Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. Связаться с автором
Сегодня мы поговорим про радиационную безопасность, дадим определение, разберем виды, признаки, причины и все что ней связано. Я постаралась раскрыть тему полностью, поэтому статья получилась большая. Для удобства навигации по статье я разбила её на темы:
Радиационная безопасность населения — состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения, т.е. излучения, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.
Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к организациям, которые осуществляют деятельность с использованием источников ионизирующего излучения и в которых существует возможность превышения установленных основных пределов доз, имеют право на социальную поддержку.
Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ.
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, обязаны:
• соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности;
• проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;
• выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.
Для более полного представления о сущности и содержании радиационной безопасности населения обратимся к характеристике основных положений и понятий, ее определяющих.
Нормальное состояние окружающей среды характеризуется наличием в ней естественного радиационного фона. Естественный радиационный фон — это доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. В результате деятельности человека он претерпевает определенные техногенные изменения, влияющие на здоровье населения. В зависимости от характера и интенсивности хозяйственной и иной деятельности это воздействие может изменять состояние естественного радиационного фона. Граница данного предельно допустимого воздействия получила название «эффективная доза». Эффективная доза — это величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности.
Санитарно-защитная зона — это территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль. Радиационная авария — это потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Система принципов обеспечения радиационной безопасности населения включает в себя две группы принципов:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• общие принципы;
• принципы обеспечения радиационной безопасности в чрезвычайных ситуациях (в условиях радиационной аварии).
Общими принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
• принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
• принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риска возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
• принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любою источника ионизирующего излучения.
Принципы обеспечения радиационной безопасности при радиационной аварии:
• предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
• виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Радиационная безопасность обеспечивается путем:
• проведения комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
• осуществления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
• информирования населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
• обучения населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Исходя из принципа федеративного устройства России, деятельность по обеспечению радиационной безопасности населения основывается на разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности относятся:
• определение государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности и ее реализация;
• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением;
• разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности;
• определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;
• контроль за радиационной обстановкой и учет доз облучения населения;
• введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;
• реализация мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий;
• организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;
• контроль за перемещением источников ионизирующего излучения;
• информирование населения о радиационной обстановке;
• установление порядка определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;
• установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии;
• создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;
• регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;
• контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий;
• регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта;
• осуществление международного сотрудничества в области обеспечения радиационной безопасности и выполнение обязательств по международным договорам РФ.
К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности относятся:
• разработка в соответствии с федеральным законодательством законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
• разработка и реализация региональных (территориальных) программ в области обеспечения радиационной безопасности;
• организация контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий;
• участие в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;
• обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности в пределах своих полномочий;
• участие в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории.
Для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности разрабатываются федеральные и региональные (территориальные) программы.
Федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.
Региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности.
Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения:
• для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта (в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта);
• для работников средняя годовая эффективная доза равна 0.02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту;
• допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0.05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0.02 зиверта.
Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов. В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.
Установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологическою оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
Основными видами контроля за состоянием радиационной безопасности являются:
• государственный контроль;
• производственный контроль;
• общественный контроль.
О государственном контроле более подробно будет изложено в последующих параграфах учебного пособия. Здесь же мы остановимся на характеристике производственного и общественного контроля.
Производственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных субъектов предприятия, осуществляющего хозяйственную деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.
Содержание производственного контроля выражается:
• в наблюдении за подконтрольным объектом;
• в проверке соблюдения им требований радиационной безопасности населения;
• в выявлении, пресечении и устранении допущенных нарушений;
• в привлечении к установленной ответственности виновных.
Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.
Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, вправе приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.
Общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствии с законодательством РФ вправе осуществлять общественные объединения. Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.
Исходя из условий обеспечения радиационной безопасности, выделяют два соответствующих механизма:
• механизм обеспечения радиационной безопасности в обычных условиях;
• механизм обеспечения радиационной безопасности в условиях радиационной аварии.
Механизмы обеспечения радиационной безопасности содержат следующие элементы:
• оценка состояния радиационной безопасности;
• установление требований обеспечения радиационной безопасности;
• осуществление радиационного контроля и надзора;
• контроль и учет индивидуальных доз облучения;
• привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении требований радиационной безопасности.
При планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной безопасности.
Оценка радиационной безопасности осуществляется по следующим основным показателям:
• характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды;
• анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности;
• вероятность радиационных аварий и их масштаб;
• степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий;
• анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизирующего излучения;
• число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.
Результаты оценки ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций, территорий утверждается Правительством Российской Федерации.
Выделяют следующие виды требований к обеспечению радиационной безопасности:
• при обращении с источниками ионизирующего излучения;
• при воздействии природных радионуклидов;
• при производстве пищевых продуктов и при потреблении питьевой воды;
• при проведении медицинских рентгенорадиалогических процедур.
Обеспечение безопасности при радиационной аварии обусловливает возложение на организации, использующие источники ионизирующего излучения, дополнительных обязанностей.
Указанные организации обязаны иметь:
• перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;
• критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии;
• план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;
• средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии;
• медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;
• аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников (персонала).
В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана:
• обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий;
• проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение;
• принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим;
• локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;
• провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии и изменений радиационной обстановки;
• принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной аварии.
Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии, аварийно- спасательных работ и дезактивации, может быть обусловлено только необходимостью спасения людей и (или) предотвращения еще большего их облучения. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных гигиенических нормативов облучения для работников (персонала). Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий, допускается один раз за период их жизни при добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных дозах облучения и риске для здоровья.
Обеспечение радиационной безопасности
Радиационная безопасность на радиационном объекте и вокруг него обеспечивается за счет:
- качества проекта радиационного объекта;
- обоснованного выбора района и площадки для размещения радиационного объекта;
- обеспечения сохранности источников излучения и исключения возможности их несанкционированного использования;
- зонирования территории вокруг наиболее опасных объектов и внутри них;
- условий эксплуатации технологических систем;
- санитарно-эпидемиологической оценки и лицензирования деятельности с источниками излучения;
- санитарно-эпидемиологической оценки изделий и технологий;
- наличия системы радиационного контроля;
- планирования и проведения мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при нормальной работе объекта, его реконструкции и выводе из эксплуатации;
- повышения радиационно-гигиенической грамотности персонала и населения.
- ограничениями допуска к работе с источниками излучения по возрасту, полу, состоянию здоровья, уровню предыдущего облучения и другим показателям;
- знанием и соблюдением правил работы с источниками излучения;
- защитными барьерами, экранами и расстоянием от источников излучения, а также ограничением времени работы с источниками излучения;
- созданием условий труда, отвечающих требованиям НРБ-99/2009 и настоящих Правил;
- применением индивидуальных средств защиты;
- соблюдением установленных контрольных уровней;
- организацией радиационного контроля;
- организацией системы информации о радиационной обстановке;
- проведением эффективных мероприятий по защите персонала при планировании повышенного облучения в случае аварии.
Радиационная безопасность населения обеспечивается:
- созданием условий жизнедеятельности людей, отвечающих требованиям НРБ-99/2009 и настоящих Правил;
- установлением допустимых уровней воздействия для облучения от техногенных источников излучения;
- организацией радиационного контроля;
- эффективностью планирования и проведения мероприятий по радиационной защите в нормальных условиях и в случае радиационной аварии;
- организацией системы информации о радиационной обстановке.
Радиационная безопасность пациентов при медицинском облучении обеспечивается:
- обоснованием целесообразности рентгенорадиологического исследования или лечебной процедуры;
- оптимизацией радиационной защиты пациента.
Радиационная безопасность персонала и населения от источников потенциального облучения обеспечивается применением технических мер по снижению вероятности событий, вследствие которых могут быть превышены граничные значения обобщенного риска, установленные НРБ-99/2009, а также мер по минимизации последствий радиационной аварии.
Радиационная безопасность населения на территориях, где вследствие прошлой хозяйственной деятельности или радиационных аварий имеется остаточное радиоактивное загрязнение или источники потенциального облучения, обеспечивается мерами защиты, на основе принципа оптимизации, направленными на локализацию источника, ограничение доступа и/или информирование населения о факторах радиационной опасности.
При разработке мероприятий по снижению доз облучения персонала и населения следует исходить из следующих основных положений:
- индивидуальные дозы должны снижаться, прежде всего там, где они превышают допустимый уровень облучения;
- мероприятия по коллективной защите людей должны осуществляться в отношении тех источников излучения, где в соответствии с принципом оптимизации достижимо наибольшее снижение коллективной дозы облучения при минимальных затратах;
- снижение доз от каждого источника излучения должно прежде всего достигаться за счет уменьшения облучения критических групп населения для этого источника излучения.
Нормы радиационной безопасности
Ядерная безопасность и радиационная безопасность это свойство реакторов предотвращать с определенной вероятностью аварии различных установок атомных станций.
Если рассматривать с точки зрения ядерной безопасности только нормальные выбросы радиации с атомных электростанций, то они строго регламентированы. Но авария реактора может привести к очень большим выбросам.
Ученые утверждают, что после того, как реактор работает около 20 лет, риск серьезных аварий из-за охрупчивания (постепенного ослабления) корпуса реактора повышается. Если срок службы существующих реакторов выходит за рамки первоначально запланированных четырех десятилетий, то продление намного дешевле (и имеет меньше политических проблем), чем строительство новых реакторов.
Отдельные аварии могут привести к очень большим выбросам радиации из ядерных реакторов, как это произошло в Чернобыле. Интересы как местных жителей, так и владельцев ядерных реакторов пересекаются в части необходимости проведения мероприятий для ядерной безопасности.
Однако широко разрекламированный отказ от атомной энергии может иметь разрушительное влияние на перспективы развития ядерной энергетики. Но это не относится к “обычным выбросам”, о которых говорилось выше.
Ученые проанализировали ядерную безопасность сложных систем, таких как атомные электростанции, с точки зрения социальной науки. Они пришли к выводу, что отказы в “сложных и тесно связанных” инженерных системах, таких как атомные электростанции, были неизбежны, примеры того, что они лихо называли “нормальными авариями”.
Они происходят потому, что иногда, хотя и редко, неизбежно возникают один или два сбоя, которые взаимодействуют таким образом, что ни один проектировщик или оператор не мог бы предвидеть, и если бы система была тесно связана, сбои каскадом обрушили бы систему.
Предложенные решения по ядерной безопасности состоят в том, чтобы попытаться минимизировать последствия этих неизбежных сбоев за счет модульности и минимизации населения, которое, вероятно, будет серьезно затронуто.
Проще говоря, предложено запретить людям селиться в таких зонах повышенного риска или, наоборот, переселить их оттуда.
Нормальная работа реактора и выбросы при авариях реактора не являются единственными причинами радиоактивных выбросов из ядерного топливного цикла. В бывшем СССР на заводе по переработке ядерного оружия, расположенном на Южном Урале, (Кыштымская катастрофа) произошел химический взрыв, вызвавший выброс в атмосферу большого количества радиоактивных веществ, что привело к загрязнению многих тысяч км суши. Месяц спустя завод по производству плутония в Виндскейле в Великобритании также потерпел аварию с меньшим, но все же большим выбросом радиоактивности.
Однако для того, чтобы ядерная энергия играла важную энергетическую роль и была безопасна, необходимо многократно расширить переработку отработавшего топлива.
Сейчас ядерщики имеют большой опыт работы с различными частями ядерного топливного цикла. Мы должны ожидать, что страны с меньшей техническими возможностями будут иметь гораздо больше аварий для данной ядерной энергетики.
Стихийные бедствия могут повлиять не только на работу реакторов, но и на целостность шахтных хранилищ и высокоуровневых хранилищ отходов.
Землетрясения представляют собой особенно важную опасность. В Японии землетрясение магнитудой 6,6 произошло в кластере ядерных реакторов Каскивакази-Карива, крупнейшем в мире ядерном энергетическом комплексе. Семь реакторов не пострадали, но землетрясение привело к их закрытию на несколько лет.
В результате сильнейшего в истории Японии землетрясения и последовавшего за ним цунами привело к расплавлению активной зоны реакторов и взрывам водорода.
Многие другие густонаселенные страны, подверженные землетрясениям, включая Индонезию и Филиппины, заинтересованные в ядерной энергетике, но анализируют свою ядерную безопасность.
На безопасную эксплуатацию реакторов также могут повлиять пожары, наводнения и даже небольшие цунами. Во время цунами в Индийском океане место строительства прототипа реактора быстрого размножения в Калпаккаме в Индии было частично затоплено.
Большинство ядерных реакторов в мире находятся под угрозой затопления, поскольку они обычно расположены на реках или побережьях для доступа к охлаждающей воде. Опасность заключается в том, что паводковая вода может вызвать короткое замыкание в электросети или прямые сбои при затоплении зданий, связанных с безопасностью растений. Электростанцию в районе Нового Орлеана, США пришлось закрыть из-за опасности урагана “Катрина”.
Засуха может также привести к сокращению производства существующей ядерной энергии, если реки будут использоваться для обеспечения охлаждающей воды, как это произошло во Франции.
Поскольку продолжающееся изменение климата, вероятно, приведет к более экстремальным погодным явлениям, а также к повышению уровня моря и штормовым приливам, жизненно важно, чтобы будущая энергия вырабатывалась за счет надежных методов, которые относительно невосприимчивы к любым возможным изменениям.
Учитывая длительный срок службы реакторов ядерная безопасность существующих установок также подвергается риску.
Гражданские ядерно-энергетические программы в современном мире в значительной мере являются результатом разработки ядерного оружия. Самые ранние реакторы были реакторами военного производства, оптимизированными для производства плутония. Отработанное топливо из этих реакторов было затем переработано для извлечения этого плутония для бомб, таких как сброшенная на Нагасаки, Япония. Альтернативным путем для ядерных делительных бомб является обогащение природного урана, осуществляемое на гигантских обогатительных фабриках. Оружейный уран был использован в бомбе, сброшенной на Хиросиму за несколько дней до взрыва в Нагасаки.
Реакторы, оптимизированные в настоящее время для производства электроэнергии, наряду с переработкой отработавшего топлива и обогащением природного урана, являются элементами гражданского производства ядерной энергии. Официально гражданская ядерная энергетическая программа может обеспечить (и действительно иногда обеспечивала) идеальное прикрытие для военной программы.
Ядерные энергетические установки, такие как электростанции, пруды-охладители и хранилища для высокоактивных отходов, также подвержены риску преднамеренных актов террористов.
После событий 11 сентября нельзя больше игнорировать риск того, что крупные авиалайнеры не будут преднамеренно пилотироваться на такие установки.
Еще более ранний акт терроризма произошел, когда реактор строившейся тогда во Франции, стал объектом удара гранатометом. Группа антиядерных активистов из гранатомёта РПГ-7 сделала восемь выстрелов по ядерному объекту.
Ядерная безопасность таких действий является еще одним аспектом, который мы должны учитывать при взвешивании различных вариантов смягчения последствий выбросов. Бетонная защитная конструкция обеспечивает некоторую защиту, но пассивные функции ядерной безопасности не безграничны. В любом случае другие чувствительные установки, такие как пруды-охладители с высоким уровнем радиоактивных запасов, не защищены таким образом.
На ядерную безопасность может влиять и банальное воровство.
Мы можем дать приблизительную оценку того, сколько плутониевого топлива потребуется для всего реакторного парка, если реакторы-размножители будут производить всю текущую электрическую мощность в мире.
Объем плутония составляет 4,83 тонны на ГВт мощности. При коэффициенте мощности 85 % требуется примерно 13 тысяч тонн плутония. Еще многие тысячи тонн должны были бы циркулировать на заводах по переработке и изготовлению топлива, а также в поставках с реакторов-размножителей по всему миру на заводы по переработке. Поскольку для создания ядерного оружия типа Нагасаки требуется всего лишь менее восьми килограммов, отвлечение достаточного количества для оружейной программы будет трудно обнаружить с помощью международной инспекции. Ядерная безопасность окажется под угрозой, так как шансы субнациональных групп на приобретение плутония высоки.
Опасности, связанные с так называемой “экономикой плутония”, не остались незамеченными.
Радиационная безопасность — это комплексная научно-практическая дисциплина, занимающаяся проблемами защищенности людей от вредного воздействия ионизирующих излучений. Она использует достижения таких наук, как радиационная физика, радиобиология (включая фундаментальную радиобиологию, радиационную гигиену и радиоэкологию), социология, экономика и др.
Нормы радиационной безопасности (НРБ) представляют собой основополагающий документ в системе государственного регулирования, в котором регламентируются основные дозовые пределы, допустимые уровни воздействия ионизирующего излучения и другие требования по ограничению облучения человека. НРБ в концентрированном виде отражают в определенный исторический период времени научные представления о действии ионизирующего излучения на человека, цели и принципы радиационной защиты, основные дозиметрические и радиометрические величины, используемые в системе ограничения облучения профессиональных работников и населения от различных видов радиационного воздействия.
На начальном этапе развития знаний в области радиобиологии человека существовала уверенность в том, что если индивидуальная доза не превысит определенного порогового уровня, то вреда здоровью человека нанесено не будет. Это убеждение основывалось на наблюдениях детерминированных эффектов при достаточно больших дозах рентгеновского излучения или излучения радиоактивных веществ, которые вызывали явные повреждения биологической ткани. Исходя из этого, ранние системы радиационной защиты были направлены на поддержание доз у ограниченного круга специалистов, непосредственно контактирующих с источниками ионизирующих излучений ниже предельно допустимых, которые не приводили бы к проявлению детерминированных эффектов. Ранее основная допустимая недельная доза составляла 0,3 бэр. Если человек подвергается профессиональному облучению такой мощности дозы в течение 50 лет (50 недель в году), то допустимая суммарная доза составит 750 бэр (7,5 Зв) в наиболее важных органах человека и по существу во всем теле.
Основанием для пересмотра первоначальной системы радиационной безопасности послужили новые научные знания, — выяснилось, что существуют и другие последствия для здоровья человека — стохастические, являющиеся, возможно, беспороговыми.
Признание того, что не существует абсолютно безопасного уровня радиации, привело к формулировке принципа ограничения облучения настолько, насколько это разумно возможно.
К моменту Чернобыльской аварии в Советском Союзе действовали НРБ-76, разработанные Национальной комиссией по радиационной защите (НКРЗ) при Министерстве здравоохранения СССР и утвержденные Главным Государственным санитарным врачом СССР. Основные положения, заложенные в НРБ-76, соответствовали рекомендациям Международной комиссии по радиационной защите (МКРЗ) того времени. В НРБ-76 устанавливались: предельно допустимая доза (ПДД) для профессионалов и предел дозы (ПД) для ограниченной части населения за календарный год, которые не вызывали неблагоприятных изменений в состоянии здоровья при равномерном облучении в течение 50 лет профессиональной деятельности и 70 лет жизни соответственно, обнаруживаемых современными методами.
Следовательно, «разумная достижимость» системы радиационной безопасности основывалась на концепции практического порога действия радиации, ниже которого нельзя было достоверно выявить радиологические эффекты на фоне существующей естественной структуры заболеваемости и смертности населения. В случае радиационной аварии, когда выдержать установленные ПДД не представлялось возможным, разрешалось планируемое повышенное облучения персонала до 2 ПДД в каждом отдельном случае и до 5 ПДД за весь период ликвидации аварии. Что касается населения, то для него, исходя из масштабов аварии, предписывалось устанавливать временные допустимые уровни облучения и допустимые поступления радионуклидов внутрь организма.
Введение жестких защитных мероприятий (переселение, ограничение на потребление продуктов питания), основанных на указанных выше уровнях вмешательства, было оправдано необходимостью предотвращения высоких уровней облучения населения. Вместе с тем, эти меры вылились в резкое нарушение традиционного уклада жизни населения.
В более поздний (восстановительный) период главной задачей должно было стать возвращение населения к нормальным доаварийным условиям жизни. Длительное проживание на загрязненной радионуклидами территории в условиях запрета на производство и потребление пищевых продуктов местного производства способно привести не только к отрицательным социально-экономическим и морально-психологическим последствиям, но и к прямому ущербу здоровью населения за счет ухудшения качества питания и к соматическим последствиям, связанным с прессом психогенных факторов.
С этой целью российской Научной комиссией по радиационной защите (НКРЗ) была разработана концепция безопасного проживания на радиационно-загрязненных территориях в отдаленный период. НКРЗ предлагала установить уровень вмешательства в виде допустимого предела облучения за жизнь (не за год, как ранее) эффективную эквивалентную дозу, равную 350 мЗв, включая дозу облучения, полученную населением. Если в соответствии с прогнозом ожидались дозы ниже предельной, то предлагалась отмена ограничений на жизнедеятельность населения, там, где этот уровень превышался, было рекомендовано отселение людей.
Предел дозы за жизнь (350 мЗв) — весьма консервативная величина, рассчитанная с большим запасом, исходя из требований разумной осторожности и «перестраховки» вследствие наличия целого ряда неопределенностей как научного, так и организационного характера. Консервативный подход обусловливал по меньшей мере двухкратный кратный запас по ожидаемой дозе за 70 лет, то есть речь шла о средней прогнозируемой ожидаемой индивидуальной дозе облучения людей порядка 100—170 мЗв за жизнь.
Концепция НКРЗ вызвала многочисленные дискуссии и острую критику в СМИ со стороны главным образом отдельных политических деятелей, некоторых общественных организаций и республиканских академий наук. Основным предметом критики оказался уровень вмешательства 350 мЗв, который расценивается как неприемлемо высокий. Фактически выражая недоверие к собственным специалистам, Правительство СССР официально обратилось к МАГАТЭ с просьбой координировать «международную экспертизу разработанной в СССР концепции безопасного проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и оценку эффективности мероприятий по охране здоровья населения, проводимых в этих районах».
В результате этого началось осуществление Международного чернобыльского проекта (МЧП). Был сформирован независимый Международный консультативный комитет (МКК) из 19 членов под председательством видного ученого д-ра И. Шигемацу, директора Фонда изучения радиационных последствий в Хиросиме. В реализации проекта участвовало около 200 независимых экспертов из 23 стран и 7 международных организаций. СССР посетило 50 научных групп. Лаборатории в нескольких странах, включая Австрию, Францию и США, помогли проводить анализ и оценку собранного материала.
Итоговые документы МЧП содержали серьезную критику реализованных в те годы и запланированных мер защиты. Концепция НКРЗ была оценена со стороны международных организаций как весьма жесткая — побуждающая к излишним переселениям.
Первая информация в прессе о начале МЧП сопровождалась положительными комментариями. Однако после появления первых же данных о том, что участники МЧП считают реализуемые меры радиационной защиты в СССР более чем достаточными, освещение проекта в СМИ резко изменилось. В десятках публикаций участники МЧП обвинялись в желании скрыть радиологические последствия аварии в угоду международной «атомной мафии». В результате нажима со стороны республиканских органов управления и вновь избранных депутатов различных выборных органов рекомендации МЧП были проигнорированы как союзным правительством, так и правительствами Белоруссии, России и Украины. Официальными властями СССР были отвергнуты обе точки зрения — НКРЗ, предлагавшей ограниченную программу переселения, и МЧП, считавшего любые переселения излишними.
Общественное недовольство, подогреваемое отдельными популярными личностями, толкало властные структуры на пересмотр ранее принятых решений. Поскольку пересмотр таких решений не находил поддержки у специалистов, последние попросту исключались из процесса подготовки принятия решений. Наряду с указанной концепцией была разработана и другая, которой предполагались дозиметрические критерии вмешательства (1 мЗв и 5 мЗв дополнительного облучения). В соответствие с новой концепцией Правительства (Концепция проживания населения в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС), в диапазон уровней вмешательства — 1—5 мЗв/год дополнительно к рекомендованному в рамках концепции «350 мЗв за жизнь» плановому переселению жителей (50—60 жителей) — оказалось вовлечено около 400 тыс. человек (добровольное переселение). Практика уже имевших место отселений из населенных пунктов в районах жесткого контроля показала, что из-за выраженной неравномерности (мозаичности) радиоактивного загрязнения одновременно отселяют и население рядом расположенных пунктов, так как в противном случае нарушается инфраструктура данного района, колхоза и т. п. Следовательно, речь шла уже о переселении 800 тыс. человек. Однако и эта концепция не была реализована, а все последующие меры реализовывались по критерию плотности загрязнения почвы.
При отсутствии четкой позиции политически слабого союзного правительства в союзном законе были приняты самые расширительные толкования зон радиоактивного загрязнения. Даже масштабы подобного расширения не анализировались должным образом. Лишь несколько позже выяснилось, что в зоны радиоактивного загрязнения включено около 7 млн. жителей. К сожалению, в цену неверного решения вошли не только деньги, истраченные на выплату льгот и компенсаций. Здоровью многих людей был нанесен серьезный ущерб, поскольку их на официальном уровне признали пострадавшими от радиации.
Использование неверного критерия (плотность загрязнения почвы, а не дозового — единственного строго корректного для целей радиационной защиты при минимизации дозовых нагрузок) было оправдано на самой ранней стадии в связи с отсутствием (или очень малым количеством) дозиметрической информации. В более поздний период критерий «плотность загрязнения территории» рационально использовался только для организации ведения сельскохозяйственного производства.
Скорейший переход к реализации дозовых принципов при проведении любых защитных мероприятий является важнейшим элементом в ликвидации последствий аварии. К сожалению, постепенный переход на дозовые принципы не нашел адекватного отклика в обществе даже спустя 15 лет после аварии.
Проблема установления временных допустимых уровней содержания радионуклидов Cs и Cs в питьевой воде и основных продуктах питания являлась наиболее критической для сельского населения, проживающего на загрязненных территориях. Этим вопросом занимались не только в СССР, но и во всех странах, где в результате трансграничного переноса чернобыльские выпадения изменили имевшийся ранее радиационный глобальный фон по Cs и Sr. Различия в нормативах между странами достигали нескольких раз.
Широкий спектр принятых национальных временных допустимых уровней (ВДУ) может быть объяснен рядом факторов: неравномерностью уровней загрязнения, разнообразием местных ситуаций, национальными особенностями административных систем и подходов к проблеме охраны здоровья населения. В то время как общие принципы радиационной защиты, лежащие в основе действий, предпринимаемых различными странами в связи с аварией, были сходны, возникли расхождения в оценке ситуации. Отмеченные расхождения в дальнейшем усугубились доминирующей ролью не научных радиобиологических подходов, а социально-экономических факторов, политических и психологических мотиваций в качестве аргументов для принятия решений на уровне высшего руководства.
В итоге ВДУ различались даже в тех странах, где уровни радиоактивного загрязнения, социально-экономические условия и другие аспекты были сходны. Эти различия вызвали озабоченность среди населения, недоумение среди экспертов и трудности у правительственных органов, включая проблемы снижения доверия населения.
По мере постепенной ликвидации последствий аварии происходил переход на неаварийные ВДУ содержания радионуклидов в сельскохозяйственных пищевых продуктах. В РФ нормативы по содержанию Cs в основных пищевых продуктах были ужесточены по сравнению с ВДУ-93 более, чем в 7 раз (СанПиН-97).
В рамках Совета ЕС через несколько лет после аварии были также разработаны уровни вмешательства по отношению к загрязнению продуктов питания: если доза от их потребления будет ниже 1 мЗв/год, то нет оснований создавать препятствия для международной торговли в условиях радиационной аварии. Важно, что рекомендации МКРЗ в этом плане соответствуют отечественным санитарным нормам и правилам (СанПиН-97).
Ядерная и радиационная безопасность
Ядерную безопасность России регулируют федеральные законы. Среди них наиболее важными являются Федеральный закон, №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон №з-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», закон РФ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закон №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", закон «Об административной ответственности за нарушение законодательства в области использования атомной энергии», закон РФ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории", закон N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс РФ", закон N 406-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и др.
Отдельные аспекты экологической и ядерной безопасности затрагивают такие законы, как закон N 2395-1 «О недрах», закон N 3-Ф3 "Об охране атмосферного воздуха", закон N 174-Ф3 "От экологической экспертизе", закон №184-ФЗ «О техническом регулировании»; закон М128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", закон N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, и др.
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (N 170-ФЗ) определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Он направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защит}' собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, и укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.
Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность специально уполномоченных на то Президентом РФ Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае ядерной аварии.
Нарушение должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, в области использования атомной энергии влечёт за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Закон "О радиационной безопасности населения" (№ 3-ФЗ) утверждает принципы обеспечения радиационной безопасности:
• принцип нормирования - не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
• принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
• принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путём установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных и методических документов по радиационной безопасности. В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные допустимые пределы доз, в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счёт проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности. Лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В федеральном законе N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" говорится: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Этот закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Закон определяет порядок проведения экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии.
Ядерная безопасность регулируется также Указами и распоряжениями Правительства РФ. Например, «Об уголовной ответственности за незаконные действия с радиоактивными материалами» (№8559-X/ 3-03), «Об административной ответственности организации за нарушение законодательства в области использования атомной энергии», «Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности», "Положение об экспорте и импорте ядерных материалов".
В России за радиационную безопасность ответственны следующие организации.
Росатом (Россия) - Федеральное агентство по атомной энергии образовано и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ЯТЦ, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий.
Ростехнадзор - Федеральная служба России по экологическому, технологическому и атомному надзору. Является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом РФ по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; осуществляет правовое регулирование взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Минздрав РФ - Министерство здравоохранения РФ. Включает Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Санитарно-эпидемиологическая служба - система государственных учреждений России, осуществляющих государственный санитарный надзор, а также разработку и проведение санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий.
НРБ - нормы радиационной безопасности, документ, регламентирующий в РФ допустимые уровни воздействия ионизирующих излучений на живой организм с учётом облучения человека извне и изнутри. В основу НРБ положены предельно допустимые дозы (ПДД) для различных критических органов и тела в целом.
Организация работ с радиоактивными веществами, обеспечивающая максимально возможную безопасность, регламентируется «Санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и ионизирующими излучениями». Эти правила обязательны для лабораторий, предприятий и организаций, использующих (или хранящих) радиоактивные изотопы и источники ионизирующих излучений, а также для проектных и строительных организаций, занимающихся постройкой объектов, предназначенных для работы с радиоактивными веществами.
ОСПОРБ-99 - основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности РФ, устанавливающие требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие НРБ-99.
Источники радиационной безопасности
Радиационная безопасность, комплекс мероприятий при работе с применением радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, обеспечивающий снижение суммарной дозы от всех видов ионизирующего излучения до предельно допустимой дозы (ПДД).
Закрытый источник излучения по своему устройству (герметичные источники радиоактивного излучения, рентгеновские установки, ускорители и т.п.) исключает попадание радиоактивных веществ (РВ) в окружающую среду. При работе с закрытыми источниками на организм воздействует только внешнее излучение. Снижение дозы внешнего облучения обеспечивается минимально необходимым временем работы в поле излучения, максимально возможным расстоянием от источника до объекта облучения и экранированием либо источника излучения, либо объекта облучения. При работе с открытыми источниками возникает опасность попадания РВ через органы дыхания, пищеварительный тракт и через кожный покров внутрь организма, т. е. возникает опасность внутреннего облучения. Для снижения дозы внутреннего облучения принимают меры к уменьшению количества попадающих в организм РВ, включающие герметизацию технологического оборудования и рабочих мест, устройство фильтров на вытяжных системах вентиляции, рациональную планировку радиохимических лабораторий, использование индивидуальных средств защиты и соблюдение правил радиационной гигиены.
Во всех учреждениях, где проводятся работы с применением РВ и др. источников ионизирующих излучений, службой радиационной безопасности (СРВ) осуществляется радиационный контроль, цель которого — следить за соблюдением норм радиационной безопасности (НРБ), выполнением санитарных правил и получать информацию о дозах облучения персонала и отдельных лиц из населения на территории наблюдаемой зоны. СРВ в зависимости от характера работ осуществляет контроль: за мощностью дозы всех видов ионизирующего излучения (за исключением ультрафиолетового) на рабочих местах, в смежных помещениях, в санитарно-защитной зоне и на территории наблюдаемой зоны; за уровнем загрязнения радиоактивными веществами рабочих помещений, одежды и кожного покрова персонала, объектов внешней среды за пределами учреждения; за сбором и удалением твёрдых и жидких радиоактивных отходов; за выбросом РВ в атмосферу; за уровнем облучения персонала и отдельных лиц из населения на территории наблюдаемой зоны. В зависимости от характера работ индивидуальный контроль включает измерение доз внешнего b-излучения, нейтронов, рентгеновского и g-излучений, а также контроль за содержанием РВ в организме или в отдельном органе.
Исходя из возможных генетических и соматических последствий действия ионизирующих излучений на организм и учитывая численность отдельных групп населения, нормами радиационной безопасности 1969 (НРБ-69) были установлены следующие категории облучаемых лиц и ПДД для них: категория «А» (персонал) — 5 бэр в год для всего организма, гонад и кроветворных органов; категория «Б» (отдельные лица из населения) — годовой предел дозы не должен превышать 0,5 бэр для всего тела, гонад и кроветворных органов; категория «В» (население в целом), с оценкой генетических последствий облучения — генетически значимая доза не должна превышать 5 бэр за 30 лет. В эти предельные значения доз облучения не входят возможные дозы облучения, обусловленные медицинскими процедурами и естественным радиационным фоном. НРБ регламентируют также содержание РВ в воде, в атмосферном воздухе и воздухе рабочих помещений. Нормы Р. б. и санитарные правила работы с радиоактивными веществами, действующие в СССР, разработаны в соответствии с рекомендациями Международной комиссии по радиационной защите (МКРЗ).
Требование радиационной безопасности
Эксплуатирующая ЛДУ организация обеспечивает радиационную безопасность на всех этапах обращения с ЛДУ, а также за их сохранность.
До начала эксплуатации ЛДУ администрация обеспечивает:
- получение лицензии на деятельность в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ЛДУ требованиям санитарных правил;
- утверждение списка лиц, допущенных к работе с ЛДУ, прохождение ими необходимого обучения и инструктажа и отнесение приказом по организации к персоналу группы А и, при необходимости, группы Б;
- назначение лиц, ответственных за производственный контроль за радиационной безопасностью и за учет и хранение источников ионизирующего излучения;
- разработку и утверждение инструкции по радиационной безопасности при работе с ЛДУ и инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях.
При проведении работ с ЛДУ администрация обеспечивает:
- создание условий работы с ЛДУ, соответствующих требованиям настоящих правил, правил по охране труда, по технике безопасности, других санитарных норм и правил, действие которых распространяется на данную организацию, а также действующих в организации инструкций по радиационной безопасности;
- обучение персонала, проведение инструктажа и проверку знаний по технике безопасности, своевременное прохождение персоналом медицинских осмотров, а также обеспечение безопасных условий труда и соблюдение персоналом всех инструкций и правил, знание которых необходимо при выполнении работ с ЛДУ;
- проведение производственного контроля радиационной обстановки на рабочих местах персонала и вблизи ЛДУ, а также индивидуального дозиметрического контроля персонала группы А;
- ежегодное заполнение и своевременное представление радиационно-гигиенического паспорта организации и форм федерального государственного статистического наблюдения Единой государственной системы контроля и учета доз облучения населения (ЕСКИД).
"Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). СП 2.6.1.799-99" утратили силу в связи с изданием Постановления Роспотребнадзора N 124.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 40 утверждены новые Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).
При прекращении работ с ЛДУ администрация учреждения обеспечивает его передачу в другую организацию с соблюдением требований ОСПОРБ-99, безопасное хранение или утилизацию в установленном порядке, а также информирование органа государственной власти (или его территориального подразделения), уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в данной организации, о выводе ЛДУ из эксплуатации или передаче ее в другую организацию.
Закон о радиационной безопасности
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
• радиационная безопасность населения (далее - радиационная безопасность) - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;
• ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;
• естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
• техногенно измененный радиационный фон - естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
• эффективная доза - величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
• санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;
• зона наблюдения - территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;
• работник - физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с источниками ионизирующих излучений;
• радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленные настоящим Федеральным законом.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области радиационной безопасности, применяются правила международного договора.
Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
• принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
• принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
• принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
• предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
• виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Радиационная безопасность обеспечивается:
• проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
• осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности (в ред. Федерального закона N 122-ФЗ);
• информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
• обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Принципы радиационной безопасности
Радиационная безопасность персонала, населения и окружающей среды считается обеспеченной, если соблюдаются основные принципы радиационной безопасности (обоснование, оптимизация, нормирование) и требования радиационной защиты, установленные Федеральным законом N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Федеральным законом N 3-ФЗ), НРБ-99/2009 и действующими санитарными правилами.
Принцип обоснования применяется при проектировании новых источников излучения и радиационных объектов, при выдаче лицензий и утверждении нормативно-технической документации на использование источников излучения, а также при изменении условий их эксплуатации (Приложение 1 к Правилам).
При радиационной аварии принцип обоснования относится не к источникам излучения и условиям облучения, а к защитному мероприятию. При этом в качестве величины пользы следует оценивать предотвращенную данным мероприятием дозу. Однако мероприятия, направленные на восстановление контроля над источниками излучения, должны проводиться в обязательном порядке.
Принцип оптимизации применяется в условиях нормальной эксплуатации источников ионизирующих излучений в соответствии с Приложением 1 к Правилам.
При радиационной аварии, когда вместо пределов доз действуют более высокие уровни вмешательства, принцип оптимизации должен применяться к защитному мероприятию с учетом предотвращаемой дозы облучения и ущерба, связанного с вмешательством.
Принцип нормирования обязаны применять и выполнять все юридические и физические лица, от которых зависит уровень облучения людей и которые должны обеспечивать непревышение пределов доз, установленных требованиями Федерального закона N 3-ФЗ и НРБ-99/2009.
Для контроля за эффективными и эквивалентными дозами облучения, регламентированными НРБ-99/2009, введена система дополнительных производных нормативов от пределов доз: допустимые значения объемной активности радионуклидов в воздухе помещений, пределы годового поступления радионуклидов в организм, допустимые значения плотности потока частиц и другие показатели.
Поскольку производные нормативы при техногенном облучении рассчитаны для монофакторного воздействия и каждый из них исчерпывает весь предел дозы, то их использование при многофакторном воздействии должно быть основано на выполнении условия непревышения единицы суммой отношений всех контролируемых величин к их допустимым значениям.
Для соблюдения предела дозы для населения при воздействии нескольких техногенных источников должны устанавливаться допустимые уровни воздействия для каждого техногенного источника, обеспечивающие непревышение среднегодового значения предела дозы для населения.
Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:
• принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
• принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
• принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
• предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
• виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Ионизирующее излучение и радиационная безопасность
Ионизирующее излучение — это вид энергии, высвобождаемой атомами в форме электромагнитных волн (гамма- или рентгеновское излучение) или частиц (нейтроны, бета или альфа). Спонтанный распад атомов называется радиоактивностью, а избыток возникающей при этом энергии является формой ионизирующего излучения. Нестабильные элементы, образующиеся при распаде и испускающие ионизирующее излучение, называются радионуклидами.
Все радионуклиды уникальным образом идентифицируются по виду испускаемого ими излучения, энергии излучения и периоду полураспада.
Активность, используемая в качестве показателя количества присутствующего радионуклида, выражается в единицах, называемых беккерелями (Бк): один беккерель — это один акт распада в секунду. Период полураспада — это время, необходимое для того, чтобы активность радионуклида в результате распада уменьшилась наполовину от его первоначальной величины. Период полураспада радиоактивного элемента — это время, в течение которого происходит распад половины его атомов. Оно может находиться в диапазоне от долей секунды до миллионов лет (например, период полураспада йода-131 составляет 8 дней, а период полураспада углерода-14 — 5730 лет).
Люди каждый день подвергаются воздействию естественного и искусственного излучения. Естественное излучение происходит из многочисленных источников, включая более 60 естественным образом возникающих радиоактивных веществ в почве, воде и воздухе. Радон, естественным образом возникающий газ, образуется из горных пород, почвы и является главным источником естественного излучения. Ежедневно люди вдыхают и поглощают радионуклиды из воздуха, пищи и воды.
Люди подвергаются также воздействию естественного излучения из космических лучей, особенно на большой высоте. В среднем 80% ежегодной дозы, которую человек получает от фонового излучения, это естественно возникающие наземные и космические источники излучения. Уровни такого излучения варьируются в разных реогрфических зонах, и в некоторых районах уровень может быть в 200 раз выше, чем глобальная средняя величина.
На человека воздействует также излучение из искусственных источников — от производства ядерной энергии до медицинского использования радиационной диагностики или лечения. Сегодня самыми распространенными искусственными источниками ионизирующего излучения являются медицинские аппараты, как рентгеновские аппараты, и другие медицинские устройства.
Воздействие излучения может быть внутренним или внешним и может происходить различными путями:
• Внутренне воздействие ионизирующего излучения происходит, когда радионуклиды вдыхаются, поглощаются или иным образом попадают в кровообращение (например, в результате инъекции, ранения). Внутреннее воздействие прекращается, когда радионуклид выводится из организма либо самопроизвольно (с экскрементами), либо в результате лечения.
• Внешнее радиоактивное заражение может возникнуть, когда радиоактивный материал в воздухе (пыль, жидкость, аэрозоли) оседает на кожу или одежду. Такой радиоактивный материал часто можно удалить с тела простым мытьем.
Воздействие ионизирующего излучения может также произойти в результате внешнего излучения из соответствующего внешнего источника (например, такое как воздействие радиации, излучаемой медицинским рентгеновским оборудованием). Внешнее облучение прекращается в том случае, когда источник излучения закрыт, или когда человек выходит за пределы поля излучения.
Люди могут подвергаться воздействию ионизирующего излучения в различных обстоятельствах: дома или в общественных местах (облучение в общественных местах), на своих рабочих местах (облучение на рабочем месте) или в медицинских учреждениях (пациенты, лица, осуществляющие уход, и добровольцы).
Воздействие ионизирующего излучения можно классифицировать по трем случаям воздействия.
Первый случай — это запланированное воздействие, которое обусловлено преднамеренным использованием и работой источников излучения в конкретных целях, например, в случае медицинского использования излучения для диагностики или лечения пациентов, или использование излучения в промышленности или в целях научных исследований.
Второй случай — это существующие источники воздействия, когда воздействие излучения уже существует и в случае которого необходимо принять соответствующие меры контроля, например, воздействие радона в жилых домах или на рабочих местах или воздействие фонового естественного излучения в условиях окружающей среды.
Последний случай — это воздействие в чрезвычайных ситуациях, обусловленных неожиданными событиями, предполагающими принятие оперативных мер, например, в случае ядерных происшествий или злоумышленных действий.
На медицинское использование излучения приходится 98% всей дозы облучения из всех искусственных источников; оно составляет 20% от общего воздействия на население. Ежегодно в мире проводится 3 600 миллионов радиологических обследований в целях диагностики, 37 миллионов процедур с использованием ядерных материалов и 7,5 миллиона процедур радиотерапии в лечебных целях.
Радиационное повреждение тканей и/или органов зависит от полученной дозы облучения или поглощенной дозы, которая выражается в грэях (Гр).
Эффективная доза используется для измерения ионизирующего излучения с точки зрения его потенциала причинить вред. Зиверт (Зв) — единица эффективной дозы, в которой учитывается вид излучения и чувствительность ткани и органов.
Она дает возможность измерить ионизирующее излучение с точки зрения потенциала нанесения вреда. Зв учитывает вид радиации и чувствительность органов и тканей.
Зв является очень большой единицей, поэтому более практично использовать меньшие единицы, такие как миллизиверт (мЗв) или микрозиверт (мкЗв). В одном мЗв содержится тысяча мкЗв, а тысяча мЗв составляют один Зв. Помимо количества радиации (дозы), часто полезно показать скорость выделения этой дозы, например мкЗв/час или мЗв/год.
Выше определенных пороговых значений облучение может нарушить функционирование тканей и/или органов и может вызвать острые реакции, такие как покраснение кожи, выпадение волос, радиационные ожоги или острый лучевой синдром. Эти реакции являются более сильными при более высоких дозах и более высокой мощности дозы. Например, пороговая доза острого лучевого синдрома составляет приблизительно 1 Зв (1000 мЗв).
Если доза является низкой и/или воздействует длительный период времени (низкая мощность дозы), обусловленный этим риск существенно снижается, поскольку в этом случае увеличивается вероятность восстановления поврежденных тканей. Тем не менее риск долгосрочных последствий, таких как рак, который может проявиться через годы и даже десятилетия, существует. Воздействия этого типа проявляются не всегда, однако их вероятность пропорциональна дозе облучения. Этот риск выше в случае детей и подростков, так как они намного более чувствительны к воздействию радиации, чем взрослые.
Эпидемиологические исследования в группах населения, подвергшихся облучению, например людей, выживших после взрыва атомной бомбы, или пациентов радиотерапии, показали значительное увеличение вероятности рака при дозах выше 100 мЗв. В ряде случаев более поздние эпидемиологические исследования на людях, которые подвергались воздействию в детском возрасте в медицинских целях (КТ в детском возрасте), позволяют сделать вывод о том, что вероятность рака может повышаться даже при более низких дозах (в диапазоне 50-100 мЗв).
Дородовое воздействие ионизирующего излучения может вызвать повреждение мозга плода при сильной дозе, превышающей 100 мЗв между 8 и 15 неделей беременности и 200 мЗв между 16 и 25 неделей беременности. Исследования на людях показали, что до 8 недели или после 25 недели беременности связанный с облучением риск для развития мозга плода отсутствует. Эпидемиологические исследования свидетельствуют о том, что риск развития рака у плода после воздействия облучения аналогичен риску после воздействия облучения в раннем детском возрасте.
ВОЗ разработала радиационную программу защиты пациентов, работников и общественности от опасности воздействия радиации на здоровье в планируемых, существующих и чрезвычайных случаях воздействия. Эта программа, которая сосредоточена на аспектах общественного здравоохранения, охватывает деятельность, связанную с оценкой риска облучения, его устранением и информированием о нем.
В соответствии с основной функцией, касающейся "установления норм и стандартов, содействия в их соблюдении и соответствующего контроля" ВОЗ сотрудничает с 7 другими международными организациями в целях пересмотра и обновления международных стандартов базовой безопасности, связанной с радиацией (СББ). ВОЗ приняла новые международные СББ в настоящее время проводит работу по оказанию поддержки в осуществлении СББ в своих государствах-членах.
Управление радиационной безопасности
Управление государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны Российской Федерации предназначено для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по осуществлению:
• федерального государственного надзора в области ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
• федерального государственного надзора в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а также на ядерных объектах, на которых осуществляется выполнение заказов в интересах обеспечения обороны Российской Федерации (в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, организациях, осуществляющих деятельность в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти, организациях и федеральных ядерных организациях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», а также в других организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности);
• функций по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых организациями Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», дочерними обществами акционерных обществ указанной Государственной корпорации или федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых указанная Государственная корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества, при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения.
Основные задачи:
• организация и проведение плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами и воинскими частями обязательных требований;
• принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;
• систематическое наблюдение за исполнением юридическими лицами и воинскими частями обязательных требований;
• анализ и прогнозирование состояния исполнения юридическими лицами и воинскими частями обязательных требований;
• информирование в установленном порядке заинтересованных лиц и организаций по вопросам осуществления государственного надзора;
• подготовка и представление в установленном порядке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов и иных служебных документов Министерства обороны Российской Федерации по вопросам осуществления государственного надзора.
Группы радиационной безопасности
НРБ-99/2009 (СанПиН 2.6.1.2523-09) являются обязательными для всех работодателей, поскольку зарегистрированы в Минюсте. Их обязаны выполнять предприятия, вне зависимости от их организационно-правовой формы, на которых генерируются источники ионизирующего излучения (ИИИ) и есть вероятность получения дозы радиации персоналом. Пределы доз, а также их допустимые уровни установлены в этих нормах.
НРБ-99/2009 применяются для анализа допустимых показателей техногенных источников ионизирующего излучения. Кроме того, в данном документе установлены гигиенические критерии, при которых обеспечивается безопасность населения, а также работников предприятий – персонала группы А и Б.
На естественные природные источники радиации НРБ не распространяются. К таковым относятся излучения из космоса, от природных радионуклидов, которые рассеяны в окружающей среде – в воде, в воздухе, в недрах Земли. Также и сам человек имеет внутри себя источник ионизирующего излучения – природный калий.
Правила распространены на следующие ИИИ:
• техногенные при плановой эксплуатации;
• техногенные при аварии с утечкой радиации;
• медицинские.
К медицинским источникам относятся рентгенологическое оборудование, медтехника – как лечебная, так и диагностическая, а также радиоактивные изотопы – меченые атомы, радиоактивный йод, кобальтовый дозированный удар для лечения онкологических заболеваний.
ИИИ используются для получения химических элементов, таких как технеций, например. Это «долгожитель» среди источников радиации, период его полураспада составляет 1 000 000 лет. Технеций широко применяется в радиологической медицине, в частности, для диагностики онкологических заболеваний, болезней сердца, желудочно-кишечного тракта, а также эндокринной системы и позвоночника.
При трехступенчатом контроле обязанности по проверке требований безопасности на рабочих местах распределены по нескольким уровням управления, что снижает нагрузку на специалиста по охране труда. Чтобы внедрить в своей организации трехступенчатый контроль, воспользуйтесь образцами положения и других необходимых документов.
Источниками техногенной (искусственной) радиации являются атомные электростанции, военная и мирная техника, использующая ядерные реакторы, места добычи полезных ископаемых с нестабильными атомными ядрами, зоны ядерных испытаний. ИИИ имеются практически во всех отраслях – применяются при неразрушающем контроле (дефектоскопии), при обследовании мест возможного поражения (досмотровое оборудование в метро, в аэропортах, на железнодорожных станциях). В археологии используется поисковое оборудование, основанное на чувствительности радиоактивных изотопов к углероду. Это позволяет максимально точно определить возраст артефактов.
Применяя радиоактивные изотопы, изготовители двигателей внутреннего сгорания рассчитывают примерный износ поршневых колец в ДВС. Для этого кольца облучают, а затем определяют количество частиц ИИИ в моторном масле. С помощью радиоактивного изотопа определяют дефекты в стенках доменных печей, исследуя внутреннюю структуру отливок.
Также ИИИ широко применяются в сельском хозяйстве: семена облучают гамма-лучами для повышения их сохранности и урожайности. Таким образом отбираются культуры с более ценными характеристиками. Кроме того, в агротехнике с помощью радиоактивных источников определяют усвояемость удобрений растениями.
Активное применение ИИИ требует обеспечения безопасности работников, которые непосредственно или опосредованно работают в условиях постоянного или временного контакта с ними.
Для целей установления гигиенических критериев и эффективных доз излучения применяется следующая классификация персонала:
1. Группа А. Этот персонал непосредственно работает с искусственными ИИИ и подвергается наибольшей опасности.
2. Группа Б. Персонал не работает непосредственно с техногенными ИИИ, но рабочие места находятся в зоне их воздействия, то есть облучение происходит опосредованно.
Для обеспечения безопасности работников этой группы необходимо применение повышенных мер радиационной безопасности. Однако допустимый риск облучения всегда высоко вероятен, поэтому персонал постоянно проходит медицинские обследования, а также принимает лечебно-профилактическое питание для вывода радионуклидов из организма.
Гарантии и компенсации производятся на основании проведенной специальной оценки условий труда. Практически все профессии перечислены в льготных списках на дополнительный отпуск и досрочную пенсию. Для медицинского персонала, работающего с ИИИ, также предусмотрены дополнительные отпуска и сокращение продолжительности рабочего дня помимо указанных в соответствующих статьях Трудового кодекса, поскольку этот труд имеет свои особенности.
К персоналу группы Б относятся работники, которые работают в зоне влияния радиации, то есть вблизи или в смежных помещениях с досмотровыми или рентгенологическими установками.
Персонал Б должен знать порядок своих действий в случае аварии. Для этого проводятся комплексные занятия, состоящие из тренировок и лекций.
ОПОРБ-99/2010 устанавливают меры безопасности в отношении персонала, перечисленного в НРБ 99/2009. Этот документ также прошел регистрацию в Минюсте и является обязательным для применения нормативно-правовым актом при процессах проектирования, возведения, ввода и вывода из эксплуатации, а также технического перевооружения промышленных и медицинских объектов с источниками ионизирующего излучения.
В ОПОРБ 99/2010 регламентированы:
• квалификационные требования к персоналу, работающему с ИИИ;
• требования к обеспечению безопасности работников;
• требования к проектированию и размещению оборудования;
• требования к транспортировке, поставке, хранению ИИИ.
В частности, персонал группы А обязан, помимо обучения по охране труда и промышленной безопасности, проходить обучение, повышение квалификации и инструктажи по радиационной безопасности, знать и выполнять план ликвидации и локализации аварии на объектах, уметь правильно применять СИЗ и средства коллективной защиты.
В соответствии с пунктом 3.4.1 санитарных правил СП 2.6.1.2612-10 (ОПОРБ-99/2010), все работы, при которых применяются техногенные ИИИ, выполняются только при наличии соответствующей лицензии. Для того чтобы получать для работы такие источники, исполнители составляют заявки. После окончания работ они обязаны отчитаться о расходовании ИИИ. Это позволяет контролировать движение техногенных источников радиации, учитывать их и прогнозировать потребность.
Обеспечение безопасности радиационного источника
Целями обеспечения безопасности РИ являются:
• обеспечение защиты работников (персонала) и населения от радиационного воздействия РИ сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;
• предотвращение выбросов (сбросов) РВ в окружающую среду в количествах, превышающих пределы, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами.
Безопасность РИ обеспечивается соблюдением требований нормативных правовых актов в области использования атомной энергии при проектировании, конструировании и изготовлении оборудования, размещении, сооружении и эксплуатации РИ, формированием и поддержанием культуры безопасности, учетом опыта эксплуатации и современного уровня развития науки, техники и производства.
Критериями обеспечения безопасности РИ являются:
• непревышение установленных доз облучения работников (персонала) и населения;
• непревышение нормативов предельно допустимых выбросов и допустимых сбросов РВ в окружающую среду.
Допустимые пределы доз облучения работников (персонала) и населения для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации, включая радиационные аварии, значения предельно допустимых выбросов РВ в атмосферный воздух и допустимых сбросов РВ в водные объекты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Безопасность РИ должна обеспечиваться за счет последовательной реализации концепции глубокоэшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду, и системы организационных мероприятий и технических решений по защите физических барьеров и сохранению их эффективности, а также по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.
Система организационных мероприятий и технических решений в общем случае представляет собой пять уровней:
- Уровень 1. Условия размещения РИ и предотвращение отклонений от нормальной эксплуатации:
• учет условий размещения при разработке проектной документации на стационарные РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и стационарные РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3;
• проектирование (конструирование) РИ на основе подхода, когда при анализе радиационных аварий используются значения параметров и характеристик РИ, заведомо приводящие к более неблагоприятным результатам, а также с учетом опыта эксплуатации аналогичных РИ;
• обеспечение требуемого качества систем и элементов РИ и выполняемых работ;
• использование РИ только по назначению, определенному в проектной документации, и (или) в соответствии с требованиями технической (эксплуатационной) документации на РИ;
• обеспечение диагностики оборудования, систем и элементов, важных для безопасности РИ, и поддержание их в работоспособном состоянии путем своевременного определения дефектов, принятия профилактических мер, замены выработавших ресурс систем или элементов и организации системы документирования результатов выполняемых работ;
• подбор персонала РИ и обеспечение необходимого уровня его квалификации;
• формирование и поддержание культуры безопасности.
- Уровень 2. Управление отклонениями от нормальной эксплуатации и предотвращение проектных радиационных аварий системами нормальной эксплуатации:
• выявление отклонений от нормальной эксплуатации и устранение причин этих отклонений;
• управление РИ при отклонениях от нормальной эксплуатации.
- Уровень 3. Управление проектными радиационными авариями и предотвращение запроектных радиационных аварий системами безопасности для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3:
• предотвращение перерастания исходных событий в проектные радиационные аварии;
• предотвращение перерастания проектных радиационных аварий в запроектные радиационные аварии для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1 или 2;
• ослабление последствий радиационных аварий, которые не удалось предотвратить.
- Уровень 4. Управление запроектными радиационными авариями для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1 или 2:
• предотвращение развития запроектных радиационных аварий и ослабление их последствий;
• защита РИ от разрушения при запроектных радиационных авариях и поддержание его целостности;
• возвращение РИ в контролируемое состояние, при котором прекращается выделение РВ и обеспечивается удержание их в установленных границах.
- Уровень 5. Аварийная готовность и реагирование для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3: подготовка плана мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии и обеспечение готовности к его осуществлению.
При нормальной эксплуатации все предусмотренные в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ физические барьеры должны быть работоспособными. При выявлении неработоспособности любого из предусмотренных физических барьеров эксплуатация РИ должна быть прекращена и приняты меры по приведению РИ в безопасное состояние.
Количество, состав и характеристики физических барьеров, а также количество уровней защиты и полнота их реализации для каждого конкретного РИ устанавливаются и обосновываются в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ.
Для вновь проектируемых (конструируемых) РИ в проектной и (или) в технической (эксплуатационной) документации на РИ должны быть:
• определены показатели надежности систем и элементов, важных для безопасности РИ;
• рассмотрены исходные события и пути протекания возможных проектных радиационных аварий с оценкой их последствий и прогнозом радиационной обстановки.
Организационные мероприятия и технические решения по обеспечению безопасности РИ должны приниматься с учетом требований ДС и (или) ТУ, опыта эксплуатации прототипов (аналогов) такого РИ, результатов исследований и испытаний, а также специфики его вывода из эксплуатации.
Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать безопасную эксплуатацию РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ, а также программой обеспечения качества, разработанной в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.
Деятельность организаций, осуществляющих размещение, проектирование (конструирование), сооружение (изготовление) РИ, а также организаций, занятых изготовлением систем и элементов, важных для безопасности РИ, или предоставлением иных услуг в области использования атомной энергии для организации, эксплуатирующей РИ, должна проводиться в рамках соответствующих программ обеспечения качества организаций, осуществляющих эту деятельность.
У всех работников и организаций, связанных с размещением, проектированием (конструированием), сооружением (изготовлением), эксплуатацией и выводом из эксплуатации РИ, а также с проектированием (конструированием) и изготовлением систем и элементов, важных для безопасности РИ, должна формироваться и поддерживаться культура безопасности.
Культура безопасности формируется и поддерживается путем в том числе:
• подбора, профессионального обучения и поддержания квалификации работников, занятых в сферах деятельности, влияющих на безопасность РИ;
• соблюдения дисциплины при обязательном распределении полномочий и персональной ответственности руководителей и исполнителей;
• разработки и соблюдения требований программ обеспечения качества, технологических инструкций и регламентов, их периодического обновления с учетом накапливаемого опыта;
• понимания каждым работником влияния его деятельности на безопасность РИ и последствий, к которым может привести несоблюдение или некачественное выполнение требований программ обеспечения качества, должностных инструкций, технологических инструкций и регламентов;
• понимания каждым работником недопустимости сокрытия ошибок в своей деятельности, необходимости выявления и устранения причин их возникновения, необходимости постоянного самосовершенствования, изучения и внедрения передового опыта, в том числе зарубежного.
Все организационные мероприятия и технические решения по обеспечению безопасности РИ должны быть обоснованы в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ и представлены в ООБ РИ.
Для РИ категории радиационной опасности 4 или 5 ООБ РИ не разрабатывается.
Ответственный за радиационную безопасность
Лицо, ответственное за радиационную безопасность, осуществляет общее руководство работами и контроль выполнения требований по обеспечению радиационной безопасности при обслуживании и ремонте оборудования, хранении и физической защите материалов с повышенным содержанием ПРН.
В обязанности лица, ответственного за радиационную безопасность входит:
• Контроль выполнения требований действующих законодательных актов, постановлений Правительства РФ, санитарных норм и правил, а также действующих в Обществе нормативно-технологических и распорядительных документов в области обеспечения радиационной безопасности.
• Планирование и согласование мероприятий по проведению ведомственного и оперативного радиационного контроля на производственных объектах.
• Ведение учета радиационно-опасных участков работ и рабочих мест.
• Контроль наличия и соответствия на рабочих местах разрешительных документов, сроков их действия.
• Контроль наличия и годности приборов дозиметрического контроля, сроков действия свидетельств о государственной метрологической аттестации.
• Организация учета материалов и оборудования с повышенным содержанием ПРН, контроля за их перемещением и размещением для временного хранения.
• Организация обучения производственного персонала по специальной программе и проверки знаний по радиационной безопасности, разработка программы инструктажей на рабочих местах.
• Организация работы и участие в работе комиссий по контролю выполнения требований обеспечения радиационной безопасности.
Лицо, ответственное за радиационную безопасность имеет право:
• Посещать и контролировать состояние радиационной безопасности на производственных участках.
• Требовать и получать документы и объяснения должностных лиц, непосредственных руководителей работ и работников о состоянии радиационной безопасности.
• Предъявлять должностным лицам, руководителям работ и работникам обязательные для исполнения требования, вручать должностным лицам предписания по устранению выявленных недостатков и нарушений требований радиационной безопасности.
• Вносить руководству структурного подразделения или дочернего предприятия предложения о проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, об устранении нарушений требований радиационной безопасности, о приостановлении работ, осуществляемых на производственном объекте с нарушением требований радиационной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников или загрязнения окружающей природной среды.
При выполнении должностных обязанностей лицо, ответственное за радиационную безопасность руководствуется требованиями следующих документов:
- законы Российской Федерации;
- нормативно-правовые акты Президента, Правительства Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности;
- нормативно-правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Роспотребнадзора, санитарные нормативы и правила в области радиационной безопасности;
- нормативно-технологические документы, приказы и распоряжения действующими в Обществе.
Ответственный за радиационный контроль осуществляет свою работу в соответствии с Программой производственного радиационного контроля и по годовым планам, утвержденным главным инженером, в которых определяются объем и периодичность радиационного контроля с учетом конкретных условий.
Лицо, ответственное за радиационный контроль обязано:
• Иметь перечень рабочих мест с указанием радиационно-опасных факторов и их нормативными и текущими значениями.
• Разрабатывать план работы по осуществлению радиационного контроля в производственных подразделениях.
• Проводить проверки состояния радиационной безопасности, контролировать радиационно-опасные факторы на рабочих местах.
• Вносить руководству предложения о проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности и об устранении нарушений требований радиационной безопасности, об отстранении от работы лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно медицинский осмотр, обучение, проверку знаний и инструктаж.
• Организовать оснащение дозиметристов аппаратурой и методиками проведения радиационного контроля, а также техническими средствами обеспечения радиационной безопасности в объеме, предусмотренном Программой производственного радиационного контроля.
• Контролировать состояние приборов радиационного контроля и организовать своевременное проведение государственной метрологической поверки.
• Организовать обучение дозиметристов и осуществлять периодическую проверку знаний радиационной безопасности.
• Доводить до сведения работников производственных объектов информацию о введении новых НТД в области обеспечения радиационной безопасности, обеспечивать работников этими документами.
• Осуществлять контроль своевременного проведения ведомственного и оперативного радиационного контроля.
• Организовать постоянный входной и выходной радиометрический контроль при поступлении и отгрузке оборудования, загрязненного ПРН.
• Контролировать график проведения радиометрического обследования в рамках оперативного РК.
• В случаях, предусмотренных санитарными нормами и правилами, организовать индивидуальный дозиметрический контроль для дозиметристов и работников, осуществляющих регламентные работы с оборудованием, содержащим ПРН.
• Вести контроль, учет и анализ доз облучения дозиметристов и работников, подверженных облучению природными радионуклидами в производственных условиях.
• Организовать взаимодействие с ВЛРК для контроля содержания радона и аэрозолей на рабочих местах и проведения сертифицированных и арбитражных измерений.
Лицо, ответственное за радиационный контроль имеет право:
• В любое время посещать производственные участки для контроля работы дозиметристов.
• Требовать и получать документы и объяснения должностных лиц, непосредственных руководителей работ и работников по обеспечению радиационной безопасности.
• Предъявлять должностным лицам, руководителям работ и работникам обязательные для выполнения требования по обеспечению радиационной безопасности.
• Отстранять от работы лиц, нарушивших требования радиационной безопасности, а также делать руководству представления о необходимости отстранения от работы лиц, систематически нарушающих требования радиационной безопасности.
• Участвовать в разработке инструкций по радиационной безопасности и мероприятий по улучшению радиационной обстановки на объектах.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
