Чтобы обеспечить требования законодательства в сфере охраны экологии, в первую очередь нужно подготовить программу экологического контроля (далее ПЭК). Именно это позволит систематизировать результаты экоконтроля и получить объективную картину воздействия на окружающую среду.
Установленного законом образца пока нет, однако он появится, когда проект Минприроды РФ будет принят. Сейчас же вы можете воспользоваться одним из примеров программы производственного экологического контроля.
В 2018 году нас ждут нововведения в области законодательного обеспечения природоохранной деятельности:
• Проект приказа «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
• Проект приказа «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля и методических рекомендаций по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».
Сейчас же при осуществлении контроля и составлении ПЭК нужно ориентироваться на следующие документы:
• Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Постановление Правительства РФ № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;
• Постановление Правительства РФ № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;
• Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
• Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Приказ, ГОСТ Росстандарта №№ 710-ст, ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля».
Основываясь на проекте Минприроды РФ, мы расскажем о требованиях к содержанию этого документа.
Критерии отбора для разработки указаны в Постановлении Правительства РФ №1029. Разрабатывать и утверждать ПЭК должны юридические лица и индивидуальные предприниматели, если объекты, на которых они осуществляют свою хозяйственную деятельность, относятся к I, II или III категориям негативного воздействия на окружающую среду.
Важно помнить, что разрабатывать ПЭК нужно по каждому объекту. При этом необходимо учитывать его категорию, применяемые технологии и особенности производства.
Примерный перечень объектов для составления программы выглядит так:
• системы очистки использованных вод и отходящих газов;
• стационарные и мобильные источники выброса вредных веществ;
• цеха, участки и прочие источники образования промышленных отходов;
• склады и другие места хранения материалов, сырья и готовой продукции.
Согласно ГОСТ Р 56061, программа подлежит пересмотру и корректировке, если в работе организации произошли перемены, приведшие к изменению перечня видов негативного воздействия на экологию, либо изменению масштабов этого воздействия. Также это требуется сделать, когда результаты экологического контроля говорят о необходимости корректировки ПЭК.
На каждом промышленном предприятии должна действовать система производственного контроля, одна из составляющих которого – экологический контроль. Для того чтобы обеспечить все установления закона в этой сфере, необходимо подготовить и периодически обновлять программу производственного экологического контроля.
Под производственным экологическим контролем (ЭК) закон подразумевает систему мероприятий, которые организация должна проводить для защиты окружающей среды, рационального использования и восстановления ресурсов природы.
Разумеется, важной целью является выполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.
В зависимости от степени влияния на экологию производственному объекту присваивают категорию.
В соответствии с экологической категорией (I, II, III или IV) предъявляются требования к мерам по охране окружающей среды.
В этой статье мы говорим только об одном виде экологического контроля – производственном, который обеспечивается самими предприятиями-природопользователями. Помимо него существуют еще государственный и общественный. Первый осуществляют государственный органы, второй, соответственно, различные общественные объединения, СМИ и отдельные граждане.
Результаты всех мероприятий по программе должны быть сформулированы в виде отчета. Его окончательная форма, вероятно, будет принята в 2018 году, однако основные требования к нему можно изложить уже сейчас.
В проекте Минприроды РФ отчет по ПЭК представлен в виде сложной системы таблиц. В них последовательно отражаются результаты мероприятий экологического контроля на предприятии. Для составления отчета вы уже сейчас можете воспользоваться приложениями к вышеуказанному проекту.
Производственный экологический контроль в 2018 году
ПЭК представляет собой совокупность мер, цель которых в предотвращении, обнаружении и сокращении числа нарушений в сфере охраны окружающей среды. Процедура возлагается на экологическую службу (или отдельного работника) бюджетной организации и преследует целью мониторинг исполнения в процессе хозяйственной и другой деятельности планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, соблюдению требований качества.
Контролируются как все компании, которые загрязняют атмосферу, воду или почву, так и природные объекты и зоны хранения отходов (ФЗ № 7 «О защите окружающей среды»).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• системы, предусмотренные для очистки отходящих газов;
• передвижные и стационарные объекты выброса вредных веществ в окружающую атмосферу;
• системы для очистки использованных вод;
• источники загрязняющих веществ, которые выбрасываются в канализационную систему, в водные объекты и т.д.;
• цеха, участки и иные источники формирования отходов производства;
• склады и иные места для хранения материалов, сырья и готовой продукции;
• почвы, а так же воды, которые были загрязнены по вине предприятия;
• зоны, попадающие под санитарную защиту.
Пример производственного экологического контроля 2018 года и образец соответствующей программы вы найдете в конце статьи.
Содержание ПЭК зависит, в первую очередь, от специфики предприятия. Экологический контроль проводит директор бюджетной организации, начальники функциональных служб (главный инженер, энергетик, технолог, механик и другие) и структурных отделов. На практике наиболее рациональным может быть контроль, производимый экологическими службами.
Федеральный закон №3 «О радиационной безопасности населения» установил более строгие требования к проверке того, как обеспечивается радиационная безопасность. Алгоритм проведения этой процедуры определяется для каждой организации с учетом специфики и требований выполняемых ею работ и согласовывается со структурами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, надзор и мониторинг в сфере обеспечения радиационной безопасности (ст. 11 3-ФЗ).
ПЭК осуществляется специальной службой, организованной в структуре предприятия. Она возглавляется главным инженером.
Программу ПЭК составляют каждый год, утверждает ее директор.
Пример производственного экологического контроля на предприятии, а точнее, соответствующей программы, может содержать следующие блоки:
• инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в воздух и их источников;
• инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
• инвентаризация отходов производства и потребления и объектов их размещения;
• подразделения или должностные лица, отвечающие за осуществление ПЭК;
• собственные или привлекаемые испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в соответствии с законодательством РФ;
• периодичность и методы осуществления процедуры, места отбора проб и методики измерений.
Производственная деятельность компаний, сооружений для очистки, предприятий перерабатывающего профиля и иных объектов производства тщательно проверяется государственными органами. Поэтому руководитель любой организации должен осуществлять постоянный мониторинг за изменениями законодательства в этой сфере, своевременно проводить требуемые мероприятия и сдавать отчетность. Особенно с учетом того, что санкции за неисполнение требований постоянно ужесточаются.
Для того, чтобы органы, проверяющие на предмет соблюдения всех требований в сфере охраны природы, могли беспрепятственно наблюдать за деятельностью, разработан специальный документ производственного экологического контроля на предприятии.
Для руководства предприятия промышленности разработка ПЭК — это способ избежать нарушений требований законодательства в области экологии, а, значит, и штрафов или иных санкций со стороны контролирующих структур, и при этом не потратить лишних денег.
Формирование этого важного документа целиком и полностью возлагается на учредителя организации, но самостоятельная разработка программы ПЭК является сложной процедурой. Неучтенные параметры необходимого производственного обслуживания могут привести не только к штрафным санкциям, но и полностью остановить работу компании.
Компании, не обладающие индивидуальной программой производственного контроля, могут столкнуться со следующими трудностями:
• все нарушения, связанные с пищевой промышленностью, попадают под действие статьи 14.43 КоАП, штрафы по данной статье достигают 600 000 рублей с конфискацией продукции;
• возможна полная приостановка деятельности предприятия на период до 90 дней;
• невозможность соблюсти регламент СанПиНов на производственном предприятии;
• без программы производственного контроля невозможно получить заключение от СЭС на вид деятельности и оперативно выполнить ее требования.
Программа производственного экологического контроля в 2018 году
Промышленная деятельность заводов, фабрик, очистных сооружений, перерабатывающих предприятий и прочих производственных объектов неизбежно оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Грамотно организованный производственный экологический контроль на предприятии (ПЭК) — это способ избежать нарушений требований законодательства в области экологии, а значит штрафов и других санкций со стороны надзорных органов, и при этом не потратить лишних денег.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль нужен для выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также ради соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. Подробный перечень выполненных мероприятий и проведенных проверок на предприятии фиксируется в специальном журнале производственного контроля на опасном производственном объекте.
Как пример производственного экологического контроля можно рассматривать установленную законом обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий (оказывающих, соответственно, значительное, умеренное и незначительное негативное воздействие на окружающую среду), разработать и утвердить специальную программу производственного экологического контроля.
Программа производственного экологического контроля должна содержать сведения:
• об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
• об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
• об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
• о подразделениях или должностных лицах, отвечающих за осуществление экологического контроля;
• о собственных или привлекаемых испытательных лабораториях, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ;
• о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках измерений.
При разработке программы ПЭК необходимо учесть следующие существующие в организации объекты:
• системы, предназначенные для очистки использованных вод и отходящих газов;
• передвижные и стационарные источники выброса вредных веществ;
• цеха, участки и другие источники образования промышленных отходов;
• склады и другие места для хранения материалов, сырья и готовой продукции.
Требования к содержанию программы ПЭК и сроки представления отчетности определяются уполномоченным органом государственной власти. Для этого Минприроды РФ был издан приказ №92 «Об утверждении требований к содержанию экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Однако на данный момент этот приказ возвращен Минюстом РФ без государственной регистрации. Поэтому мы, к сожалению, пока не можем предложить вам свежий образец программы производственного экологического контроля. Однако вы можете скачать пример производственного экологического контроля, подготовленный по старым правилам, и в дальнейшем доработать его, исходя из новых требований.
При наличии в штате достаточно компетентных специалистов вы можете разработать программу ПЭК самостоятельно. Однако многие организации предпочитают поручать подготовку этого документа специализированным фирмам, которые существуют сейчас практически во всех регионах.
Отчет по производственному экологическому контролю в 2018 году
Минприроды РФ разработал Проект Приказа «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля и методических рекомендаций по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».
Проектом предлагается форма экологического отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на предприятии.
Данный отчет будет включать в себя:
• общие сведения об организации и результатах производственного экологического контроля;
• результаты производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха;
• результаты производственного контроля в области охраны и использования водных объектов;
• результаты производственного контроля в области обращения с отходами;
• результаты производственного контроля в области использования и охраны земель;
• результаты производственного контроля в области охраны и пользования недрами;
• результаты производственного контроля за состоянием животного и растительного мира.
Отчет об организации и результатах проведения производственного экологического контроля необходимо будет предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральным законом № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена новая редакция пункта 2 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В ней определено, что производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II, III категории, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам производственного экологического контроля.
Введены новые национальные стандарты по производственному экологическому контролю и мониторингу, которые могут быть полезны при разработке программ производственного экологического контроля:
• ГОСТ Р 56059 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения»;
• ГОСТ Р 56060 «Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов»;
• ГОСТ Р 56061 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля»;
• ГОСТ Р 56062 «Производственный экологический контроль. Общие положения»;
• ГОСТ Р 56063 «Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга».
Наиболее общим является ГОСТ Р56062, который определяет цели, задачи и содержание производственного экологического контроля (ПЭК). Согласно стандарту ПЭК проводят в форме: инспекционного контроля; производственного эколого-аналитического (инструментального) контроля (ПЭАК); производственного экологического мониторинга (ПЭМ).
В общем случае ПЭК включает:
• ПЭК за соблюдением общих требований природоохранного законодательства;
• ПЭК за охраной атмосферного воздуха;
• ПЭК за охраной водных объектов;
• ПЭК в области обращения с отходами;
• ПЭК за охраной земель и почв.
В определённых случаях ПЭК может включать: ПЭК за охраной объектов животного мира и среды их обитания, ПЭК за охраной лесов и иной растительности, ПЭК за соблюдением режимов особо охраняемых природных территорий.
Этим же стандартом предусматривается разработка и утверждение организациями документов, регламентирующих ПЭК, в том числе Положения о ПЭК; Программы ПЭК; планов-графиков ПЭАК и инструкций работников, осуществляющих ПЭК. Результаты ПЭК должны быть
оформлены в соответствии с документами, регламентирующими ПЭК.
Статьей 11 Федерального закона № 219-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны в течение двух лет со дня вступления в силу этого закона поставить на государственный учёт принадлежащие им объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки для постановки на государственный учёт, по представлению сведений для актуализации учётных сведений установлена административная ответственность (штраф на должностных лиц в размере от 5 до 20 тыс. руб., на юридических лиц – от 30 до 100 тыс. руб.) по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и результатах осуществления ПЭК в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку на конец отчетного периода форма отчета об организации и результатах осуществления ПЭК, а также методические рекомендации по ее заполнению не утверждены, предлагаем направить в Природнадзор необходимые сведения в свободной форме.
В отчет об организации и результатах осуществления ПЭК рекомендуется включить документированную информацию:
• характеристики хозяйственной и иной деятельности организации;
• документированные сведения о наличии подготовки в области охраны окружающей среды и экологической;
• безопасности руководителей и специалистов организации, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
• об ответственных подразделениях и/или должностных лицах, отвечающих за природоохранную деятельность, в том числе за проведение ПЭК;
• о собственных и (или) привлекаемых аккредитованных лабораториях с указанием области аккредитации;
• перечень документов, регламентирующих проведение ПЭК в организации;
• сведения о наличии разрешительной природоохранной документации (с указанием реквизитов и срока действия);
• планируемые и выполненные мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;
• документированные данные о процессах, технологиях, оборудовании производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, о применяемых топливе, сырье и материалах, сведения об их составе, используемые для определения фактических объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов производства и потребления;
• документированные сведения об образовании отходов производства и потребления;
• документированные сведения об обращении с отходами производства и потребления;
• порядок определения и документированные сведения о фактических объемах негативного воздействия на окружающую среду;
• состояние окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений;
• предписания органов государственного и муниципального экологического надзора (контроля);
• иные документы и документированные сведения, наличие которых предусмотрено законодательством.
Система общественного экологического контроля на 2018 год
Экологический контроль — одно из проявлений экологической функции государства и представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Экологический контроль представляет собой вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Законодательное определение экологического контроля дано в ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды».
Объектом экологического контроля является, с одной стороны, окружающая среда (ее компоненты), с другой — деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов.
Экологическому контролю посвящена гл. XI Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В соответствии с действующим законодательством, основными задачами экологического контроля являются наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; а также проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по обеспечению экологической безопасности.
Система экологического контроля состоит из государственного экологического мониторинга, государственного, производственного, муниципального и общественного контроля.
Различаются следующие виды экологического контроля:
- государственный экологический контроль осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами РФ и ее субъектов;
- производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения или организации. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей природной среды»;
- общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации и других общественных организациях.
В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.
Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов. Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.
Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.
Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
