Россельхознадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:
• ветеринарии;
• карантина и защиты растений;
• безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
• обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений;
• обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;
• земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения);
• защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Основными документами, регламентирующими деятельность Россельхознадзора, являются:
• Указ Президента РФ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";
• Постановление Правительства РФ N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", которое определяет полномочия службы;
• Постановление Правительства РФ N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
В соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В силу п. п. 9, 9.1, 9.2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два раза в три года и чаще. Перечень таких видов деятельности и периодичность плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.
Основанием для включения учреждения в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
• государственной регистрации юридического лица;
• окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;
• начала осуществления юрлицом предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением об этом, представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в случае выполнения работ или оказания услуг, требующих представления такого уведомления (п. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ)).
План проведения проверок на год утверждается руководителем территориального управления и направляется на согласование в Генпрокуратуру. Все планы проверок в обязательном порядке размещаются на официальных сайтах соответствующих территориальных управлений и Генпрокуратуры.
Законодательно предусматривается и возможность проведения внеплановых проверок. Периодичность их в Законе N 294-ФЗ не оговаривается.
Внеплановые проверки могут проводиться по следующим причинам:
• истек срок исполнения юрлицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• в органы контроля и надзора поступили данные о причинении вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства. Основанием для проверки могут быть также данные о возникновении угрозы вышеперечисленных фактов либо чрезвычайных ситуаций;
• получены обращения граждан о нарушении прав потребителей;
• поступил приказ (распоряжение) руководителя органа госконтроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ (п. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.
Сфера деятельности Россельхознадзора охватывает разные области, поэтому государственные инспекторы при проведении проверок руководствуются должностными регламентами, установленными отдельно для каждого контрольно-надзорного отдела.
Кроме того, наши сотрудники действуют в соответствии со ст. 18 Закона N 294-ФЗ, в которой предусмотрены обязанности должностных лиц контролирующего или надзорного органа при проведении проверки, в частности:
• своевременно и в полной мере исполнять законодательно предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• соблюдать российское законодательство, права и законные интересы проверяемого юридического лица;
• проводить проверку на основании соответствующего распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) контролирующего либо надзорного органа;
• проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего или надзорного органа государственного и муниципального контроля; в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, - копии документа о согласовании проведения проверки;
• не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (далее - руководителю), присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
• знакомить руководителя с результатами проверки;
• учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их соответствие тяжести нарушений, потенциальную опасность для жизни, здоровья людей, животных, растений, окружающей среды, государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц;
• доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном российским законодательством;
• соблюдать сроки проведения проверки, установленные Законом N 294-ФЗ;
• не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено российским законодательством;
• перед началом выездной проверки по просьбе руководителя ознакомить его с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
• осуществить запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• получать от органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом N 294-ФЗ;
• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки на свое ознакомление, согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повлекшие нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством (ст. 21 Закона N 294-ФЗ).
Для каждого направления деятельности управления характерны свои наиболее часто повторяющиеся нарушения. Так, в области карантина растений значительная доля нарушений выявляется при контроле за перевозимой по территории РФ импортной подкарантинной продукцией без карантинных сертификатов. Данная продукция подвергается экспертизе для установления фитосанитарного состояния либо по результатам досмотра допускается к реализации. Имели место случаи реализации и использования подкарантинной продукции без предъявления ее для государственного карантинного фитосанитарного контроля.
Основные виды нарушений, встречающихся при проведении проверок качества и безопасности крупы при госзакупках, таковы:
• закупка крупы, качество которой не соответствует требованиям нормативной документации;
• закупка крупы, качество которой не соответствует заявленному в сопровождающей документации;
• закупка крупы без документов, подтверждающих ее качество и безопасность;
• использование крупы с истекшим сроком годности;
• нарушение правил хранения крупы.
Для отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами обычным является выявление следующих нарушений:
• несоблюдение правил хранения пестицидов и агрохимикатов, а именно: их хранение в неспециализированных помещениях, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения, в отдельном отсеке семенного склада, под открытым небом и с истекшим сроком годности;
• нарушение правил транспортировки пестицидов и агрохимикатов;
• реализация пестицидов и агрохимикатов без сертификатов соответствия и не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ;
• нарушение регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
• невыполнение в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм.
На сельхозпредприятиях, использующих семена для производства товарной продукции, наиболее часто встречаются следующие нарушения:
• посев семян сельхозрастений без документов, подтверждающих их сортовую принадлежность и посевные качества;
• использование семян, качество которых не соответствует требованиям госстандартов;
• нарушение правил хранения семян.
В хозяйствах, занимающихся производством и реализацией семян, наиболее часто встречаются следующие нарушения:
• реализация партий семян без сертификатов сортовой идентификации и качества;
• нарушение правил хранения семян (что приводит к смешиванию партий).
При проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оптовой и розничной торговлей семенами овощных культур, часто выявляются следующие основные нарушения:
• отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества реализуемых семян овощных культур;
• реализация семян овощных культур с истекшим сроком годности;
• низкое качество семян в реализуемых партиях;
• реализация семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории РФ;
• несоответствие маркировки упаковки пакетированных семян требованиям нормативных актов в области семеноводства.
В области ветеринарного надзора обычно выявляются следующие нарушения:
• отсутствие ветеринарно-сопроводительных документов на грузы, подконтрольные госветнадзору, подлежащие заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации, а также нарушение порядка оформления и выдачи ветеринарно-сопроводительных документов;
• хранение и реализация животноводческой продукции без маркировки или отсутствие на ней предусмотренных сведений;
• нарушение ветеринарно-санитарных правил при выращивании животных, ввозе, переработке, хранении и реализации животноводческой продукции;
• нарушений правил утилизации биологических отходов;
• отсутствие лицензий при реализации лекарственных средств, предназначенных для животных.
Руководители и сотрудники организаций, допустившие нарушения, несут за это дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в рамках действующего законодательства. Предусмотрены наказания от устного замечания до административного ареста, дисквалификации должностных лиц и административного приостановления деятельности. Однако эти виды наказания применяются только по решению судов. Львиную долю наказаний составляют штрафные санкции.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
