Технический отчет по обращению с отходами – ежегодный документ, который составляется с целью:
а) подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период;
б) подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.
Стоит отметить, что данный документ также называется техническим отчетом о неизменности производственного процесса и продлением лимитов на размещение отходов. А почему так? Потому что нет единого нормативного документа, регулирующий весь процесс.
Существует несколько причин, почему стоит сдавать отчетность:
1. Чтобы не получать круглые штрафы и не судится в Росприроднадзором. Например, в <Письме> Росприроднадзора № КТ-08-03-36/6068 сказано следующее:
В случае представления технического отчета позже указанного срока, расчет платы за размещение отходов с момента окончания указанного срока (десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов) до момента представления указанного отчета производится как за сверхлимитное размещение.
Но Письма имеют рекомендательный характер и в соответствие с нормативной правовой иерархией находятся ниже приказов. В соответствие с этим ФАС Северо-Западного округа по делу № А44-4656 принял следующее решение: "Правовых оснований для применения 5-кратного повышающего коэффициента не имелось, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого вида ответственности за непредставление технических отчетов".
2. Чтобы не аннулировать срок действия проекта НООЛР, максимальный срок действия которого 5 лет, в соответствие с пунктом 12 Приказ Минприроды РФ № 50 (хотя данный вопрос является спорным, так как нет статьи, отвечающей за невыполнение данного требования).
В заключение хочу сказать пословицей: осторожность головной боли не причиняет. А также советую посмотреть судебную практику во вкладке "Штрафы".
В отношении Московской области действует свой НПА по сдаче технического отчета - Распоряжение Минэкологии Московской области N 79-РМ):
Вид организации*
Требуется продление лимитов
Критерии отнесения
Крупный бизнес
Да
Численность работающих – более 250 человек Выручка – 2 млрд. рублей и более
Средний бизнес
Нет
Численность работающих – от 100 до 250 человек Выручка – от 800 млн. до 2 млрд. руб.
Малый бизнес, крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ), индивидуальные предприниматели (ИП)
Нет
Численность работающих – до 100 человек Выручка – до 800 млн. рублей
Предприятия с иностранным участием в уставном капитале
Да
Иностранный капитал более 25% — предприятия автоматически относятся к категории крупного бизнеса
Государственные организации и бюджетные учреждения (поликлиники, школы, детсады, учреждения науки, МУП, ГУП, МБУ и т.д.)
Да
Не являются субъектами предпринимательской деятельности
Некоммерческие организации (СНТ, НОУ, АНО, религиозные организации, профессиональные объединения)
Да
Не являются субъектами предпринимательской деятельности
* – Для тех видов организаций, которым не требуется продление (разработка) ПНООЛР, законом предусмотрена обязательная ежегодная подача отчета по обращению с отходами по упрощённой форме в территориальное управление Росприроднадзора (также именуется как отчетность субъектов малого и среднего предпринимательства).
В соответствии с письмом Росприроднадзора № КТ-08-03-36/6068 «О сроках предоставления технических отчетов и порядке определения платы за размещение отходов» технический отчет должен быть представлен в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора в течение 10 рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения лимитов. При этом необходимо помнить о том, что письмо не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.
Особые правила для Московской области. Объектам хозяйственной и иной деятельности по территории Московской области, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие региональному государственному экологическому контролю, требуется сдавать технический отчет по обращению с отходами ежегодно в срок не позднее 1 апреля (Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области N 79-РМ).
Продление лимитов на размещение и образования отходов включает в себя следующие этапы:
1. Сбор исходной информации для подготовки Технического отчета.
2. Подготовка технического отчета и формирование материалов для подачи в территориальный орган Росприроднадзора (например, Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу).
3. Получение подтверждения о принятии Технического отчета территориальным органом Росприроднадзора.
В законодательстве РФ не содержится требований о согласовании технического отчета, следовательно, и нет сроков его рассмотрения. Таким образом, технический отчет представляется в уведомительном порядке. Отказ территориального органа Росприроднадзора в приеме технического отчета в уведомительном порядке неправомерен.
Технический отчет составляется в соответствии с главой 3 Приказа Минприроды России N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и содержит:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Титульный лист.
2. Структура технического отчета.
3. Сведения о хозяйствующем субъекте.
4. Сведения о фактически образованных количествах отходов.
5. Сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов.
6. Сопроводительное письмо на имя Руководителя Управления Росприроднадзора.
Также пунктом 40 Методических указаний установлен перечень документов, которые необходимо приложить к техническому отчету:
• копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;
• копии договоров на транспортировку отходов, документы, подтверждающие факт передачи отходов на использование, обезвреживание, размещение;
• копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения;
• копии лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.
Технический отчет по обращению с отходами составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у хозяйствующего субъекта, а второй, вместе с его электронной версией на электронном носителе предоставляется в ТО Росприроднадзора.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
