Ветеринарное законодательство по государственному ветеринарному надзору, объекты, методы, органы и должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.
Ветеринарное законодательство по государственному ветеринарному надзору Российской Федерации состоит из Закона о ветеринарии № 4979-1 и принимаемых в соответствии с ним законодательных актов республик в составе Российской Федерации, правовых актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Государственный ветеринарный надзор - это деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор включает:
- выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
- организацию противоэпизоотических мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и контроль за их выполнением;
- разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;
- контроль за проведением предприятиями организационно - производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных правил;
- установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
- осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации и применение санкций, установленных настоящим Законом.
Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:
- Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации с подчиненным ему Всероссийским научно - исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральной научно - производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;
- управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;
- станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;
- участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;
- пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.
Объекты, деятельность которых в части соблюдения требований ветеринарного законодательства подлежит государственному ветеринарному надзору являются:
• юридические лица,
• индивидуальные предприниматели,
• граждане.
осуществляющие ввоз (вывоз, транзит) на территорию Российской Федерации животных, ведение промышленного животноводства, содержание животных и их убой (переработку) на мясо и мясопродукты, а также заготовку, производство, хранение, перевозку и реализацию (продажу) продуктов животного происхождения, кормов, кормовых добавок и лекарственных средств, предназначенных для лечения животных.
Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется:
• на предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе;
• на звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах и подсобных хозяйствах;
• на крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан;
• на мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства;
• на предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли;
• на судах по лову (добыче) рыбы и морепродуктов;
• на плавбазах и других рыбоперерабатывающих предприятиях, а также предприятиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и морепродуктов;
• на биологических комбинатах и фабриках;
• на научно - исследовательских и опытно - производственных цехах, базах и предприятиях биологического снабжения;
• на ветеринарных аптеках и других предприятиях по производству, хранению и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения;
• на комбинатах, заводах и других предприятиях по производству кормов и кормовых добавок;
• на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах;
• на иных специально оборудованных местах для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства;
• на основных железнодорожных, автомобильных и речных внутригосударственных направлениях перевозки животных и продуктов животноводства и маршрутах (трассах) перегона животных;
• за ветеринарно-санитарной аттестацией производства, качеством и безопасностью кормов и кормовых добавок и их сертификацией, безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;
• на военно-морских базах и военных аэродромах, других пунктах приема (пропуска через государственную границу) возвращающихся из-за рубежа военных транспортных средств, армейских (флотских) продовольственных базах и складах, предприятиях военной торговли, подсобных хозяйствах воинских частей и военно-охотничьих хозяйствах;
• за порядком приобретения, депонирования и использования в научно - исследовательских целях штаммов микроорганизмов и их генетически измененных форм;
• за ввозом и вывозом из Российской Федерации возбудителей инфекционных болезней животных, вакцинных штаммов, содержащих живые микроорганизмы;
• за практической деятельностью специалистов в области ветеринарии.
Государственный ветеринарный надзор за строительством, реконструкцией, модернизацией и вводом в эксплуатацию биологических комбинатов, других предприятий по производству вакцин и иных средств защиты животных от болезней, животноводческих комплексов, мясокомбинатов, хладокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, за организацией крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан осуществляется при разработке федеральных норм технологического проектирования и на этапах отвода земельных участков под строительство, проектирование строительства и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Мероприятия, проводимые при осуществлении государственного ветеринарного надзора, имеют целью реализовать ветеринарные правила в процессе проектирования и строительства предприятий, хозяйств и включают рассмотрение и согласование федеральных норм технологического проектирования, проведение ветеринарной экспертизы и выдачу заключений по проектной документации, проектам отвода земельных участков и вводимым в эксплуатацию объектам.
Государственный ветеринарный надзор на объектах осуществляется в виде проверок поднадзорных объектов, осуществляемых государственными ветеринарными инспекторами.
Цели, объем и периодичность проверок, порядок оформления по их результатам соответствующих документов (акты, протоколы, постановления, предписания) и принятие решений; а также порядок осуществления мер по пресечению выявленных нарушений, определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:
- государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации и его заместителями;
- государственными ветеринарными инспекторами республик и их заместителями;
- начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации и их заместителями;
- главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов и их заместителями;
- главными государственными ветеринарными инспекторами зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте и их заместителями;
- начальниками краевых, областных и городских станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов краев, областей и городов;
- начальниками районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;
- директорами участковых ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков, пунктов - государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых территорий.
Действия (бездействие) должностных лиц Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему главному государственному ветеринарному инспектору. Решения государственных ветеринарных инспекторов могут быть обжалованы в судебном порядке.
Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций.
Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, обязаны:
- использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации;
- не разглашать представляющие государственную, военную и коммерческую тайну сведения служебного и иного характера при осуществлении надзора.
Государственные ветеринарные инспекторы, другие должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду и руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации. Любое воздействие на этих лиц, препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность запрещаются.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными выше, а также другими должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Советом Министров - Правительством Российской Федерации.
Специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации находятся под защитой государства.
Специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах районного подчинения, имеют право на бесплатные коммунальные услуги, на другие льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право на бесплатные коммунальные услуги сохраняется за специалистами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации - пенсионерами, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.
Ветеринарный и фитосанитарный надзор
В соответствии с «Ветеринарными Правилами проведения государственного ветеринарного надзора за соблюдением ветеринарно-санитарных норм и правил при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продукции животного происхождения», утвержденными Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия N 59, целью государственного ветеринарного надзора является обеспечение соблюдения органами государственной власти и управления, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами ветеринарного законодательства.
Согласно п. 3 данных Правил государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных норм и правил при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продуктов животного происхождения представляет собой систему мероприятий по анализу и контролю за:
• соблюдением организациями, учреждениями, другими юридическими и физическими лицами ветеринарно-санитарных правил при содержании, заготовке и убое животных и птицы, заготовке, хранении и переработке мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины и других продуктов животного происхождения;
• обеспечением ветеринарно-санитарного состояния организаций, учреждений, других юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку, переработку, хранение, транспортировку и реализацию продуктов животного происхождения;
• проведением независимой ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, яиц, кожевенно-мехового сырья, продуктов рыбоводства и пчеловодства, других продуктов животного происхождения на поднадзорных объектах при производстве, переработке и хранении, а также на рынках и в других аналогичных местах, где разрешена торговля указанной продукцией;
• ветеринарно-санитарным качеством пищевых продуктов животного происхождения и продовольственного сырья животного происхождения, предназначенных для питания и переработки.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется главными государственными ветеринарными инспекторами, их заместителями, а также ветеринарными инспекторами государственных ветеринарных служб путем проведения контроля за соблюдением норм и нормативов ветеринарно-санитарных правил ветеринарно-санитарного состояния поднадзорных объектов, а также ветеринарно-санитарного качества пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, предназначенных для питания и переработки. Государственные ветеринарные инспекторы, уполномоченные на проведение ветеринарного надзора, независимы в своей деятельности и осуществляют ее в соответствии с законодательством.
При проведении ветеринарно-санитарного контроля государственные ветеринарные инспекторы в пределах имеющихся прав обязаны принимать надлежащие меры по пресечению и предупреждению нарушений ветеринарно-санитарных норм, правил и обеспечению ветеринарно-санитарного качества продуктов и сырья животного происхождения.
К объектам государственного ветеринарного надзора относятся организации, учреждения, другие юридические и физические лица, осуществляющие содержание, заготовку, транспортировку и убой животных, заготовку, хранение, переработку и транспортировку мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины и других продуктов животного происхождения, а также рынки и иные аналогичные места, где разрешается торговать животными и продуктами животного происхождения.
Органы государственного ветеринарного надзора ведут учет поднадзорных объектов в порядке, определяемом действующим законодательством.
Контроль за выполнением Правил проведения государственного ветеринарного надзора за соблюдением ветеринарно-санитарных норм и правил при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации продукции животного происхождения возлагается на Главное управление ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Министерства сельского хозяйства и продовольствия.
Согласно п. 2 Положения о порядке осуществления государственного контроля в области защиты растений, утвержденного Постановлением Совета Министров №881, государственный контроль в области защиты растений состоит из государственного фитосанитарного контроля и государственного контроля за обращением за средствами защиты растений.
Государственный фитосанитарный контроль в области карантина растений осуществляется Государственным учреждением «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».
Государственный фитосанитарный контроль осуществляется за:
• соблюдением юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов (ТНПА) по карантину растений при производстве, заготовке, транспортировке, хранении, переработке, реализации и использовании сельскохозяйственной и другой продукции растительного происхождения;
• соблюдением мероприятий по карантину растений, вытекающих из международных договоров;
• соблюдением условий экспорта и импорта подкарантинной продукции в целях выявления карантинных объектов;
• деятельностью интродукционно-карантинных питомников, оранжерей, государственных сортоиспытательных организаций, научных организаций, находящихся в ведении Национальной академии наук, осуществляющих карантинную проверку семян и растений, ввозимых из других государств.
Государственные инспекторы, осуществляющие государственный фитосанитарный контроль, помимо полномочий, указанных в статье 29 Закона «О защите растений», имеют право:
• беспрепятственно по удостоверению установленного образца посещать территорию железнодорожных станций и автовокзалов (автостанций), аэропортов, почтамтов, складов, элеваторов, выставок, ботанических садов, научно-исследовательских институтов, опытных станций, рынков и других объектов, пассажирские и грузовые вагоны, гражданские самолеты, приусадебные участки граждан, занимающихся заготовкой, переработкой и реализацией семян, растений и продукции растительного происхождения. Пропуск государственных инспекторов по карантину растений в режимные зоны пунктов пропуска через государственную границу производится в установленном порядке;
• отбирать образцы семян, растений, продукции растительного происхождения и иных материалов для последующей карантинной экспертизы;
• при обнаружении карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков устанавливать ограничения на вывоз и использование продукции;
• проводить фитосанитарные наблюдения и досмотр подкарантинной продукции, в том числе в местах ее производства, заготовки и отгрузки;
• принимать решения об обеззараживании, очистке, возврате подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами;
• приостанавливать деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в области карантина растений на подкарантинных объектах, если такая деятельность осуществляется с нарушением действующего законодательства, до устранения указанных в предписании нарушений;
• в установленном порядке задерживать, изымать и при необходимости возвращать семена, растения и продукцию растительного происхождения, вывезенные без фитосанитарных сертификатов с территорий, на которые наложен карантин;
• получать от руководителей таможен, железнодорожных станций, автовокзалов (автостанций), аэропортов, почтамтов и других организаций сведения о прибывающих и отправляемых грузах, на которые распространяются карантинные мероприятия, а также просматривать сопроводительные документы на семена, посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур, растения и продукцию растительного происхождения;
• требовать в случае необходимости от руководителей железнодорожных станций, аэропортов, почтамтов предоставления служебных и складских помещений, а также рабочих для досмотра и обеззараживания подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами;
• составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты растений.
Служба ветеринарного надзора
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Образован в результате реорганизации «Государственной ветеринарной службы России», «Государственной службы по карантину растений (Госкарантин)», имеет свой флаг Россельхознадзора.
Служба осуществляет функции по контролю и надзору в ветеринарии (в том числе функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных); карантина и защиты растений; использования пестицидов и агрохимикатов; обеспечения плодородия почв; селекционных достижений; в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
В систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации входят:
• Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Департамент ветеринарии), управления (отделы) ветеринарии в составе правительств республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) ветеринарии в составе администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов и городов;
• ветеринарные научно-исследовательские и научно-производственные учреждения;
• ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, другие ветеринарные учреждения, непосредственно подчиненные Департаменту ветеринарии, ветеринарные лаборатории и станции по борьбе с болезнями животных республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов и городов;
• подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, другие подразделения и учреждения ветеринарного и ветеринарно-санитарного профиля.
Государственная ветеринарная служба РФ включают: Ветеринарные учреждения федерального подчинения – научно-исследовательские и научно-производственные веет учреждения; ветеринарные лаборатории; пограничные и транспортные контрольные ветеринарные пункты.
Ветеринарные учреждения подчиненные субъекта Российской Федерации, которые по назначению и профилю работы объединены в 4 типа:
• лечебно профилактические учреждения – Районные городские станции по борьбе с болезнями животных;
• районные городские государственные веет объединения;
• участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты;
• областные, краевые, республиканские станции по борьбе с болезнями животных.
Диагностические учреждения – областные (краевые, республиканские), межрайонные, зональные, городские, районные ветеринарные лаборатории по исследованию кожевенного сырья на сибирскую язву.
Противоэпизоотические учреждения и организации – станции по борьбе с бешенством; противоэпизоотические отряды и экспедиции; экспедиции по борьбе с бруцеллезом (другими болезнями); ветеринарные ихтиопатологические станции и экспедиции.
Ветеринарно-санитарные учреждения и организации – областные (краевые, республиканские) ветеринарно-санитарные инстанции; лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы; подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животного происхождения и птицефабриках.
В каждом ветеринарном учреждении составляется Устав, в котором формулируются задачи, определяются функции, обязанности, права и ответственность.
Организации и учреждения государственной ветеринарии играют ведущую роль в разработку, организации и осуществлении ветеринарных мероприятий. Они выполняют функции межведомственной общегосударственной ветеринарной службы. Специалисты государственных веет учреждений имеют право выступать в качестве организаторов ветеринарного дела, уполномоченных органами исполнительной власти субъектов РФ, руководитель веет службой в районе, городе, а также контролировать ветеринарные мероприятия во всех хозяйствах независимо от формы собственности.
Ветеринарные лаборатории предназначены для проведения диагностических исследований с целью установления диагноза болезни или причины гибели животного, исключая заболевания или подтверждения здорового состояния животных, стада. Ветеринарные лаборатории проводят диагностическую, аналитическую, профилактическую, противоэпизоотическую и консультационную работу. Ветеринарные лаборатории обладают правом давать рекомендации руководителям ветеринарных учреждений по вопросам диагностики заболеваний животных и мерам борьбы с ними; проверять правильность и полноту проведения профилактических и оздоровительных мероприятий.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии Осуществляет ветеринарный надзор на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности; Выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также транзит через территорию Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных; Осуществляет контроль за соответствие установленным в Российской Федерации ветеринарным требованиям ввозимых в Российскую Федерацию животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для животных; Осуществляет контроль за соответствие вывозимых из Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для животных ветеринарным требованиям государств или групп государств, в которые они вывозятся; Выдает ветеринарные сопроводительные документы на животных, продукцию животного происхождения, корма и кормовые добавки, ввозимые в Российскую Федерацию или вывозимые из Российской Федерации.
Уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти субъекта РФ Начальник, главный государственный ветеринарный инспектор субъекта РФ Контрольно-надзорная сфера организации проведения мероприятии по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных Разрешительно-уведомительная сфера Установление и отмена карантина в пределах территории субъекта Российской Федерации; Осуществление ветеринарного надзора, за исключением осуществления ветеринарного надзора на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны Изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации. Проведение мониторинга ветеринарного состояния территории субъекта Российской Федерации; Организация предоставления ветеринарных услуг, Организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Учет уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по животноводству, предоставлению отдельных услуг в области животноводства, производству мяса и мясопродуктов и их хранению, ветеринарной деятельности; Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных за исключением деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами для животных
Учреждения, подведомственные уполномоченному в области ветеринарии органу исполнительной власти субъекта РФ предоставляют ветеринарные услуга, включая выдачу ветеринарных сопроводительных документов, за исключением ветеринарных сопроводительных документов на животных, продукцию животного происхождения, корма и кормовые добавки, выдача которых в соответствии относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Объекты ветеринарного надзора
Объектами ветеринарного надзора являются:
• все виды животных, объекты животноводства сельскохозяйственных предприятий, иных организаций, учреждений и подсобных хозяйств граждан;
• транспорт и государственная граница (транспортные средства – вагоны, суда, баржи, самолёты, автомашины);
• предприятия по убою, переработке и реализации животноводческих продуктов;
• предприятия по заготовке, переработке молока и молочных продуктов;
• предприятия по заготовке, хранению и переработке сырья животного происхождения.
Методы ветеринарно – санитарного надзора:
а. наблюдение – доступный метод ветеринарного надзора в с/х предприятиях и т.д. за соблюдением зоогигиенических и ветеринарно – санитарных требований;
б. проверка, обследование, осмотр более совершенный метод ветеринарного надзора предприятий АПК. Обследуют ветеринарно-санитарное состояние объектов, соблюдения ветеринарно – санитарных правил, установленной технологии производства с оформлением акта обследования;
в. специальные исследования для определения благополучия продукции животного происхождения, по особо опасным болезням передающимся человеку и др. исследования;
г. ВСЭ – основной метод ветеринарно – санитарного надзора на рынках, на предприятиях по убою животных и в молочной промышленности;
д. проверка ветеринарных документов.
Под государственным ветеринарным надзором понимают систему непрерывного контроля осуществляемого государственными ветеринарными инспекторами по предупреждению, обнаружению и пересечению нарушений законодательства РФ о ветеринарии.
Государственный ветеринарный надзор направлен на:
а. выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
б. организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации очагов инфекционных болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением;
в. разработка ветеринарных правил, др. нормативных актов обязательных для выполнения при ведении животноводства и производстве продукции и продуктов животноводства;
г. надзор за проведением предприятиями и гражданами организационно – зоотехнических и ветеринарно – профилактических мероприятий;
д. надзор за производством и применением в ветеринарии биологических, химических и др. лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
е. Применение мер направленных на пересечение нарушений ветеринарного законодательства.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами:
• Гл. госветинспектором РФ;
• Гл. госветинспектороми субъектов РФ и их заместителями;
• Гл. государственными ветеринарными инспекторами занальных управлений госветнадзора на гос. Границе РФ и транспорте;
• Главными государственными ветеринарными инспекторами городов, районов и их заместителями;
• Госветинспекторами территорий обслуживаемых ими лечебниц, участков, пунктов, ветеринарных лабораторий и т.д.
Ветеринарный и продовольственный надзор
Качество пищевых продуктов животного происхождения при их реализации на колхозных рывках контролируют ветеринарные специалисты лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы.
Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы организуют на рынке в установленном порядке. Они входят в состав городской или районной станции по борьбе с болезнями животных, районной (межрайонной) ветеринарной лаборатории. Основные задачи лаборатории - ветеринарно-санитарная экспертиза мяса, молока и других пищевых продуктов; поступающих для реализации на рынок, проведение мероприятий по предупреждению заболевания людей и распространения возбудителей заразных болезней животных через продукты.
Качество продуктов контролируют в соответствии с действующими стандартами, правилами и методиками. Ветеринарные специалисты лабораторий несут ответственность за правильность экспертизы, санитарное благополучие и качество пищевых продуктов, допускаемых к продаже, выполнение мероприятий по соблюдению санитарных условий на рынке.
В населенных пунктах, где в связи с небольшим объемом торговли отсутствуют лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, контроль за качеством продуктов возлагается на ветеринарных специалистов местных ветеринарных учреждений по указанию главного ветеринарного врача района (города).
Организационная работа. Для выполнения поставленных задач специалисты лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках проводят осмотр и экспертизу мяса и других продуктов убоя сельскохозяйственных животных и птиц, всех видов мяса и жира диких животных и пернатой дичи, мясных изделий, животного жира, молока и молочных продуктов, рыбы, меда, яиц, различных растительных пищевых продуктов. В необходимых случаях исследуют продукты на наличие радиоактивных веществ, отбирают пробы для биохимических, бактериологических и других исследований, а также для трихинеллоскопии от туш свиней, диких кабанов, барсуков, медведей и нутрий. Остатки проб после исследования уничтожают, о чем составляют акт.
Они организуют и контролируют качество обеззараживания условно годных продуктов и их хранение, а также уничтожают (утилизируют) непригодные в пищу продукты, проводят клеймение продуктов, выдают разрешение на их продажу на рынке, осуществляют надзор за санитарным состоянием мест торговли, проводят ветеринарно-просветительную работу с владельцами продуктов.
Специалисты лабораторий обязательно входят в состав комиссий по выбору мест для строительства и приемке построенных объектов на рынке. В случаях, если на рынке ведется торговля живым скотом и птицей, специалисты лабораторий допускают их к продаже только после клинического осмотра и при наличии ветеринарного свидетельства или справки о благополучии Мест выхода животных по заразным болезням. При установлении заболевания животных направляют в лечебные ветеринарные учреждения. В случае, если для реализации на рынок поступили продукты, полученные от животных из неблагополучных по заразным болезням пунктов, а также при обнаружении трихинелл, финн и других гельминтов лаборатория немедленно сообщает об этом соответствующей станции по борьбе с болезнями животных с указанием адреса владельца этих продуктов.
При необходимости или неполной рабочей неделе рынков специалисты лаборатории могут быть привлечены для проверки ветеринарно-санитарного состояния животноводческих ферм, контроля санитарного качества молока и оказания помощи в проведении ветеринарно-санитарных мероприятий.
Права и обязанности специалистов лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках. Согласно Закону о ветеринарии ветеринарные специалисты лабораторий имеют право задерживать продукты, подлежащие обеззараживанию или утилизации (уничтожению); браковать, конфисковать или денатурировать продукты, непригодные в пищу; запрещать продажу продуктов, не подвергнутых экспертизе или признанных недоброкачественными; не допускать к реализации скот и птицу, не имеющие ветеринарных документов, использования оборудования, инвентаря и торговлю в местах, не отвечающих санитарным требованиям.
Заведующий лабораторией имеет право налагать штраф на должностных лиц или отдельных граждан за нарушение правил торговли. Размер штрафа зависит от тяжести совершенного проступка с учетом личности и имущественного положения, если нарушения не влекут уголовной ответственности.
Часы и дни работы лаборатории устанавливает городское (районное) ветеринарное объединение. Лаборатория должна иметь вывеску с указанием своего наименования и часов работы, клейма, штампы и этикетки установленной формы.
Штаты лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках. Типовые штаты государственной ветеринарной сети зависят от объема выполняемой работы. Для лаборатории на рынке, проводящей до 50 экспертиз в день, в штате предусматривается иметь заведующего (ветеринарного врача) и ветеринарного санитара; при 51-150 экспертизах - врача, лаборанта и санитара; при 151-250 экспертизах - двух врачей, двух лаборантов и санитара; при более 251 экспертизе - двух врачей, трех лаборантов и двух санитаров. Если количество экспертиз в день превышает 350, то на каждые дополнительные 100 экспертиз предусмотрен лаборант, а на каждые 200 экспертиз, кроме того, ветеринарный врач.
Планировка лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы. Помещения для лабораторий на рынке отводят вблизи павильонов мясной и молочной торговли. Недопустимо размещать ее во дворах жилых домов и рядом со складами, в которых хранятся сильнодействующие вещества.
Под строительство лабораторий отводят участок земли около 0,01 га, на котором возводят специальные, отвечающие всем ветеринарно-санитарным требованиям здания. Существуют типовые проекты, разработанные сельхозпромом. Проект № 807-89 рассчитан на 150 экспертиз в день (здание кирпичное, полезная площадь 247,13 м2), проект № 807-91 рассчитан на 150 экспертиз в день (здание деревянное, полезная площадь 70,78 м2).
Участок лаборатории огораживают и устраивают подъездные пути. В некоторых городах и сельских местностях новых построек не возводят, а приспосабливают для этого имеющиеся торговые помещения, переоборудуя их в соответствии со спецификой работы лабораторий. В них предусматривают изолированные помещения следующего назначения.
Смотровой зал для экспертизы туш, мясных продуктов и рыбы. В нем устанавливают столы, покрытые кафелем или обитые оцинкованным железом. Для экспертизы рыбы отводят отдельный стол. Нельзя осматривать мясо, молоко и мясо-молочные продукты под открытым небом, на машинах и возах. В смотровом зале ожидания оформляют стенды и витрины фотоснимками, плакатами, патолого-анатомическими препаратами, вывешивают правила доставки животных продуктов, скота, рыбы на рынок и порядок торговли ими.
Помещение для исследования мяса, мясопродуктов, животных жиров и рыбы. В помещении устанавливают два лабораторных стола: один для трихинеллоскопии и бактериоскопии, другой для химических исследований; шкафы с инструментами, посудой, реактивами, различными растворами; умывальник и емкость с дезинфицирующим раствором. В лабораториях крупных рынков необходимы проекционный трихинеллоскоп, потенциометр для определения рН, рефрактометр, фотоэлектроколориметр, гомогенизатор для измельчения мяса, биологический микроскоп и др.
Смотровой зал для экспертизы молочных и растительных продуктов. Он должен быть изолированным. Здесь осматривают тару, в которой доставлены продукты, проверяют ветеринарные документы, отбирают пробы для лабораторных анализов и т.д. Смотровой зал оформляют соответствующими стендамичи витринами.
Помещение для исследования молока, молочных и растительных продуктов. В этой комнате устанавливают столы, покрытые кафелем, необходимую аппаратуру, посуду и реактивы для исследования молока и молочных продуктов, меда, различных растительных продуктов, как свежих, так и соленых.
Моечная. Предназначена для посуды, стерилизации ножей и спецодежды. В ней предусматривается подача холодной и горячей воды.
Помещение для обеззараживания мяса. Здесь устанавливают автоклавы, котлы и другое оборудование для обеззараживания мяса и мясопродуктов. Контроль за работой осуществляют ветеринарные специалисты лаборатории.
В холодильных камерах хранят мясо, не проданное в день доставки. Туши, пробы от которых направлены для бактериологического исследования, а также условно годное мясо до и после его обеззараживания хранят в отдельных камерах.
Необходимые инструменты, оборудование и инвентарь определяет вышестоящий ветеринарный орган с учетом объема и специфики работ.
Кроме перечисленных помещений в лаборатории устанавливают кабинет заведующего лабораторией и выделяют место для хранения дезинфицирующих средств.
Порядок предъявления и исследования продуктов на рынках. Ветеринарно-санитарная экспертиза мяса и мясопродуктов. Поступающие для продажи на рынки и базы мясо и мясопродукты обязательно подлежат экспертизе независимо от осмотра их вне рынка (кроме мяса и мясопродуктов, прошедших экспертизу на мясокомбинате и птицекомбинатах, имеющих знаки ветеринарного осмотра и поступающих для продажи в фирменные магазины на рынках).
Владелец, доставивший для продажи мясо и субпродукты от животных (включая диких промысловых), обязан предъявить ветеринарное свидетельство, оформленное в установленном порядке, подписанное ветеринарным врачом (фельдшером) и заверенное печатью ветеринарного учреждения. В свидетельстве должны быть указаны результаты осмотра животного перед убоем и после убоя. На тушах может быть клеймо ветеринарного осмотра. При доставке для продажи конины в документе, кроме того, указывают дату маллеинизации (не ранее чем за три дня до убоя). Ветеринарное свидетельство действительно в течение 3 дней.
Данные о предубойном исследовании животного и осмотре органов и туш требуются в связи с тем, что некоторые болезни (бешенство, столбняк, злокачественная катаральная горячка, сальмонеллез и др.) сопровождаются недостаточно четко выраженными патологоанатомическими изменениями. Необходимо обращать внимание на правильность оформления ветеринарного свидетельства. Если для продажи доставляется мясо без заключения ветеринарного врача и без клейма или документ оформлен неправильно, владелец обязан представить для осмотра всю тушу вместе с головой и внутренними органами (легкие, сердце, селезенка, печень и почки). Такое мясо и органы подлежат обязательному лабораторному (бактериологическому и биохимическому) исследованию. В зависимости от результатов (осмотра и исследования) решают вопрос об их реализации.
При доставке конины без ветеринарного свидетельства или отсутствии указаний о проведенной маллеинизации, мясо к продаже не допускается.
В случае вывоза мяса или мясопродуктов за пределы административного района владелец обязан представить ветеринарное свидетельство по форме № 2, без которого продукты к продаже не допускают.
Данные сопроводительного документа дополняют сведениями, полученными при опросе владельца мяса. Особенно тщательно опрос проводят при выявлении неправильно оформленных документов. Выясняют состояние здоровья животного перед убоем. Если оно болело, уточняют, какие признаки преобладали, какие лечебные средства или меры принимали для оказания помощи. Уточняют, когда было убито животное, условия хранения и транспортировки мяса. Туши вынужденно убитых животных запрещается подвергать экспертизе и реализовывать на рынках.
Для осмотра туши предъявляют целыми, разрубленными на половины или четвертины. Мясо, разрубленное на куски до экспертизы, к продаже не допускают. Обязательно должны быть ливер (легкие, сердце, печень), селезенка и почки. Свиные туши предъявляют к осмотру вместе с головой.
У тушек кроликов и нутрий на одной из задних лапок (ниже скакательного сустава) должна быть сохранена шкурка. Голову и внутренние органы осматривают по общепринятой методике.
При осмотре туш обращают внимание на патологические изменения, обнаруживаемые без разреза тканей: кровоизлияния, травмы, отеки, новообразования, абсцессы и т.д. Определяют внешний вид, цвет и запах органов, мышечной и жировой тканей, устанавливают упитанность туши. Обращают внимание на место разреза, как в этом месте ткань пропитана кровью. В тушах животных, убитых не в атональном состоянии, это место неровное и сильно пропитано кровью. У животных, убитых в агонии, место зареза ровное и по наполнению кровью не отличается от мышц других частей туши.
Степень обескровливания определяют по наполнению кровью крупных и мелких сосудов, особенно сосудов плевры и брюшины, и по цвету мышечной ткани. Различают хорошее, удовлетворительное, плохое и очень плохое обескровливание. При хорошем обескровливании крови в сосудах нет, на свежих разрезах мышц капельки крови не выступают, сосуды плевры и брюшины не просвечивают, цвет мяса без отклонений от нормы.
В лабораториях на рынках при послеубойной экспертизе все доступные к осмотру лимфатические узлы туши обязательно осматривают и вскрывают. Для более тщательного осмотра на цистицеркоз (за исключением туш однокопытных животных) разрезают затылочные, шейные, лопаточно-локтевые, поясничные и ягодичные мышцы.
При осмотре туш телят обязательно вскрывают запястные и скакательные суставы. Свиные туши исследуют на трихинеллез.
Туши лошадей, как и других однокопытных, осматривают по общепринятой схеме. С тушей обязательно должны быть доставлены голова, легкие, трахея и селезенка. Надо иметь в виду, что у лошадей имеются глубокие паховые лимфатические узлы, расположенные около пахового канала снаружи брюшной стенки и частично со стороны брюшины. У кобыл они сливаются в один пакет с наружными паховыми лимфатическими узлами. Седалищные лимфатические узлы у лошадей отсутствуют.
С целью недопущения к реализации мяса от больных животных, особенно убитых в инкубационный или начальный период болезни, и мяса с подозрением на бактериальное обсеменение, в лабораториях проводят микроскопическое исследование. Если при осмотре в тканях туш и органах изменений не обнаруживают, то для микроскопии берут два лимфатических узла - поверхностный шейный и подвздошный медиальный (или коленной складки). От свиней, кроме того, берут подчелюстные лимфатические узлы.
Для приготовления мазков-отпечатков (не менее двух от каждой пробы) берут измененные лимфатические узлы и пробы из внутренних органов и тканей с участков, где обнаружены кровоизлияния, инфильтраты, воспалительные процессы и т.д. Мазки можно окрасить 2% водным раствором сафранина в течение 2 мин; 2% водным раствором метиленового голубого в течение 2 мин; 1% карболовым раствором фуксина в течение 1 мин или 15% раствором генцианвиолета на 40% формалине (через 2 сут. после приготовления краску пропускают через бумажный фильтр). При окраске генциан-виолетом мазки должны быть тонкими, их красят 20 с без предварительной фиксации.
Ветеринарно-санитарной экспертизе на рынках подлежат:
• мясо убойных домашних животных всех видов (включая птицу, кроликов и нутрий), а также мясо промысловых животных и пернатой дичи в остывшем, охлажденном, замороженном или засоленном виде. Внутренние органы и другие субпродукты только в том случае, если они доставлены вместе с тушами. У тушек нутрий, кроликов подворного убоя и отстрелянных зайцев на одной из задних лапок ниже скакательного сустава должна быть оставлена полоска шкурки (не менее 3 см);
• мясные изделия (колбаса, окорок, пшик), изготовленные на предприятиях мясной промышленности и потребительской кооперации из продуктов, принадлежащих населению, с предъявлением соответствующих документов указанных организаций;
• жиры животные в любом виде; на жиры промысловых животных должно быть представлено заключение ветеринарного врача, подтверждающее его происхождение и вид. Все продукты, не проданные в день проверки и хранившиеся вне рыночных холодильников, на следующий день подлежат повторной экспертизе.
При сомнительной свежести мяса или продуктов убоя и невозможности установления их доброкачественности органолептическим способом, а также во всех случаях, когда санитарная оценка не может быть дана по результатам ветеринарного осмотра, обязательно проводят химическое и бактериологическое исследования (методики описаны в соответствующих разделах). При экспертизе солонины исследуют отдельно рассол (на прозрачность, цвет, запах, наличие пены, рН) и солонину (цвет, запах, вкус, ослизнение, бактериоскопия).
Мясо, признанное пригодным в пищу, клеймят в установленном порядке. На готовые продукты наклеивают этикетки установленной формы, отпечатанные типографским способом.
Мясо и мясопродукты, реализация которых может быть разрешена после обеззараживания, допускают к продаже только после проварки. Использование таких продуктов и возвращение их владельцу в необеззараженном виде запрещается.
Мясо и мясные продукты, непригодные в пищу, направляют для переработки на мясо-костную муку или сжигают, о чем составляют акт. Ветеринарно-санитарная экспертиза молока и молочных продуктов. Санитарной оценке подлежит молоко коров, овец, коз, кобыл, буйволиц, а также молочные продукты, поступающие для продажи на рынках (в том числе в ларьках и магазинах хозяйств и потребительской кооперации), в соответствии с правилами экспертизы молока и молочных продуктов на рынках. Продажа молока и молочных продуктов, не прошедших экспертизу в лаборатории рынка, запрещается (за исключением государственной торговли). Не принимают на оценку молоко и молочные продукты без ветеринарной и медицинской справок, доставленных в оцинкованной и грязной таре.
Пробы для исследования берут из разных слоев продукта: молока для полного исследования 250 мл (только кислотности -50 мл), масла 10 г, творога и брынзы 20 г, простокваши, варенца, ряженки и других кисломолочных продуктов 50 мл, сметаны и сливок 15 г. Остатки проб молока и молочных продуктов после исследования денатурируют суррогатным кофе с последующей утилизацией в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы.
К продаже на рынках допускают молоко и молочные продукты, поступающие из хозяйств, благополучных по заразным болезням животных. Подтверждается это справкой, выданной ветеринарным врачом (фельдшером) на срок не более 1 мес. Коровье, овечье и козье молоко должно быть по чистоте не ниже II группы и по бактериальной загрязненности не ниже II класса, кобылье молоко - по чистоте не ниже I группы и по бактериальной загрязненности не ниже II класса.
В справке ветеринарный специалист, обслуживающий хозяйство (населенный пункт), указывает дату исследования на скрыто протекающий мастит, прививки против сибирской язвы, исследования на туберкулез, бруцеллез и другие предусмотренные действующими инструкциями болезни.
Не допускают к продаже молоко и полученные из него молочные продукты в первые 7 дней после отела (молозиво) и 7 дней до конца запуска (стародойное), не отвечающие требованиям по физико-химическим показателям (плотность, кислотность, жирность, бактериальная и механическая чистота), а также при наличии нейтрализующих и консервирующих веществ или постороннего запаха (нефтепродуктов, лука, чеснока, полыни и др.), остаточных количеств средств химической защиты растений и животных, антибиотиков и в случаях фальсификации (молока - снятие жира, добавление воды, крахмала, соды и других примесей; сметаны и сливок - примеси творога, крахмала, муки, кефира; сливочного масла - примеси молока, творога, сала, сыра, вареного картофеля, растительных жиров; творога, варенца, мацони, ряженки, йогурта и других кисломолочных продуктов - снятие сливок, примесь соды и т.д.).
Коровье молоко должно быть однородно по консистенции, белого или слабо-желтого цвета, без осадка и хлопьев, со специфическим молочным вкусом и запахом, без резко выраженных, несвойственных молоку привкусов и запахов.
Содержание жира в молоке не менее 3,2%, плотность 1,027-1,033 г/см3, кислотность 16-20Т, Запрещается реализация молока кислотностью ниже 16Т. Если последняя обусловлена кормовыми факторами, то после установления причин ее снижения молоко допускают к продаже в порядке исключения.
Овечье молоко должно иметь белый цвет, густую однородную без хлопьев консистенцию, приятные специфические вкус и запах. Содержание жира не менее 5%, плотность 1,034-1,038 г/см3, кислотность не более 24Т.
Козье молоко по органолептическим показателям близко к коровьему. Разрешается продажа со слабым специфическим запахом, жирностью не менее 4,4%, плотностью 1,027-1,038 г/см3, кислотностью не более 15°Т.
Молоко кобыл сладковатого, слегка терпкого вкуса, со специфическим запахом, цвет белый, с голубоватым оттенком, жирность не менее 1%, плотность 1,029-1,033 г/см3, кислотность не более 7°Т.
Молоко буйволиц - однородная вязкая жидкость, белого цвета, приятного вкуса и запаха. Содержание жира 7-8%, плотность 1,028-1,030 г/см3, кислотность 17-19Т.
Каждую пробу поступившего для продажи на рынках молока исследуют не позднее 1 ч после ее взятия; органолептически, на чистоту, плотность, кислотность. В теплое время года через 2 ч после выпуска в продажу или по просьбе покупателя молоко проверяют на кислотность повторно.
Бактериальную обсемененность и содержание жира определяют 1 раз в месяц при систематической продаже молока от одной и той же коровы и не реже 1 раза в 10 дней молока, поступающего из хозяйств. Молоко, доставленное для продажи первично, обязательно исследуют на содержание жира. При повторной доставке молока крупными партиями (более десяти мест) содержание жира определяют выборочно, но не менее 10% общего количества мест, а в сомнительных случаях - из каждой тары.
При подозрении, что на экспертизу поступило молоко, полученное от коров, положительно реагирующих на бруцеллез, ставят кольцевую пробу. При получении положительной или сомнительной реакции молоко уничтожают под контролем ветеринарного врача в присутствии владельца, о чем составляют акт в двух экземплярах, который хранят в делах ветеринарной службы.
В необходимых случаях молоко дополнительно исследуют на содержание стафилококкового токсина, на фальсификацию. Для исследования молока и молочных продуктов на ядохимикаты и антибиотики пробы направляют в ветеринарные лаборатории.
Сливки, сметану исследуют органолептически (внешний вид, консистенция, вкус, запах) и на примесь творога. Содержание жира, кислотность и примесь крахмала определяют выборочно.
Творог проверяют органолептически и на кислотность, а в необходимых случаях - на содержание жира и влаги.
Ряженку, варенец, мацони, йогурт и другие цельномолочные продукты проверяют органолептически, выборочно - на кислотность и содержание жира.
Масло сливочное и топленое проверяют органолептически, а в необходимых случаях определяют содержание влаги, жира, концентрацию поваренной соли и наличие примесей (растительного масла, творога).
Брынзу и сыр проверяют органолептически, а при необходимости - на содержание жира, поваренной соли и влаги.
Кумыс исследуют органолептически, на содержание жира и кислотность.
На таре с молоком и молочными продуктами после экспертизы должна быть этикетка установленного образца.
Ветеринарно-санитарная экспертиза рыбы и рыбных продуктов. Экспертизе на рынках подлежат рыба свежая, мороженая, соленая, копченая, вяленая и раки.
В сомнительных случаях осматривают и вскрывают рыбу, парную и мороженую исследуют на свежесть. На доброкачественные рыбу и рыбопродукты владельцу выдают этикетку установленной формы. В случаях, когда продукт непригоден в пищу, его изымают у владельца и утилизируют, о чем составляют акт. Продажа рыбы на рынке отдельными гражданами запрещается.
Ветеринарно-санитарная экспертиза меда. Мед оценивают органолептически (внешний вид, консистенция, аромат, вкус) и лабораторными исследованиями (удельная масса, кислотность, наличие воды, сухого остатка, фермента диастазы, инвертированного сахара, различных примесей и т.д.).
Учет и отчетность. В лаборатории для повседневного учета ведут следующие журналы ветеринарно-санитарной экспертизы: мяса, рыбы, раков, яиц; молока и молочных продуктов; пищевых продуктов растительного происхождения; меда. Отчет составляют по форме № 5-вет о ветеринарно-санитарном надзоре на убойных пунктах колхозов, совхозов и других хозяйств, организаций и в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы в течение года.
Оценка работы лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы. При оценке работы лаборатории обращают внимание на:
- организацию работы (график рабочего дня, наличие наглядных пособий, плакатов, правила предъявления продуктов и торговли ими и т.д.), штатное расписание, фактическую численность и деловые качества сотрудников (образование, стаж работы, когда и где пройдена специализация, занимаемая должность и соответствие);
- территориальное решение производственных помещений, их санитарное состояние и соответствие ветеринарным требованиям;
- правильность оформления ветеринарных справок и свидетельств, выдаваемых на животных и пищевые продукты животного происхождения, поступающие для реализации;
- обеспеченность станции производственными и подсобными помещениями, оборудованием, реактивами;
- условия проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и других продуктов убоя животных, рыбы, молока, молочных продуктов, меда;
- анализ качества пищевых продуктов, своевременность проведения химических, бактериологических и других исследований продуктов животноводства, трихинеллоскопии свиных туш;
- правильность ведения журналов регистрации результатов экспертизы продуктов животного происхождения;
- порядок клеймения (этикетирования) продуктов, признанных годными или условно годными в пищу и допущенных к продаже на рынке;
- методы обезвреживания продуктов, признанных условно годными в пищу;
- порядок уничтожения продуктов, признанных негодными в пищу, и правильность их активирования; О надзор за санитарным состоянием мест торговли мясом, мясопродуктами, птицей, рыбой, молоком, молочными и другими продуктами;
- своевременность извещения главных ветеринарных врачей и хозяйств о поступлении на рынок продуктов, доставленных из неблагополучных пунктов по инфекционным болезням животных, трихинеллезу и финнозу (с указанием точного адреса владельца этих продуктов);
- наличие и выполнение плана по контролю за ветеринарно-санитарным состоянием молочных ферм, хозяйств и исследованию санитарного качества молока на фермах (по чистите и бактериальной обсемененности);
- проведение ветеринарно-просветительной работы среди населения о мерах получения качественной продукции, порядке представления и правилах торговли на рынках; качество составляемых отчетов.
Органы ветеринарного надзора
В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6-10.8 КоАП РФ.
В части 2 ст. 23.14 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, вправе:
1) главный государственный ветеринарный инспектор РФ, его заместители;
2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ, их заместители;
3) главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий;
4) главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе РФ и транспорте;
5) государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами.
Согласно п. 21 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
Как определено в ст. 8 Закона РФ N 4979-1 "О ветеринарии" (здесь и далее в ред. Федерального закона N 122-ФЗ), государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ о ветеринарии.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" система государственной ветеринарной службы РФ включает в себя:
• федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;
• федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;
• федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы;
• ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
• в субъектах РФ - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.
Согласно п. 3 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ; главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Главным государственным ветеринарным инспектором РФ.
Постановлением Правительства РФ N 706 утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, в п. 2 которого указано, что органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы РФ:
• Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ с непосредственно ему подчиненными Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;
• управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов РФ;
• управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;
• станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов РФ, районов и городов;
• участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;
• пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.
Согласно п. 3 Положения государственный ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами Государственной ветеринарной службы РФ:
• руководителем Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - главным государственным ветеринарным инспектором РФ;
• заместителями руководителя, начальниками отделов Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - заместителями главного государственного ветеринарного инспектора РФ;
• главными и ведущими ветеринарными врачами отделов Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - государственными ветеринарными инспекторами РФ;
• начальниками управлений ветеринарии правительств республик - главными государственными ветеринарными инспекторами республик;
• заместителями начальников управлений ветеринарии правительств республик - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов республик;
• главными ветеринарными врачами отделов управлений ветеринарии правительств республик - государственными ветеринарными инспекторами республик;
• начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов РФ;
• заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов РФ;
• начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов;
• заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;
• начальниками зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте - главными государственными ветеринарными инспекторами зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;
• заместителями начальников зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;
• начальниками краевых, областных и городских станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов краев, областей и городов;
• начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;
• директорами (заведующими) участковых ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков, пунктов - государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых территорий.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ N 327, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, является Россельхознадзор.
Согласно п. 2 указанного Положения Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России.
В пункте 8 Положения установлено, что Россельхознадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра сельского хозяйства РФ. Там же предусмотрено, что заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами РФ в соответствующей сфере деятельности.
Приказом Россельхознадзора N 138 утвержден следующий Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В центральном аппарате Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Руководитель Россельхознадзора, заместители Руководителя Россельхознадзора.
Начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.
В территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Руководители территориальных управлений Россельхознадзора, заместители руководителей территориальных управлений Россельхознадзора.
Начальники отделов территориальных управлений Россельхознадзора, заместители начальников отделов территориальных управлений Россельхознадзора и другие должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.
В приказе Россельхознадзора N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6, 10.7 и 10.8, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
Проведение ветеринарного надзора
Под ветеринарным надзором понимают систему непрерывного контроля, осуществляемого ветеринарными специалистами в различных отраслях народного хозяйства.
Цели ветеринарно-санитарного надзора:
- предотвращение и пресечение нарушений ветеринарно-санитарных правил;
- предупреждение последствий, связанных с нарушением ветеринарно-санитарных правил;
- обеспечение производства безопасной продукции животного происхождения;
- предотвращение возникновения и распространения заболеваний животных;
- охрана здоровья людей от болезней, общих для человека и животных.
Организация ветеринарного надзора регламентирована ветеринарным законодательством, в котором изложены основные положения государственного ветеринарного надзора, ветеринарно-санитарные правила для различных типов животноводческих хозяйств.
Государственный ветеринарный надзор осуществляют:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Управление ветеринарного надзора и территориальные органы;
- государственные ветеринарные учреждения (станции по борьбе с болезнями животных, участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты, государственные ветеринарные объединения, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, пограничные контрольные ветеринарные пункты и т. д.).
Функции государственного ветеринарного надзора:
- выявление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
-организация противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территорий Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и контроль за их выполнением;
- разработка ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продукции животного происхождения;
- контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных правил;
- установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов; проведение специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
- осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства РФ и применение санкций, установленных Законом Российской Федерации «О ветеринарии», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и кодексами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами:
- Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации - заместителем руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, который назначается на должность и освобождается от нее Правительством Российской Федерации;
- главными государственными ветеринарными инспекторами субъектов Российской Федерации, районов, городов, которые назначаются и освобождаются от должности руководителями вышестоящих по отношению к ним органов исполнительной власти в области ветеринарии;
- начальниками отделов государственного ветеринарного надзора территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - главными государственными ветеринарными инспекторами этой службы, которые назначаются на должность и увольняются руководителями территориальных управлений.
Государственный ветеринарный надзор на объектах Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ осуществляют ветеринарные инспектора этих министерств, действующие согласно положениям о ветеринарном надзоре в системе перечисленных министерств. Государственный ветеринарный надзор на животноводческих фермах хозяйств разных форм собственности осуществляют специалисты государственных ветеринарных учреждений.
Объектами ветеринарного надзора являются:
- животноводческие хозяйства, в них все виды животных, в том числе зверей, птиц, рыб; помещения для животных; прифермерские территории; навозохранилища; пастбища; водоемы; силосные сооружения; кормокухни; фуражные склады; предметы ухода за жи-вотными; транспортные средства (повозки, сани, упряжь, автомашины, тракторы); корма для животных; продукция животного происхождения; убойные пункты; утильустановки; скотомогильники; биотермические ямы;
- базы для передержки скота, скотооткормочные пункты; базы и склады фуража;
- на транспорте и государственной границе - транспортные средства (вагоны, суда, баржи, самолеты, автомашины) для перевозки животных, продукции животного происхождения; погрузочно-разгрузочные площадки и оборудование; водопойные колонки; места для обезвреживания навоза; пути перегона и перевозки животных; животные, мясо, рыба, яйца, сырье, фураж;
- рынки и пристанционные базары; места торговли скотом, продуктами; скот, мясо, молоко, рыба, мясные, молочные, рыбные, другие продукты животного происхождения; мед, грибы, другие растительные продукты;
- предприятия по убою и переработке скота и птицы: территория, помещения, склады, погрузочные и разгрузочные площадки, водоснабжение, канализационное оборудование, транспорт, животные, полуфабрикаты, консервные и колбасные изделия, шкуры, кости, рога, копыта, конский волос, каныга;
- предприятия по заготовке и переработке молока и молочных продуктов: молокосливные пункты, молочные, сыро- и брынзоваренные заводы, комбинаты;
- предприятия по заготовке, хранению и переработке сырья животного происхождения: заготовительные базы, приемные пункты, заводы по переработке кожевенного сырья, шубные предприятия, шерстеперерабатывающие заводы, костеобрабатывающие и утилизационные заводы.
В нашей стране приняты следующие методы ветеринарно-санитарного надзора:
- наблюдение за объектами ветсаннадзора; проверка, обследование, осмотр;
- специальные исследования;
- ветеринарно-санитарная оценка (экспертиза) объектов;
- проверка соответствующих документальных данных.
Наблюдение - самый доступный метод ветеринарного надзора в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских, фермерских хозяйствах и на других животноводческих предприятиях. Ветеринарные специалисты ведут наблюдение за соблюдением ветеринарно-санитарных правил содержания и кормления животных, карантинных правил, правил погрузки животных и продуктов в вагоны, автомашины и т. д.
Проверка, обследование, осмотр - более фундаментальный метод ветеринарно-санитарного надзора, осуществляемый в животноводческих хозяйствах, на предприятиях по заготовке, переработке, хранению продукции животного происхождения. Проверяют, обследуют ветеринарно-санитарное состояние объектов, соблюдение ветеринарно-санитарных правил, установленной технологии производства и т. д.
Специальные исследования осуществляют ветеринарные специалисты для определения благополучия продукции животного происхождения по особо опасным болезням, передаю-щимся человеку. Исследуют воду, корма для их ветеринарно-санитарной оценки. Специальные исследования проводят также при возникновении подозрения на недоброкачественность продуктов и т. д.
Ветеринарно-санитарная экспертиза (оценка) является основным методом ветеринарно-санитарного надзора, осуществляемым в мясной, молочной промышленности, на рынках и других объектах. Она имеет решающее значение для предотвращения реализации недоброкачественных продуктов питания человека.
Проверка документов (ветеринарных свидетельств, сертификатов, справок, актов обследования хозяйств, предприятий, протоколов вскрытия трупов животных и т. д.) является достаточно эффективным методом установления благополучия хозяйств, пред-приятий, населенных пунктов. Ее используют при заготовке, транспортировке животных, продукции животного происхождения, при комплектовании хозяйств, экспорте, импорте животных, продуктов, кормов и кормовых добавок.
Товары подлежащие ветеринарному надзору
Обратимся к Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Через него необходимо провести следующих живых животных:
• Лошади, лошаки, мулы, ослы.
• Рогатый крупный скот.
• Козы и овцы.
• Свиньи.
• Домашняя птица. В частности, домашние куры, цесарки, гуси, индейки и утки.
• Прочие группы животных (в их число также входят верблюды).
• Животные в составе передвижных зверинцев, бродячих цирков.
Мясо:
• Свежее и охлажденное - рогатого крупного скота.
• Замороженное - рогатого крупного скота.
• Замороженная, охлажденная либо свежая свинина.
• Свежая, замороженная или охлажденная баранина либо козлятина.
• Свежее, замороженное или охлажденное мясо таких животных, как лошади, ослы, лошаки или мулы.
• Свежие, замороженные или охлажденные субпродукты рогатого крупного скота, коз, лошадей и иных обозначенных выше животных.
• Замороженные, свежие или охлажденные субпродукты домашней птицы.
• Свежее, охлажденное или замороженное мясо, субпродукты других категорий животных.
• Жир - домашней птицы, свинины, именно отделенный от мяса, а не вытопленный и не полученный каким-либо иным способом. Он может быть свежим, соленым, замороженным, охлажденным, помещенным в рассол, копченым или сушеным.
• То мясо или мясные субпродукты, которые поставляются засоленными, копчеными, сушеными, помещенными в рассолы.
Рыба и морепродукты:
• Все разновидности живой рыбы.
• Свежая или охлажденная рыба.
• Замороженная рыба.
• Рыбные филе, прочие продукты из такого мяса (включая фарш). Они могут быть свежими, замороженными или охлажденными.
• Соленая, сушеная рыба.
• Рыба, помещенная в рассолы.
• Рыба как холодного, так и горячего копчения.
• Рыбная мука (и тонкого, и грубого помола), гранулы из рыбной муки, предназначенные для употребления в пищу.
• Ракообразные животные - в панцире и без панциря. Выделяются следующие продукты в категории: соленые, охлажденные, в рассоле, замороженные, сваренные в кипящей воде и приготовленные на пару, сушеные, копченые. Мука, приготовленная из этих животных, разного вида помола, гранулы такой муки.
• Моллюски - в раковине и без нее. Живые, охлажденные, свежие, замороженные, сушеные, приготовленные в рассоле, засоленные.
• Прочие беспозвоночные водные животные, что отличны от моллюсков и ракообразных. Живые, замороженные, свежие, засоленные, приготовленные в рассоле, сушеные.
Молочные продукты:
• Молоко, сливки.
• Пахта.
• Кефир.
• Йогурт.
• Ферментированные, сгущенные, сквашенные, свернувшиеся молочные продукты.
• Молочные продукты с добавлением сахара, подсластителей, фруктовой, ореховой и иной вкусоароматической начинки.
• Сливочное масло.
• Молочные пасты.
• Жиры, иным образом изготовленные из молока.
• Творог.
• Сыры.
Яйца:
• Яйца в скорлупе - свежие, вареные, консервированные.
• Яйца без скорлупы, желтки - сушеные, свежие, сваренные и проч.
Товары животного происхождения:
• Пчелиный мед.
• Кабанья, свиная щетина.
• Барсучий или иной волос для изготовления щеток.
• Шкурки птиц, их перья, пух.
• Когти и роговые стержни.
• Кораллы, раковины, панцири, скелетные пластинки моллюсков, ракообразных, каракатиц, иглокожих.
• Амбра, бобровая струя, мускус, шпанки, желчь или иные железы животных, используемые для производства различных медицинских товаров.
• Натуральные губки.
• Конский волос.
• Охотничьи трофеи, чучела убитых животных, в том числе обработанные таксидермистами.
Растения:
• Ячмень.
• Пшеница.
• Овес.
• Рожь.
• Соевые бобы.
• Кукуруза.
• Мука, используемая для кормления домашних животных.
• Растения или их отдельные элементы, используемые в ветеринарных, инсектицидных или аналогичных им целях.
• Перга или цветочная пыльца.
• Брюква, сено, свекла, люпин, кормовая капуста, люцерна, клевер и прочие кормовые культуры.
• Прополис.
• Солома и мякина зерновых.
Жиры:
• Свиной жир.
• Жир рогатого крупного скота.
• Жир домашних птиц.
• Всякого рода животное масло.
• Миры, масло или иного рода жировые фракции из рыбы, морских млекопитающих.
• Масла и жиры растительного происхождения.
• Маргарин.
• Воск пчелиный и иных насекомых.
Продукция растительного и животного происхождения:
• Колбасы и аналогичная им мясная продукция.
• Консервированные, готовые мясные продукты.
• Соки и экстракты из мяса морских животных, рыб, ракообразных.
• Икра, заменители икры.
• Готовая и консервированная рыба, моллюски, ракообразные.
• Макаронные изделия, имеющие начинку из мяса рыбы, ракообразных, моллюсков и прочего рода водных беспозвоночных.
• Продукты, из злаков, зерна, хлопья из зерновых с содержанием начинки, экстрактов из мяса, рыбы, морских беспозвоночных и проч.
• Продукты, являющиеся переработкой фруктов, овощей, орехов, иных растительных компонентов, с содержанием мяса, животных жиров, рыбы, морепродуктов и проч.
• Неактивные дрожжи.
• Супы и бульоны, заготовки для их приготовления, имеющие в себе животные и комбинированные (растительные и животные) компоненты.
• Мороженое, кроме пищевого, фруктового, ягодного льда.
• Плавленые сыры, содержащие в себе мясные, рыбные компоненты, включения из морепродуктов.
Тут выделяются следующие товары, подлежащие ветеринарному контролю:
• Мука животного и растительного происхождения, не предназначенная для употребления в пищу человеком.
• Отруби и прочие отходы от помола, просеивания и иного способа переработки бобовых или зерновых культур.
• Отходы производства сахара, крахмала, барда, пивоварения, винокурения.
• Жмыхи, твердые отходы, которые получаются при производстве соевого масла, растительных масел и жиров.
• Растильные отходы и остатки, продукция растительного происхождения, которая используется для кормления домашних животных.
• Химические, органические соединения, непосредственно применяемые в ветеринарии.
• Растительные, животные и комбинированные удобрения.
• Казеин и производные казеина.
• Альбумины, концентраты сывороточных белков.
• Желатин, производные желатина, рыбий клей, клеи иного животного происхождения.
• Пептоны, белковые вещества и их производные.
• Ферменты и различные ферментные препараты.
• Родентициды, инсектициды, дезинфицирующие средства.
• Культуральные среды, используемые для выращивания микроорганизмов, применяемые в ветеринарии.
• Лабораторные и диагностические реагенты.
• Шкуры рогатого крупного скота, лошадиных, обработанные и необработанные.
• Шкурки овец, ягнят.
• Прочие шкуры животных - золеные, сушеные, парные, консервированные, двоенные и недвоенные, с волосяным покровом и без него.
• Изделия, изготовленные из кишок, сухожилий, пузырей, синюги.
• Пушно-меховое сырье.
• Шелк-сырец.
• Коконы шелкопрядов.
• Шелковые отходы.
• Шерсть животных.
• Волос животных.
• Отходы шерсти.
• Коллекции, а также предметы для коллекционирования по палеонтологии, зоологии и анатомии животных.
Дезинфекция объектов ветеринарного надзора
Дезинфекция – это уничтожение на объектах внешней среды патогенных и условно-патогенных микроорганизмов.
Дезинфекция являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения.
Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму.
Правила проведения дезинфекции объектов государственного ветеринарного надзора определяют порядок и условия проведения дезинфекции помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Дезинфекцию объектов включают в план противоэпизоотических, противопаразитарных мероприятий.
В плане предусматривают сроки проведения, методы и режимы дезинфекции производственных и вспомогательных помещений, спецодежды и обуви, транспортных средств, территории и других объектов обработки, потребность в средствах дезинфекции, моечно-дезинфекционной технике и людских ресурсов с учетом объема работ, расположения объектов обработки, технологии производства, эпизоотической ситуации и других особенностей хозяйства.
Для дезинфекции используют средства, разрешенные к применению Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, имеющие сертификаты завода-изготовителя, удостоверяющие их соответствие требованиям Государственных (отраслевых) стандартов или технических условий.
Объектами дезинфекции в сельском хозяйстве являются территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым.
Организацию и проведение дезинфекции осуществляют на общих принципах с некоторой спецификой, касающейся разновидности возбудителей болезней, их устойчивости к обеззараживающим средствам, степени опасности перекрестного заражения ими животных внутри хозяйств и за их пределами.
Проверки ветеринарного надзора
Россельхознадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:
• ветеринарии;
• карантина и защиты растений;
• безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
• обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений;
• обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;
• земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения);
• защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Основными документами, регламентирующими деятельность Россельхознадзора, являются:
• Указ Президента РФ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";
• Постановление Правительства РФ N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", которое определяет полномочия службы;
• Постановление Правительства РФ N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
В соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В силу п. п. 9, 9.1, 9.2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два раза в три года и чаще. Перечень таких видов деятельности и периодичность плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.
Основанием для включения учреждения в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
• государственной регистрации юридического лица;
• окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;
• начала осуществления юрлицом предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением об этом, представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в случае выполнения работ или оказания услуг, требующих представления такого уведомления (п. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ)).
План проведения проверок на год утверждается руководителем территориального управления и направляется на согласование в Генпрокуратуру. Все планы проверок в обязательном порядке размещаются на официальных сайтах соответствующих территориальных управлений и Генпрокуратуры.
Законодательно предусматривается и возможность проведения внеплановых проверок. Периодичность их в Законе N 294-ФЗ не оговаривается.
Внеплановые проверки могут проводиться по следующим причинам:
• истек срок исполнения юрлицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• в органы контроля и надзора поступили данные о причинении вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства. Основанием для проверки могут быть также данные о возникновении угрозы вышеперечисленных фактов либо чрезвычайных ситуаций;
• получены обращения граждан о нарушении прав потребителей;
• поступил приказ (распоряжение) руководителя органа госконтроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ (п. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.
Сфера деятельности Россельхознадзора охватывает разные области, поэтому государственные инспекторы при проведении проверок руководствуются должностными регламентами, установленными отдельно для каждого контрольно-надзорного отдела.
Кроме того, наши сотрудники действуют в соответствии со ст. 18 Закона N 294-ФЗ, в которой предусмотрены обязанности должностных лиц контролирующего или надзорного органа при проведении проверки, в частности:
• своевременно и в полной мере исполнять законодательно предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• соблюдать российское законодательство, права и законные интересы проверяемого юридического лица;
• проводить проверку на основании соответствующего распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) контролирующего либо надзорного органа;
• проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего или надзорного органа государственного и муниципального контроля; в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, - копии документа о согласовании проведения проверки;
• не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (далее - руководителю), присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
• знакомить руководителя с результатами проверки;
• учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их соответствие тяжести нарушений, потенциальную опасность для жизни, здоровья людей, животных, растений, окружающей среды, государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц;
• доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном российским законодательством;
• соблюдать сроки проведения проверки, установленные Законом N 294-ФЗ;
• не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено российским законодательством;
• перед началом выездной проверки по просьбе руководителя ознакомить его с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
• осуществить запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Руководитель имеет право:
• непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• получать от органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом N 294-ФЗ;
• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки на свое ознакомление, согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повлекшие нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством (ст. 21 Закона N 294-ФЗ).
Для каждого направления деятельности управления характерны свои наиболее часто повторяющиеся нарушения. Так, в области карантина растений значительная доля нарушений выявляется при контроле за перевозимой по территории РФ импортной подкарантинной продукцией без карантинных сертификатов. Данная продукция подвергается экспертизе для установления фитосанитарного состояния либо по результатам досмотра допускается к реализации. Имели место случаи реализации и использования подкарантинной продукции без предъявления ее для государственного карантинного фитосанитарного контроля.
Основные виды нарушений, встречающихся при проведении проверок качества и безопасности крупы при госзакупках, таковы:
• закупка крупы, качество которой не соответствует требованиям нормативной документации;
• закупка крупы, качество которой не соответствует заявленному в сопровождающей документации;
• закупка крупы без документов, подтверждающих ее качество и безопасность;
• использование крупы с истекшим сроком годности;
• нарушение правил хранения крупы.
Для отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами обычным является выявление следующих нарушений:
• несоблюдение правил хранения пестицидов и агрохимикатов, а именно: их хранение в неспециализированных помещениях, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения, в отдельном отсеке семенного склада, под открытым небом и с истекшим сроком годности;
• нарушение правил транспортировки пестицидов и агрохимикатов;
• реализация пестицидов и агрохимикатов без сертификатов соответствия и не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ;
• нарушение регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
• невыполнение в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм.
На сельхозпредприятиях, использующих семена для производства товарной продукции, наиболее часто встречаются следующие нарушения:
• посев семян сельхозрастений без документов, подтверждающих их сортовую принадлежность и посевные качества;
• использование семян, качество которых не соответствует требованиям госстандартов;
• нарушение правил хранения семян.
В хозяйствах, занимающихся производством и реализацией семян, наиболее часто встречаются следующие нарушения:
• реализация партий семян без сертификатов сортовой идентификации и качества;
• нарушение правил хранения семян (что приводит к смешиванию партий).
При проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оптовой и розничной торговлей семенами овощных культур, часто выявляются следующие основные нарушения:
• отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества реализуемых семян овощных культур;
• реализация семян овощных культур с истекшим сроком годности;
• низкое качество семян в реализуемых партиях;
• реализация семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории РФ;
• несоответствие маркировки упаковки пакетированных семян требованиям нормативных актов в области семеноводства.
В области ветеринарного надзора обычно выявляются следующие нарушения:
• отсутствие ветеринарно-сопроводительных документов на грузы, подконтрольные госветнадзору, подлежащие заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации, а также нарушение порядка оформления и выдачи ветеринарно-сопроводительных документов;
• хранение и реализация животноводческой продукции без маркировки или отсутствие на ней предусмотренных сведений;
• нарушение ветеринарно-санитарных правил при выращивании животных, ввозе, переработке, хранении и реализации животноводческой продукции;
• нарушений правил утилизации биологических отходов;
• отсутствие лицензий при реализации лекарственных средств, предназначенных для животных.
Руководители и сотрудники организаций, допустившие нарушения, несут за это дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в рамках действующего законодательства. Предусмотрены наказания от устного замечания до административного ареста, дисквалификации должностных лиц и административного приостановления деятельности. Однако эти виды наказания применяются только по решению судов. Львиную долю наказаний составляют штрафные санкции.
Порядок ветеринарного надзора
Ветеринарный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства ЕАЭС и законодательства государств - Сторон в области ветеринарии.
Порядок проведения ветеринарного контроля регулируется следующими документами:
- Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам;
- Решение Комиссии Таможенного союза № 317 (ред. № 67) «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»;
- Решение Комиссии таможенного союза № 317 (ред. № 102) Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);
- Решение Комиссии таможенного союза № 317 (ред. Совета ЕЭК № 93) «Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза»;
- Решение Комиссии таможенного союза № 317 (ред. № 67) «Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)»;
- Решение Комиссии таможенного союза № 317 (ред. № 178) «Единые формы ветеринарных сертификатов»;
- Постановление Правительства РФ № 501 (ред. № 1154) «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
- Решение Комиссии Таможенного союза № 810 (ред. №33)«Об изъятии в применении ветеринарных мер в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)».
В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, входят следующие группы товаров:
- Живые животные (например, крупный рогатый скот живой, свиньи живые, овцы и козы живые);
- Мясные и рыбные продукты (например, свинина свежая, охлажденная или замороженная, мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные);
- Продукция разнообразного водно-биологического происхождения (например, рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304, филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые);
- Продукты переработки ресурсов (например, молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ, сыры и творог, яйца птиц в скорлупе, свежие, консервированные или вареные);
- Растительная продукция (например, рожь, ячмень, овес, соевые бобы).
Ветеринарно-санитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, применяемые в целях предупреждения болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в связи с возникающими рисками, в том числе в случае переноса или распространения их животными, с кормами, сырьем и продукцией животного происхождения, а также перевозящими их транспортными средствами, в пределах таможенной территории ЕАЭС.
При вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС:
- выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующей Стороны;
- экспортёр обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны – импортера.
При ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС:
- ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного Стороной, на территорию которой ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз;
- выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре;
- каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию ЕАЭС при наличии разрешения и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления подконтрольного товара.
При разделении партии подконтрольных товаров, сопровождаемых ветеринарным сертификатом страны – экспортёра, на партии, следующие в адрес нескольких получателей, уполномоченным или компетентным органом страны – перегрузки товара оформляются копии ветеринарного сертификата государства – экспортёра, в которые (на обороте листа) вносятся следующие данные:
- соответствие груза и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям;
- номер транспортного средства;
- количество перегруженного в него подконтрольного товара;
- название и адрес получателя товара;
- дата перегрузки.
Эти сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного или компетентного органа, оформившего копии ветеринарных сертификатов.
Указанная копия прикладывается к другим товаросопроводительным документам.
Оригинал ветеринарного сертификата хранится в организации, проводившей дробление партии.
По завершении документарного контроля проводится досмотр подконтрольных товаров. Досмотр перемещаемых через пункт пропуска подконтрольных товаров осуществляется: не чаще одной партии подконтрольного товара (продукции), подлежащего досмотру от десяти партий мяса или рыбы, и от двадцати партий других подконтрольных товаров по отдельно взятой стране, а при ввозе животных осмотр проводится каждой партии. При этом сверяются идентификационные номера животных (татуировки, чипы, ушные бирки, клейма и т.п.) с указанными в ветеринарном сертификате.
При выявлении нарушений ветеринарно-санитарных требований в процессе осуществления досмотра подконтрольного товара в дальнейшем проводится досмотр пяти транспортных единиц подряд с подконтрольным товаром предприятия – изготовителя.
Ветеринарный надзор на границе
Ветеринарный надзор на транспорте осуществляется за перевозкой сельскохозяйственных животных, пушных зверей, птиц, рыбы, икры, раков, пчел, мяса, молока, сырья животного происхождения. Их погрузку, выгрузку и транспортировку контролируют ветеринарные специалисты.
Перед учреждениями государственного ветеринарного надзора на транспорте стоят следующие задачи: охрана животноводческих хозяйств от заноса заразных болезней; предупреждение распространения болезней транспортными средствами; недопущение заболевания, исхудания и гибели животных в пути; предотвращение порчи продуктов и сырья животного происхождения при транспортировке.
Перевозки животных, продуктов и сырья должны осуществляться при строгом соблюдении требований ветеринарного законодательства и правил перевозки животных и грузов живот-ного происхождения.
В соответствии с действующими правилами разрешается перевозить транспортом и перегонять только здоровых животных из благополучных хозяйств. В отдельных случаях разрешается перевозить на мясокомбинаты животных, больных заразными болезнями (бруцеллезом, туберкулезом и т. д.). Такое разрешение дают ветеринарные органы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей.
Ветеринарный надзор на транспорте осуществляют специалисты государственных ветеринарных учреждений, главные государственные ветеринарные инспектора районов и городов, ветеринарные учреждения государственного ветеринарного надзора на транспорте.
Животные, предназначенные к выводу или вывозу из хозяйства, подвергаются на месте осмотру, при необходимости — диагностическим исследованиям и профилактическим обработкам.
На животных, продукты и сырье выдаются специальные ветеринарные свидетельства (гл. 22, § 2), подтверждающие благополучие животных, продуктов, сырья и местности по заразным болезням.
Перегон животных по грунтовым и шоссейным дорогам и скотопрогонным трассам осуществляется с соблюдением специальных правил. Ветеринарный надзор при этом осуществляется государственными ветеринарными учреждениями (районными и городскими станциями по борьбе с болезнями животных, районными государственными ветеринарными объединениями, участковыми ветлечебницами, ветучастками) и специалистами хозяйств разных форм собственности.
О предстоящих перевозках (перегонах) животных на территории района ветеринарными учреждениями сообщают главные ветеринарные врачи районов или вышестоящие ветеринарные органы.
В обязанности ветеринарных специалистов при контроле за перевозкой (перегоном) животных входит: осмотр животных, выявление больных или подозрительных по заболеванию заразными болезнями животных, принятие необходимых мер по недопущению распространения болезней. В случае перегона (перевозки) животных без ветеринарных документов (ветеринарных свидетельств или справок) ветеринарный специалист имеет право задержать перегон или перевозку, поставив об этом в известность главного ветеринарного врача района.
При организации перегона скота на сезонные пастбища руководствуются специальной инструкцией, содержащей требования к перегону животных. Рекомендуется сопровождение перегоняемых животных ветеринарными специалистами хозяйств или государственных ветеринарных учреждений, что обеспечивает более действенный контроль за соблюдением правил перегона и лучшее ветеринарное обслуживание.
Для осуществления ветеринарного надзора на железной дороге созданы специальные государственные ветеринарные учреждения (транспортные ветеринарно-санитарные пункты, ветеринарный надзор на дезпромывочных станциях и пунктах). Они подчинены зональным управлениям государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте.
Задачи ветеринарных учреждений на железнодорожном транспорте следующие:
• обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия перевозимых животных, продуктов и сырья;
• предупреждение исхудания, заболевания и падежа животных в пути;
• предотвращение порчи продукции;
• охрана хозяйств от заноса возбудителей заразных болезней животных;
• проведение ветеринарных мероприятий при обнаружении заразных и незаразных болезней животных; контроль за поступлением транспортных средств на ветеринарно-санитарную обработку; контроль за соблюдением правил перевозок. Ветеринарные специалисты транспортных ветеринарно-контрольных пунктов осматривают животных и продукты при погрузке, выгрузке и транзите, наблюдают за выполнением ветсанправил, соблюдением условий перевозки, проверяют кормовую базу, места водопоя, изучают ветеринарное состояние прилегающих к железной дороге районов и хозяйств, проверяют ветеринарные документы. Они оказывают лечебную помощь заболевшим животным и проводят неотложные противоэпизоотические мероприятия. Ветеринарный персонал на ДПС и ДПП проверяет качество очистки вагонов, следит за санитарным состоянием территории станции, обеззараживанием выгруженного навоза, утилизацией трупов и т. д.
По результатам ветеринарного надзора на железнодорожном транспорте могут быть приняты следующие меры:
• запрещение перевозок животных, продуктов и сырья при нарушении требований, предусмотренных в правилах перевозок;
• удаление заболевших животных в пути следования на одной из станций;
• очистка и дезинфекция транспортных средств; временное закрытие станций;
• запрещение погрузки или выгрузки животных, продуктов и сырья;
• составление актов о нарушении правил перевозок; конфискация продуктов и сырья, признанных непригодными для использования;
• наложение штрафа на лиц, нарушающих ветеринарное законодательство;
• привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в распространении заразных болезней, и т. д. Для организации ветеринарного надзора на водном транспорте созданы специальные транспортные ветеринарно-санитарные пункты, подчиненные зональным управлениям государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте.
Транспортные ветеринарно-контрольные пункты на водном транспорте решают следующие основные задачи:
• охрана рек и береговой территории от загрязнения возбудителями опасных заразных болезней;
• контроль за ветеринарно-санитарным состоянием пристаней, судов;
• контроль за выполнением правил приема и перевозки животных продуктов и сырья.
Ветеринарный надзор при перевозках животных морским флотом возложен на специалистов государственных ветеринарных учреждений, а при экспортных и импортных операциях — на пограничные контрольные ветеринарные пункты.
На воздушном транспорте ветеринарный надзор осуществляют специалисты государственных ветеринарных учреждений (районных и городских ветеринарных объединений) или пограничные контрольные ветеринарные пункты (в международных аэропортах). Специалисты производят осмотр при погрузке, выгрузке грузов и таможенном досмотре.
Функции ветеринарного надзора
В соответствии с возложенными задачами Отдел выполняет следующие функции:
В установленном законодательством порядке осуществляет государственный ветеринарный надзор.
Организует и проводит плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятий по региональному государственному ветеринарному надзору с соблюдением требований законодательства.
Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в области ветеринарии.
Выдает предписания, вносит представления по устранению нарушений требований законодательства в области ветеринарии, требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, привлекает к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в области ветеринарии.
Рассматривает дела об административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обращается в суд с заявлением об административном приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области ветеринарии.
Разрабатывает и вносит на утверждение Правительства Удмуртской Республики перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный ветеринарный надзор, если иное не установлено правовыми актами Российской Федерации.
Контролирует деятельность специалистов в области ветеринарии на территории Удмуртской Республики.
Взаимодействует с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам ветеринарии.
Участвует в разработке и реализации государственной политики в области ветеринарии.
В пределах своей компетенции организует исполнение решений Правительства Российской Федерации и решений Правительства Удмуртской Республики в области ветеринарии.
Участвует в разработке и реализации государственных целевых программ в подведомственной сфере.
В пределах своей компетенции осуществляет контроль за деятельностью бюджетных учреждений Удмуртской Республики, подведомственных ГУВ УР.
Оказывает консультативную помощь юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.
Готовит ответы по обращениям граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечивает своевременное и полное их рассмотрение в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Осуществляет в пределах своей компетенции иные функции в соответствии с целями и задачами, установленными настоящим Положением.
Ветеринарный надзор на предприятии
Каждое животноводческое предприятие стремится не только произвести определенное количество продукции, но чтобы она была высокого качества и отвечала установленным стандартам. Одним из необходимых условий в данном отношении является создание на фермах высокой ветеринарно-санитарной культуры путем налаживания всех звеньев технологического процесса.
Достигается это строгим и неукоснительным соблюдением установленных ветеринарно-санитарных правил, требований ветеринарной санитарии. Если на ферме грязно, навоз убирается плохо, молочная железа коров перед доением не обмывается или делается это недобросовестно, посуда не обрабатывается моющими и дезинфицирующими средствами, а только ополаскивается, то молоко будет с высокой механической и бактериальной загрязненностью. Без ведомственного (хозяйственного), предупредительного надзора ветспециалистам трудно бороться за повышение санитарного порядка на фермах, напрямую связанного с сохранностью животных. Поэтому его выполнение — обязанность каждого ветврача, работающего здесь. Находясь каждодневно на фермах, он совместно с зоотехником имеет возможность направить деятельность животноводов на обязательное соблюдение ветеринарно-санитарных правил, устранение допущенных нарушений технологий по содержанию, кормлению животных, ухода за ними.
Санитарный режим на фермах, от которого зависит ветеринарное благополучие стада и доброкачественность продукции, достигается системой санитарных мер, выполняемых в животноводческих помещениях, выгульных двориках, на окружающей территории. Уборка и дезинфекция помещений и их санитарный ремонт, озеленение территории, установка дезбарьеров и дезковриков, запрещение посещения территории ферм посторонними лицами, борьба с бродяжничеством животных — эти и другие мероприятия должны осуществляться постоянно как обязательные составляющие общей технологии. На каждой ферме должен быть так называемый «санитарный день» (2-3 раза в месяц), когда работники животноводства проводят генеральную очистку помещений, их побелку, очистку и дезинфекцию инвентаря, кормушек, посуды, мелкий текущий ремонт, очистку сточных каналов, контроль за состоянием навозохранилищ и жижесборников и т. д. Ветработники постоянно напоминают дояркам, свинаркам, телятницам о необходимости ежедневно соблюдать правила личной гигиены и прохождения периодического медицинского осмотра. Наиболее пристальный объект ветеринарного надзора — животные всех видов, возрастов и производственных групп, поскольку охрана их здоровья определяет одну из главных задач ветеринарной службы. Общепринятым критерием в оценке ветеринарно-санитарного состояние ферм служит благополучие их по заразным болезням. Проникновение в стада заразного начала свидетельствуют о ненадежности ветеринарно-санитарных барьеров в общем смысле этого слова, что является одним из серьезных показателей слабой работы ветспециалистов, обслуживающих сельскохозяйственные предприятия, комплекс, птицеферму и т. п. Многие опасные инфекционные болезни (и ряд инвазионных) заносятся на фермы с приобретенными для племенных или других целей животными, вышедшими из неблагополучных хозяйств вследствие недобросовестности отправивших их ветспециалистов. 30-дневное карантинирование такого скота должно соблюдаться неукоснительно. Эпизоотическое благополучие хозяйств зависит не только от тщательности санитарных мер, но и от принципиальной требовательности лиц, осуществляющих производственный ветеринарно-санитарный надзор за ввозом животных извне.
Важнейшая надзорная обязанность ветспециалистов хозяйств — контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных правил получения, хранения и переработки молока, поскольку оно относится к типу продукции, которая (особенно в теплое время года) хранится небольшие сроки и не поддается надежному консервированию. Молоко, отвечающее госстандартам, в условиях антисанитарии получать невозможно и хозяйства в экономическом плане терпят значительный ущерб, когда на молокозаводы доставляется эта «некондиционная» продукция.
Получение доброкачественного молока немыслимо без соблюдения условий, ограничивающих возможность попадания в него грязных примесей и бактерий. Этого можно добиться тщательным санитарным уходом за выменем коровы, чистотой доильного оборудования и посуды, соблюдения личной гигиены доярками (операторами). Современный молочно-товарный комплекс с его доильным отделением следует рассматривать как пищевое предприятие, на котором должна быть горячая вода для мойки доильной посуды и аппаратуры, организован душ для доярок. Они должны обязательно мыть руки с мылом перед доением.
Наиболее совершенный способ получения доброкачественного молока — машинное доение, при котором исключается ряд источников загрязнения. Однако при небрежном уходе за доильной аппаратурой, игнорировании ее дезинфекции качество молока резко ухудшается. Поэтому на каждой молочно-товарной ферме должен быть достаточный запас моюще-дезинфицирующих средств (кальцинированная сода, дезмол, гипохлор и др.). Ветспециалисты должны следить за технологией использования этих средств. Аналогичным должен быть и контроль за регулированием доильных аппаратов и величиной разряжения в вакуумной системе. Отклонение от величины пульсаций двух- и трехкратных установок и степени разряженности в них способствует развитию у коров маститов (вибротравм). Необходимо контролировать, чтобы молоко от маститных коров не попадало в общую посуду, а сливалось в отдельную маркированную. Ветеринарный специалист должен хорошо знать, как следует поступать с молоком при заболевании коров. В случае заболевания скота инфекционной болезнью, передающейся от животных к человеку, ветеринарный работник, обслуживающий ферму, обязан немедленно запретить вывоз молока для сдачи по прямым связям (на молочные заводы, в столовые, магазины и т. д.) и его использование внутри хозяйства впредь до проведения специальных мероприятий. В целях усиления контроля за качеством молока, сдаваемого фермами государственных и кооперативных хозяйств на молокозаводы, утверждена специальная форма справки о ветеринарном состоянии поголовья на этих фермах (форма № 4а). Эта справка выдается главным ветеринарным врачом хозяйства или учреждения государственной ветеринарной сети, обслуживающим его, и предъявляется молокозаводу один раз в месяц. Осуществляя ветеринарный надзор в хозяйствах, ветспециалисты должны серьезное внимание уделять плановому и тем более вынужденному убою животных непосредственно на фермах, а также ветеринарно-санитарной экспертизе продукции в таких случаях Определенная часть животных убивается для внутрихозяйственных нужд. Велик и подворный убой скота, особенно в осенний период. При некоторых заболеваниях (травмах, патологических родах или когда лечение нецелесообразно) животных подвергают вынужденному убою. В хозяйстве его можно допустить только при условии, что в процессе убоя будет исключена любая возможность рассеивания возбудителей инфекции или загрязнения мясных туш. Убой животных и разделка туш непосредственно в животноводческих помещениях категорически запрещается. Ветеринарный надзор при убое животных включает две операции: тщательный предубойный осмотр животных с измерением температуры тела и ветеринарно-санитарную экспертизу мяса. По каким бы причинам не производился убой скота, руководители хозяйств, специалисты должны строго руководствоваться установленными ветеринарно-санитарными правилами внутрихозяйственного убоя скота на мясо. Если животное вынужденно убито для пищевых целей без разрешения ветспециалиста, нужно срочно выяснить обстоятельства, при которых это произошло, а мясо подвергнуть лабораторному исследованию или последующему обеззараживанию (лаборатория ветсанэкспертизы).
Важная надзорная функция ветспециалистов с.-х. предприятий — контроль за санитарной оценкой кормов. Он должен осуществляться на разных стадиях их заготовки (или закупки), хранения и скармливания. Если при этом выявляются хоть в какой-то мере недоброкачественные корма, то обязанность ветработника — запретить их дальнейшее использование, а также рассмотреть с зоотехником у руководителя хозяйства вопрос об их дальнейшем применении. Кормовые отравления, токсикозы не редки в сельскохозяйственных предприятиях, комплексах и т. п. На долю патологии, вызываемой недоброкачественными кормовыми средствами, приходится более 60 % всех случаев заболеваемости желудочно-кишечного тракта животных.
Пример. В хозяйство завезли комбикорм, предназначенный для крупного рогатого скота, но распоряжением руководителя предприятия его ввели в рацион и для молодняка свиней, а также птицы. Через 2~3 дня ветспециалист уже производит патологоанатомическое вскрытие массы трупов свиней и птицы с подозрением на отравление поваренной солью. Следовало предупредить и зоотехника, и руководителя о возможных последствиях такого использования комбикорма, а главное, запретить скармливание другим видам животных или скармливать в ограниченных объемах.
Уборка и обеззараживание трупов является одной из важнейших сторон ветсаннадзора в перечне необходимых мер борьбы с заразными заболеваниями животных. Существуют несколько методов обеззараживания трупов: переработка на ветеринарно-санитарном утилизационном заводе, сжигание, биотермическое обеззараживание и захоронение их на скотомогильниках. Ветеринарно-санитарные утилизационные заводы — предприятия санитарного профиля, которые проводят уборку и обеззараживание трупов животных, конфискантов и отходов мясной, рыбной и кожевенно-сырьевой промышленности в определенной зоне деятельности для последующего использования полученных результатов обеззараживания технических и кормовых продуктов (кормовой муки, технического жира, рогов, копыт, удобрений и пр.).
Для утилизации заводы принимают все трупы животных независимо от причины падежа, за исключением случаев подозрения на сибирскую язву. Они располагают специальными транспортными средствами, контейнерами. Перевозка трупов осуществляется также в оборудованных для этой цели закрытых повозках или автомашинах с водонепроницаемым дном и бортами, с соблюдением мер предосторожности, исключающих рассеивание заразного начала в пути следования. Ветеринарный специалист хозяйства при отправке трупа для утилизации должен проследить, чтобы транспорт полностью соответствовал указанным требованиям. Он обязан выдать заводу справку о действительной или предполагаемой причине гибели животного, а завод выдает владельцу трупа животного квитанцию — расписку определенной формы. Организация ветеринарно-санитарных заводов — наиболее прогрессивный метод обслуживания хозяйств по утилизации трупов животных и экономического использования сырья и продуктов. Однако их количество в ограничено. Сжигание трупов животных применяют в случае падежа животных от инфекционных болезней, вызванных спорообразующей микрофлорой (сибирская язва, эмфизематозный карбункул), и при особо опасных заболеваниях (чума крупного рогатого скота, бешенство, чума птиц и т. д.), когда запрещено снимать шкуры или использовать перо (пух) во избежание рассеивания возбудителей инфекции. Трупы животных сжигают на кострах и в трупосжигательных печах различной конструкции (свиноводческие комплексы, птицефабрики и др.). При сжигании трупов животных, павших от заразных болезней, ветеринарный специалист хозяйства обязан соблюдать установленные правила при погрузке, транспортировке трупа и полном его сжигании, а также обезвредить участок земли, где лежал труп. В с.-х. предприятиях трупы животных часто обезвреживают в биотермических ямах Беккари. Устройство биотермических ям и выбор места разрешается только специальной комиссией в составе представителей органов местной власти, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора. Для биотермических ям отводится сухое возвышенное место площадью до 200 м2 и не ближе 1,5~2 км от жилых строений, помещений для животных, промышленных предприятий, рек, прудов и других водоемов, проезжих дорог. Место для ямы огораживается забором высотой не менее 2 м, окапывается рвом глубиной и шириной не менее 1 м. Крышку на оборудованной яме закрывают на замок. Здесь целесообразно иметь сарай (навес) для хранения инвентаря, дезинфицирующих средств, спецодежды и оборудованного водонепроницаемого транспорта для перевозки трупов животных. Менее приемлем метод обезвреживания трупов путем закапывания их на скотомогильниках. При нем трупы могут надолго оставаться источником инфекции и представлять определенную опасность. В комплексе ветеринарно-санитарных мер, осуществляемых в сельскохозяйственных предприятиях, важное место занимает дезинфекция, дезинсекция, дератизация. Ветеринарный врач (фельдшер) хозяйства несет ответственность за качественное проведение дезинфекции в любое время года. До приезда дезинфекционного отряда он обязан определить объекты и площадь, подлежащие дезинфекции, их подготовку, добиться выделения необходимого количества рабочих для выполнения намеченных работ (механическая очистка помещений) и обеспечение их спецодеждой.
Начальник дезинфекционного отряда, прибывший в хозяйство, проверяет качество очистки объектов, определяет виды работ, необходимых для дополнительного качественного обеззараживания (уборка навоза и мусора). После дезинфекции составляется комиссионный акт. Дезинфекцию на животноводческих комплексах, хозяйствах во многих случаях проводят наличными силами и средствами.
Ветеринарный надзор на транспорте
Ветеринарный надзор на транспорте осуществляется за перевозкой сельскохозяйственных животных, в том числе птиц, пушных зверей, рыбы, икры, раков, пчел, мяса, молока, продукции животного происхождения. Их погрузку, выгрузку и транспортировку контролируют ветеринарные специалисты.
Перед государственными ветеринарными инспекторами на транспорте стоят следующие задачи:
- охрана животноводческих хозяйств от заноса заразных болезней;
- предупреждение распространения болезней транспортными средствами;
- недопущение заболевания, исхудания и гибели животных в пути;
- предотвращение порчи продуктов и сырья животного происхождения при транспортировке.
Перевозки животных, продукции животного происхождения должны осуществляться при строгом соблюдении требований ветеринарного законодательства и правил перевозки животных и грузов животного происхождения.
В соответствии с действующими правилами разрешается перевозить транспортом и перегонять только здоровых животных из благополучных хозяйств, и с разрешения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии - пере-возить на мясокомбинаты животных, больных заразными болезнями (бруцеллезом, туберкулезом и т. д.).
Ветеринарный надзор на транспорте осуществляют специалисты государственных ветеринарных учреждений, главные государственные ветеринарные инспектора районов и городов, государственные ветеринарные инспектора на транспорте.
Животные, предназначенные к выводу или вывозу из хозяйства, подвергаются на месте осмотру, при необходимости - диагностическим исследованиям и профилактическим обработкам.
На животных, продукты и сырье выдаются специальные ветеринарные свидетельства, подтверждающие благополучие животных, продуктов, сырья и местности по заразным болезням.
Перегон животных по грунтовым и шоссейным дорогам и скотопрогонным трассам осуществляется с соблюдением специальных правил. Ветеринарный надзор при этом осуществляется государственными ветеринарными учреждениями (районными и городскими станциями по борьбе с болезнями животных, районными государственными ветеринарными объединениями, участковыми ветлечебницами, ветучастками).
О предстоящих перевозках (перегонах) животных на территории района ветеринарным учреждениям сообщают главные ветеринарные инспектора районов или органы исполнительной власти в области ветеринарного надзора.
В обязанности ветеринарных инспекторов при контроле за перевозкой (перегоном) животных входит: осмотр животных; выявление больных или подозрительных по заболеванию заразными болезнями животных; принятие необходимых мер по недопущению распространения болезней. В случае перегона (перевозки животных без ветеринарных документов (ветеринарных свидетельств или справок) ветеринарный специалист имеет право задержать перегон или перевозку, поставив об этом в известность Главного ветеринарного инспектора района.
При организации перегона скота на сезонные пастбища руководствуются специальной инструкцией, содержащей требования к перегону животных. Рекомендуется сопровождение перегоняемых животных ветеринарными специалистами хозяйств или государственных ветеринарных учреждений, что обеспечивает более действенный контроль за соблюдением правил перегона и лучшее ветеринарное обслуживание.
Для осуществления ветеринарного надзора на железной дороге созданы специальные государственные ветеринарные учреждения (транспортные ветеринарно-санитарные пункты, ветеринарный надзор на дезпромывочных станциях и пунктах). Они подчинены территориальным управлениям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Задачи ветеринарных учреждений на железнодорожном транспорте следующие:
- обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия перевозимых животных, продукции животного происхождения;
- предупреждение исхудания, заболевания и падежа животных в пути;
- предотвращение порчи продукции;
- охрана хозяйств от заноса возбудителей заразных болезней животных;
- проведение ветеринарных мероприятий при обнаружении заразных и незаразных болезней животных;
- контроль за поступлением транспортных средств на ветеринарно-санитарную обработку;
- контроль за соблюдением правил перевозок.
Ветеринарные специалисты транспортных ветеринарно-контрольных пунктов осматривают животных и продукты при погрузке, выгрузке и транзите, наблюдают за выполнением ветеринарно-санитарных правил, соблюдением условий перевозки, проверяют кормовую базу, места водопоя, изучают ветеринарное состояние прилегающих к железной дороге районов и хозяйств, проверяют ветеринарные документы. Они оказывают лечебную помощь заболевшим животным и проводят неотложные противоэпизоотические мероприятия. Ветеринарный персонал на ДПС и ДПП проверяет качество очистки вагонов, следит за санитарным состоянием территории станции, обеззараживанием выгруженного навоза, утилизацией трупов и т. д.
По результатам ветеринарного надзора на железнодорожном транспорте могут быть приняты следующие меры:
• запрещение перевозок животных, продукции животного происхождения при нарушении требований, предусмотренных в правилах перевозок;
• удаление заболевших животных в пути следования на одной из станций;
• очистка и дезинфекция транспортных средств;
• временное закрытие станций;
• запрещение погрузки или выгрузки животных, продукции животного происхождения;
• составление актов о нарушении правил перевозок;
• конфискация продукции, признанной непригодной для использования;
• наложение штрафа на лиц, нарушающих ветеринарное законодательство;
• привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в распространении заразных болезней, и т. д.
Для организации ветеринарного надзора на водном транспорте созданы специальные транспортные ветеринарно-санитарные пункты в составе территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Транспортные ветеринарно-контрольные пункты на водном транспорте решают следующие основные задачи:
- охрана рек и береговой территории от загрязнения возбудителями опасных заразных болезней;
- контроль за ветеринарно-санитарным состоянием пристаней, судов;
- контроль за выполнением правил приема и перевозки животных продуктов и сырья.
Ветеринарный надзор при перевозках животных морским флотом возложен на специалистов государственных ветеринарных учреждений, а при экспортных и импортных операциях - на пограничные контрольные ветеринарные пункты.
На воздушном транспорте ветеринарный надзор осуществляют специалисты государственных ветеринарных учреждений (районных и городских ветеринарных объединений) или пограничные контрольные ветеринарные пункты (в международных аэропортах). Специалисты производят осмотр при погрузке, выгрузке грузов и таможенном досмотре.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
