться в муниципальной собственности;
2) по субъектам управления – его регулируют нормы Конституции РФ (ст.ст. 71-75), нормативные и подзаконные акты государственных органов Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ), органов местного самоуправления;
3) по объектам использования – выражается в их особом учете, порядке планирования, их распределении (перераспределении), осуществляемом в натуре путем отвода (обособления) конкретных природных ресурсов в силу отсутствия стоимости на них при наличии цены;
4) по содержанию права собственности: а) строго целевое природопользование как принцип неистощительного подхода к биосфере; б) непрерывность использования (как режим) и постоянное наблюдение за этим процессом; в) рациональное хозяйствование (не во вред природе); г) фактическая ограниченность (исчерпаемость) природных компонентов и самой биосферы; д) неизбежные правовые ограничения: по использованию (правовая охрана), господство государственной формы собственности над другими формами независимо от государственного распределения продукции;
5) по уровню (объему) правового регулирования – объектами права собственности могут быть лишь прямо предусмотренные, реально регулируемые компоненты, находящиеся в неразрывной связи с биосферой.
ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо не определяет право собственности на различные природные компоненты:
во-первых, собственность на них – условная категория. Они создавались самой природой в результате ее эволюционного развития и, несомненно, являются общечеловеческим достоянием;
во-вторых, не все природные объекты, охраняемые законом, могут быть объектами собственности. Например, космос, атмосферный воздух, озон не могут состоять в какой-либо форме собственности по объективным причинам. Они не могут быть объектами присвоения со стороны отдельных государств, организаций, граждан;
в-третьих, собственность на объекты биосферы, существующая в цивилизованном мире, носит (преимущественно) не экологический, а экономический характер. Она устанавливается государством не столько для охраны природы, сколько для ведения хозяйства и получения выгоды (ст. 213, ст. 214, ст. 422 ГК РФ);
в-четвертых, та или иная форма собственности на природные компоненты может способствовать или тормозить природоохранительную деятельность.
Одновременно подчеркивается, что закон не связывает выполнение требований с какой-либо формой собственности; что требования охраны окружающей природной среды предъявляются ко всем (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам, иностранным юридическим и физическим лицам) независимо от формы собственности и подчиненности (п. 2 ст. 12 ФЗ ООС).
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
