Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества.
Политическая функция государства предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государство направляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. В его ведении находятся поиск, формулирование и осуществление приоритетных задач общества на конкретном историческом этапе. Кроме того, как уже упоминалось выше, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов.
Экономическая функция государства подразумевает выработку экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме.
При этом государство осуществляет данную функцию как прямыми методами путем императивных предписаний, так косвенными - предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.
Финансовая функция государства включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет - централизованный денежный фонд, используемый выполнения публичных задач и функций. Через бюджет осуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли - науку, образование, здравоохранение, государственную службу. Главный источник формирования бюджетов - налоги и сборы. Налог представляет собой основанное на законе, односторонне-принудительное изъятие государством в свою собственность части имущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорционально своим доходам обязан участвовать в образовании централизованных бюджетных фондов. В нашей стране обязанность по уплате налогов закреплена в Конституции.
Социальная функция государства заключается в том, что государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения.
Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции является правовая пропаганда среди населения.
Экологическая функция государства реализуется в охране окружающей природной среды. Обязанность всех кто находится на территории РФ беречь окружающую среду закреплена в Конституции РФ.
Гуманитарная функция государства налагает на него особую ответственность за развитие науки, культуры, образования.
По сферам деятельности различаются внутренние и внешние функции. Внутренние функции реализуются во внутренней политике и направлены на решение задач внутри страны, а внешние функции реализуются в международном общении с другими государствами и международными организациями Экологическая и экономическая функции, а также функция охраны прав и свобод человека являются как внутренними, так и внешними. Экология является одной из глобальных проблем современности и, напр., бороться с глобальным потеплением климата исключительно в рамках внутренней политики невозможно. Экономика в современных условиях глобализации и международного разделения труда также имеет международный характер. В области защиты прав и свобод человека широко осуществляется международное сотрудничество.
Внутренние функции:
1) экономическая функция (т. е. обеспечение благоприятных условий экономического развития);
2) социальная функция (т. е. обеспечение благосостояния всех социальных групп, в частности здравоохранение, образование, социальное обеспечение, охрана труда, сюда же можно отнести развитие культуры, хотя многие ученые выделяют культурно-воспитательную функцию в качестве самостоятельной);
3) экологическая функция (т. е. обеспечение благоприятного для жизни человека состояния окружающей среды и охрана природы);
4) функция охраны правопорядка, прав и свобод человека и гражданина;
5) функция обеспечения безопасности граждан в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера;
6) некоторые ученые выделяют также финансовую функцию (т. е. налогообложение), эта функция не является самоцелью, она направлена на создание условий для осуществления государством всех прочих своих как внутренних, так и внешних функций.
Внешние функции:
1) оборона страны (а в мирное время – поддержание на должном уровне ее обороноспособности);
2) обеспечение мира и международной безопасности (основным инструментом в этом остается ООН и ее Совет Безопасности);
3) функция международного сотрудничества по самым разным вопросам. Кроме того, в качестве не только внутренних, но и внешних функций можно понимать и экологическую, экономическую функции и функцию защиты прав человека.
Внутренние функции государства
Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач:
1. Политическая:
• система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия;
• содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия.
Это предполагает:
- реализацию волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества) и в иных государственных решениях;
- обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;
- создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;
- официальное представительство общества;
- защита конституционного строя, реализуемая специальными органами (КС), а также народом;
• по существу, является ключевой функцией, т.к. создает условия для эффективного выполнения других функций.
2. Экономическая:
• зависит от того, в каких условиях она осуществляется:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- распределительной экономики: господство государственной собственности, государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой;
- рыночной экономики: рыночные отношения, свобода предпринимательской деятельности, многообразие и равенство всех форм собственности, добросовестная конкуренция; экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства.
• вмешательство государства в сферу экономики сокращается и сводится к:
- выработка экономической политики в масштабах всего общества;
- управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
- установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер ля пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма) и охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;
• в качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой экономикой применяется планирование, которое:
- не носит жесткого характера;
- основано на использовании рыночных методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и т.д.);
- имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей;
- сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей;
3. Социальная:
• её содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных;
• назначение: обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении данного благополучия;
- социальная защита нуждающихся в государственной материальной помощи;
- снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства;
- обеспечение прав каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования;
4. Духовная - обеспечивает культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создает условия для их участия в культурной жизни общества, пользование соответствующими учреждениями и достижениями. Её содержание составляет разносторонняя поддержка развития культуры - литературы, искусства, науки, театра, кино, СМИ, музыки и т.д.
5. Правовая;
6. Экологическая - связана с обострением экологической ситуации в мире. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью которого устанавливается правовой режим природо использования. Государство берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.
Иногда некоторые правоведы выделяют такие функции, как:
7. Налогообложения и финансового контроля - состоит в формировании и пополнении казны за счет всех видов налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей;
8. Охраны прав и свобод человека и гражданина - деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, связанная с гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности;
9. Культурная - обеспечивает культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создает условия для их участия в культурной жизни общества, пользование соответствующими учреждениями и достижениями. Её содержание составляет разносторонняя поддержка развития культуры - литературы, искусства, науки, театра, кино, СМИ, музыки и т.д.;
10. Охраны правопорядка.
Внутренняя политика государства
Любое государство ведёт политику по двум направлениям. Внутренняя и внешняя политика страны — это поддержание связей и стабильности внутри страны и за её пределами. Значимость обоих аспектов государственной деятельности невозможно переоценить. Внутренняя политика обеспечивает поддержку правительственного курса, способствует миру и согласию, формирует целостность державы.
Любое государство стремится к самосохранению, развитию и стабильности. Поэтому у политики, направленной на поддержание порядка в стране и объединение народов в мире, долгая история. Внутренняя политика как одна из важнейших функций государства возникает вместе с этим социальным институтом. В глобальном смысле это понятие обозначает деятельность государства по установлению, поддержанию или реформированию общественно-политического строя через решение проблем социального, экономического, культурного порядка. Внутренняя политика призвана выполнять следующие функции: организовывать хозяйственно-экономическую составляющую, поддерживать в стране в состоянии стабильности, устанавливать социальную справедливость при распределении благ и рациональное, безопасное использование ресурсов страны, поддерживать законопорядок и сохранять единство государства.
Любое государство опирается на свой народ при проведении реформ, направленных на развитие страны, обеспечение своей целостности. Внутренняя политика в этом случае является условием удовлетворённости населения своим правительством. Только люди, которые чувствуют заботу государства о себе, готовы работать на его благо, связывать с ним своё будущее. Человеческий капитал — это главное богатство страны, а люди требуют заботы.
В этом и заключается высочайшая значимость внутренней политики. Удовлетворённое население поможет державе достичь высоких результатов во внешней политике и в реализации самых амбициозных планов. Внутренняя и внешняя политика, таким образом, тесно взаимосвязаны. Они влияют друг на друга и их результаты сказываются во всех областях жизни населения и государства. Для населения страны внутренняя политика должна быть понятной и близкой, только тогда её ждут успех и поддержка. Поэтому государство должно устанавливать особые коммуникационные отношения с населением, чтобы рассказывать о целях и планах.
Государство в проведении своего курса опирается на главный закон — Конституцию.
Кроме того, внутренняя политика основывается на нескольких принципах:
• государство всегда и во всём охраняет достоинство личности;
• реализация прав и свобод одного человека не должна нарушить конституционных гарантий других людей;
• граждане страны имеют право участвовать в управлении страной как самостоятельно, так и через своих представителей во власти;
• все люди равны перед законом и судом;
• государство всегда гарантирует равенство граждан независимо от любых обстоятельств, например, места жительства, расы, пола, дохода и т. п.
Внутренняя политика государства строится на фундаменте нравственности, справедливости и гуманизма. Власть поверх всего ставит интересы своего народа и стремится создавать ему максимально комфортные условия для проживания.
Многочисленные задачи, стоящие перед внутренней политикой, приводят к сложности её структуры. В целом она делится на две сферы: деятельность на общегосударственном уровне и действия на региональном. Эти сферы имеют разные ресурсы: в первую очередь финансовые, а также свои зоны ответственности.
Кроме того, традиционно выделяют такие направления внутренней политики, как экономическая, социальная, национальная, демографическая и сфера укрепления государственности. Существуют попытки выделения и более мелких сфер, но в целом эта типология хорошо отражает главные цели и зоны влияния государства внутри страны. Все направления даже закреплены документально и видны в структуре органов управления страной и региональных областей. Также могут выделять и другие сферы, например, охраны окружающей среды, военную, аграрную, культурную и правоохранительную политику.
Сохранение целостности и единства государства — одна из важнейших задач, которую решает внутренняя политика. Это особенно важно в больших, многонациональных странах, как Россия, например. Предотвращение национальной розни и сепаратистских попыток выделения отдельных регионов в самостоятельные субъекты политики, очень важно, особенно сегодня, во времена роста национального самосознания у малых народов. Удержание в составе страны региона, как, например, Каталонии в Испании, требует сложных действий на самых разных уровнях. Также к этой сфере относится пропаганда общегосударственных ценностей, символики и истории. Эту функцию государство реализует совместно со СМИ и разными социальными институтами.
Экономическая политика
Важнейшей является экономическая внутренняя политика, которая гарантирует стабильности страны. Обеспечение свободной конкуренции, неукоснительное исполнение антимонопольного законодательства — один из аспектов экономической политики. Важной частью является и поддержание стабильности финансовой системы, к этому аспекту относится формирование бюджета и контроль его исполнения, а также помощь национальной валюте, содействие развитию бизнеса в стране. Главными показателями для экономической политики является размер ВВП внешнего долга государства. Также политика стимулирует обновление и модернизацию производственных мощностей страны, создаёт благоприятную почву для привлечения инвестиций, регулирует налоговое законодательство. Страна должна создавать условия для предпринимателей, желающих открыть своё дело, а также способствовать удержанию молодых специалистов и высококвалифицированных кадров.
Социальная политика
Департамент внутренней политики чаще всего ассоциируют с социальной политикой. Она, действительно, является одной из важнейших, так как непосредственно касается каждого человека в державе и ощущается жителями страны ежедневно. Государство должно обеспечить населению приемлемый уровень жизни, делая акцент на защите социально неблагополучных групп: сирот, инвалидов, одиноких родителей, пенсионеров, безработных. Важная часть социальной политики — это охрана здоровья граждан, которая включает организацию квалифицированной медицинской помощи, обеспечение нуждающихся лекарствами, организацию санаторного лечения, контроль за качеством питания и за чистотой окружающей среды. В социальную политику также входит регуляция диспропорции в доходах населения, смягчение последствий социального неравенства. Кроме того, она включает регулирование сферы образования, создание системы дошкольного и школьного образования, контроль их качества. Нередко к социальной сфере относят работу государства в области культуры и экологии.
Демографическая политика
Количество населения, его естественный прирост и убыль — предмет заботы государства. Оно контролирует демографию в стране, стремится к достижению оптимального соотношения между разновозрастными группами, количеством рождающихся и умирающих граждан. Например, для России важно увеличить рождаемость, так как наблюдается уменьшение трудоспособного населения, а в Китае, напротив, ее необходимо уменьшать из-за слишком быстрого роста населения. Решение демографических проблем невозможно только путём изменения законодательства. Здесь необходимо вести пропагандистскую работу, задействовать материальные механизмы воздействия.
Национальная политика
Внутренняя политика государства большое внимание уделяет проблемам отношений между людьми разных национальностей и вероисповеданий. Особенно сегодня, когда межнациональные конфликты становятся всё острее. Значимость государственной деятельности в этой сфере только возрастает. Внутренняя политика России направлена в первую очередь на восстановление дружеских отношений между людьми разных этносов и культур. Также для правительства очень важно регулировать миграционные процессы, которые могут провоцировать конфликты. Поэтому вовремя их предвидеть и предупредить — цель национальной политики. Задача государства — создать благоприятные условия для жизни всех граждан вне зависимости от их национальности, пресечь возможную дискриминацию по расовому признаку и содействовать развитию культур и языков народностей, проживающих на территории страны.
Внутренние дела государства
Принцип невмешательства в качестве общего принципа межгосударственных отношений начал формироваться еще в эпоху буржуазно-демократических революций, хотя в то время применялся ограниченно, поскольку международное право во многих случаях допускало различные формы вмешательства во внутренние дела государств, включая вооруженное вмешательство.
В настоящее время принцип невмешательства определен в п. 7 ст. 2 Устава ООН и в таких авторитетных международных документах, как Декларация о принципах международного права, Заключительный акт СБСЕ, Декларация ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета и др.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Устава ООН Организация не имеет права «на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства», причем под вмешательством понимают любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние попытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию.
Решение вопроса о делах, относящихся к внутренней компетенции государств, на практике часто вызывает споры. Следует помнить, что с развитием международного сотрудничества увеличивается число вопросов, которые государства на добровольной основе подвергают международному регулированию. Однако концепция невмешательства не означает автоматически то, что государства могут произвольно относить к своей внутренней компетенции любые вопросы. Международные обязательства государств, в том числе и их обязательства по Уставу ООН, являются критерием, который позволяет правильно подходить к решению этого вопроса.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств зафиксирован в п. 7 ст. 2 Устава ООН. На основе этого принципа каждое государство имеет право самостоятельно выбирать свою политическую, экономическую, социальную или культурную систему без вмешательства со стороны других государств. В этой связи государства: не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства; не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия; а также не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве, воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности.
"Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII". Вместе с тем категория "внутренних дел государства" не является территориальным понятием. Многие отношения, ранее считавшиеся исключительно внутренними, перестали быть таковыми. Дела, переданные на международно-правовое регулирование (например, права человека, сотрудничество в экономике, борьбе с преступностью), перестали быть чисто внутренним делом.
Государства должны воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или применения угрозы подобного вмешательства против другого государства. Они должны точно так же при всех обстоятельствах воздерживаться от любого акта военного или политического, экономического или любой другой формы вмешательства как средства решения политических проблем между ними, либо средства, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством прав, присущих его суверенитету, и, таким образом, обеспечить себе преимущества любого рода. Соответственно, государства обязаны воздерживаться от прямого или косвенного содействия террористической деятельности в любой ее форме, подрывной или другой деятельности, направленной на свержение государственного строя другого государства-члена или направленной на подрыв суверенитета и территориальной целостности других государств-членов. Государства подтверждают свою решимость содействовать международному и региональному сотрудничеству для противодействия и ликвидации всех источников терроризма. В этой связи они подчеркивают важность участия всех стран в этом сотрудничестве.
Запрещается поддерживать на территории другого государства любые сепаратистские движения и образования и устанавливать политические, экономические и иные отношения с ними, предоставлять территории и коммуникации государств для использования этими движениями и образованиями и оказывать им какую-либо экономическую, финансовую и иную помощь.
Резолюция ГА ООН "Защита и безопасность малых государств" подчеркивает, что малые государства могут быть особенно уязвимы для внешних угроз и актов вмешательства в их внутренние дела. МП призывает соответствующие региональные и международные организации оказывать малым государствам, по их просьбе, помощь в укреплении их безопасности в соответствии с принципами Устава, подчеркивает также важность укрепления региональных соглашений о безопасности путем расширения взаимодействия, сотрудничества и консультаций.
Однако принцип невмешательства во внутренние дела не является абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяемых по решению СБ ООН для обеспечения международного мира и безопасности. В последнее время мы часто видим нарушения этого принципа. США пытаются исполнять "миротворческие" и "гуманитарные" функции во всем мире (Афганистан, Ирак, Югославия). Указанные действия нарушают Устав ООН, порождают другие нарушения принципов МП. Под лозунгом "неэффективности ООН" проводится политика отказа от выполнения императивным норм современного МП. События показывают стратегическую ошибочность такой практики.
Внутренние угрозы государства
К бремени традиционных (военно-политических) внешних и внутренних угроз безопасности России прибавляются новые вызовы и угрозы, имеющие глобальный характер, — международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, демографические проблемы, а также нелегальная миграция и др.
Основные внешние угрозы безопасности государства:
а) поддержка международными террористическими организациями и некоторыми исламскими государствами сепаратизма на Северном Кавказе;
б) наркотрафик из Центральной Азии и давление исламского экстремизма на этот регион;
в) приближение НАТО к границам России;
г) демографическое давление Китая на Дальнем Востоке и территориальные претензии Японии на часть Курильской гряды.
Миграционные процессы в России ведут к росту межнациональной напряжённости как в связи со сложностями, возникающими при взаимодействии разных культур, так и по причине накопления социальных проблем. Тревожной тенденцией стал рост праворадикальных настроений фашистского и шовинистического толка. Насилие со стороны молодёжных националистических группировок (скинхедов) проявлялось в Санкт-Петербурге, Воронеже и других городах России. Скинхеды встречают сопротивление со стороны молодёжных леворадикальных групп.
Одной из острейших проблем России традиционно является коррупция.
В условиях демонтажа индустриальной системы советского типа и социального государства образуются новые социальные ниши, которые заполняются маргинальными слоями, потерявшими прежние социальные ниши. Темпы этой социальной «перестройки» замедлились в первые годы XXI века, но она не была закончена. Эта ситуация незавершённого, «замороженного» перехода чревата обострением социальных конфликтов.
В условиях территориальной неравномерности экономического развития на постсоветском пространстве происходило накопление межнациональных напряжений. Наиболее болезненным является конфликт на Северном Кавказе, для преодоления социально-экономических и политических последствий которого потребуются долгое время и значительные усилия федеральных и региональных властей.
Сохраняется угроза терроризма, регулярно происходят небольшие вооружённые столкновения на Северном Кавказе, реже — террористические акты в этом регионе и в Москве.
Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.
Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.
Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту.
Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.
Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.
Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.
Внутренняя независимость государства
Современная политическая мысль исходит из того, что государство может считаться суверенным только тогда, когда:
1. оно реализует волю народа;
2. когда его система управления демократична.
Этот фактор имеет принципиальное значение. Ведь если государство не опирается на демократически организованное общество, то оно не может быть признано суверенным в том смысле, что оно не является носителем суверенитета народа, выражающегося в праве народа самостоятельно определять свое будущее, свою судьбу. Хотя суверенным может быть признано только государство демократическое, это государство в определенной мере в общих интересах может и, более того, обязано регулировать общественные отношения, включая отношения между гражданами, и в силу этого ограничивать свободу действия отдельных юридических и физических лиц, мешающих демократическому развитию общества и нарушающих права граждан.
Современное понимание суверенитета государства производно от суверенитета народа. Волеизъявление народа порождает государственную власть. Государство как официальный представитель народа выражает волю своих граждан, обеспечивает их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным.
Суверенитет проявляется в единстве (т.е. нераздельности), независимости и верховенстве государственной власти. Государственный суверенитет означает полноту и нераздельность власти государства на всей его территории, самостоятельность в проведении внешней и внутренней политики.
Суверенитет государства - это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять присущие ему функции на всей своей территории и за ее пределами.
Независимость государства означает его самостоятельность в решении как внутриполитических, так и внешнеполитических вопросов (во взаимоотношениях с другими государствами).
Суверенное государство самостоятельно:
1) определяет:
• форму правления,
• форму государственного устройства,
• систему органов государственной власти,
• основы организации местного самоуправления,
• пределы и условия взаимной ответственности государства и личности;
2) организует:
• свою финансовую, денежную, банковскую системы;
3) обеспечивает:
• территориальную целостность;
• законность и правопорядок в стране;
4) защищает:
• конституционный строй,
• независимость и целостность страны.
Но верховенство государственной власти вовсе не означает ее неограниченности и вседозволенности. Пределы, возможности государственной власти в правовом государстве установлены правом.
Неотъемлемой чертой суверенного государства является его право объединяться с другими государствами, создавать межгосударственные союзы, выходить из них, руководствуясь при этом высшими интересами своего народа, своего государства.
К признакам суверенного государства относят:
1. территориальное верховенство государства (верховенство государственной власти);
2. независимость государства.
Характеризующие суверенитет два его юридических признака — территориальное верховенство и независимость государства — неразрывно связаны между собой, взаимно предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Это две стороны одного и того же явления — государственного суверенитета.
Термин-понятие «верховенство государства на своей территории» (территориальное верховенство) выражает то сущностное свойство государства, согласно которому оно обладает полновластием, полнотой публичной (общественной) власти в пределах своей территории, исключающей деятельность в этом пространстве любой иной публичной власти. Только государство может предписывать юридически обязательные правила поведения для всех находящихся на его территории физических лиц и их объединений (юридических лиц и общественных организаций) и обеспечивать их соблюдение в случае необходимости путем властного принуждения.
Веления государства, выраженные в национальном праве и единичных правовых актах, обязательны для всех их адресатов — органов государства, должностных лиц, граждан, иностранцев и апатридов, юридических лиц и общественных организаций. Властные правомочия государства в отношении всех таких лиц обозначаются термином «юрисдикция». Государство обладает в пределах своей территории (в некоторых случаях и за ее пределами) полнотой юрисдикции — законодательной, административной и судебной.
В качестве верховной власти государство и только данное государство устанавливает и изменяет свое национальное право и обеспечивает его исполнение. В нормах национального права управомоченным на то органом государства, осуществляющим законодательную юрисдикцию, выражена воля государства. Это, естественно, не значит, что государство в лице своих компетентных органов может творить правовой произвол. Нормально выраженная в национальном праве воля государства детерминирована условиями жизнедеятельности организованного в данное государство общества.
Таким образом, термин-понятие «территориальное верховенство» государства выражает в общем виде следующие сущностные свойства государства:
• концентрация в его руках всей полноты публичной (общественной) власти и властного принуждения;
• осуществление государством законодательной, административной и судебной юрисдикции;
• установление и поддержание правопорядка внутри государства;
• наличие единства и юридической неограниченности власти государства, осуществляемой органами государства в их совокупности.
Независимость государства в международных отношениях предопределяет необходимость регулирования отношений между государствами особой системой права — международным правом. В свою очередь международное право исходит из независимости государств друг от друга и возводит эту независимость в основной принцип международно-правового регулирования.
В международном праве взаимная независимость государств проявляется в двух ее аспектах:
1. в независимости государства применительно к регулированию его внутренних общественных отношений (внутренняя независимость);
2. в независимости государства в его внешних сношениях (внешняя независимость).
Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что международное право не регулирует и не может регулировать внутригосударственные общественные отношения. Свое позитивное воплощение это находит в признании государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга. Прямого регулирования международным правом внутригосударственных отношений нет и быть не может.
Внешняя независимость государства, прежде всего в его взаимоотношениях с другими государствами, состоит в том, что оно свободно, независимо от других государств осуществляет внешнеполитическую деятельность в рамках своих международных обязательств по общему международному праву и локальным международным соглашениям. Такие обязательства суть не ограничение, а проявление его независимости во внешних делах, поскольку, как это имеет место и во внутригосударственном праве, государство само, по своей воле подчиняет себя международному праву, хотя такое подчинение и детерминировано условиями его существования в системе государств. Если государство, например вновь возникшее, откажется признать для себя обязательными нормы общего международного права, в том числе основные его принципы и другие императивные нормы, нормы juscogens (общеобязательное право), то оно не сможет требовать от других государств и иных субъектов международного права уважения своего суверенитета, своего территориального верховенства и независимости в международном общении. В этом суть метода международно-правового регулирования по соглашению между государствами и иными субъектами международных отношений и суть заинтересованности государств в международно-правовом регулировании их взаимоотношений.
В науке международного права сформулированы три концепции соотношения международного и внутригосударственного права:
1. дуалистическая;
2. примата международного права;
3. примата внутригосударственного права.
Дуалистическое понимание основывается на признании существования двух разных, взаимодействующих между собой систем права: внутригосударственного и международного.
Сторонники концепции примата внутреннего права рассматривают международное право как сумму внешне государственных прав различных государств.
Позиция, высказанная профессором С.В. Черниченко: "Международное право и внутригосударственное право - различные правовые системы, не имеющие примата друг над другом, действующие в различных плоскостях, в различных юридических измерениях".
В Конституции РФ нет положения о ее изменении в связи с международно-правовыми актами, договорами, в том числе содержащими нормы, противоречащие Конституции. Пункт 1 ст. 15 гласит, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Толкование п. 1 ст. 15 Конституции РФ дало основание профессору Г.А. Карташкину заключить, что "новая Конституция России, признавая приоритет международного права над внутренним законодательством, не распространяет это верховенство на Основной закон страны".
Эта категория относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции, хотя, казалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает.
Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми, — здесь коренится и определенная возможность манипулирования интересами и волей народа со стороны ложных пророков и потенциальных тиранов. Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития — лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия или массовое сопротивление несправедливой власти, чреватые кровопролитием и гражданской войной. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных групп, поэтому отличать реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опытных демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени.
Отсюда исключительная важность правовой детализации принципа народного суверенитета, создания надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав человека и гражданина — самая важная из этих гарантий.
Суверенитет народа, или народный суверенитет, — это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изме-нения формы государственной власти. В силу естественного права, заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти и ущемления воли народа, Конституция фиксирует четкий принцип: «Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3). Здесь также заложена гарантия против возврата к тоталитаризму, установлению единоличной диктатуры. Народ недвусмысленно заявляет о своей приверженности конституционным порядкам и неприятии любой власти, основанной на внеконституционном фундаменте силы. Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия — составные элементы народного суверенитета.
Угроза суверенитету народа носит скрытый характер. В наше время трудно представить какую-либо политическую силу, которая бы открыто отрицала его, тем более это верно для политических движений, основанных на идеях либерализма, неоконсерватизма, социал-демократии, которые органически слиты со свободой народа и его полновластием. Однако по-другому обстоит дело с идеологиями левого и правого радикализма, которые на словах признают и возносят народный суверенитет, а на практике стремятся подменить его вождизмом и однопартийной диктатурой. Следовательно, суверенитет народа нуждается в защите, и эта защита обеспечивается всем конституционным строем государства.
Право на сопротивление — это «палка о двух концах», а потому оно упоминается в конституциях довольно редко. Конституция РФ об этом праве не упоминает. Формула Конституции «захват власти преследуется по закону» в значительной мере утопична, ибо трудно себе представить, чтобы, захватив власть, узурпатор не использовал эту власть для отмены законов, направленных против него. Однако это не может перечеркнуть заложенного в самой Конституции и праве в целом правила: отказ от конституционных форм правления в пользу идеологической целесообразности есть государственный переворот, дающий народу основание для использования права на сопротивление.
Осуществление народного суверенитета происходит в двух формах:
• непосредственно (референдум и свободные выборы);
• через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами РФ (ст. 32 Конституции). Прямое волеизъявление граждан, как это вытекает из ч. 2 ст. 130 Конституции, возможно и в других формах, хотя они в Конституции не раскрываются. Такими формами являются собрания избирателей, собрания граждан какой-то территориальной единицы (села, района), петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Референдум — это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Наряду с общегосударственными референдумами возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Порядок проведения референдумов в РФ установлен Федеральным конституционным законом «О референдуме РФ». Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме, а также права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления закреплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Другая форма непосредственного волеизъявления народа — свободные выборы. Выборы — это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы — важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.
Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов, образует избирательное право, являющееся составной частью (институтом) конституционного права. В Конституции РФ отсутствует самостоятельная глава об избирательном праве, в ней закреплены только нормы о выборах Президента, да и то самые основные. Порядок выборов в Государственную Думу определен федеральным законом. Порядок выборов в органы го-сударственной власти субъектов РФ определяется их конституциями, уставами, а также законами в соответствии с федеральным законом. Порядок выборов в местное самоуправление устанавливается выборными органами местного самоуправления в соответ-ствии с федеральным законом и законами субъектов РФ.
Демократизм избирательного права исключает возможность дискриминации, т. е. отстранения от выборов каких-либо граждан или групп, кроме указанных в конституции, — конституционный уровень в данном случае необходим, поскольку речь идет об ограничении одного из основных прав граждан. В ряде стран, как еще недавно и в нашей стране, непременными атрибутами демократизма избирательной системы рассматривались право от-зыва депутатов и наказы избирателей. Ныне в Конституции РФ такие положения не предусматриваются.
Сложный и обширный институт избирательного права призван обеспечить выявление подлинной воли народа, выражение его суверенитета. Необходимые гарантии гражданам предоставляются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан, т. е. на основе выборности или подчиненности выборным органам. Возможность для граждан России выражать свою волю в процессе как формирования этих органов государства, так и их работы закрепляется несколькими конституционными нормами. Конституция устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями суверенитета народа в рассматриваемой области.
Народное волеизъявление служит базисом деятельности всех ветвей государственной власти, оно интегрировано в право. Разумеется, народ более непосредственно определяет законодательную власть, поскольку представительные органы напрямую избираются гражданами. Однако воля народа остается системообразующим фактором также для исполнительной и судебной властей, поскольку они формируются выборными представительными органами или выборным главой государства. Это, разумеется, косвенная форма выражения воли народа, но она тем не менее достаточно легитимна.
Совершенно ясно, что народ, состоящий из многочисленных групп и слоев, не может непосредственно управлять государством с его весьма разветвленным аппаратом, что требует профессионализма. В государственный аппарат входят армия, правоохранительные органы, специализированные учреждения во многих областях. Контроль за деятельностью этих органов и учреждений не может быть всенародным, но может и должен быть демократическим, носить гласный характер, хотя и с допущением разумной и законом обусловленной секретности. Важную роль призваны играть средства массовой информации. Государственный аппарат должен комплектоваться демократическим путем на основе рав-ных возможностей для всех граждан. Строгое соблюдение демократических принципов в формировании и деятельности государственного аппарата — важная сторона народовластия.
Таким образом, предусмотренная Конституцией реализация суверенитета народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и гарантируется закрепляемыми в Конституции правами граждан, а также соответствующими полномочиями выборных органов государства.
Право внутренних государств
По сферам деятельности различаются внутренние и внешние функции государства.
Внутренние функции государства реализуются во внутренней политике и направлены на решение задач внутри страны, а внешние функции реализуются в международном общении с другими государствами и международными организациями Экологическая и экономическая функции, а также функция охраны прав и свобод человека являются как внутренними, так и внешними. Экология является одной из глобальных проблем современности и, напр., бороться с глобальным потеплением климата исключительно в рамках внутренней политики невозможно. Экономика в современных условиях глобализации и международного разделения труда также имеет международный характер. В области защиты прав и свобод человека широко осуществляется международное сотрудничество.
Внутренние функции государства:
1. экономическая функция (т. е. обеспечение благоприятных условий экономического развития);
2. социальная функция (т. е. обеспечение благосостояния всех социальных групп, в частности здравоохранение, образование, социальное обеспечение, охрана труда, сюда же можно отнести развитие культуры, хотя многие ученые выделяют культурно-воспитательную функцию в качестве самостоятельной);
3. экологическая функция (т. е. обеспечение благоприятного для жизни человека состояния окружающей среды и охрана природы);
4. функция охраны правопорядка, прав и свобод человека и гражданина;
5. функция обеспечения безопасности граждан в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера;
6. некоторые ученые выделяют также финансовую функцию (т. е. налогообложение), эта функция не является самоцелью, она направлена на создание условий для осуществления государством всех прочих своих как внутренних, так и внешних функций.
Внешние функции государства:
1. оборона страны (а в мирное время – поддержание на должном уровне ее обороноспособности);
2. обеспечение мира и международной безопасности (основным инструментом в этом остается ООН и ее Совет Безопасности);
3. функция международного сотрудничества по самым разным вопросам.
Кроме того, в качестве не только внутренних, но и внешних функций можно понимать и экологическую, экономическую функции и функцию защиты прав человека.
Внутренняя безопасность государства
Защита конституционного строя является одной из важнейших целей политики внутренней безопасности. Конституционный строй защищает права и свободы каждого живущего в Эстонии человека, а также позволяет нам жить в открытом демократическом государстве. Для обеспечения наших прав и свобод крайне важно упреждать ситуации, когда ответственными за принятие решений лицами — от избирателей до представителей исполнительной власти — можно манипулировать, направляя их к принятию решений, угрожающих безопасности Эстонии.
Защитой конституционного строя и государственной тайны Эстонии занимается находящийся в ведении Министерства внутренних дел Департамент полиции безопасности. Департамент полиции безопасности — это учреждение безопасности, которому дано право осуществлять досудебное расследование, а также применять меры принуждения.
Опасность терроризма в Эстонии по-прежнему низка. В то же время современная история показала, что жители Эстонии могут стать жертвами террористической атаки в других странах. Таким образом, одним из важнейших средств борьбы с терроризмом является повышение эффективности международного сотрудничества.
Как во внутригосударственной деятельности, так и в международном сотрудничестве необходимо препятствовать усугублению радикализма, финансированию терроризма и контрабанде стратегических товаров. Направления деятельности по борьбе с терроризмом правительство одобрило в утвержденном базовом документе о борьбе с терроризмом.
В Эстонии борьба с терроризмом входит в число рабочих задач Департамента полиции безопасности. А перед поездкой в зарубежные страны есть смысл посетить домашнюю страницу Министерства иностранных дел и ознакомиться с ситуацией в сфере безопасности в стране, в которую намечена поездка.
Авиакомпании начнут передавать Департаменту полиции и погранохраны информацию о бронировании авиарейсов. Из этих данных будет формироваться единая база данных под названием BRIIS, или инфосистема бронирования. Она призвана значительно упростить работу правоохранительных органов и учреждений безопасности в обеспечении безопасности. Кроме того, она поможет в опознании лиц, объявленных в розыск, сообщников преступников, в выявлении преступных группировок.
Тяжкие коррупционные преступления снижают доверие населения к государству и могут поставить под угрозу внешнюю, внутреннюю и экономическую безопасность Эстонии. Для предупреждения коррупции следует повышать информированность общественности и ведомств о сопутствующих коррупции опасностях. Большую роль играет также организация труда в департаментах и учреждениях, позволяющая избежать коррупции.
Расследованием коррупционных преступлений в Эстонии занимаются как Департамент полиции безопасности, так и Департамент полиции и погранохраны, взаимоподчиненность которых в проведении расследования регулируется постановлением правительства.
Инфраструктура обороны, энергетики и экономики государственной важности зависит от технологических решений, позволяющих быстро и безопасно обмениваться информацией. Ежедневные дела и самих людей все больше зависят от электронной коммуникации. Обеспечением кибербезопасности в Эстонии занимается ряд министерств и правительственных учреждений.
Киберпреступность является одной из сфер внимания кибербезопасности и ее предупреждением и предотвращением занимается находящийся в ведении Министерства внутренних дел Департамент полиции и погранохраны. Государственную политику в сфере кибербезопасности направляет Министерство экономики и коммуникаций, а развитие государственных инфосистем и разрешение инцидентов в сфере защиты организует Департамент государственных инфосистем.
Внутренние принципы государства
Государство - организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.
Основными признаками государства являются: наличие определенной территории, суверенитет, широкая социальная база, монополия на легитимное насилие, право сбора налогов, публичный характер власти, наличие государственной символики.
Государство выполняет внутренние функции, среди которых — хозяйственная, стабилизационная, координационная, социальная и др. Существуют и внешние функции, важнейшими из которых являются обеспечение обороны и налаживание международного сотрудничества.
По форме правления государства делятся на монархии (конституционные и абсолютные) и республики (парламентские, президентские и смешанные). В зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации.
Государство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.
В историческом плане государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.
В структурном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Государственная власть является суверенной, т. е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство — официальный представитель всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.
Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти.
Государство — это универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.
Признаки государства:
• Принудительность — государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других субъектов в пределах данного государства и осуществляется специализированными органами в ситуациях, определяемых законом.
• Суверенность — государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению ко всем лицам и организациям, действующим в пределах исторически сложившихся границ.
• Всеобщность — государство выступает от имени всего общества и распространяет свою власть на всю территорию.
Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.
Атрибуты государства:
• Территория — определяется границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств.
• Население — подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся.
• Аппарат — система органов и наличие особого "класса чиновников" посредством которых функционирует и развивается государство. Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом.
Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Очевидно, в истории человечества имели место как первый, так и второй способ возникновения государства.
Как уже говорилось, вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки и т. д.).
Термин «государство» обычно употребляется в широком и в узком значении.
В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства — члены НАТО», «государство Индия». В приведенных примерах под государством понимаются целые страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве доминировало в античности и в Средние века.
В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII — XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных институтов политической системы.
Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.
Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.).
Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.
Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:
Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им);
Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики;
Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;
Стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;
Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;
Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;
Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;
Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.
В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.
Страна — понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.
Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.
Правительство - только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят.
Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументированно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым.
К числу таких признаков относятся следующие:
• публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;
• определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;
• суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;
• монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы ит. п.;
• право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;
• обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;
• претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.
Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.
При выполнении внутренних функции деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.
Внутренний суверенитет государства
Суверенитет государства – независимость государства, как во внешней политике так и во внутренней.
Различают две стороны государственного суверенитета:
- внутреннюю – выражают верховенство и полноту государственной власти по отношению ко всем другим организациям в политической системе общества;
- внешнюю – выражает независимость и равноправие государства как субъекта международного права во взаимоотношениях с другими государствами.
Признаки государственного суверенитета:
- верховенство – отсутствие другой общественной власти;
- самостоятельность – самостоятельно принимать решение;
- полнота – распределяется на все сферы общественной жизни;
- неделимость – единство власти;
- независимость – самостоятельно принимает решения вовне страны;
- равноправие – наличие прав и обязанностей, как и других;
- неотчуждаемость – невозможность произвольного отчуждения легитимной и легальной власти.
Виды суверенитета:
- суверенитет народа – верховенство народа как источника и носителя власти;
- суверенитет нации – полновластие нации, которое реализуется через ее основные права – это гарантированная законом мера свободы нации, которая способна обеспечить ее существование и развитие;
- государственный суверенитет.
Государственный суверенитет нации и народа взаимосвязаны в демократическом государстве. Украина как суверенное государство воплощает в себе эти виды. Реализация в Украине права на политическое самоопределение, вплоть до отделения явления объективно закономерным процессом. В современном государстве официально признается проблема суверенитета личности как возможности между институтов обеспечить защиту прав человека от посягательств государства.
Проблема суверенитета затрагивает не только иерархию властных структур в рамках конкретного государства, но и место самого государства в ряду других государств мирового сообщества.
Различается суверенитет внутренний и внешний. Внутренний суверенитет – это право и полномочия повелевать всеми людьми, обитающими на национальной территории, – как гражданами данного государства, так и не гражданами.
Внешний суверенитет призван обеспечить единство и неделимость территории, неприкосновенность границ и невмешательство во внутренние дела государства. Если какое-либо иностранное государство или внешняя сила нарушает границы другого государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то можно говорить о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства, его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы.
Другими словами, государство является субъектом политики не только как носитель власти и властных отношений в рамках отдельно взятой страны, но и как главный субъект политических отношений на международной арене. Будучи носителем суверенитета и единой воли составляющих его людей, государство вправе использовать свои полномочия не только внутри страны, но и распространяет свои действия вовне, вступая во взаимоотношения с другими государствами.
Именно государство имеет реальные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве субъекта отношений с другими государствами, заключать межгосударственные договоры и соглашения, объявлять войну и заключать мир. Иначе говоря, использовать все находящиеся в его распоряжении средства для обеспечения национальной безопасности и защиты жизненно важных национальных интересов.
В силу суверенитета государство обладает правом устанавливать связи с другими государствами, защищать и реализовывать свои интересы. Таким образом, суверенное государство представляет собой территориальное образование, которое контролирует население, а также организации и группы, ассоциируемые с данной территорией.
Это обстоятельство приобретает особую актуальность в наши дни, когда усиливаются интеграционные тенденции во всех сферах жизни мирового сообщества – в экономике, политике, культуре, когда все страны и народы, регионы и континенты соединяются единой сетью информационных и транспортных коммуникаций. В этих условиях система международных отношений приобрела действительно всеохватывающий характер, а международные процессы – поистине глобальные масштабы.
Процесс формирования национальных государств сопровождался формированием соответствующей международно-политической системы. Условием притязаний каждого государства на верховную власть на своей территории является признание и за другими государствами равных прав на ведение дел по своему усмотрению в пределах своих границ. Формирование современных национальных государств стало частью процесса взаимного признания, в ходе которого государства признавали друг за другом права юрисдикции в пределах соответствующих территорий, тем самым каждое государство обязывалось не вмешиваться в юрисдикцию другого государства.
Очевидно, что характер и форма современных государств определились на пересечении национальной и международной сфер. Именно на этом пересечении действовали те факторы, которые определили размеры государства, его внешнюю конфигурацию, организационные структуры, этнический состав, материальную инфраструктуру.
Определяющее значение с данной точки зрения имела способность государств обеспечить и увеличить свою мощь и в силу этого контролировать положение дел внутри страны и отношения с внешним миром. Иными словами, речь шла о способности государств организовать средства принуждения в лице армии, военно-морских сил и других атрибутов военной мощи и использовать их в случае необходимости. Некоторые авторы даже утверждают, что функции государства "носят преимущественно военный и преимущественно геополитический, нежели экономический и внутриполитический характер".
Главная особенность Вестфальской системы государств, возникшей по окончании так называемой Тридцатилетней войны, состояла в том, что она впервые в истории, во всяком случае в теории, была основана на принципе суверенного равенства всех входящих в нее государств как друг перед другом, так и перед международным сообществом. Согласно этому принципу, мировое сообщество состоит из суверенных государств, каждое из которых самостоятельно определяет свою собственную форму правления, часто силой оружия или с помощью угрозы применения силы, и не признает над собой какой-либо иной верховной власти.
Всякого рода пограничные или иные инциденты, возникающие между двумя соседними государствами, являются делом самих этих государств, которые способны решать их без вмешательства третьих стран, конечно, кроме тех случаев, когда сами заинтересованные стороны не попросят об этом. В качестве высшей ценности рассматривалась максимально возможная свобода каждого отдельно взятого государства в плане реализации своих национальных интересов.
Здесь над государствами нет какой-либо иной суверенной власти, способной на законных основаниях навязать им свою волю. Именно государству принадлежит определяющая роль в реализации национального интереса на международной арене. Причем каждое государство ставит свои национальные интересы выше интересов всех других государств.
Считается, что в рамках этой системы в отношениях между государствами естественное состояние – это состояние войны или состояние, при котором господствует гоббсовский закон "войны всех против всех". Такой подход объясняется тем, что среди государств, как и среди людей, анархия или отсутствие правительства ассоциируется с возможностью применения несанкционированного насилия.
Это заставляет все государства при отсутствии какого-либо верховного надгосударственного арбитра проводить силовую политику для защиты своих жизненных интересов.
Стержневым элементом международного права является принцип суверенного равенства. В этом плане суверенитет представляет собой международную юридически-правовую концепцию, используемую для определения главного субъекта верховной власти в международной системе. Такой верховной властью или суверенитетом обладает только и только государство, оно является единственным или главным носителем прав и обязанностей в системе международного права, единственным законным агентом применения легитимного насилия.
Концепция суверенного равенства всех государств, независимо от их размеров, веса и влияния, была официально выдвинута на Второй Гаагской мирной конференции. Окончательно она получила санкцию международного права в Преамбуле Хартии Объединенных Наций, где зафиксировано положение о "равных правах... наций, крупных и малых" и в ст. 2, в которой утверждается "суверенное равенство всех членов Объединенных Наций".
Данная концепция касается вопросов обеспечения безопасности и целостности государства перед лицом всех форм внешних угроз. Этот принцип предполагает другой, не менее важный, принцип невмешательства одного государства, каким бы могущественным оно ни было, во внутренние дела другого государства. И это независимо от форм правления, их внутренней политики. Иначе говоря, речь идет о взаимных обязательствах государств друг перед другом.
Таким образом, международное право предусматривает координацию поведения государств, а не подчинение воли одних государств воле других государств. Поэтому очевидно, что суверенитет государства отнюдь не означает, что оно вправе и способно делать все, что хочет, и может действовать изолированно от других членов мирового сообщества.
Внутренняя система государства
Рассуждая о политической сфере общественной жизни, мы обычно представляем себе совокупность определенных явлений, предметов и действующих лиц, которые ассоциируются с понятием «политика». Это партии, государство, политические нормы, институты (такие, как избирательное право или монархия), символы (флаг, герб, гимн), ценности политической культуры и т.д. Все эти структурные элементы политики не существуют обособленно, независимо друг от друга, а составляют систему - совокупность, все части которой взаимосвязаны так, что изменение хотя бы одной части приводит к изменениям во всей системе. Элементы политической системы упорядочены, взаимозависимы и образуют определенную системную целостность.
Политической системой можно назвать упорядоченную совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.
Политическая система — комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти.
Понятие политическая система более емкое, чем понятие «государственное управление», поскольку охватывает все лица и все институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений. В самом широком толковании в понятие «политическая система» включается все то, что имеет отношение к политике.
Политическая система характеризуется:
• политической идеологией;
• политической культурой;
• политическими нормами, традициями и обычаями.
Политическая система осуществляет следующие функции:
• конверсии, то есть преобразования общественных требований в политические решения;
• адаптации, то есть приспособления политической системы к изменяющимся условиям общественной жизни;
• мобилизации людских и материальных ресурсов (денежных средств, избирателей и т.д.) для достижения политических целей;
• охранительная функция — защита общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов;
• внешнеполитическая — установление и развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами;
• консолидирующая — согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп;
• распределительная — создание и распределение материальных и духовных ценностей.
Существуют различные классификации политических систем.
Политический режим - это совокупность принципов организации и функционирования институтов политической власти.
Принципами, по которым разделяется функционирование политических систем, являются:
• способ принятия властных решений;
• пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений.
По способу принятия властных решений можно выделить демократические и авторитарные политические системы.
Другой признак деления политических систем - пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений. Поданному критерию выделяют либеральные и тоталитарные политические режимы.
По социально-экономической основе их делят на следующие виды:
Тоталитарно-распределительные. В их основе лежит огосударствленная экономика и государственное распределение материальных благ. Политический режим в такой системе — тоталитарный;
Либерально-демократические. Их основа — рыночная экономика, они характеризуются демократическим политическим режимом;
Конвергенционные и мобилизационные. В их основе — сочетание государственного вмешательства в экономику с рынком. Подобным системам обычно соответствует режим различной степени авторитарности.
Внутренний рынок государства
Внутренний рынок - это совокупность продуктов и услуг, которые предлагаются в регионе, стране или даже группе стран (например, Евросоюз). На внутреннем рынке субъекты обмениваются товарами и услугами, предлагают их или наоборот осуществляют спрос, что выполнимо только в рамках своей территории нахождения. Чаще всего употребляется термин «внутренний рынок страны», то есть национальный рынок государства.
Самая простая форма внутреннего рынка сформировалась очень давно, это было ещё в то время, когда производилось деление труда на ручной и машинный труд, формировались первые отрасли производства, только развивались и зарождались товарные отношения. Тогда было принято за оплату другой товар. Люди обменивались какими-то вещами, это и считалось рыночными товарными отношениями. Затем появились первые деньги, которые сохранились у нас как форма оплаты до сих пор. Когда один человек покупает товар, а другой является продавцом и продаёт товар, то второй в свою очередь получает за это денежное вознаграждение, которое равно в сумме ценности купленного товара или полученной услуги. После этого зародилась и специализация отдельных регионов, ведь регион - основа для развития всего государства. Для того чтобы рынок государства был сильным и не зависел от внешних факторов, необходимо построить для этого крепкую основу для получения спроса на товары и услуги на местах.
Главное отличие национального рынка от внутреннего в том, что национальные рынок ориентируется не только на внутреннего потребителя, но и на экспорт или импорт для того чтобы обеспечить внутренние нужды общества и получить доход от продаж собственных товаров.
Попробуем более подробно рассмотреть каждый из предлагаемых вариантов структуры рыночной системы и принципы их функционирования:
1. Товар. Товарный рынок включает в себя обмен товаров и услуг, то есть их купле-продажа и предпринимательская деятельность людей, которая свершается во время реализации товаров и услуг, предлагаемых на этом рынке.
2. Ценные бумаги. В финансовой сфере рынок ценных бумаг является очень важным, ведь именно тут функционируют все основные акции, что означает и большое количество денег, занятых на этом рынке.
3. Валюта. Валютная политика государства очень важна и она должна быть чётко организованной, ведь при осуществлении сделок о купле-продаже в страну поступает и иностранная валюта, наличие которой может свидетельствовать о развитии экономики в целом. Это зависит и от вложений иностранных инвесторов и уровня ввозимой валюты гастарбайтерами. На валютном рынке устанавливаются проценты по кредитам, принимаются решения на счёт управления экономической деятельностью государства.
4. Работа. Рынок труда- это средство, с помощью которого государство может регулировать количество занятого населения, уровень оплаты незанятым людям, устанавливать заработные платы и налоги по богатству. Государство определяет также и минимальную заработную плату, таким образом регулируя оплату труда в стране. Особенности рынка труда состоят в существовании:
4.1. Центров занятости, которые проводят высококвалифицированную подготовку кадров и находят работу безработным гражданам,
4.2. Кадровыми агентствами, в которые очень часто обращаются различные руководители предприятий, компаний, крупных корпораций или учреждения, которым требуются квалифицированные кадры. Кадровые агентства иногда даже сотрудничают с центрами занятости для того чтобы найти людей, которым нужна работа или имеют собственные списки людей, которые к ним обращаются,
4.3. Самостоятельные поиски предприятий сотрудников путём раздачи объявлений в газеты, в сети интернет. Такой способ наиболее распространённый, ведь обходится он недорого и имеет высокие результаты. Это происходит потому что первым делом безработный начинает самостоятельно искать работу, а лишь тогда, когда его поиски не увенчались успехом, он идёт в центр занятости для поиска рабочего места и чтобы стать на учёт или в кадровое агентство.
5. Использование внутренних рынков труда в России очень эффективное, ведь если на Западе эти меры не приносят высоких результатов, а предприятия предпочитают более дешёвую, но квалифицированную рабочую силу, то есть нас, россиян и украинцев, выезжающих на заработки, то в России предприниматели не могут позволить себе нанимать работников из других стран и используют наши трудовые ресурсы, хоть и платят за это копейки.
6. Кредиты. Рынок кредитов относится к финансовому рынку, где осуществляется движение денег, которые идут на покупку, реализацию товаров в зависимости от условий, сроков и оплаты.
7. Инвестиции. Рынок инвестиций очень широкий сам по себе. На нём объектами, которые можно купить или продать, выступают отдельные товары и инструменты, иногда ими могут быть целые предприятия, которые нуждаются в развитии. Инвестирование обеспечивает рост учреждений, компаний, корпораций, особенно если в страну поступает иностранная валюта. На данном рынке происходит покупка и продажа капитала и даже денежных средств для того чтобы финансировать деятельность отдельных учреждений.
8. Недвижимость. Один из самых популярных рынков, который пользуется постоянным спросом. Ежедневно покупается и продаётся немеренное количество домов, зданий, квартир, компаний. Эти операции относятся к рынку недвижимости.
9. Услуги. Предоставляемые услуги представляются на рынке услуг, это круговорот постоянной деятельности, которая вознаграждается денежной оплатой и поощрением. Существуют непосредственно рынки услуг и рынки услуг производственного характера в зависимости от предоставляемого рода услуг. Например, если услуга материальная и вы сделали заказ на покупку чего-то, то услуга считается производственного характера. Звонок в колл-центр не считается производственным, ведь вы не получаете в итоге никаких материальных благ.
Существует одно понятие, которое характеризует политику многих стран в сфере внутренней рыночной политики - это протекционизм. Протекционизмом называют политику государства, когда оно защищает своего национального производителя путём установления более высоких расценок на ввоз товара. Также протекционистская политика может осуществляться за счёт действий государства, направленных на установление более низких цен на национальные продукты, нежели импортную продукцию, завезенную из-за границы и других стран.
Россия является ярким примером страны, которая активно ведёт борьбу и постоянно защищает свой рынок, поддерживая отечественных производителей. Российская власть пытается сделать всё, чтобы установить промышленность и производство на высоком уровне, которое могло бы обеспечивать все нужды населения в товарах и услугах. К такой политике в мировой истории обращались очень многие страны, то же США или Япония, Англия или Германия. Один из учёных-экономистов считал, что свобода торговли обязательно должна существовать и развиваться во всех странах.
Протекционизм - это достаточно жёсткая политика, во время проведения которой государство может даже запрещать ввоз или вывоз некоторых товаров. Всё больше отечественной продукции сохраняется внутри государства и всё меньше вывозится. Так страна получает гораздо больший доход, ведь налоги на ввоз товаров в другие страны бывает достаточно высоким, гораздо более выгодно вырабатывать товары и предлагать услуги для внутреннего пользователя, то есть своих граждан, удовлетворяя самостоятельно все их потребности. Также государство часто предоставляет льготы и субсидии новым крупным предприятиям для того чтобы они развивались и поддерживали внутренний рынок России. Российская политика стоит на том, что предоставляются различные кредиты банковским и страховым отраслям, которые также способствуют поднятию экономики.
Российская Федерация использовала протекционизм не раз, но каждый раз, когда это делалось, достигались отличные успехи и результаты в проведении такого метода политической деятельности.
Петр I в 1724 году вводил просто унизительные тарифы на ввоз иностранных товаров. На то время они составляли от 25 до 75% общей стоимости ввозимого товара. Не странно, что мало кто соглашался на такие предложения, ведь для других стран такая продажа совершенно неэффективная.
Екатерина II, последовав его примеру, установила во время своего правительства налог на импорт от 30%. Пошлина повышалась по всем видам продукции, при чём оплату нужно было совершать исключительно золотом.
Главной ошибкой нашей страны была политика Александра I, который в виду своей наивности или незнания, проводил открытую политику, чем воспользовались многие зарубежные страны и просто заполонили прилавки наших магазинов своими товарами, которые стояли в разы дороже. Это привело к полной разрухе в экономической сфере и установлению запретов на ввоз иностранных товаров и их продажу на внутреннем рынке. С 1822 года политика Александра была остановлена, Россия вернулась к протекционизму, который действует и сейчас, но уже в более слабых проявлениях.
Плюсы и минусы государственной политики протекционизма могут быть представлены кардинально разными, но факт в том, что их очень много. Об этом можно толковать и дисскутировать в университете или школе, на различных конференциях и так и не прийти к общему выводу и согласию. Но не смотря на это существует чреда событий, которую очень важно помнить и понимать ещё со школьной программы, ведь без основ и базы определённых знаний идти дальше будет очень трудно. Приведём к примеру ткацкую промышленность. Сначала в развитие ткацтва в России вкладывались немалые деньги, привлекались инвесторы, закупалось сырьё, ткани, оборудование и машины для работы, а также отдельные запчасти к ним, но затем когда промышленность начала развиваться стало появляться широкое количество предприятий, которые занимались данной деятельностью. Пока они ещё не закрепились на рынке, государству потребовалось проведение политики протекционизма на внутреннем рынке путём установления запретов на некоторые виды товаров этой промышленности из других стран-импортёров. Благодаря этому началась конкуренция внутри государства и борьба, которая привела к огромному спросу на товары и услуги национального производителя.
Но если говорить о сегодняшней ситуации, то Россия вследствие санкций Евросоюза получила огромные убытки около 5-6%, которые приводят к упадку экономики. Для Евросоюза даже миллиарды евро являются мелочью по сравнению с данной возможностью уничтожить российскую мощную промышленность. В первую очередь упадок российских сил может привести к убыткам не целому Евросоюзу, а отдельным предприятиям, которые сотрудничали. На Западе форма протекционизма немного отличается от нашей, страны поддерживают выплатами производителей - экспортёров, которые выпускают товары на их внутренних рынках. Они строго поддерживают все стандарты ГОСТа и вводят всё новые требования для отсеивания невыгодных предприятий.
Можно придти к выводу, что внутренний рынок любого государства имеет очень сложную структуру, каждый из регуляторов внутреннего рынка выполняет свои функции и влияет на развитие государства в целом. Внутренний рынок любой страны имеет очень большой объём и постоянно развивается. Уровень развития внутреннего рынка государства определяется в зависимости от количества занятого населения в нём и наёмных работников, которые имеют постоянный доход, они, к слову говоря, получают часть своих доходов и от натуральных продуктов, которые реализуются. Способность рынка повлиять на экономику зависит и от количества населения в целом.
Внутренняя организация государства
Внутренняя организация Государственной Думы и порядок ее работы определяется Регламентом Государственной Думы, утвержденным постановлением Государственной Думы № 2134-11 ГД с последующими изменениями и дополнениями.
Председатель Государственной Думы и его заместители избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Однако Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.
Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
Председатель Государственной Думы:
а) ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка палаты, организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;
б) представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации;
в) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
г) подписывает постановления Государственной Думы;
д) направляет в Совет Федерации для рассмотрения, одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;
е) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой;
ж) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции и др.
В Государственной Думе для предварительной подготовки рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы.
Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы и его заместители. В их обязанность входит проведение заседаний в Совете. Председатели комитетов Государственной Думы и их представители входят в Совет палаты только с правом совещательного голоса. Кроме того, в заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать: полномочные представители Президента РФ, Правительства РФ, представители субъектов законодательной инициативы, депутат Государственной Думы.
Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Государственной Думы. Решение Совета Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Государственной Думы, присутствующих на заседании.
Основные вопросы Совета Государственной Думы:
а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и принимает решение о включении законопроекта в этот проект;
б) формирует проекты календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении, а также порядка работы Государственной Думы на очередное заседание;
в) созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;
г) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, при необходимости другим субъектам права законодательной инициативы и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту, а после этого направляет его к рассмотрению органами государственной власти;
д) принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ;
е) принимает решение о проведении парламентских слушаний;
ж) принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания РФ и др.
Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы. Необходимо отметить, что Государственная Дума вправе отменить решение Совета.
Немаловажная роль в деятельности Государственной Думы отводится депутатским объединениям.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.
В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума из числа депутатов палаты образует комитеты и комиссии. Их деятельность основана на принципах свободы обсуждения и гласности. На их заседаниях могут присутствовать представители средств массовой информации. Кроме того, в заседании комитета и комиссии могут принимать участие: депутаты Государственной Думы не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), полномочные представители органов государственной власти, статс-секретари — заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, эксперты.
Комитеты и комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются ими раздельно.
Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе.
Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В составы комитетов не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы и его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.
Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета.
Государственная Дума образует комитеты на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитетов, образуемых Государственной Думой, в настоящее время насчитывается 29. Это Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам и др.
Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:
а) вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;
б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку, а также подготовку проектов постановлений Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой;
в) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
г) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
д) подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;
е) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
ж) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
з) проводят анализ практики применения законодательства:
и) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;
к) решают вопросы организации своей деятельности и др.
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, которые предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. В части обеспечения своей деятельности эта Комиссия имеет статус комитета Государственной Думы.
Председатель комиссии исполняет свои полномочия в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания № 19-111 ГД «О мандатной комиссии Государственной Думы».
Мандатная комиссия образована для предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрению Государственной Думой некоторых вопросов, касающихся статуса депутата Государственной Думы. Комиссия образована в составе 21 депутата Государственной Думы на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений в Государственной Думе. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Они являются, как правило, открытыми. По решению Комиссии, принимаемому большинством голосов от общего числа ее членов, заседания могут быть закрытыми. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа ее членов. Решение Комиссии принимается большинством голосов от общего числа ее членов, присутствующих на заседании.
Внутренние формы государства
"Территория", "население", "власть" представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии "форма государства".
Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающей форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Если категория "сущность государства" отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория "форма государства" трактует вопросы о том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, устойчив ость государственных институтов.
Форма государства - это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.
Элементами формы выступают форма правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим.
Форма правления - это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношения, степень участия граждан в их формировании.
По формам правления государства подразделяются на монархии и республики. В монархиях полномочия главы государства - монарха (царя, короля, императора, шаха, султана и т.п.) приобретаются по наследству и осуществляются им единолично и пожизненно.
Различают неограниченные и ограниченные монархии. В неограниченных монархиях единственным носителем суверенитета государства является монарх. Неограниченными были деспотические монархии рабовладельческих государств Древнего Востока, а также абсолютные (самодержавные) монархии последнего периода эпохи феодализма.
В ограниченных монархиях наряду с монархом носителями суверенности государства являются другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства. К ограниченным относились сословно-представительные монархии эпохи феодализма. В настоящее время таковы конституционные монархии - Англия, Бельгия, Швеция, Япония и другие.
Республика - такая форма правления, при которой главой государства является избранный на определенный срок единоличный или коллективный орган. Глава государства в республике признается ответственным перед избравшим его органом или населением.
Республики бывают парламентские и президентские. Названия эти до некоторой степени условны. Дело в том, что в той и в другой форме есть как парламент, так и президент. Однако реальные полномочия в этих формах неодинаковы. В парламентской республике (например, в Германии, Италии и др.) президенту принадлежат в основном символические функции. В парламентской республике исполнительная власть принадлежит не президенту, а правительству во главе с премьер-министром (канцлером, председателем совета министров и т.п.). Правительство формируется на основе парламентского большинства. Исполнительную власть таким образом осуществляет кабинет, ответственный перед парламентом. Парламент может принять вотум недоверия правительству, которое в таком случае уходит в отставку. Здесь роль президента в значительной степени аналогична положению монарха в парламентской монархии: король царствует, но не правит.
В президентских республиках, наоборот, президент является главой государства и правительства (например, в США).
Существует промежуточный, компромиссный вариант между парламентской и президентской республикой (полупрезидентская республика), например, во Франции. Наряду с правительством, возглавляемым премьером и ответственным перед парламентом, во Франции есть и президент с некоторыми прерогативами, отличающими его от президента в обычной парламентской республике.
Форма государственного устройства - это внутренняя структура государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Различают следующие формы государственного устройства: унитарную, федеративную, конфедеративную.
Унитарное государство - простое цельное, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета. В этом государстве существует единая система высших органов и единая система законодательства. В настоящее время к унитарным государствам относятся Англия, Франция, Бельгия, Швеция и др.
Федеративное государство - сложное союзное государство, части которого являются отдельным государством или государственными образованиями, обладающими в той или иной мере государственным суверенитетом, признаками государственности. В нем наряду с высшими органами федерации и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство частей, членов (субъектов) федерации.
Современные федерации - США, Россия, Индия и др.
Конфедерация - союз государств, образуемый для определенных (как правило, временных - политических, военных) целей. Конфедерация представляет собой объединение двух или более государств, при котором союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации - и только по тем вопросам, для разрешения которых они объединялись. Главная ее особенность заключается в отсутствии общего для объединившихся государств центрального государственного аппарата, который бы направлял по общему пути все законодательство и управление государств, а также в том, что каждое государство (член конфедерации) сохраняет за собой право вступать в дипломатические, торговые и военные соглашения с иностранными государствами.
Государственно-правовой режим есть совокупность средств и способов осуществления политической власти, выражающих ее содержание и характер. Примеры государственно-правовых режимов - деспотия, аристократия, фашизм, демократия. Все государственно-правовые режимы с теми или иными вариациями распадаются на две большие группы - демократические и авторитарные.
Государственно-правовой режим - важнейший элемент формы государства. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на формы правления и государственного устройства.
Демократический государственно-правовой режим - это государственная власть, основанная на принципе подчинения меньшинства большинству, где решения принимаются большинством с одновременным уважением прав меньшинства.
Авторитарный государственно-правовой режим - это осуществление государственной власти в противоречии с демократическими нормами и институтами, реализация правителем власти по своему произволу, без учета мнения большинства.
Внутреннее устройство государства
Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.
По способу организации власти, ее формальному источнику формы правления делятся на монархии и республики.
Существует несколько разновидностей монархической формы правления:
- абсолютная монархия – всевластие главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман);
- конституционная монархия – государство в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Среди конституционных монархий можно выделить следующие:
- дуалистическую монархию, где монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко);
- парламентскую монархию, где монарх, хотя и считается главой государства, фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Подавляющее большинство современных монархий являются парламентскими (Великобритания, Швеция, Испания, Голландия, Дания и др.), в них правительство формируется парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.
Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции, мало отличаются от республик – второй основной формы правления.
В республиках источником власти является народ, который избирает высшие органы власти в государстве на определенный срок.
По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы отношений между ними, различают президентскую, парламентскую и президентско-парламентскую (смешанную) республики.
Для президентской республики характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной власти. Президент будучи главой государства, одновременно является главой исполнительной власти, он не несет ответственности перед парламентом т.к. избирается всеобщим голосованием, правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность, президент не располагает правом роспуска парламента, обладает правом вето на законопроекты парламента, которое парламент при повторном голосовании может преодолеть абсолютным большинством – 2/3 голосов (США).
В парламентских республиках взаимоотношения законодательной и исполнительной власти строятся на принципе сотрудничества. Президент может избираться либо парламентом, либо народом, либо собранием выборщиков. Президент хотя и является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена в руках правительства во главе с премьер-министром, реально он первое лицо в политической иерархии. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. (ФРГ).
Президентско-парламентская республика отличается двойной ответственностью правительства – перед парламентом и президентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. Президент является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает правом вето на решение парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назначить новые выборы. В то же время парламент может контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны, вынесения им вотума недоверия (Франция, Австрия, Ирландия, Польша и т.д.).
Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством в политической науке выражается понятием – формы государственного устройства.
Различают две основные формы территориального устройства государства – унитарную и федеративную.
Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно территориальных единиц не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство, все государственные органы составляют единую систему и действуют на основе единых правовых норм.
Унитарные государства сформировались в основном в странах с мононациональным населением.
Унитарные государства бывают:
- централизованными – предоставляют широкую самостоятельность низовым органам управления, а средние уровни лишены автономии и ориентированы на выполнение решений центра (Великобритания, Дания, Швеция и др.);
- децентрализованными – крупные регионы пользуются широкой автономией, могут иметь свой парламент, правительство, но в отличие от федерации, находятся в сильной финансовой зависимости от центра (Франция, Италия, Испания и др.).
Федеративное государство представляет собой добровольное объединение нескольких государственных образований в единое союзное государство (около 20 стран мира).
Территорию федерации образуют территории ее субъектов, внутренние границы могут быть изменены только с согласия субъектов федерации, существует два уровня власти – федеральный и республиканский, полномочия органов власти разграничены конституцией.
Для федерации характерно наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, где одна палата представляет интересы субъектов федерации, а другая – общенациональные интересы.
Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Федерация может строиться по территориальному (США), национальному (Индия) и смешанному (Россия) типу.
Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность, чего не скажешь о конфедерации – постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей в области обороны, внешнеполитической деятельности, транспорта, связи, денежной системы и т.д.
Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет, подобная форма со временем либо распадается, либо эволюционизирует в федерацию.
В современном мире редко можно встретить мононациональное государство. Важной составной частью любого общества являются национальные общности, которые представляют собой природно культурные целостности, реализующие свои интересы через деятельность множества индивидов и организованных групп.
Именно национальные общности подталкивают государство к выработке определенной национальной политике, участвуют в закладке законодательства, регулирующего национальные отношения, влияют на выработку политико-государственных решений.
Выделяют три типа включения национальных общностей в политический организм многонационального государства:
- доминирующие (державные) общности – являются основой своих социумов, несут на себе главное бремя социально-государственных тягот и оказывают решающее, хотя и не всегда осознанное, воздействие на государственную политику;
- периферийно-самобытные (специализированные) общности – пытаются найти меру приемлемого сближения с общесоциальными механизмами власти, державным народом, однако во внутреннем самоопределении опираются на собственные институты. Они создают разные формы территориальной автономии (субъекты федерации);
- национальные меньшинства – входят в состав социума как культурно-специализированные, но территориально не укорененные подсистемы (культурные автономии).
В Уставе ООН, Международных пактах о правах человека, в Конституции РФ закреплено право наций и народностей на самоопределение.
Под правом на самоопределение понимается право, в силу которого все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, национальное и культурное развитие.
Правом на самоопределение и одностороннее создание собственных государств обладают народы зависимых территорий, находящиеся под опекой.
Право на государственное обособление приобретают народы, проживающие в суверенных государствах, которые подвергаются сознательной дискриминации правительствами данных государств.
Во всех остальных случаях право на самоопределение не может рассматриваться как преобладающее над принципом территориальной целостности государств.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
