Конкретного определения данной процедуры законодательство не дает, но предусматривает возможность оформления временной опеки над ребенком бабушкой, дедушкой, прочими родственниками или посторонними лицами с целью защиты его прав и законных интересов.
Закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ (далее — закон № 48) устанавливает, что над ребенком, который лишился попечения родителей, на определенный период может назначаться:
• предварительная опека (ст. 12 закона № 48);
• опека по заявлению родителей (ст. 13 закона № 48).
Когда решить вопрос об устройстве ребенка, который лишился попечения родителей, нужно незамедлительно, чтобы избежать его помещения в детский дом, возможно передать его под предварительную опеку в упрощенном порядке.
Такое решение в 2020 году может приниматься органами опеки в случае:
• смерти родителей ребенка или признания их безвестно отсутствующими;
• лишения или ограничения родительских прав;
• при осуждении родителей к длительному сроку лишения свободы;
• в случае изъятия ребенка у родителей, когда имеется угроза его жизни и здоровью.
Ребенок может находиться у временного опекуна не более полугода, в исключительных случаях — 8 месяцев. За это время опекун занимается оформлением опеки на общих основаниях.
На временного опекуна возлагаются права и обязанности законного представителя ребенка, но он не может принимать решения в отношении имущества подопечного, соглашаться на проведение сделок с ним (ч. 4 ст. 12 закона № 48).
Государство выплачивает опекунским семьям пособие на содержание ребенка, поскольку родители ребенка не выполняют свои обязанности.
Вопросом, как оформить временное опекунство над ребенком, задаются родители, которые в силу определенных причин некоторое время не могут осуществлять родительские обязанности в полной мере. При наличии веских причин они вправе обратиться в органы опеки с заявлением о временной передаче ребенка под опеку.
Обращение должно исходить от обоих родителей при их наличии. Если один из них против временной опеки, ее оформление невозможно. При этом согласие на опеку от родителя, который лишен прав на ребенка, не требуется (ч. 1 ст. 13 закона № 48).
Родители, обращаясь в органы опеки, должны доказать, что не намерены уклоняться от выполнения родительских функций, а только временно лишены возможности их выполнять.
Уважительными причинами отсутствия родительского попечения могут быть:
• необходимость отъезда родителей, в том числе в командировку на долгое время, а также для получения лечения или образования;
• наличие у родителя заболевания, лечение которого требует продолжительного нахождения в больнице;
• отсутствие у родителей возможности материально обеспечивать ребенка;
• несовершеннолетний возраст родителей;
• иные причины, когда ребенок остается без родителей на длительный срок.
Родители должны иметь документальное подтверждение указанных фактов. Это может быть копия приказа о командировании, медицинские справки, подтверждающие наличие заболевания и факт госпитализации, документы, свидетельствующие о невозможности финансово обеспечивать ребенка.
В заявлении указываются личные данные человека, на которого будет возложена забота о ребенке на период отсутствия родителей. Должно быть получено его письменное согласие. Обязательно учитывается мнение опекаемого, достигшего возраста 10 лет (ч. 4 ст. 145 СК РФ).
В отношении несовершеннолетних, достигших 14-летия, устанавливается временное попечительство.
В решении об установлении временной опеки указывается срок действия полномочий назначенного опекуна.
Следует учитывать, что временная опека, назначенная по заявлению родителей, не освобождает их от выполнения обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка. Выплаты на содержание опекаемого ребенка в этом случае не назначаются на основании п. 3 ст. 148 СК РФ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Временное попечительство может устанавливаться и в отношении взрослых недееспособных граждан. Процесс назначения попечителя в данном случае происходит по общим правилам, предусмотренным законом.
К лицам, которые временно опекают ребенка, применяются общие требования к опекунам, предусмотренные ст. 146 СК РФ и ст. 45 ГК РФ.
Временными опекунами могут быть граждане:
• достигшие 18-летнего возраста;
• полностью дееспособные.
При принятии решения сотрудники опеки оценивают личные качества кандидата в опекуны, его способность исполнять родительские обязанности в отношении ребенка. Во внимание также принимается, какие отношения сложились между опекуном и ребенком. При возникновении противоречий или конфликтов, а также если ребенок, достигший 10 лет, против назначения конкретного опекуна, опека не назначается.
Как правило, при отсутствии родителей заботу о ребенке берут на себя бабушки и дедушки несовершеннолетнего. Но оформить временное опекунство также могут братья и сестры ребенка, достигшие совершеннолетия. Указанные близкие ребенку люди по закону имеют приоритетное право быть опекунами. Забота о ребенке может быть передана и другим родственникам (тетям, дядям), а также друзьям родителей.
Если у ребенка нет родственников или они не хотят брать на себя заботу о нем, предварительная опека в отношении него может быть передана посторонним людям. При этом преимущество отдается тем, кто состоит на учете в качестве потенциального опекуна в государственных органах и имеет положительное заключение о возможности быть опекуном.
Семейное и гражданское законодательство устанавливает ограничения, когда близкие родственники или иные лица не смогут взять на себя ответственность за ребенка. По общему правилу опекунами не могут быть не достигшие совершеннолетия и недееспособные граждане.
Также органы опеки откажут в установлении опеки лицам:
• имеющим судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
• лишенным родительских прав;
• состоящим на учете по факту психического заболевания;
• состоящим на учете в наркологическом диспансере;
• отстраненным от исполнения обязанностей опекуна в порядке, предусмотренном законом;
• достигшим возраста более 80 лет;
• имеющим хронические болезни, которые препятствуют выполнению опекунских функций, а также имеющим инвалидность;
• состоящим в однополом браке.
Лицо, которому было отказано в передаче ребенка под опеку, вправе обжаловать решение органа опеки в суде.
Цель предварительной опеки — как можно скорее решить вопрос с устройством ребенка, поэтому процедура оформления максимально проста: достаточно предъявить в органы опеки документ, подтверждающий личность. При этом не проводится проверка данных опекуна, которая необходима для установления полной опеки.
Установление предварительной опеки включает три этапа:
1. Подача опекуном заявления в органы опеки по месту своего жительства.
2. Проведение осмотра жилищно-бытовых условий опекуна.
3. Вынесение органами опеки акта о назначении предварительной опеки.
В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны:
• фамилия, имя, отчество опекуна;
• место жительства и регистрации;
• данные документа, удостоверяющего личность опекуна;
• фамилия, имя, отчество ребенка;
• место жительства опекаемого;
• данные о родителях несовершеннолетнего;
• реквизиты документа, подтверждающего факт отсутствия родительского попечения (свидетельства о смерти, решения суда о признании безвестно отсутствующим, недееспособным, приговора суда в отношении родителей, вступившего в законную силу, и иных документов).
Подписывая заявление, опекун подтверждает факт отсутствия оснований, которые препятствуют установлению опеки.
Передача ребенка под предварительную опеку занимает три рабочих дня. За это время сотрудники опеки осуществляют выезд по месту жительства опекуна, чтобы установить, в каких условиях будет проживать ребенок. Составляется акт осмотра жилищно-бытовых условий в двух экземплярах, один из которых передается опекуну, а другой хранится в органах опеки в личном деле опекаемого ребенка.
На основании имеющихся документов орган опеки и попечительства выносит акт об установлении предварительной опеки с указанием срока, в течение которого опекун обязан оформить полную опеку.
Процедура оформления временного опекунства над ребенком без лишения родительских прав начинается с написания каждым родителем заявления в опеку по месту жительства.
• фамилия, имя, отчество родителя;
• адрес места проживания;
• паспортные данные;
• фамилия, имя, отчество и дата рождения ребенка;
• фамилия, имя, отчество и паспортные данные человека, который будет назначен опекуном, его адрес;
• причина, по которой родители не могут выполнять свои обязанности;
• срок установления опеки.
Для проверки обстоятельств, указанных в заявлении родителей, а также в целях оценки личности опекуна, представляются следующие документы:
• паспорта родителей и опекуна;
• свидетельство о рождении ребенка;
• документы, подтверждающие причины временного отсутствия родителей;
• письменное согласие опекуна на принятие ребенка в семью;
• справка о доходах;
• сведения об отсутствии судимости;
• справки о состоянии здоровья опекуна и ребенка;
• автобиография;
• документы, подтверждающие право собственности или владения жильем;
• согласие ребенка, который достиг 10 лет, а также согласие близких родственников, если они имеются.
Должностные лица органа опеки проводят проверку условий жизни опекуна и составляют заключение о возможности лица быть опекуном. Если все документы в порядке и нет оснований для отказа, выносится решение о назначении временной опеки с указанием срока ее действия.
Предварительная опека над несовершеннолетним устанавливается на срок до 6 месяцев. В исключительных случаях возможно его продление, но не более чем на два месяца. Если временный опекун за это время не оформит постоянную опеку, его полномочия будут прекращены. Тогда ребенок может быть передан под опеку другому лицу или помещен в учреждение для детей, лишенных родительского попечения.
Срок, на который можно передать ребенка под временную опеку по заявлению родителей, законом не ограничивается. Всё зависит от того, какой период родители ребенка будут отсутствовать по объективным причинам.
Когда истекает срок, указанный в заявлении родителей и в решении о назначении опеки, ее действие прекращается. Если родительское попечение не восстановлено, полномочия временного опекуна могут быть продлены по заявлению родителей при представлении подтверждающих документов.
Возможно досрочное прекращение временной опеки, когда отпадают причины, по которым она была установлена. Если родители могут приступить к выполнению обязанностей в отношении ребенка в полном объеме, опека выносит письменное решение об отмене опекунства.
Также по общим правилам опека может быть прекращена до истечения срока, установленного органами опеки, в случаях:
• смерти опекуна или опекаемого;
• достижения подопечным совершеннолетия;
• отстранения опекуна, когда он нарушает права и интересы ребенка, ненадлежащим образом выполняет свои опекунские обязанности;
• прекращения опеки по заявлению опекуна.
Когда родители не могут выполнять свои родительские обязанности в силу уважительных причин, нужно обязательно обратиться в органы опеки для оформления временной опеки, ведь какими бы близкими ни были родственники, не являясь законными представителями ребенка, они не смогут в полной мере защитить его права и интересы.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
