Важнейшим условием нормального функционирования и развития государственной службы является управление ею. Управление государственной службой представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие органов власти на государственную службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой государственной кадровой политики в сфере организации и деятельности государственного аппарата. Управление государственной службой призвано обеспечить сохранение структуры государственной службы, реализацию ее целей и программ, поддержание высокого уровня профессионализма государственных служащих.
Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:
• это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов института государственной службы;
• это функция государственных органов, которая осуществляется в определенных организационно-правовых формах и реализуется специально созданными государственными органами.
Управление предполагает наличие объекта и субъекта. Объектом управления является государственная служба как профессиональная деятельность, как правовой, социальный и организационный институт, как отношение между государством и служащим. Такой подход важен потому, что в литературе допускается две крайности: анализируется либо управление деятельностью служащих в отрыве от других сторон государственной службы, либо акцент переносится на субъект управления в отрыве от деятельности служащих. Учет всех сторон государственной службы как объекта управления позволяет более четко определить задачи государственной службы и методы управления ею.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает трехзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач государственной службы, обеспечению ее эффективности. Система органов управления государственной службой включает Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ в качестве федерального органа, органы по вопросам государственной службы субъектов РФ, кадровую службу государственного органа.
Субъектом управления деятельностью государственных служащих являются в основном вышестоящие руководители, должностные лица в соответствии с иерархией должностей. Управление деятельностью государственных служащих осуществляется путем издания правовых актов (приказов, решений), дачи распоряжений, инструкций и указаний, требования объяснений, принуждения и других форм влияния, имеющих обязательную силу.
Субъектами управления государственной службы как правовым институтом выступают соответствующие законодательные, исполнительные и судебные органы, принимающие законы, указы, решения, иные нормативные правовые акты, касающиеся государственной службы.
Субъектом управления государственной службой как социальным институтом в большинстве случаев выступают специальные органы: министерство государственной службы (Англия), министерство внутренних дел (Германия).
Управление государственной службой как социальным институтом предполагает решение государственными органами следующих задач:
• обеспечение принципа равного доступа граждан к государственной службе;
• создание нормальных условий и оплаты труда чиновников;
• совершенствование стиля управленческих отношений;
• повышение профессионализма государственных служащих;
• поддержание высокого имиджа государственной службы в обществе и др.
Управление государственной службой в том объеме управленческих полномочий, как, например, в управлении отраслью, осуществляться не может, потому, что управлять государственной службой - означает управлять всем объемом государственных дел со стороны всех государственных органов - от федеральных до органов субъектов Федерации. Поэтому управление государственной службой ведется в усеченном объеме управленческих полномочий и заключается главным образом в организации и обеспечении государственной службы.
Основными задачами Управления являются: содействие Президенту РФ в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы РФ (далее - государственная служба), в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам; обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы; участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.
Федеральные органы управления государственной службой Решающую роль в управлении государственной службой играет институт Президента РФ.
Он наделен широкими полномочиями:
- подпись законов по вопросам государственной службы;
- издание указов по вопросам государственной службы;
- утверждение реестра государственных должностей государственной службы;
- присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников и государственных советников;
- и др.
В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" на федеральном уровне создан Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ.
В Совет включено 23 человека, в том числе:
• шесть - от Президента РФ,
• три - от Совета Федерации,
• три - от Государственной Думы,
• шесть - от Правительства РФ,
• два - от Конституционного Суда,
• один - от Верховного Суда,
• два - от Высшего Арбитражного Суда РФ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- анализ состояния и эффективности государственной службы в органах государственной власти;
- координация разработки проектов нормативных актов по вопросам государственной службы;
- организация совместно с соответствующими государственными органами работы по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов;
- информирование граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы;
- координация методической работы органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;
- разработка предложений по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений;
- ведение федерального реестра государственных служащих;
- осуществление методического руководства профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.
Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ оказался не вполне дееспособным, так как является не административной, а совещательной инстанцией. Необходим развитый административный аппарат, который в демократических странах насчитывает, как правило, более 1000 человек (в США - более 8000 человек). Государственными служащими частично занимается и другой координирующий орган - Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Сопоставление функций этого Совета с функциями Совета по вопросам государственной службы позволяет сделать вывод, что функции обоих советов в определенной мере дублируют друг друга. Ряд функций по управлению государственной службой возложен на Управление кадровой политики Президента РФ. Указом Президента РФ № 1750 утверждено Положение об Управлении кадровой политики Президента РФ.
В соответствии с Указом основными функциями Управления являются:
- обеспечение деятельности Президента РФ по определению им основных направлений развития государственной службы;
- обеспечение контроля за состоянием законодательства Российской Федерации по вопросам государственной службы;
- обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе государственными служащими, назначенными на должность Президентом РФ.
В Аппарате Правительства РФ функционирует Департамент государственной службы и кадров, который решает не только задачи подбора кадров в Аппарат Правительства РФ, но и проблемы развития системы государственной службы в РФ и законодательства о ней. Кроме того, департамент по государственной службе действует в Министерстве труда и социального развития РФ. Значительную роль в управлении государственной службой играет Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, созданная Постановлением Правительства РФ № 805 . В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением, Комиссия создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих на основе государственного заказа. На федеральном уровне важную роль в выполнении одной из важнейших функций управления - повышения профессионализма и компетентности государственных служащих - играет Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Академия разрабатывает предложения по государственной кадровой политике, реформированию государственной службы и ее правовому обеспечению, организует научные исследования государственной службы, проводит обучение служащих, находящихся на высших, главных и ведущих государственных должностях, координирует научную и учебную работу региональных академий государственной службы. В тоже время несмотря на множество федеральных органов, занимающихся государственной службой, в России пока нет структуры которая несла бы ответственность за состояние дел в государственном аппарате.
Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации Согласно ст. 27 федерального Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Цели, задачи, функции подобных органов определяются предметами ведения субъектов Федерации по вопросам государственной службы. Как показывает анализ правового регулирования управления государственной службой в субъектах Федерации, в регионах используется многообразие организационных форм и статуса органов управления. Так, в законе Новосибирской области "О государственной службе Новосибирской области" орган управления государственной службы не определён, но учреждён координационно-консультативный орган - Совет по вопросам государственной службы Новосибирской области. Подобного рода консультативные органы при главах администраций имеются и в других субъектах РФ: в Республике Хакасия, в Красноярском, Приморском и других краях, в Московской, Ростовской и других областях. В некоторых субъектах РФ, например, в Республике Бурятия, этот орган имеет иное название - Комиссия по вопросам государственной службы.
Основные функции консультативных органов по вопросам государственной службы в субъектах РФ состоят в следующем:
- контроль за реализацией в органах государственной власти законодательства о государственной службе;
- анализ состояния и эффективности государственной службы;
- подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению государственной службы;
- работа с кадрами.
Органы по вопросам государственной службы субъектов РФ действуют на основе положений, утверждаемых законодательными (представительными) органами или высшими должностными лицами субъектов РФ. Некоторые вопросы управления государственной службой субъекта Федерации осуществляют федеральные органы. Так, ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" определяет: "Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации" (хотя согласно ст. 2 Закона госслужба субъектов Федерации находится в их ведении). Статья 7 указанного закона оставляет субъекту Федерации присваивать квалификационные разряды только по трем из пяти групп государственных должностей государственной службы субъектов Федерации. Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ производится Президентом РФ.
Кадровые службы государственных органов Статья 28 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" относит кадровые службы государственных органов, к подразделениям, призванным обеспечивать эффективность государственной службы.
Общими важнейшими функциями кадровых служб как федеральных государственных органов, так и органов государственных органов субъектов РФ являются:
- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;
- оформление решений государственных органов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы, ведение личных дел государственных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки государственных служащих;
- консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений связанных с государственной службой;
- анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышение квалификации государственных служащих.
Перечисленные функции дают основание сделать вывод о том, что кадровые службы государственных органов выполняют в основном регистрационные функции и не осуществляют многие функции связанные с управлением кадровыми процессами, трудовыми отношениями. На взгляд специалистов, кадровая служба должна выполнять и другие функции, например, анализ рынка рабочей силы и цены рабочей силы на рынке труда, формирование резерва персонала, изучение качества трудовой жизни и др.
Качество работы государственной кадровой службы зависит от квалификации и уровня подготовки специалистов, занятых в этой службе. Наиболее предпочтительной для работника кадровой службы является подготовка по следующим специальностям: управление персоналом, юриспруденция, психология, социология, экономика труда, социология труда, государственное и муниципальное управление, менеджмент. Численность кадровых служб в различных органах колеблется в значительных пределах по отношению к численности работающих в государственном органе. Существует несколько способов регламентации численности работников кадровой службы. Так, численность определяется из расчета: каждая функция кадровой службы требует одного или двух служащих. При таком подходе численность кадровой службы в государственном органе может составить, как минимум, 8 человек. В другом случае необходимая численность персонала кадровой службы определяется на основе самофотографии рабочего дня с использованием нормативов труда. По выполняемым функциям кадровая служба государственного органа является его ведущей службой. При качественном и в полном объеме выполнении кадровой службой своих функций существенно повышается уровень работы государственного органа. Законодательными актами отдельных субъектов РФ на кадровые службы администраций высших должностных лиц или администраций субъектов РФ возлагаются функции органа управления государственной службой.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
