Какие документы необходимы для въезда в Российскую Федерацию?
По общему правилу для въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин и лицо без гражданства должны иметь следующие документы.
Визу, то есть выданное соответствующим государственным органом Российской Федерации разрешение на въезд и транзитный проезд через территорию Российской Федерации.
Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, министерством иностранных дел либо представительством МИД России в регионах Российской Федерации (в пунктах пропуска через ее государственную границу), Федеральной миграционной службой (ФМС России) либо региональными подразделениями паспортно-визовой службы.
Действительный документ, удостоверяющий личность иностранца. Основной — это заграничный паспорт (в том числе дипломатический либо служебный) иностранного гражданина. К моменту его въезда в Российскую Федерацию такой паспорт должен быть действительным как с точки зрения срока, на который он выдан, так и правил оформления. В обычной международной практике иностранные государства доводят до сведения соответствующих органов других стран образцы паспортов, по которым граждане этих государств могут выезжать за границу.
В некоторых случаях в соответствии с международными договорами Российской Федерации возможен въезд иностранного гражданина в Россию по обычному национальному паспорту.
Такое исключение из общего правила сделано для граждан некоторых стран бывшего СССР:
— Беларуси, Казахстана, Кыргызстана — Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. Первоначально в соответствии с указанным Соглашением въезд в Россию по общегражданскому паспорту возможен был и для граждан Республики Таджикистан, однако в настоящее время это положение не действует;
— Литовской Республики — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках;
— Республики Молдова — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики Молдова (Москва, официально не опубликовано);
— Туркменистана (лица, постоянно проживающие в России, и некоторые другие категории, например члены экипажей воздушных судов гражданской авиации) — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан;
— Азербайджана — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики;
— Украины — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины;
— Узбекистан — Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан.
Удостоверяющими личность лица без гражданства могут быть следующие документы, выданные государством, в котором он проживает:
• разрешение на временное проживание;
• вид на жительство;
• документ, удостоверяющий личность и статус человека как лица без гражданства (как правило, паспорт лица без гражданства, паспорт не гражданина либо свидетельство лица без гражданства).
Международными договорами Российской Федерации для въезда в Россию в качестве документов, удостоверяющих личность иностранцев, признаются также, например, удостоверение личности моряка или паспорт моряка, свидетельство на Возвращение;
- полис обязательного медицинского страхования, действительный на территории, Российской Федерации. Такой полис должен предусматривать покрытие расходов на следующий минимальный перечень медицинских услуг (включая медико-транспортные услуги);
- медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;
- медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаях в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли;
- транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц;
- лиц, находящихся в служебных Командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при МИД России;
- лиц, прибывающих в Российскую Федерацию с официальным визитом;
- лиц, находящихся в Российской Федерации по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД России;
- лиц, имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Так, Россия является участником Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств, — участников Содружества Независимых Государств, на основании которого право на бесплатную медицинскую помощь в указанном выше минимальном объеме на территории Российской Федерации имеют граждане Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины. В этой связи граждане этих государств освобождаются от предоставления полиса обязательного медицинского страхования при въезде в Россию;
- гарантию наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или гарантию предоставления таких средств от других лиц.
В качестве такой гарантии может служить один из следующих документов:
- гарантийное письмо приглашающей стороны, оформленное в установленном порядке;
- приглашение на въезд в Российскую Федерацию;
- договор о туристической поездке в Российскую Федерацию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность в России (в случае туристической поездки);
- проездные билеты, подтверждающие, что конечный маршрут следования для въезжающего находится вне территории России, или документ, подтверждающий гарантию приобретения таких билетов в пункте пересадки на территории Российской Федерации (в случае транзитного проезда через территорию Российской Федерации).
Какие визы можно получить для въезда в Россию? В чем их отличия и как они отражаются на праве пребывания в стране?
Виды и категории российских виз определены Федеральным законом № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели его пребывания в Российской Федерации ему может быть выдана одна из следующих виз: дипломатическая, служебная, транзитная, виза временно проживающего лица, обыкновенная.
Перечень целей поездок иностранцев с соотнесением их с категориями выдаваемых виз утвержден совместным приказом МИД, МВД и ФСБ России.
«Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства».
Кроме того, визы указанных типов подразделяются на однократные, двукратные или многократные. Однократная виза позволяет иностранному гражданину пересечь государственную границу России один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из нее. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в страну. Многократная виза разрешает иностранцу неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.
Дипломатическая виза выдается иностранным гражданам, имеющим дипломатический паспорт, а именно:
— главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам. В этом случае выдается однократная или двукратная дипломатическая виза на срок до трех месяцев, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
— дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, за которыми Российской Федерацией признается дипломатический статус, а также членам семей указанных лиц. Этим категориям иностранцев выдается однократная или двукратная дипломатическая виза на срок до трех месяцев с правым последующего ее продления на срок до одного года путем выдачи многократной дипломатической визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
— иностранным дипломатическим и консульским курьерам. Им выдается однократная или двукратная дипломатическая виза на срок до 3-х месяцев либо многократная на срок до одного года в соответствии с Международным договором Российской Федерации.
При этом следует иметь в виду, что в случае, если за не имеющим дипломатического паспорта иностранным гражданином Российской Федерацией признается Дипломатический статус, ему может быть выдана дипломатическая виза. Или же наоборот: если Россия не признает дипломатический статус за иностранным гражданином с дипломатическим паспортом, ему может быть выдана обыкновенная либо служебная виза.
Служебная виза выдается иностранным гражданам, имеющим служебные паспорта, а именно:
— членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам. Таким лицам выдается однократная или двукратная служебная виза на срок до трех месяцев, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
— работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, работникам представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц. Этим категориям лиц выдается однократная или двукратная служебная виза на срок до трех месяцев с последующим ее продлением на срок до одного года путем выдачи многократной служебной визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
— военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей, следующим в Российскую Федерацию не по линии военных атташатов дипломатических представительств иностранных государств. В данном случае выдается многократная служебная виза на срок до одного года.
Относительно служебных виз также надо учитывать, что в случае, если за иностранным гражданином, не имеющим служебного паспорта, Российской Федерацией признается официальный статус, ему может быть выдана служебная виза. В случае если за имеющим служебный паспорт иностранным гражданином Россией не признается официальный статус, ему может быть выдана обыкновенная виза.
Транзитная виза выдается иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд — это следование лиц, транспортных средств и грузов с территории одного государства на территорию другого через территорию третьего государства (в данном случае — России).
Транзитная виза выдается на срок до 10 суток. Транзитная виза иностранному гражданину, следующему через территорию Российской Федерации в государство назначения воздушным транспортом, выдается на срок не более 3 суток. А совершающему беспересадочный полет воздушным транспортом над территорией России транзитная виза не требуется. Транзитная виза иностранному гражданину, следующему через территорию Российской Федерации в государство назначения на легковом автотранспортном средстве, выдается на срок, необходимый для транзитного проезда по кратчайшему маршруту. Указанный срок рассчитывается исходя из суточного пробега транспортного средства, равного 500 километров.
Например, гражданин Германии въехал на территорию России с территории Белоруссии для следования транзитом в Грузию. Допустим, что расстояние от пункта пропуска на границе с Белоруссией до пункта пропуска на границе с Грузией по кратчайшему маршруту (по магистральным автомобильным дорогам, без учета возможных путей по проселочным дорогам) равняется 2 тысячам километров. Таким образом, такому лицу будет выдана виза на 4 дня.
Транзитная виза может быть однократной или двукратной.
Иностранному гражданину, за которым Россией признается дипломатический или официальный статус, следующему через территорию Российской Федерации транзитом, вместо транзитной выдается однократная или двукратная дипломатическая либо однократная или двукратная служебная виза.
Например, если консульский курьер Германии намеревается автомобильным транспортом с территории Польши транзитом через территорию России проехать в Казахстан, то ему вместо транзитной визы будет выдана однократная либо двукратная дипломатическая виза в зависимости от запроса такого лица.
Виза временно проживающего лица выдается иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, сроком на 4 месяца на основании решения регионального подразделения паспортно-визовой службы. Такая виза может быть только однократной.
Иностранцу, который не смог въехать в Российскую Федерацию в установленный срок по визе временного проживающего лица, но при этом сохранились основания для получения им такой визы, по его письменному заявлению может быть выдана новая виза этого же вида без повторного предоставления необходимых документов. Однако такая новая виза будет действительна только в течение 2 месяцев со дня выдачи.
Если разрешение на временное проживание не получено иностранцем по не зависящим от него причинам, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению. При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации региональное подразделение паспортно-визовой службы продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.
В остальных случаях выдается обыкновенная виза, которая, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в стране, имеет несколько разновидностей:
- частная;
- деловая;
- туристическая, в том числе групповая;
- учебная;
- рабочая;
- гуманитарная;
- на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.
Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 месяцев иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения на въезд, оформленного по ходатайству гражданина России или иностранного гражданина, имеющего вид на жительство, либо юридического лица. Обыкновенная частная виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Россию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. Обыкновенная частная виза может быть однократной или двукратной.
Обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Россию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории России по многократной деловой визе сроком действия до 1 года не может превышать 180 суток.
Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до 1 месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста. Обыкновенная туристическая виза может быть однократной или двукратной.
Среди туристических особо выделяется обыкновенная туристическая групповая виза, она выдается на срок до 1 месяца въезжающим в качестве туристов иностранным гражданам в составе организованной туристической группы (не менее 5 человек, но не более 50). Непременными условиями выдачи такой визы являются: следование всех членов группы на одном транспортном средстве; одновременное прибытие всех членов группы в пункт пересечения границы при въезде и выезде в/из Российской Федерации; пребывание в каком-либо пункте и передвижение по территории Российской Федерации только в составе группы.
Обыкновенная туристическая групповая виза может быть однократной или двукратной. Такая виза выдается дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России при организованном въезде в страну иностранных туристов в исключительных случаях, обусловленных трудностями в оформлении индивидуальных виз, и только по разрешению МИД России.
Обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в для обучения в образовательном учреждении. Она выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев. При этом возможно последующее продление учебной визы региональным подразделением паспортно-визовой службы по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия договора на обучение, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.
Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления трудовой деятельности. Она выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев. В последующем возможно продление рабочей визы региональным подразделением паспортно-визовой службы по месту регистрации иностранца путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.
Обыкновенная гуманитарная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в целях:
- осуществления научных,
- культурных,
- общественно-политических,
- спортивных или религиозных связей и контактов;
- паломничества;
- благотворительной деятельности либо доставки гуманитарной помощи.
Обыкновенная гуманитарная виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной гуманитарной визе сроком до одного года не может превышать 180 суток.
Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается на срок до 3 месяцев на основании решения Министерства внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории России. Такая виза может быть только однократной.
Что представляет собой виза как документ?
Виза — это разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через ее территорию. В настоящее время форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления ее срока действия, восстановления в случае утраты, аннулирования визы регулируются постановлением Правительства РФ № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока её Действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».
Виды виз с точки зрения документарной формы. На машиночитаемом бланке, вклеиваемом в паспорт иностранца (для всех категорий виз). Машиночитаемый визовый бланк представляет собой талон размером 120 х 80 мм с нанесенным на его обратную сторону самоклеящимся слоем.
В такой бланк вносятся следующие сведения:
однократная виза, двукратная или многократная;
дата выдачи визы;
гражданство владельца паспорта;
даты начала и окончания действия визы;
срок пребывания;
трехразрядный буквенно-цифровой код.
Категория и вид визы:
- дипломатическая (ДП);
- служебная (СЛ);
- обыкновенная (О);
- частная (Ч);
- деловая (Д);
- туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);
- учебная (У);
- рабочая (Р);
- гуманитарная (Г);
- на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А);
- транзитная (TP 1 или ТР 2);
- виза временно проживающего лица (ВП), фамилия и имя (имена) владельца паспорта — кириллицей, после знака «/» те же сведения — латиницей; дата рождения владельца паспорта; пол владельца паспорта;
- номер паспорта (проставляются только цифры без пробелов);
- идентификационный номер визы (состоящий из буквенно-цифрового кода места выдачи визы и порядкового номера визы);
- код учреждения, оформившего приглашение, и номер приглашения;
- цель поездки;
- наименование принимающей организации (сведения о приглашающем физическом лице). В случае выдачи обыкновенной туристической визы после знака «— » указываются также учетный номер принимающей туристической организации, номер туристического ваучера и дата въезда в Российскую Федерацию;
если в паспорт вписаны члены семьи владельца паспорта и есть основание для внесения сведений о них в визу, в графу «Дополнительные сведения» вносятся имя (имена) и год рождения членов семьи. В эту же графу вносятся при необходимости иные сведения о владельце паспорта.
Заполненный машиночитаемый визовый бланк отделяется от бумажной подложки и вклеивается на страницу паспорта иностранца, на которую при приеме документов государственным органом был проставлен штамп «Принято».
Исправления в заполненном машиночитаемом визовом бланке не допускаются. При необходимости внести изменения выдается новая виза, а ранее выданная аннулируется при помощи мастичного штампа «Погашено». В графе «Дополнительные сведения» указываются внесенные изменения.
2. На вкладном бланке (вкладывается в паспорт и используется для служебных, обыкновенных и транзитных виз, используется в случае, если выдающий визы государственный орган технически не перешел на выдачу виз на машиночитаемых визовых бланках). Вкладной визовый бланк представляет собой четыре скрепленных талона размером 150 х 95 мм каждый, имеющих многоуровневую защиту от подделки.
Служебная и обыкновенная визы оформляются на вкладном визовом бланке серии «К» (преобладающий цвет светло-фиолетовый) и серии «М» (преобладающий цвет зеленый), туристическая — на вкладном визовом бланке серии «Т» (преобладающий цвет желтый), транзитная TP 1 — на вкладном визовом бланке серии «М», ТР 2 — на вкладном визовом бланке серии «К».
При оформлении служебной, обыкновенной или транзитной визы в первой строке под номером вкладного визового бланка указывается категория визы: «служебная», «обыкновенная» или «транзитная». При оформлении обыкновенной туристической визы также указывается учетный номер принимающей туристической организации, номер туристического ваучера и дата въезда в Российскую Федерацию. При оформлении двукратной или многократной визы во второй строке вкладного визового бланка указывается соответственно «двукратная» или «многократная» и проставляется гербовая печать на первом, втором и третьем талонах бланка (при выдаче однократной визы вторая строка не заполняется).
В случае если в паспорт иностранного гражданина вписаны сведения о следующих вместе с ним его детях и требуется внести их в его визу, то в графе «С детьми до 16 лет» указываются следующие данные: сын (дочь), их имена и год рождения. На вписанных в паспорт иностранного гражданина взрослых членов его семьи (жену и детей старше 16 лет) оформляются отдельные визы, в которых в графе «К паспорту № » указывается номер этого паспорта. Если иностранный гражданин следует один, то в графе «С детьми до 16 лет» пишется слово: «один» («одна»).
Графа «Цель поездки» заполняется в соответствии с перечнем целей поездки. После знака «тире» в автоматическом режиме указывается трехразрядный буквенно-цифровой код — категория и вид визы. После знака «запятая» в автоматическом режиме указывается цифровой код цели поездки.
Графа «В пункты» не заполняется.
В графе «В учреждение» указывается наименование принимающей организации. В обыкновенных визах указывается также номер приглашения, на основании которого выдается виза. В туристической визе указывается учетный номер принимающей туристической организации и ее наименование.
В графе «К паспорту № » указывается только номер документа, по которому оформлена виза.
При данном способе оформления любые внесенные в визу исправления и дополнения должны быть оговорены соответствующей записью на обратной стороне и заверены подписью должностного лица и печатью. В одной визе допускается не более двух исправлений.
Виза на отдельном бланке (обыкновенная групповая туристическая виза). Обыкновенная туристическая групповая виза оформляется на машиночитаемом визовом бланке серии «30», к которому прилагается список участников туристической группы. Форма машиночитаемого визового бланка серии «30» аналогична форме обычного машиночитаемого визового бланка, вклеиваемого в паспорт. До обеспечения такими бланками дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации допускается оформление обыкновенной групповой туристической визы на листе формата А4. К каждой обыкновенной туристической групповой визе, оформленной на листе формата А4, прилагаются две ее копии, заверенные дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (при двукратной визе — три копии). Заполненный бланк обыкновенной туристической групповой визы подписывается должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения России, оформившего Визу, и заверяется печатью этого учреждения. Обыкновенная туристическая групповая виза вручается старшему туристической группы, он назначается организаторами групповой туристической поездки. При выезде из Российской Федерации в пункте пропуска через государственную границу обыкновенная туристическая групповая виза сдается в орган пограничного контроля.
С использованием мастичного штампа, проставляемого в паспорт иностранца (в отношений дипломатических виз при невозможности выдачи машиночитаемой бланковой визы). При данном способе оформления виз на чистую страницу паспорта иностранного гражданина ставится оттиск мастичного штампа размером 74 х 52 мм, в верхнюю строку которого вписываются номер визы и дата ее выдачи. Дата выдачи вписывается в визу в виде двухразрядного числа: месяц — прописью, год — цифрами.
Во второй строке дипломатической визы указывается только категория визы — «дипломатическая» либо «дипломатическая транзитная», а ненужное зачеркивается. В дипломатической визе для однократного либо двукратного посещения Российской федерации после слов; «Въезд в Россию с пишется начальная дата въезда в Российскую Федерацию, а во второй строке после слов: «Пребывание и выезд из России до » проставляется конечный срок действия дипломатической визы. Дипломатическая виза, оформленная с использованием мастичного штампа, подписывается должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения либо МИД России и заверяется печатью.
Любые исправления и дополнения, внесенные в такую дипломатическую визу, должны быть оговорены соответствующей записью на ближайшей чистой странице паспорта и заверены подписью выдающего визу должностного лица и печатью. В одной визе допускается не более двух исправлений.
Необходимо обратить внимание, что с использованием мастичного штампа не оформляется многократная дипломатическая виза.
Кто выдает российские визы?
Российские визы выдают:
- дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом выдают все категории виз;
- МИД России и представительства МИД России в регионах — служебные и дипломатические визы;
- представительства МИД России, расположенные в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, — визы всех категорий, но только в исключительных случаях по разрешению Министерства иностранных дел;
- представительства МИД России, находящиеся в пределах приграничной территории, — обыкновенные частные визы по ходатайствам находящихся за пределами Российской Федерации иностранных граждан, поданным в связи с необходимостью въезда в страну для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;
- ФМС России и региональные подразделения паспортно-визовой службы — транзитные визы (однократные с кодом TP 1).
Какие документы необходимы для получения российской визы?
Для получения российской визы представляются следующие документы:
1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
Приглашение содержит следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество (написанные буквами русского и латинского алфавитов);
- дата и место рождения;
- пол;
- гражданство приглашаемого лица;
- государство его проживания;
- номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность;
- цель поездки;
- предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации;
- предполагаемые пункты посещения;
- наименование приглашающей организации и ее местонахождение или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства;
- номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок его действия.
В некоторых случаях приглашение на въезд не требуется, а основанием к выдаче визы выступают иные документы, например:
Виза выдается в экстренном порядке, это случается:
— при необходимости въезда в Российскую Федерацию лица для получения экстренного лечения (в случае если иностранец нуждается в срочной медицинской помощи или страдает тяжелыми заболеваниями). Получение визы без оформления приглашения допускается также и для лица, сопровождающего больного, если в таком сопровождении имеется необходимость;
— если поездка осуществляется с целью посещения тяжелобольного члена семьи или близкого родственника — родителей (усыновителей), детей (в том числе усыновленных/удочеренных), родного брата и сестры, супруга, супруги, бабушки, дедушки, внука, а также для участия в похоронах члена семьи или близкого родственника. В экстренных случаях для получения визы вместо приглашения на въезд иностранец представляет простое письменное заявление о выдаче визы с приложением документов, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства (копия свидетельства о смерти родственника, медицинская справка и др.). При этом документы, выданные на территории Российской Федерации, должны быть заверены с российской стороны органами МВД России;
— при получении визы временно проживающего лица. Вместо приглашения основанием к получению такой визы выступает решение регионального подразделения паспортно-визовой службы о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание;
— при получении обыкновенной визы на въезд в целях получения убежища. В данном случае требуется решение ФМС России о признании беженцем иностранного гражданина или лица без гражданства;
— в исключительных случаях (например, для осуществления лицом сверхсрочной деловой поездки, имеющей международное значение). Исключительность случая определяется руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, а виза выдается на основании простого письменного заявления иностранца;
— при получении дипломатических и служебных виз. Такие визы выдаются на основании решения МИД России, которое направляется в дипломатическое представительство либо консульское учреждение Российской Федерации за рубежом. МИД России выносит такое решение, если с просьбой о выдаче иностранцу визы обращается Министерство иностранных дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства, представительство международной организации в Российской Федерации;
— при получении туристической визы.
Для получения такой визы вместо приглашения необходимо иметь:
- договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию с иностранной туристической организацией, подтверждающий, что иностранец заказал услуги по организации туристической поездки в Россию. Вместо договора может быть предоставлен туристический ваучер — оформленное иностранной туристической организацией подтверждение поездки в Россию. В ваучере, заверенном подписью уполномоченного лица иностранной туристической фирмы и ее печатью, должны быть указаны установочные данные на иностранного гражданина, срок его пребывания в Российской Федерации (дата въезда и выезда), название принимающей российской туристической фирмы и перечень оплаченных услуг (трансфер — оплаченный проезд, проживание в гостинице, экскурсии и т.д.);
- подтверждение о приеме иностранного туриста осуществляющей туроператорскую деятельность в России организацией. Подтверждение о приеме заполняется на русском языке либо на государственном языке страны, гражданином которой является иностранный турист. Подтверждение о приеме подписывается уполномоченным сотрудником туристической организации и заверяется печатью этой организации. Под подписью уполномоченного сотрудника проставляется дата оформления подтверждения.
Следует иметь в виду, что российский туроператор, принимающий иностранных туристов по договору с зарубежными туристическими организациями, должен обязательно состоять на учете в МИД России (иметь «турреференс» — специальный учетный номер). Постановка на учет туристических организаций в МИД России осуществляется на основании их личного обращения. К такому обращению туроператор прилагает гарантийное письмо, которым подтверждает ответственность организации за соблюдение правил пребывания иностранных туристов в России и их своевременный выезд, нотариально заверенную копию лицензии на осуществление туроператорской деятельности, а также выписку из реестра лицензий. Министерство иностранных дел Российской Федерации вносит туристическую организацию в реестр туристических организаций, осуществляющих прием иностранных туристов, присваивает туроператору учетный номер, а затем направляет эту информацию в дипломатические представительства и консульские учреждения России. Таким образом, формируется единый реестр туристических организаций, которые имеют право приглашать иностранных туристов в Россию.
В ином случае подтверждение туроператора не имеет юридического значения, а на просьбу о выдаче туристической визы последует отказ. Поэтому, запланировав поездку в Россию, иностранцу целесообразно поинтересоваться у своего туроператора об учетных данных принимающей стороны; при получении транзитной визы.
Для ее получения необходимо представить билеты на весь маршрут следования с подтверждением того, что конечный пункт этого маршрута находится вне территории России. Для получения транзитной визы с правом на остановку (например, для посещения родственников по пути следования) требуется мотивированная просьба и документы, подтверждающие необходимость остановки (например, копия паспорта родственника с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации).
Действительный заграничный (дипломатический, служебный, обыкновенный) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность (паспорт моряка, проездной документ беженца, удостоверение лица без гражданства, вид на жительство и др.). Предоставляемый иностранцем паспорт (иной удостоверяющий личность документ) не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, не должен содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц. Кроме того, он должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз.
Срок действия паспорта, как правило, не должен истекать ранее 6 месяцев с даты окончания срока действия запрашиваемой визы. Указанное требование о сроке действительности не распространяется на служебные и дипломатические паспорта.
В случае выдачи учебной или рабочей виз срок действия паспорта не должен истекать ранее полутора лет с даты начала действия визы. При получении иностранным гражданином обыкновенной частной визы в связи с необходимостью въезда в Россию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника, срок действия его паспорта не должен истекать ранее окончания срока действия визы.
Заполненная визовая анкета. Визовая анкета заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (печатной машинки, персонального компьютера).
Анкета может быть заполнена на одном из следующих языков:
- на государственном языке страны, где находится дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в которое подаются документы;
- на русском языке;
- на английском языке.
Ответы на вопросы визовой анкеты должны быть исчерпывающими. Она лично подписывается иностранным гражданином.
Одна фотография размером 3 х 4 см (черно-белая либо цветная). Фотография должна соответствовать возрасту заявителя. Не принимаются фотографии в профиль, в темных очках, а также фотографии в головном уборе (за исключением иностранных граждан, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, и при условии, что иностранный гражданин изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте).
В случае оформления визы на вкладном визовом бланке дополнительно потребуются еще 2 фотографии.
Полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации.
Такой полис должен предусматривать покрытие расходов на минимальный перечень медицинских услуг (включая медико-транспортные услуги).
Сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев. Предоставление указанного сертификата не требуется от сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей.
Указанный сертификат должен содержать:
- паспортные данные или данные документа, его заменяющего (имя, фамилия обследованного;
- день, месяц, год рождения;
- номер паспорта или документа, его заменяющего;
- страна постоянного или преимущественного проживания);
- сведения о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации;
- информацию о проведенном исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции (дата проведенного исследования; подпись врача, выполнившего исследование; серия диагностикума, с помощью которого проводилось исследование; печать учреждения, где произведено исследование; подпись обследованного).
Сертификат заполняется на русском и английском языках и действителен в течение 3 месяцев со дня проведения исследования. Требования к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемые иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше 3 месяцев, утверждены постановлением Правительства РФ № 11581.
Каков порядок получения приглашения на въезд в Российскую Федерацию?
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается МИД России или региональными подразделениями паспортно-визовой службы. Правила оформления приглашения на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены приказом МИД России № 1833. Приказом МВД России № 72 утверждены Правила организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также учету и хранению бланков приглашений.
МИД России выдает приглашения в том случае, если приглашающей стороной выступают:
- органы государственной власти (Правительство Российской Федерации, министерства, федеральные службы или федеральные агентства);
- иностранные посольства и консульства в Российской Федерации; международные организации и их представительства в Российской Федерации;
- представительства иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Федерации (администрация субъекта Российской Федерации, парламент субъекта Российской Федерации).
Федеральная миграционная служба (ФМС России) и региональные подразделения паспортно-визовой службы выдают приглашения, если приглашающей стороной являются:
- органы местного самоуправления;
- юридические лица;
- граждане Российской Федерации;
- постоянно проживающие в России на основании вида на жительства иностранные граждане и лица без гражданства;
- образовательные учреждения (при оформлении приглашения на въезд в Россию в целях обучения в образовательном учреждении).
Министерство обороны России, Федеральная служба безопасности, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба охраны, Министерство по, чрезвычайным ситуациям России — при оформлении приглашения в целях обучения иностранных граждан в ведомственных образовательных учреждениях.
Оформление приглашений по ходатайствам органов местного самоуправления и юридических лиц осуществляется региональными подразделениями паспортно-визовой службы по их местонахождению, а по ходатайствам граждан Российской Федерации и иностранных граждан — по месту их жительства, подтвержденному регистрацией в паспорте или ином документе. Оформление приглашений по ходатайствам Минобороны России, ФСБ России, ФТС России, ФСО России, МЧС России осуществляется паспортно-визовым управлением СОБ МВД России.
Чтобы получить приглашение, принимающая сторона предоставляет в МИД, России или региональное подразделение паспортно-визовой службы следующие документы:
— заявление по установленной форме. Такие заявления составляются на русском языке от руки либо с использованием; технических средств (пишущей машинки или компьютера). При заполнении заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур;
— документ, удостоверяющий личность руководителя или иного представителя приглашающей организации, либо документ, удостоверяющий личность приглашающего гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина (только при получении приглашения в региональном подразделении паспортно-визовой службы);
— копию документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина (только при получении приглашения в МИД России);
— квитанции об уплате государственной пошлины и платы за выдаваемые приглашения. В соответствии с Налоговым кодексом РФ за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства взимается государственная пошлина в размере 200 рублей за каждого приглашенного (ст. 333.28). За выдачу приглашения на въезд в целях обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении государственная пошлина не взимается;
— гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.
Гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны на себя следующих обязательств:
- предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, на период его пребывания в Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда иностранного гражданина из страны по окончании срока его пребывания;
- обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания страховым медицинским полисом (если возможность въезда в Россию без полиса не предусмотрена международным договором Российской Федерации с государством, гражданином которого является въезжающий) или предоставление ему при необходимости денежных средств для получения медицинской помощи;
- обеспечение иностранного гражданина жильем на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья. Социальная норма площади жилья устанавливается субъектами Российской Федерации. Для ориентира можно учитывать федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. м на семью из двух человек; 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан. Такие нормы установлены Указом Президента РФ № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».
Если приглашающей стороной выступает физическое лицо, то оно обязано приложить к гарантийному письму сведения о своих доходах (денежных средствах), позволяющих ему обеспечить выполнение указанных обязательств (копия налоговой декларации, справка о доходах с места работы).
Иногда на практике при получении приглашения на въезд от приглашающей стороны могут затребовать и некоторые иные документы, даже если они не предусмотрены в установленном законодательством перечне. В их числе могут быть, например, учредительные документы юридического лица, лицензия на образовательные услуги и свидетельство о государственной аккредитации, если приглашающей стороной выступает образовательное учреждение.
Лицу, представившему документы, выдается справка (квитанция) о приеме заявления к рассмотрению.
Приглашения на въезд оформляются и выдаются не позднее 30 дней со дня предоставления приглашающей стороной всех необходимых документов. Готовые приглашения выдаются по предъявлении подтверждающей прием заявления справки (квитанции).
Срок действия приглашения определяется периодом предполагаемого пребывания иностранца в России. При этом продление срока действия приглашения, а также внесение в него исправлений не допускается.
В оформлении приглашения будет отказано, если иностранцу на основании статей 26 и 27 Закона о въезде и выезде запрещено пребывание на территории страны. В таком случае выносится решение об отказе в выдаче приглашения. Инструкцией МВД России установлено, что в случае отказа в выдаче приглашения в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения приглашающей организации или приглашающему лицу направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа.
Порядок получения приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности имеет некоторые особенности.
Всегда ли необходимо наличие визы для въезда в Россию?
По общему правилу, установленному статьей 24 Закона о въезде и выезде, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию лишь при наличии визы.
Вместе с тем российское законодательство и международные договоры Российской Федерации предусматривают ряд исключений, допуская безвизовый въезд иностранцев и лиц без гражданства в страну.
Не требуется виза для въезда в Россию иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые получили вид на жительство в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о правовом положении иностранцев в России) вид на жительство — это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение права постоянного проживания в
Российской Федерации, а также права на свободный выезд из России и въезд в нее. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Иностранные граждане, получившие вид на жительство, прибывают в Россию на основании удостоверяющих личность документов, а также вида на жительство, а лица без гражданства — на основании вида на жительство:
— лицам, признанным на территории России беженцами в порядке, установленном Законом о беженцах в Российской Федерации. Такие лица могут въезжать в Россию на основании проездного документа беженца (ст. 24 Закона о въезде и выезде). Этот документ специально предназначен для выезда за пределы России и возвращения (въезда) на ее территорию лица, признанного беженцем. Проездной документ выдается на срок не более чем 2 года. Его действие можно продлить, но не более чем на срок признания лица беженцем;
— в случае транзитного проезда иностранца через территорию России в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей. Перечень магистралей, на участках которых возможен безвизовый транзитный проезд через территорию России, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 29 Закона о въезде и выезде). Указанный перечень до сих пор не установлен, поэтому правило о безвизовом транзитном проезде временно не применяется;
— в случае транзитного пересечения иностранцем территории России на воздушном транспорте. При этом полет должен быть беспересадочным (п. 1 ст. 31 Закона о въезде и выезде);
— в случае следования иностранца транзитом через территорию России на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на ее территории (п. 2 ст. 31 Закона о въезде и выезде). В таком случае виза не потребуется, только если иностранный пассажир в соответствии с расписанием полетов покинет российский аэропорт в течение 24 часов с момента прибытия. При этом он вправе находиться только на территории аэропорта (в пунктах пересадки аэропорта, где обеспечивается режим, исключающий свободный выход транзитных пассажиров за его пределы). Вместо визы у иностранца должны быть надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения, а также авиабилет с подтвержденной датой вылета из российского аэропорта, в котором осуществляется пересадка в течение 24 часов с момента прибытия в него.
Не требуется виза для въезда в Россию иностранным туристам, находящимся в качестве пассажиров на борту круизных судов, прибывающих в Российскую Федерацию через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, если стоянка круизного судна в российском порту не превышает 72 часов (ст. 25.11 Закона о въезде и выезде). Такое правило закреплено также в Положении о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов (утв. постановлением Правительства РФ).
Такие иностранные граждане в случае проживания на борту круизного судна могут находиться на территории Российской Федерации без виз в течение 72 часов. Одновременно допускается и безвизовый сход на берег участников круиза. Правда, участник круиза, не имеющий визы, может находиться только в пределах территории, определенной для посещения групповой туристической программой.
Законодательство Российской Федерации обязывает капитана круизного судна предоставить властям порта через судового агента списки прибывающих пассажиров за 72 часа до прихода судна в первый российский порт. Иностранец получит право сойти на российский берег без визы при условии, что он будет включен в списки и имеет при себе документ, удостоверяющий личность.
Срок пребывания участника круиза на территории Российской Федерации без визы может быть продлен в случае задержки круизного судна в связи с его повреждением либо стихийным бедствием, а также в случае, если он не может продолжить круиз из-за экстренного лечения или тяжелой болезни.
Следует помнить, что в соответствии с Положением о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов круизным считается судно, совершающее международный рейс и перевозящее пассажиров, участвующих в групповой туристической программе. Туристы размещаются на судне с целью кратковременных экскурсионных посещений одного или нескольких портов, открытых для захода иностранных судов. Круизное судно обычно не осуществляет посадку или высадку каких-либо других пассажиров, а также перевозку грузов.
При этом не считаются круизными пассажирские суда или грузопассажирские паромы, работающие на официально закрепленной линии. Таким образом, если иностранец прибыл на судне, не являющемся круизным (например, на пароме «Трабзон—Сочи» из Турции), то на него не распространяются безвизовый режим въезда в Российскую Федерацию и нахождения на ее территории;
— гражданам государств, с которыми Российская федерация заключила международный договор, допускающий безвизовый въезд в Российскую Федерацию.
Граждане, каких государств имеют право на безвизовый въезд в Российскую Федерацию на основании международных договоров?
Согласно справке МИД России право на безвизовый въезд на территорию Российской Федерации по общегражданским, дипломатическим и служебным паспортам на основании международных договоров Российской Федерации имеют граждане следующих государств.
Какие международные договоры регулируют безвизовый въезд граждан государств — республик бывшего СССР, не имеющих дипломатических либо служебных паспортов?
В настоящее время Российской Федерацией заключен ряд международных договоров, допускающих безвизовый въезд в Россию граждан большинства государств, ранее входивших в состав бывшего Союза ССР.
Граждане Молдовы имеют право въезжать в Российскую Федерацию без визы на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики Молдова.
Гражданам Белоруссии, Киргизии и Казахстана право на безвизовый въезд в Россию дает Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан. Первоначально в соответствии с указанным Соглашением въезд в Россию по общегражданскому паспорту возможен был также для граждан Республики Таджикистан, однако в настоящее время это положение не действует.
В отношении граждан Азербайджана действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
От граждан Украины при въезде в Россию виза не требуется в соответствии с условиями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины.
Граждане Республики Узбекистан могут воспользоваться правом безвизового въезда в Россию по общегражданскому паспорту на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан.
Кроме того, следует отметить, что в отношении граждан Грузии действует распоряжение Правительства Российской Федерации «Об установлении безвизового режима пересечения российско-грузинской государственной границы через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларе — Казбеги». Оно устанавливает безвизовый режим въезда на территорию России граждан Грузии, постоянно проживающих на территории Казбегского района Грузии, с целью пребывания в течение 10 дней на территории Республики Северная Осетия — Алания (одного из субъектов Российской Федерации).
Где можно пересечь границу для въезда на территорию России и выезда с нее?
Въезд в Российскую Федерацию или выезд за рубеж возможен только через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации — это территория, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля, а также пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пункты пропуска через госграницу устанавливаются в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на открытых для международного сообщения аэродромах, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.
Пункты пропуска могут располагаться не только непосредственно на фактической линии государственной границы России (вблизи ее), но и быть на значительном расстоянии от нее. Реальное пересечение государственной границы Российской Федерации может происходить вне пункта пропуска, но только в местах, определяемых международными договорами Российской Федерации либо решениями Правительства России. В любом случае для законного въезда в страну или выезда за рубеж необходимо пройти через пункт пропуска государственной границы Российской Федерации. При следовании от границы до пунктов пропуска через нее и в обратном направлении не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Пункт пропуска в пределах территории указанных объектов включает в себя комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим оборудованием, в которых осуществляют служебную деятельность пограничники, таможенники, службы иных видов контроля, органы внутренних дел, а также транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта пропуска.
Пункты пропуска классифицируются:
- по виду международного сообщения (морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные);
- по характеру международного сообщения (пассажирские, грузовые, грузопассажирские);
- по режиму работы (постоянные, временные, сезонные).
Пункты пропуска могут быть многосторонними — для пересечения государственной границы Российской Федерации физическими лицами вне зависимости от их гражданства (подданства) и двусторонними — для пересечения границы (в том числе в упрощенном порядке) гражданами (жителями) Российской Федерации и сопредельного государства.
Пункты пропуска устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Решения Правительства России об установлении пунктов пропуска с указанием их классификации публикуются в официальной печати и доводятся до дипломатических (консульских) представительств иностранных государств в Российской Федерации и заинтересованных международных организаций, дипломатических и консульских представительств России за рубежом Министерством иностранных дел.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает:
- в обязательном порядке пограничный контроль (проверку оснований для пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены российским законодательством к ввозу на ее территорию или вывозу с нее);
- при необходимости также и таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и другие виды контроля.
Основанием для пропуска через государственную границу Лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда из нее, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с российским законодательством не разрешен въезд в Россию, а также лица, в отношении которых принято решение о запрещении их выезда из Российской Федерации.
В каких случаях запрещается въезд в Российскую Федерацию иностранцам?
Закон о въезде и выезде устанавливает несколько случаев запрета на въезд в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Так, въезд может быть запрещен путем отказа:
- в выдаче визы дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации;
- в выдаче приглашения на въезд в страну;
- в пропуске в Российскую Федерацию пограничными органами (даже несмотря на действительную визу либо наличие приглашения на въезд, в этом случае виза аннулируется).
Основания для запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства
1. Не разрешается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства в случае необходимости обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка.
Такое решение может быть принято, в частности, если в отношении въезжающего лица имеются данные:
- о. принадлежности к международным террористическим организациям или международным организованным преступным группам;
- о связи с организациями экстремистской направленности или организованными преступными группами, действующими в России;
- о намерении вести преступную деятельность на территории страны;
- о связи с иностранными спецслужбами.
До такому же основанию во въезде в Россию следует отказ иностранцам, больным наркоманией. В соответствии со статьей 59 Федерального закона № ЗФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 запрет распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прокуроров.
2. В целях защиты здоровья населения не разрешается въезд в страну иностранных граждан, страдающих опасными для окружающих заболеваниями.
Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ № 715 и включает в себя:
- болезнь, вызванную вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);
- вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки;
- гельминтозы;
- гепатит В;
- гепатит С;
- дифтерия;
- инфекции, передающиеся преимущественно половым путем;
- лепра, малярия;
- педикулез, акариаз и другие инфестации;
- сап и мелиоидоз;
- сибирская язва;
- туберкулез;
- холера;
- чума.
Наличие заболеваний у иностранцев может быть выявлено при прохождении ими контроля и осмотра в пункте пропуска. При подозрении на заболевание могут проводиться анализы и иные исследования. В целях выявления заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в некоторых пунктах пропуска введен специальный санитарно-карантинный контроль. В тех пунктах, где такой контроль не предусмотрен, страдающие указанными выше заболеваниями лица могут быть выявлены по внешним признакам заболевания при прохождении ими пограничного, таможенного и других видов контроля. При подозрении на наличие болезни соответствующее должностное лицо приглашает медицинских работников для более детального обследования и принятия решения о возможности свободного въезда лица на территорию Российской Федерации. Больной либо лицо, в отношении которого имеется подозрение о наличии у него указанных заболеваний, подлежит изоляции в пункте пропуска, с последующей госпитализацией в лечебно-профилактическую организацию на срок, необходимый для исключения диагноза болезни, а при его подтверждении — до полного излечения.
3. Иностранцев не пустят в Россию, если в период предыдущего пребывания в стране они подвергались административному выдворению за ее пределы либо депортировались. Въезд в Россию для них запрещен в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации.
4. Во въезде будет отказано в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства заранее не предоставили все необходимые для получения визы документы.
Российским законодательством предусмотрен перечень документов, предоставление которых является необходимым условием для начала процедуры рассмотрения ходатайства о выдаче въездной, въездной — выездной или транзитной визы на право прибытия в Российскую Федерацию. Не предоставление таких документов препятствует принятию решения по такому ходатайству.
5. Не допускается въезд в страну иностранцев без действительного на территории Российской Федерации полиса медицинского страхования. Обязательным условием въезда в страну является заключение на время пребывания иностранцев и лиц без гражданства договоров медицинского страхования, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
По указанному основанию запрет на въезд в Россию не распространяется на лиц, освобожденных от необходимости предоставления полиса медицинского страхования.
6. Во въезде будет отказано, если при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не сможет подтвердить наличия средств для проживания на территории России и последующего выезда либо предъявить гарантии предоставления таких средств.
Гарантией является предъявление одного из следующих документов:
- гарантийное письмо приглашающей стороны, оформленное в установленном порядке;
- приглашение на въезд в Российскую Федерацию;
- договор о туристической поездке в Российскую Федерацию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность в России (в случае туристической поездки);
- проездные билеты, подтверждающие, что конечный маршрут следования для въезжающего находится вне территории России, или документ, подтверждающий гарантию приобретения таких билетов в пункте пересадки на ее территории (в случае транзитного проезда через территорию Российской Федерации).
7. На территорию России не пропустят иностранного гражданина или лицо без гражданства, если в отношении его принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в стране. Компетентными органами (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздравсоц-развития России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России) в отношении иностранца может быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Такое решение может быть принято как в отношении лица, находящегося на территории России, так и до его въезда в страну. ФСБ России ведет учет лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.
8. Если в пункте пропуска иностранный гражданин или лицо без гражданства нарушили правила пересечения государственной границы Российской Федерации (например, уклонились от досмотра транспортного средства либо не имеют при себе документов, необходимых для въезда в Россию), таможенные правила (например, неверно заполнили таможенную декларацию), санитарные нормы (например, осуществляют ввоз запрещенных продуктов питания), им во въезде будет отказано. Въезд лиц, нарушивших указанные правила, возможен только после устранения допущенных нарушений. Если же устранить нарушения не представляется возможным либо лицо не желает их устранять, то въезд такого лица недопустим.
9. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы (например, предоставили чужой паспорт) либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации (например, при заполнении анкеты при обращении за визой, при заполнении миграционной карты при непосредственном въезде). После устранения нарушений, связанных с подлогом документов либо сведений (предоставление своего паспорта вместо первоначально предоставленного чужого), иностранец может быть пропущен в Россию. Однако при наличии в таких действиях признаков преступления, например, предусмотренного статьей 327 Уголовного кодекса РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков), и привлечения иностранца к уголовной ответственности его въезд в Российскую Федерацию невозможен.
10. При наличии у иностранца неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Для решения вопроса о запрете въезда в Россию имеет значение не только судимость по российскому законодательству, но и судимость, являющаяся следствием осуждения лица за рубежом за деяния, признаваемые преступными и Уголовным кодексом России. Так, лицо, осужденное в США за убийство, не сможет въехать в Россию, так как подобное деяние считается преступлением и в Российской Федерации.
Преступления могут быть умышленными либо совершенными по неосторожности. Въезд лица на территорию Российской Федерации может быть ограничен лишь при совершении умышленного преступления. При этом в особых случаях такому иностранцу по решению компетентного государственного органа въезд может быть разрешен.
В то же время при наличии у лица судимости за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления в соответствии со статьей 27 Закона о въезде и выезде допуск его в страну не может быть разрешен ни при каких условиях. Таким образом, право на въезд в Российскую Федерацию у лица возникает лишь с момента снятия либо погашения судимости.
Судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, погашается по истечении 6 лет после отбытия наказания, а в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении 8 лет после отбытия наказания.
11. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации два и более раза в течение трех лег. При этом учитывается привлечение к административной ответственности, как по федеральному, так и по региональному законодательству об административных правонарушениях.
По истечении трех лет после привлечения к ответственности за последний из совершенных административных проступков лицо имеет право на въезд в Россию на общих основаниях. Если иностранец привлекался к административной ответственности всего один раз, то въезд ему запрещен быть не может. Исключение составляет случай, когда лицу за административный проступок было назначено наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Здесь будет действовать пятилетний запрет на въезд в Россию.
12. Иностранец или лицо без гражданства при выезде из Российской Федерации в период своего предыдущего пребывания не сдали миграционную карту.
В соответствии со статьей 25.9 Закона о въезде и выезде иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. При выезде иностранца миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через государственную границу России. Лицо, не выполнившее указанную обязанность, более никогда не сможет въехать на территорию страны.
13. В случае уклонения от уплаты налога или административного штрафа в период своего Предыдущего пребывания в Российской Федерации. В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Уклонение от уплаты налогов является налоговым правонарушением. Запрет на въезд лиц, уклонившихся от уплаты административного штрафа или налога, действует до того, как ими не будет погашена недоимка по налогам или уплачен административный штраф.
В соответствии со статьей 122 Налогового кодекса РФ неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влекут взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налога. При этом не может быть запрещен въезд в Российскую Федерацию лицу, которое погасит налоговую задолженность, но не уплатит штрафные санкции.
Что касается уплаты штрафа, то в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок сама по себе является административным правонарушением. В случае привлечения к ответственности иностранца и по данной статье для него будет действовать 3летний запрет на въезд в Российскую Федерацию, несмотря даже на погашение им имеющейся задолженности по указанному выше основанию.
14. Если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранец не возместил расходы, связанные с его административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией.
Въезд для таких лиц запрещается до погашения задолженности по таким выплатам. При этом следует помнить, что при административном выдворении за пределы Российской Федерации либо депортации въезд в Россию запрещен в течение 5 лет со дня совершения этого действия. Погашение долга перед Российской Федерацией, возникшего в связи с выдворением либо депортацией, снимает ограничение на въезд в страну только после истечения пятилетнего срока с момента выдворения либо депортации.
Как выехать из России, если истек срок действия визы?
Выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства допустим только по непросроченной визе.
В случае истечения срока действия визы иностранец должен продлить его путем обращения в МИД России (при продлении дипломатических либо служебных виз) либо представительство МИД России в пункте пропуска через государственную границу России.
Срок действия визы может быть продлен, как правило, не более чем на 10 суток и только в исключительных случаях (болезнь, стихийное бедствие и т.п.).
Для продления визы необходимо представить:
- письменное заявление иностранного гражданина;
- письменное ходатайство приглашающей стороны;
- документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, обусловливающих необходимость продления визы (например, справка врача о болезни).
В случае отсутствия представительства МИД России в пункте пропуска через госграницу Российской Федерации продление виз осуществляет пограничная служба. Порядок продления срока действия виз органами пограничной службы урегулирован приказом ФПС России № 272.
Пограничные органы могут продлить иностранным гражданам просроченные российские визы на выезд из страны при следующих обстоятельствах:
- стихийные бедствия, задерживающие движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;
- необходимость ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;
- болезнь, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;
- непредусмотренные задержки при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.
Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены справками, выдаваемыми органами местного самоуправления, внутренних дел, здравоохранения, а также администрациями морских (речных), железнодорожных вокзалов, автостанций и аэропортов.
Должностными лицами пограничных органов продлевается действие просроченных российских виз иностранным гражданам только при их выезде из Российской Федерации и при условии, что эти визы были ранее зарегистрированы в органах внутренних дел.
Решения о продлении действия просроченных российских виз и пропуске их владельцев через государственную границу Российской Федерации принимаются командирами частей пограничного контроля или замещающими их лицами по согласованию с органами МВД и ФСБ России.
При этом просроченные российские визы иностранцам не продлеваются в случаях:
- поступления из органов МВД России или ФСБ России информации, препятствующей их продлению;
- отсутствия в их заграничных паспортах или российских визах отметок о регистрации в органах внутренних дел;
- отсутствия документов, подтверждающих основания для продления действия просроченных российских виз;
- если действие российских виз просрочено более чем на 20 суток.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ за продление срока действия визы для выезда из Российской Федерации иностранец должен уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей. За продление срока действия дипломатических и служебных виз, а также виз иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с целью осуществления благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи либо в связи с обстоятельствами, связанными с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, государственная пошлина не взимается.
В случае отказа иностранцу в продлении российской визы он будет считаться нарушившим режим пребывания и подлежит привлечению к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей с выдворением за пределы страны.
В каких случаях действует запрет на выезд из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства?
Иностранец не сможет выехать из Российской Федерации:
— если он является подозреваемым в совершении преступления либо привлечен к ответственности в качестве обвиняемого по уголовному делу.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ лицо является подозреваемым, если в отношении его возбуждено уголовное дело, либо оно задержано, либо к нему применена мера пресечения до предъявления обвинения (заключение под стражу, подписка о невыезде либо другая мера). Обвиняемым считается лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его к ответственности в качестве обвиняемого либо вынесен обвинительный приговор.
Запрет на выезд обвиняемых и подозреваемых действует до момента прекращения уголовного преследования в отношении их по причине установления непричастности иностранца к совершению преступления, издания акта амнистии, прекращения уголовного дела по тем или иным основаниям и др. Запрет на въезд распространяется также до момента вступления в силу оправдательного приговора суда по уголовному делу либо обвинительного приговора без назначения наказания.
В случае вынесения по уголовному делу обвинительного приговора лицо не сможет выехать из Российской Федерации до момента отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания. Момент исполнения наказания зависит от его вида. Так, наказание в виде штрафа считается исполненным в момент его выплаты осужденным, а лишения свободы — в момент истечения назначенного судом срока лишения свободы. Освобождение от наказания возможно в связи с болезнью осужденного, в связи с истечением срока давности исполнения наказания (т.е. когда приговор суда не был исполнен в установленные законом сроки) и по другим основаниям, предусмотренным Уголовным кодексом РФ. Ограничения к выезду снимаются также и при условно-досрочном освобождении от отбытия наказания, если только на иностранца судом не будет наложена обязанность не покидать территорию России в течение определенного срока после освобождения;
— если в соответствии с решением суда иностранец должен исполнить какие-либо обязанности (возместить убытки, вернуть имущество и др.). Выезд из России для таких лиц невозможен до тех пор, пока они добровольно либо принудительно не исполнят наложенные судом обязанности, либо пока ими не будет достигнуто соглашение с противоположной стороной по делу (например, иностранец-должник договорится с кредитором о том, что долг будет им выплачен после его прибытия в государство, гражданином которого он является).
— если планирующий покинуть Россию иностранный гражданин или лицо без гражданства не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов.
Запрет на выезд иностранцев из России по этому основанию действует до момента погашения недоимки по налогам, а также уплаты штрафа за неуплату либо неполную уплату налогов, либо штрафа за иные налоговые правонарушения, если такие штрафные санкции наложены судом;
— если иностранец привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Запрет на выезд порождает привлечение к административной ответственности, как по федеральному законодательству, так и по региональному законодательству об административных правонарушениях. Такой запрет действует до момента исполнения административного наказания.
Однако не любое административное наказание влечет за собой запрет на выезд из России. Такой вид наказания, как предупреждение, исполняется в момент его вынесения. Административное наказание в виде лишения специального права (например, права управления транспортным средством, права на ношение оружия и др.) и дисквалификации (т.е. лишение права занимать определенные должности), хотя и считаются исполненными в момент окончания срока, на который они назначены, однако на право выезда лица из Российской Федерации влияния не оказывают. Административное выдворение как вид наказания само по себе предполагает, что иностранец должен покинуть территорию России.
В этой связи запрет на выезд действует только при назначении лицу наказания в виде административного ареста (до его отбытия), штрафа (до его уплаты), возмездного изъятия либо конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения (До момента изъятия либо конфискации).
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
