Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ).
Условием установления опеки в 2020 году является полное отсутствие дееспособности у малолетнего (до 14 лет), а также у граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 29 ГК РФ).
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки и другие юридические действия, за исключением сделок, которые вправе совершать малолетние в возрасте от шести до 14 лег (п. 2 ст. 28 ГК РФ).
В соответствии с гражданским законодательством опекун несет имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, если не докажет, что обязательство было нарушено не по его вине (п. 3 ст. 28). Подобным же образом опекун отвечает по сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).
В отличие от опекуна попечитель лишь дает согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые подопечный не вправе совершать самостоятельно (ст. 26, 30 ГК РФ).
Кроме этого, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами.
Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.
Согласие подопечного на установление опеки (попечительства) и в отношении назначения конкретного лица опекуном (попечителем) не является обязательным условием для его назначения, однако, как правило, учитывается.
Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, являются эти учреждения.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 36 ГК РФ).
Опекун (попечитель) вправе распоряжаться доходами подопечного (ст. 26, 38 ГК РФ) только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, за исключением произведения из этих средств расходов, необходимых для удовлетворения повседневных нужд подопечного (питание, одежда, лекарства и т. п.).
Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.
Прекращение опеки или попечительства осуществляется на основании соответствующего решения органа опеки и попечительства, за исключением следующих случаев, когда опека (попечительство) прекращается автоматически:
- при достижении малолетним 14 лет опека превращается в попечительство;
- при приобретении несовершеннолетним полной гражданской дееспособности (достижении 18 лет, вступлении в брак, эмансипации).
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК).
Попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но путем своего одобрения осуществляем контроль за сделками, которые последний не вправе совершать самостоятельно.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных, и предусматривает пределы такого контроля, а также определяет ограничения их действий в этой сфере.
Опека устанавливается над малолетними, а также гражданами, признанными недееспособными, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченно дееспособными.
Попечительство, установленное над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, именуется патронажем (ст. 41 ГК).
Ст. 31 ГК определяет основные цели этого института - защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних - также и обеспечение их воспитания.
Опека и попечительство в 2020 году
Опека и попечительство устанавливаются в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан (подопечных), в частности несовершеннолетних, при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родителей родительских прав, а также в случаях когда несовершеннолетние остались без родительского попечения. Опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных (при этом опекуны и попечители выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных - также их воспитание.
В 2020 году правила об опеке и попечительстве предусмотрены ГК, а также законодательством о браке и семье (ст. 31 ГК, гл. 20 СК), которое находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ср. подп. "о" ст. 71 и подп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ). К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.
Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, которые взаимодействуют с судебными органами и осуществляют контроль по месту жительства подопечных за деятельностью их опекунов и попечителей (ст. 34 ГК).
В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие субъекты (ст. 35 ГК):
1. Совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав, согласившиеся быть опекунами (попечителями), обладающие необходимыми нравственными и иными личными качествами и способные к выполнению таких обязанностей, а также проживающие по месту жительства подопечного, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - независимо от этого (при назначении опекуна или попечителя учитываются также отношения, существующие между ним и подопечным, желание подопечного учитывается по возможности). Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами. Особые требования предъявляются к опекунам (попечителям) несовершеннолетних: таковыми не могут быть лица, лишенные родительских прав, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (список заболеваний устанавливает Правительство РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 1 ст. 127, п. 1, 3 ст. 146 СК).
2. Опекуны (попечители) по закону - воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения (в отношении находящихся или помещенных в них граждан). При помещении подопечного в подобное учреждение орган опеки и попечительства освобождает назначенных опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (абз. 2 п. 1 ст. 39). В то же время детям, находящимся на полном государственном попечении в подобных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Временное нахождение ребенка в таком учреждении не прекращает прав и обязанностей его опекуна (попечителя) (п. 1 ст. 147 СК).
3. Орган опеки и попечительства (временно, если опекун или попечитель не назначены в течение одного месяца).
4. Другие лица. Так, ст. 153 СК упоминает приемных родителей - лиц, заключивших с органами опеки и попечительства срочный возмездный договор о воспитании ребенка (детей). Такие лица в отношении принятого на воспитание ребенка (детей) обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей).
Опека и попечительство устанавливаются при наличии необходимых на то предпосылок (решения суда о признании гражданина недееспособным или ограничении его дееспособности, а в отношении несовершеннолетних - обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 31 ГК).
Опекуны и попечители:
• действуют на основании административного акта - решения (постановления) органа опеки и попечительства о назначении их опекунами или попечителями (с учетом правил об опеке и попечительстве по закону - п. 4 ст. 35 и о переходе опеки в попечительство - п. 2 ст. 40 ГК);
• исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом;
• обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом, лечением, защищать их права и интересы (кроме совершеннолетних подопечных, ограниченных в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами).
Опекуны и попечители должны заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных и проживать с ними совместно. Раздельное проживание возможно с разрешения органа опеки и попечительства только при достижении подопечным 16-летнего возраста и при условии, что это не отразится неблагоприятно на его воспитании и защите его прав и интересов. Предпосылками для этого могут стать учеба или работа подопечного вне места жительства попечителя (ст. 36 ГК).
Опекуны и попечители обязаны расходовать доходы подопечного (пособие, пенсию, алименты, заработок, стипендию и др., в том числе доходы от управления имуществом, в частности в виде полученных дивидендов, - ст. 38 ГК) исключительно в интересах подопечного и с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Такое согласие не требуется только при производстве необходимых для содержания подопечного расходов за счет сумм его дохода (питание, одежда и т.п.). Опекуны не вправе совершать (а попечители - санкционировать) всякие сделки по отчуждению или уменьшению имущества подопечного, они (а также их супруги и близкие родственники) не вправе совершать сделки с подопечными (кроме передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование), а также представлять подопечного в его взаимоотношениях с супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (ст. 37 ГК).
Опекуны (попечители) освобождаются от исполнения обязанностей:
1. при возвращении несовершеннолетнего его родителям или усыновлении (во всяком случае);
2. при замене обычной опеки или попечительства на опеку или попечительство по закону и передаче подопечного под опеку или попечительство соответствующих учреждений (если это не противоречит интересам подопечного);
3. по просьбе опекуна или подопечного (при наличии уважительных причин).
Опекуны (попечители) отстраняются от исполнения обязанностей (ст. 39 ГК):
• при ненадлежащем их выполнении, в частности при использовании опеки или попечительства в корыстных целях или оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
• по другим причинам, в том числе не связанным с виной (например, из-за неопытности).
Опека и попечительство, имеющие ряд отмеченных выше общих черт, "не пересекаются" друг с другом (не могут существовать одновременно в отношении одного и того же гражданина). Различия между опекой и попечительством предопределяются наличием или отсутствием у подопечного дееспособности и сводятся к следующему.
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона, они заменяют их в гражданском обороте: совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК) и несут ответственность за действия подопечного (п. 3 ст. 28, пп. 1, 2 ст. 1073, ст. 1076 ГК).
Обязанности попечителя являются более узкими и ограничиваются (ст. 33 ГК):
1. дачей согласия на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно;
2. оказанием подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей;
3. охраной подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Попечители не несут ответственности по сделкам подопечных, а за причинение подопечными вреда могут привлекаться к субсидиарной ответственности, если подопечным является несовершеннолетний (п. 3 ст. 26, абз. 3 п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 1074 ГК).
В отличие от опекуна попечитель не заменяет в гражданском обороте подопечного, а лишь помогает ему самостоятельно и полноценно выступать в нем, т.е. не является его законным представителем в гражданских (материальных) правоотношениях и представляет его только в гражданско-процессуальных правоотношениях.
Доверительное управление имуществом подопечного не отменяет и не заменяет опеку или попечительство, а выступает в качестве параллельного и дополнительного юридического средства обеспечения имущественных интересов подопечных в тех случаях, когда часть их имущества требует управления, которое нельзя обеспечить в рамках обычной опеки или попечительства (например, из-за отсутствия у опекуна или попечителя специальных знаний или географической удаленности имущества). Именно поэтому опекуны и попечители сохраняют свои полномочия только в отношении той части имущества подопечного, которая не передана в доверительное управление и не обособлена для этих целей от прочего его имущества. Они также сохраняют свои полномочия в отношении доходов от доверительного управления имуществом (абз. 1 п. 1 ст. 37, абз. 1 п. 1 ст. 38 ГК). К тому же доверительное управление имуществом - универсальное юридическое средство, которое применяется не только в связи с опекой и попечительством, но и за их рамками (см., в частности, абз. 1 п. 1 ст. 43, ст. 1173 ГК).
Управление имуществом подопечного необходимо при наличии двух совокупных условий:
1. в отношении недвижимого и ценного движимого имущества (например, предприятия, земельного участка, доли в уставном или складочном капитале хозяйственного общества или товарищества, ценных бумаг и др. - ст. 130 ГК);
2. если такое имущество требует постоянного управления (что следует из буквального толкования правила ст. 38 ГК и использованной в ней связки "при необходимости").
При наличии этих двух условий орган опеки и попечительства должен: определить кандидатуру управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (подробнее об этом договоре см. гл. 53 ГК). Сторонами такого договора будут учредитель доверительного управления (орган опеки и попечительства) и доверительный управляющий. Последним (поскольку речь идет об управлении имуществом по основанию, предусмотренному законом, - ст. 38, п. 1 ст. 1026 ГК) может быть любое лицо, в том числе гражданин, а также любая организация (кроме учреждения, государственного органа или органа местного самоуправления - см. п. 1 ст. 1015 ГК). Подопечный в рамках этого договора является выгодоприобретателем. Доверительное управление имуществом подопечного, основанное на возмездном договоре, является возмездным (п. 1 ст. 1016, 1023 ГК).
Согласно п. 2 ст. 38 ГК доверительное управление прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случаях прекращения опеки и попечительства. Кстати, поскольку в п. 2 ст. 38 речь идет о прекращении именно опеки и (а не или) попечительства, доверительное управление не может прекратиться в связи с автоматическим переходом от опеки к попечительству (п. 2 ст. 40 ГК).
Закон рассматривает патронаж в качестве специальной формы попечительства (п. 1, а также абз. 2 п. 4 ст. 41 ГК), что встречает обоснованное возражение со стороны тех авторов, которые предлагают считать его самостоятельным правовым способом оказания помощи.
Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Учитывая эту особенность подопечного, патронажная помощь опирается не на предписания закона (что характерно для опеки и попечительства), а на волю подопечного и на его договорные отношения с помощником. Патронаж устанавливается органами опеки и попечительства только с согласия подопечного и прекращается по его требованию (пп. 1, 2, 4 ст. 41 ГК). Он может быть безвозмездным и возмездным. Так, вознаграждение помощнику может выплачиваться в виде передачи ему в пользование жилого помещения, принадлежащего подопечному, или в виде оказания ему встречных услуг (например, консультационных или образовательных). В этом случае договорные отношения патронажа носят смешанный характер и включают в себя элементы других договоров (в частности, имущественного найма или оказания услуг).
При оказании помощи подопечному помощник осуществляет разнообразные юридические и фактические действия. Для совершения обычных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, достаточно согласия последнего, однако для совершения распорядительных сделок с имуществом подопечного между ним и помощником заключается договор поручения или доверительного управления (п. 3 ст. 41 ГК). Подробнее об этих договорах см. гл. 49 и 53 ГК. Патронаж устанавливается в условиях фактического отсутствия у подопечного других помощников. Установлению патронажа не препятствует наличие у него детей или других родственников (в том числе обязанных помогать ему по закону). Наличие у подопечного полной дееспособности означает возможность самостоятельного совершения им любых действий (без посторонней помощи, а тем более санкции).
Опека над ребенком в 2020 году
При взятии в семью оставшегося без родительского попечения ребенка до 14 лет устанавливается опека, от 14 до 18 лет – попечительство. Принято использовать общую формулировку – «опекунство», — поэтому она будет использоваться далее. В обоих случаях особенности оформления и пошаговый алгоритм действий одинаков.
Опекунство в 2020 году бывает нескольких видов:
• Совместное, где на одного несовершеннолетнего назначается два опекуна;
• Предварительное;
• Временное;
• Полное.
Некоторые граждане ошибочно считают, что совместная опека назначается после развода, если родители несовершеннолетнего проживают раздельно. Это не так: бывшие супруги не вправе оформлять опеку над ребенком, т.к. уже и без этого имеют на него все права.
На самом деле совместное опекунство устанавливается по усмотрению ООиП.
Стандартно ребенку назначается один опекун, но госорган вправе назначить двух человек в нескольких ситуациях:
• Ребенок живет с одним опекуном, но у него есть имущество, находящееся в другом городе или стране. В этом случае второй гражданин может назначаться законным представителем, чтобы проводить сделки от имени несовершеннолетнего;
• Установлено, что наличие двух опекунов положительно скажется на состоянии и интересах несовершеннолетнего: например, если его забирают супруги, и с обоими у него сложились благоприятные отношения.
Вопрос об определении совместной опеки решается ООиП индивидуально в зависимости от обстоятельств. Чтобы ее установить, граждане подают общее заявление.
Особенности назначения предварительной (временной) опеки регламентируются ст. 12 ФЗ №48-ФЗ. Она производится, если ребенку срочно нужен временный представитель, если его отсутствие чревато помещением в детский дом.
Еще одно основание назначения такой опеки – личное обращение родителей, если они:
• Уезжают на долгое время в командировку в другую страну или город;
• Находятся на стационарном лечении;
• Ограничены в родительских правах на определенный срок;
• Вынуждены уехать для ухода за тяжелобольным родственником.
Каждый случай рассматривается индивидуально. Родители предоставляют доказательства, подтверждающие уважительные причины.
Предварительное опекунство устанавливается на срок до 6 месяцев, при необходимости продляется до 8 месяцев.
Обратите внимание! Преимущественным правом на опеку над ребенком пользуются родственники: бабушки, сестры, братья, дедушки, тети, дяди. Главное – достижение совершеннолетнего возраста и соответствие установленным требованиям.
Согласно ст. 145 СК РФ, полная опека определяется в отношении детей, оставшихся без попечения родителей по причине их смерти, лишения родительских прав. Представитель по договору должен выполнять свои обязанности до достижения ребенком совершеннолетия.
Исключения – обязательства по сделкам: до 14 лет их совершает опекун, после сделки заключаются самим ребенком, но с согласия попечителя.
Требования к опекунам устанавливаются ст. 146 СК РФ.
Оформить опекунство над ребенком вправе совершеннолетние граждане, соответствующие установленным критериям:
• Наличие жилплощади (необязательно в собственности);
• Отсутствие медицинских противопоказаний, инвалидности 1 группы;
• Прохождение школы подготовки опекунов;
• Нормальное материальное положение, официальное трудоустройство;
• Отсутствие судимости.
Не могут обратиться для получения опеки над несовершеннолетним лица, лишенные родительских прав или отстраненные от опекунства ранее по их вине. Не заключается договор с гражданами, состоящими в однополом браке.
Опека при живых родителях оформляется в двух случаях:
• Они отсутствуют временно и дают согласие на установление предварительной опеки;
• Мать и отец лишены родительских прав – согласие не требуется.
Если родители хотят оформить временную опеку над ребенком, они должны самостоятельно выбрать опекуна и обратиться в ООиП. Также заявление о согласии стать опекуном предоставляется самим претендентом.
Процедура оформления постоянного попечительства и опекунства над несовершеннолетним, оставшимся без родителей, состоит из нескольких этапов:
1. В течение 1 месяца после смерти матери и отца или лишения родительских прав ООиП ищут опекуна самостоятельно.
2. Опекун подает заявление и документы, проходит медкомиссию в медицинском учреждении по месту регистрации, посещает школу опекунов.
3. Получив медицинское заключение и свидетельство с учебных курсов, претендент предоставляет все в ООиП.
4. Заявитель берет письменное согласие у всех членов семьи, проживающих с ним в одной квартире. Согласие оформляется нотариально или заполняется в присутствии работника ООиП.
5. В течение 7 дней после получения полного комплекта документов сотрудники ООиП проводят проверку жилищных условий. Важно, чтобы помещение было чистым.
6. Через 3 дня после проверки составляется акт, документы подаются руководителю ООиП для оформления решения о назначении опекуна.
В среднем процедура занимает 15-20 дней без учета времени обучения в школе приемных родителей.
Закон об опеке 2020 года
Законодательство контролирует и регулирует правоотношения между подопечными и их опекунами или попечителями. Именно ФЗ 48 регламентирует права несовершеннолетних или недееспособных граждан, попавших под опеку других лиц, защищает их права и имущество.
Закон об органах опеки и попечительства РФ был принят Государственной Думой, а одобрен Советом Федерации. ФЗ «Опека и попечительство» имеет 8 глав и 32 статьи. Он в 2020 году регулирует и контролирует правоотношения между лицами, осуществляющими или прекратившими опеку над несовершеннолетними или недееспособными гражданами. Также этот закон регламентирует процессы опеки, контролирует попечительские организации и регламентирует права, обязанности и ответственность сторон.
Краткое содержание закона об опекунстве в РФ:
• В первой главе описаны общие положения закона. Оформлены цели, задачи и сфера, на которую распространяются положения закона. Дан список терминов и понятий, используемых в законе и их определения. Оформлены другие законы, нормативы и акты, влияющие на описываемую область, даны задачи государства для улучшений и реализации. Описаны принципы работы, основные процессы и меры государственного регулирования опеки и попечительства;
• В главе второй прописаны обязательства, полномочия, права и задачи органов опеки и попечительства;
• В главе номер три оформлены статусы и категории лиц, имеющих право на опекунство. Описано по какому порядку определяются и назначаются опекунами разные категории лиц в различных случаях. Описаны права опекунов и попечителей и даны списки безвозмездных и возмездных обязанностей;
• В четвертой гл. оформлена информация об имуществе подопечных. Имеют ли они имущественные права, на какие объекты они распространяются, каким образом происходит охрана этих объектов. Особенности и нюансы распоряжения подопечными собственным имуществом. Описано доверительное управление имуществом подопечных и способы контроля органов за этой областью;
• В гл. пять даны списки обязанностей, ответственности и контроля за опекунами и органами опеки. Описан процесс надзора, отчетность и ответственность за нарушения закона опекунами и попечителями. Как происходит контроль деятельности органов, ответственность сотрудников органов опеки и т. д.;
• В шестой оформлено прекращение опеки и попечительства над гражданином, процессы, способы и нюансы. Дан список оснований для прекращения и возможные последствия принятия такого решения;
• В седьмой описаны виды и категории поддержки государства опекунов и органов опеки;
• В восьмой главе описаны заключительные и дополнительные условия, требования и положения закона.
Кроме настоящего Федерального закона, сфера опекунства и попечительства регулируется другими нормативами, Федеральными законами и Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Последние изменения в законе об опеке произошли при принятии ФЗ номер 220. Изменения произошли в ст. 13 ФЗ 48, в части 2. В этой статье написано, что родители могут на время назначить ребенку опекуна, если считают, что в определенный период не смогут выполнять свои обязанности. Согласно изменениям, в случаях, если один из родителей ребенка или оба знают о приближении своей смерти, они могут подать в органы опеки заявление о назначении ребенку опекуна после их смерти. Опекун может быть выбран родителями и должен быть уведомлен об их решении. Родители могут изменить свое решение, подав повторное заявление с оформленными изменениями. Такое заявление обязательно должно быть подписано и датировано. Подпись должна быть удостоверена руководителем органов опеки или другим лицом с похожим статусом.
Согласно 1 статье описываемого закона, он регулирует сферу назначения опекунов и попечителей соответствующими органами. Этот закон регулирует их правоотношения.
В статье 9 написано, что все обязанности и полномочия органов опеки регулируются 35 статьей Гражданского Кодекса РФ. В случае, если подопечный переехал в новое жилье, орган опеки в течение трех дней направляет его дело в орган опеки на территории нового места жительства подопечного. Полномочия новый орган опеки по делу подопечного получает в момент приемки личного дела.
В ст. 12 описана предварительная опека. В случаях когда несовершеннолетнему лицу срочно необходимо назначить опекуна, органы имеют право назначить временное лицо предварительно, до момента нахождения постоянного опекуна. Предварительное лицо обязательно должно быть совершеннолетним и дееспособным.
В ст. 15 ФЗ 48 перечислены права и обязанности опекунов и попечителей. Согласно этой статье, их права и обязанности относятся к семейному законодательству РФ. Они считаются полноправными и законными представителями своих подопечных. В специальных случаях, органы прописывают в договоре определенные действия и меры, которые может использовать попечитель для защиты интересов или на благо подопечного. Такие лица обязаны отчитываться о серьезных переменах перед органами, как смена места жительства и т. д. Попечителям предоставляется любая медицинская, юридическая, социальная или педагогическая помощь.
Согласно 20 статье, имущество подопечного не подлежит отчуждению, однако существуют исключения:
• Принудительное взыскание на законных основаниях;
• Отчуждение недвижимости в интересах владельца;
• Отчуждение имущества или недвижимости по договору ренты, но только в случаях выгоды подопечного;
• Отчуждение жилой квартиры в случаях переезда;
• Отчуждение имущества или недвижимости по договору мены, но только в случаях выгоды подопечного.
Чтобы осуществить отчуждение любого имущества, принадлежащего подопечному, нужно получить специальное разрешение от органов опеки и попечительства. Лицо, совершившее отчуждение без разрешения будет нести ответственность согласно статье 21 настоящего закона.
В статье 25 описана отчетность кураторов перед органами. Ежегодно 1 февраля опекун предоставляет в органы отчет о произошедших чрезвычайных ситуациях, о распределении и хранении имущества подопечного. В предоставляемом отчете обязательна информация о хранении имущества, о доходах и расходах при отчуждении, приобретении нового имущества. К отчету прилагается сопутствующая документация в виде чеков, квитанций и бланков. Отчет подписывается руководителем органов попечительства. Все отчеты хранятся в личном деле подопечного, при изменениях руководитель органов вносит измененную информацию в личное дело.
Согласно 29 статье опека прекращается в случаях:
• Смерти одной из сторон;
• Оформленных в статье 40 ГК РФ;
• Освобождения от обязанностей опекуна;
• Когда в акте о попечительстве окончился срок.
Опекуны могут быть освобождены от своих обязанностей по собственной инициативе. Органы могут отстранить опекуна только если он некачественно выполняет свои обязанности, нарушает закон, нарушает права подопечного.
Федеральный закон номер 48 помогает гражданам понять и утвердить особенности процедуры опеки и попечительства. Государство контролирует органы, влияющие на эту сферу и в случаях, если гражданину кажется, что его права были нарушены, рекомендуется скачать ФЗ об опеке и попечительстве в последней редакции с комментариями и изучить закон. Это поможет избежать ошибок и защитить свои права в случае судебного разбирательства.
Документы для опеки в 2020 году
Претендент должен написать заявление в органы опеки, чьи интересы он намерен представлять.
Документы, какие нужны для оформления опекунства:
• Российский паспорт в оригинале и его копия;
• Автобиография, включающая основные вехи жизни будущего опекуна;
• Выписку в оригинале из домовой книги;
• Характеристика претендента, данная на его месте официальной работы.
Также в 2020 году необходимы справки:
• Справка о несудимости;
• Об официальном трудоустройстве, доходе (средняя зарплата за последний календарный год);
• О нормальных жилищных условиях (выдается органом опеки);
• О состоянии здоровья;
• О семейном положении (в браке или нет, причинах развода).
В список входит согласие ребенка старше 10 летнего возраста или взрослого недееспособного гражданина на то, чтобы опекуном стал конкретный человек.
Опекунство над пожилым человеком оформляется в виде полной опеки или патронажа. Полная опека документально оформляется после признания гражданина недееспособным через суд. Опекунство чаще оформляют родственники. Забота о родителях не оплачивается государством.
Должный уход с представлением интересов пожилого гражданина особенно нужен после рубежа 80 лет. В таком возрасте человек не способен самостоятельно себя обслуживать, поэтому ищет попечителя. Дееспособный пенсионер обязательно должен согласиться официально с кандидатурой опекуна.
Для оформления опеки необходимо представить следующие документы:
• Собственноручное заявление кандидата;
• Паспорта с копиями обеих сторон;
• Копия и оригинал трудовой книжки будущего опекуна;
• Справки: 2-НДФЛ, медицинская о состоянии здоровья опекуна и пенсионера, о несудимости;
• Следует предъявить характеристику с последнего места официальной работы;
• Свидетельство о семейном положении опекуна (брак, развод, дети, муж/жена);
• Документы о наличие собственного жилья обеих сторон;
• Официальное согласие подопечного на опеку или патронаж.
Желательно хорошо подумать, взвесить свои возможности перед принятием важного решения. Человек, отказавшийся или отстраненный от попечительства государственными органами, больше никогда не сможет оформить опеку.
В отношении ребенка опека оформляется только временная, как подготовительный шаг к усыновлению. После 14 лет над детьми устанавливается попечительство. Существует много нюансов, которые следует учитывать при подготовке пакета документов.
Основные причины, когда несовершеннолетний отдается под опеку:
• Сиротство, при котором биологические родители мертвы;
• Неспособность одного или обоих родителей постоянно присматривать за ребенком (длительные командировки, вахтовый способ заработка, учеба отдельно от семьи);
• Мать и отец признаны судом недееспособными одновременно или лишены родительских прав;
• Родители сами еще не достигли совершеннолетия (16 лет) и не оформили брак.
Иногда родители, не имеющие в данный момент возможности присматривать за ребенком, соглашаются на добровольную опеку. В этом случае они доверяют своего малыша опекуну без ущемления собственных прав. При этом оговаривается срок, на который устанавливается опека.
К кандидатам на опекунство предъявляются следующие требования:
• Возраст старше 18 лет;
• Ограничение по годам: женщины – не старше 55 лет, предельный возраст мужчины – 60 лет;
• Возможность контролировать свои поступки и быть полностью дееспособным;
• Несудимость;
• Хорошее здоровье;
• Отсутствие вредных привычек;
• Желание стать опекуном.
Кандидат на опеку должен обеспечиваться постоянным доходом из официального источника, что свидетельствует об отсутствии корысти от опеки.
Какие надо предоставить документы:
• Копия и оригинал удостоверения личности (паспорт) опекуна;
• Собственноручно написанное заявление на опекунство;
• Согласие ребенка, если его возраст старше 10 лет;
• Справку об официальном месте работы и о заработке за последний год;
• Выписку из домовой книги, подтверждающую наличие жилья;
• Подробную автобиографию с указанием семейного положения, наличия детей или престарелых родителей, проживающих совместно с кандидатом;
• Характеристики ребенка (выдается администрацией детского заведения или опекунским советом) и опекуна (с официального места работы или от соседей).
На оформление опекунства над ребенком требуется не менее 2 месяцев. За это время органы опеки полностью проверяют личность кандидата, его жилищные и материальные условия. Первый визит наносится домой к кандидату через неделю после подачи заявления.
Пожилой человек может быть признан недееспособным только судом при следующих обстоятельствах:
• Наличие психического заболевания, в результате которого человек не может контролировать свои поступки, не может организовать защиту своих интересов;
• Заболевание алкоголизмом, игроманией, наркоманией, которое приводит к бедственному материальному состоянию всю семью зависимого;
• Старый человек не в состоянии ухаживать за собой и отстаивать свои права.
После подтверждения статуса недееспособного гражданина опекун назначается в течение 1 месяца.
Суд, рассмотрев дело, может признать лучшим выходом помещение недееспособного в психбольницу, где за ним будет организован специальный профессиональный уход.
Чтобы оформить опекунство, необходимо предоставить следующий пакет документов:
• Заявление кандидата о желании опекать конкретного человека;
• Паспорт, другой документ, удостоверяющий личность претендента;
• Справку с последнего места работы, подтверждающую полученный за последний календарный год доход;
• Документ с места официальной работы с указанием занимаемой должности;
• Справку о результатах медицинского обследования здоровья кандидата в опекуны;
• Документ о семейном положении, наличие детей, родителей. Письменное подтверждение, что проживающие с опекуном родственники согласны на оформление опеки над недееспособным;
• Автобиография, в какой описаны все важные события жизни претендента на опекунство.
Чтобы обеспечить полноценное опекунство инвалиду 1 группы, следует пройти специальные бесплатные курсы при опекунском совете. Ведь за такими людьми, которые в большинстве прикованы к постели или передвигаются на инвалидной коляске, требуется специальный уход.
Задача опекунского совета – отдать недееспособного человека под опеку надежному гражданину, который добросовестно выполняет свои обязанности, поэтому большой пакет необходимых документов вполне оправдан.
Отчет по опеке в 2020 году
В число прочих обязательств опекуна входит необходимость регулярного составления отчетности перед органами, занимающимися вопросами опеки и попечительства.
Отчет, составляемый опекуном, это документ, утвержденный законодательством в определенной форме, предусматривающий отражение сведений о деятельности опекуна за определенный период времени. Целью отчета в 2020 году является информирование контролирующих органов о проделанной опекунской работе. Основная информация в документе касается расходования средств подопечного и распоряжения его имуществом. Если опекуном в течение отчетного временного периода совершаются какие-либо сделки относительно имущества опекаемого лица, это обязательно должно отражаться в отчете. Касается это не только продажи его имущества, но и покупки новых имущественных объектов. Любые произошедшие за отчетный период изменения, касающиеся имущественного состояния подопечного лица, включая поступлений всех положенных доходов, затрат на жизненно необходимые предметы быта, оплату счетов и услуг для подопечного, должны быть отражены в этом документе.
Отчет включает сведения, касающиеся исключительно финансовой деятельности опекуна, и исключает сведения о выполнении им обязанностей не имущественного свойства.
Требования к содержанию отчета отражены в Статье 25 ФЗ №48, посвященной опеке и попечительству.
Согласно этим требованиям в отчете должна присутствовать следующая информация:
• об имущественном состоянии лица, находящегося под опекой;
• о составе имущества, являющегося его собственностью и месте его расположения;
• о произведенных расходах средств, находящихся на счете подопечного и сделанных на эти средства приобретения;
• о приобретении или отчуждении имущества опекаемого лица.
При этом нужно учитывать особенности оформления отчета опекуна над несовершеннолетним ребенком от специфики составления документа о финансовой деятельности опекуна над возрастным подопечным лицом. Формы их заполнения различны.
Однако есть пункты, информация в которых должна присутствовать в каждой форме:
• период, за который осуществляется отчет с указанием даты начала периода и его окончания;
• данные составителя отчета (его ФИО, адрес регистрации, номер контактного телефона), а также его подопечного (ФИО, дата рождения);
• причина, ставшая основанием назначения опекуна, например, смерть родителей, а также дата начала его полномочий;
• подробные сведения о поступлениях средств на банковский счет подопечного и совершенных расходах за этот период;
• банковские реквизиты счета для перечисления средств подопечному;
• сведения об имуществе, принадлежащем опекаемому лицу (данные свидетельства о праве собственности на его квартиру, марка и номер автомобиля и т. д.);
• информация о состоянии здоровья подопечного на основании медицинского заключения;
• дата составления отчета и подпись опекуна.
Как уже было сказано, для оформления отчета существует специальная форма, которая облегчает его составление и помогает придерживаться установленных законом правил.
В соответствии с законодательства отчет должен отвечать следующим требованиям:
• документ должен адресоваться руководителю отделения того органа, в котором происходило оформление договора по опеке;
• каждая позиция расходов, указанная в пункте отчета, посвященном сведениям о произведенных за отчетный период затратах, должна подтверждаться соответствующими документами: чеками, договорами, квитанциями и т.д.;
• не допускается небрежное заполнение формы отчеты и наличие исправлений;
• все пункты должны быть обязательно заполнены, если информация по какому-либо пункту отсутствует, то нужно поставить прочерк или включить, хотя бы одно слово «нет», чтобы исключить возможность вписывания неверных сведений посторонним лицом;
• расходы должны указываться в формате тыс. руб. (например,15, 300 тыс. руб.);
• все доходы подопечного, поступающие в валюте иных государств, составитель отчета должен указывать в рублях, конвертируя их по курсу ЦБ на последний день отчетного периода.
В 2020 году допускается приложение к отчету не оригинальных платежных документов, а их ксерокопий. Кроме того, разрешается не включать в расходы элементарные траты на одежду и обувь, предметы гигиены другие незначительные покупки, необходимые для жизни, в случае подопечного ребенка, т.к. слишком скрупулезный перечень всех затрат будет трудным для учета. За все мелкие затраты опекун может отчитываться представлением одной распиской.
Опекуну разрешается расходовать имеющиеся на счету подопечного средства в пределах прожиточного минимума, установленного в стране. Все остальные расходы сверх этой суммы должны совершаться с согласия опекунского органа, которое оформляется по акту, приложенному в дальнейшем к отчету.
Согласно закону об опеке отчет должен представляться опекуном не позднее 1 февраля, следующего за отчетным, года. Но если в договоре с органами опеки обозначены другие сроки отчетности, то они являются приоритетными, и опекун должен следовать соблюдению этих сроков. После передачи и утверждения отчета в орган опеки он хранится в деле опекаемого лица.
Если в отчетный период были произведены сделки по имуществу подопечного, например, была продана его квартира с разрешения опекунского органа, то ее должны исключить из списка его имущества, а в отчете должны быть сведения о том, куда использовались средства от продажи недвижимости. Если вместо проданной квартиры была совершена сделка по приобретению иного жилья для подопечного, то оно должно быть зарегистрировано и отражено в отчете.
Расписка составляется в основном на расходы, понесенные в связи с приобретением элементарных предметов быта, необходимых для жизни подопечного, а также в связи с улучшением условий его жизни, например проведением ремонта в жилом помещении или обменом жилья с доплатой на более благоустроенное жилье.
Расписка не имеет юридической силы, если она не подтверждена подписями, как минимум двух лиц, являющихся свидетелями указанных в ней расходов.
Кроме подписей свидетелей в расписке должны содержаться данные их паспорта, ФИО и номер контактного телефона каждого свидетеля.
В расписке указывается:
• назначение документа «Расписка»;
• данные о получателе: ФИО и паспортные данные;
• информация о подписавших расписку свидетелях;
• сведения о размере денежной суммы, являющейся предметом расписки;
• информация об осуществленных расходах с указанием стоимости каждого указанного предмета.
Пособия по опеке ребенка в 2020 году
Пособие опекунам в 2020 году, предусмотренное нормативными актами, выплачивается в момент приема в семью ребенка, после оформления всех необходимых документов, при условии, что родные родители ребенка умерли (ребенок является сиротой), лишены родительских прав и т.д.
Выплачивается лицам, взявшим на себя обязанности опекуна. Детское пособие полагается на каждого усыновленного ребенка, является единовременным.
Оно установлено в строгом размере, который каждый год индексируется. До 31 января 2020 года его размер составит 17 479,72 рублей, а с февраля 2020 года пособие составит 18 143,95 рублей.
Опекун обязан представлять интересы своего подопечного, а также отвечает за его содержание. Государство осуществляет компенсацию расходов данных лиц на содержание, обучение и воспитание подопечных в определенном размере.
Данное пособие составляет 16500 рублей (для многодетных 19800 рублей), если подопечному не исполнилось 12 лет, и 22000 рублей (для многодетных 25300 рублей) – когда несовершеннолетний находиться в возрасте от 12 до 18 лет.
Кроме этого, может выплачиваться суммы на приобретение мебели для усыновленных, канцелярских товаров и т.д.
Рассмотрим, сколько платят опекунам за каждого ребенка в 2020 году, которые занимаются присмотром за несовершеннолетними включают:
• Если опекун работает, то ежемесячно пособие составляет 40 % от его среднего заработка, но не менее 4512 рублей на первого ребенка до 31.01.2020 года и 4852 рублей после 12.02.2020 года.
• Если ребёнок является вторым в семье минимальная сумма пособия составляет 6554,89 рублей до 31.01.2020 года и с 01.02.2020 года – 6 803,98 руб.
• При этом ограничивается размер максимального пособия – 27 984,66 рублей.
• В некоторых регионах, если подопечному ребёнку не исполнилось 1,5 года, опекуны могут получать региональную выплату на содержание ребенка. Она может составлять около 6000 рублей.
• Регионам могут предусматриваться ежемесячные выплаты на содержание ребенка, которые зависят от возраста несовершеннолетнего.
• Если возраст ребёнка составляет от 1,5 лет до 6 лет (в некоторых регионах 7 лет), то на него опекунам полагается выплата около 6800 рублей. Ее осуществляют на каждого малыша, находящегося в семье под опекой.
• Когда ребенок достигает возраста 6 лет, то данная сумма повышается до 7700 рублей. Выплата данного пособия осуществляется до исполнения ребенку 18 лет.
Данный вид доплаты не является федеральной выплатой и может устанавливаться в регионах в зависимости от их финансового состояния. Опекунам ежемесячно может выделяться определенная сумма на питание ребенка.
В регионах могут быть установлены дополнительные выплаты, которые будут носить единовременный либо постоянный характер.
Например:
• Компенсация коммунальных услуг и использования городского телефона;
• Выплата на приобретение мебели для опекаемого;
• Компенсация сумм, потраченных на приобретение канцелярских и иных товаров;
• Выплата на компенсацию приобретенных лекарств.
Размер выплат при назначении опеки зависит от множества показателей.
В их число входит:
• Время, когда было подано заявление на опеку, а также когда ребенок был передан в семью;
• Финансовые возможности муниципалитета или региона;
• Состояния здоровья ребенка (имеется ли инвалидность, какая присвоена группа и т. д.);
• От действующих районных коэффициентов;
• От принятых на федеральном уровне базовых показателей и установленной индексации.
В определенных условиях детям могут быть назначены временные опекуны. Они обязаны заботиться о них, кормить и одевать.
Финансирование расходов в данном случае на себя берут:
• Государство путем выплаты средств и пособий;
• Родители, если опекать ребенка приходится из-за их длительного отсутствия;
• Алиментов либо пенсии, если родителей лишили прав, либо они умерли.
Временные опекуны наделены всеми правами и обязанностями обычного опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом своего подопечного.
Если опека была назначена при живых родителях, тогда пособие будет выплачиваться только если они были лишены родительских прав. Выплата не назначается, если опека была назначена по заявлению самих родителей.
В Москве принята дифференцированная доплата опекунам детей в зависимости от его возраста, а также общего количества воспитываемых детей.
К примеру, выплаты опекунам несовершеннолетних в Москве в 2020 году составляют: на детей до 12 лет выплачивается ежемесячно по 16500 рублей пособия на каждого ребенка, а возрастом от 12 до 18 лет — 22000 рублей на каждого.
Если в семье воспитывается три и более ребенка, то размер выплаты будет составлять: 19800 рублей на каждого ребенка до 12 лет и 25300 рублей на каждого ребенка от 12 до 18 лет.
Дополнительно 928 рублей выплачивается опекуну на оплату коммунальных услуг и пользование городским телефоном.
Регионы, в зависимости от своего финансового состояния, могут назначать доплаты опекунам несовершеннолетних детей.
Правила их назначения, а также размер устанавливается местными распорядительными актами, в которых все выплату сведены в таблицу. Сумма пособия может варьироваться от 1000 рублей в регионах центральной России до 25000 рублей в регионах Крайнего Севера.
В настоящее время не планируется существенное повышение выплат, которые назначаются опекунам несовершеннолетних.
Однако ожидается, что будет расширен порог назначения такого пособия. На данный момент на пособие могут претендовать только те граждане, у которых доход на каждого члена семьи и превышает 1,5-кратного размера прожиточного минимума. Однако с нового года планируется увеличить это пороговое значение до 2-кратного показателя.
Автобиография для опеки образец заполнения в 2020 году
Автобиография входит в перечень документов, необходимых для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними и недееспособными гражданами. Органы опеки анализируют представленную информацию и определяют, может ли потенциальный опекун выполнять свои обязанности.
Ст. 146 Семейного кодекса РФ предусматривает, что органы опеки при назначении опекуна должны учитывать его нравственные и другие личные качества. Поэтому при составлении автобиографии важно максимально содержательно описать свой жизненный путь.
К числу сведений, обязательных для указания в автобиографии в 2020 году, относятся:
• Фамилия, имя, отчество опекуна. В случае смены фамилии, например при вступлении женщины в брак, это также должно быть отражено в документе.
• Дата и место рождения.
• Место жительства.
• Данные об образовании. Необходимо перечислить все учебные заведения, начиная с общеобразовательной школы, указать периоды обучения и полученную специальность.
• Сведения о трудовой деятельности с указанием дат приема и увольнения, а также занимаемых должностей. Мужчины также указывают период прохождения воинской службы, женщины — время нахождения в декретном отпуске.
• Данные о семейном положении. Если кандидат в опекуны состоит в браке, указываются личные данные супруга (фамилия, имя, отчество, дата рождения). Если есть дети, этот факт также необходимо отразить в автобиографии с указанием их имен и дат рождения.
• При наличии близких родственников (родителей, братьев, сестер, бабушек, дедушек, внуков, внучек) указываются Ф.И.О., дата рождения, место жительства и работы.
• Информация об увлечениях и интересах опекуна.
Законодательство РФ не устанавливает конкретных требований к написанию автобиографии на опекунство. Но этот документ, как любой другой, должен быть четко структурирован. Сведения в нем следует излагать логично, в хронологическом порядке.
Чтобы упростить восприятие информации, автобиографию можно разделить на несколько блоков:
• личные данные опекуна и его родителей;
• период обучения;
• профессиональная деятельность;
• сведения о семье;
• иные сведения, которые составитель посчитает нужным указать; в данном блоке излагается дополнительная информация, отражающая положительные качества опекуна.
В конце документа кандидат в опекуны ставит свою подпись с расшифровкой и дату написания автобиографии.
Чтобы не ошибиться при написании автобиографии, необходимо соблюдать ряд простых правил:
• Информация о себе должна быть полной, но максимально краткой. Нет необходимости расписывать подробно все моменты своей жизни, достаточно изложить основные факты. Текста при этом должен занимать не более 1-2 страниц, иначе он будет сложен для восприятия.
• Описание периодов жизни ведется от лица автора.
• Нельзя использовать сокращения и аббревиатуры. Все наименования организаций, учебных заведений, населенных пунктов должны указываться полностью.
• Ошибки, помарки и исправления недопустимы.
Автобиографию можно написать от руки либо напечатать.
Факты, отраженные в автобиографии, должны быть правдивыми и подтверждаться соответствующими документами. В случае сокрытия или недостоверности сведений кандидату могут отказать в установлении опекунства.
Определенный шаблон автобиографии на опекунство правовыми нормами не установлен. Но при соблюдении правил, указанных выше, написать автобиографию самостоятельно не составит труда. Часто для этого достаточно лишь обычного листа бумаги формата А4.
Но если при составлении документа все же возникли трудности, вам поможет составленный нами образец написания автобиографии на опекунство.
Автобиография — необходимый для установления опеки документ. Он содержит данные, которые характеризуют личность опекуна и позволяют сделать выводы о его надежности. Поэтому к написанию автобиографии следует отнестись ответственно.
Продажа квартиры через опеку в 2020 году
Чтобы органы опеки разрешили сделку, они должны заранее знать характеристики новой квартиры.
Сначала находите покупателя и новую квартиру, потом получаете разрешение органов опеки.
Обратитесь в органы опеки и попечительства своего района или в МФЦ.
Напишите заявление о том, что хотите продать квартиру и обязуетесь соблюдать все права несовершеннолетнего или опекаемого. Подписать заявление в 2020 году должны оба родителя или все опекуны, даже если вы в разводе и живете в разных городах. Если у вас нет статуса родителя-одиночки, второй родитель должен написать нотариальное заявление о согласии на продажу доли его несовершеннолетнего ребенка. Если у ребенка один родитель (мать-одиночка или отец-одиночка), роль второго родителя возьмет на себя инспектор отдела опеки. Принятое заявление заверит районный инспектор. Никаких пошлин платить не надо — все услуги бесплатны.
Пройдите собеседование. Присутствовать должны оба родителя и все опекуны и ребенок, если ему исполнилось 14 лет и у него есть паспорт. Иногда органы опеки требуют, чтобы на собеседовании присутствовал еще собственник квартиры, которую вы покупаете, или просят принести от него заявление о том, что он обязуется продать вам и ребенку квартиру.
Докажите соблюдение прав и интересов подопечного.
Чтобы органы опеки разрешили вам продать квартиру под опекой, вы должны доказать им, что сделка соблюдает права и интересы детей или опекаемых:
• что вы купите новую квартиру, а не спустите все деньги на новое авто или казино;
• что новая квартира будет не хуже или аналогична (равноценна) старой: по площади, количеству комнат, стоимости.
Докажите, что покупаете равноценную квартиру, которая аналогична старой по стоимости, площади, количеству комнат, условиям проживания.
Документальных подтверждений может быть мало. Инспектор может лично съездить посмотреть квартиру, чтобы убедиться, что она соответствует всем нормам.
Принимая решение о том, соблюдает ли сделка права и интересы ребенка или подопечного, инспектор не всегда может руководствоваться четкими критериями. Хорошо, если выгода от сделки очевидна. Например, вы продаете однокомнатную и покупаете двухкомнатную квартиру. На практике выгоду часто приходится доказать. Например, вы переезжаете в квартиру меньшей площади, но в лучшем районе, продаете квартиру в Москве и покупаете в Подмосковье или меняете трешку на две однушки. В подобных случаях пользу переезда для ребенка и соблюдение его интересов и прав надо обосновать.
Например, если меняете квартиру на меньшую или на две, инспектор может разрешить сделку только при условии, что вместо совместной равнодолевой собственности в старой квартире ребенок станет единственным собственником новой или его доля увеличится. Если переезжаете в другой район, обоснованием могут быть более хороший детский сад, школа или благоприятная экология.
Если жилищные условия очевидно ухудшаются, необходимость переезда надо обосновать документально. Например, медицинской справкой, если часть вырученных денег пойдет на лечение.
У инспекторов нет задачи запретить вам переезд. Если вы не затеваете какую-то авантюру, они разрешат продажу. Но они вряд ли разрешат переехать из московской двушки в деревянный домик под Тулой или купить квартиру на стадии котлована. Опекунский совет несет ответственность за свои решения — рисковые затеи они не одобрят.
Органы опеки не одобрят переезд в квартиру, которая построена менее чем на 50%, без удобств (электричества, горячей или холодной воды) или в аварийном состоянии.
Если переезжаете в другой регион, инспектор сделает запрос в местные органы опеки с просьбой проверить выбранную вами квартиру. Допустим, вы переезжаете из Москвы в Самару. Столичный инспектор сделает запрос в Самару, а самарский инспектор лично съездит на квартиру и проведет ее осмотр. Если квартира подходит для жизни подопечного, инспектор составит акт осмотра и оценочный альбом с рыночной стоимостью квартиры.
Подайте документы:
• паспорта родителей или опекунов;
• для опекунов решение опекунского совета о назначении вас опекуном, нотариально заверенная доверенность на осуществление сделок;
• если ребенку исполнилось 14 лет, и он получил паспорт – его заявление о согласии на продажу квартиры;
• свидетельство о браке или свидетельство о расторжении брака, свидетельства о рождении детей;
• документы на квартиру, которую вы продаете (правоустанавливающие документы, техническая документация, выписка из домовой книги, справка об отсутствии задолженности по коммуналке, выписка из ЕГРН об отсутствии обременений, в Москве — Единый жилищный документ);
• документы на квартиру, которую вы покупаете;
• если на банковский счет опекаемого поступили деньги, выписка из банка, которая это подтвердит;
• могут понадобится предварительный договор купли-продажи, паспорта всех собственников квартиры, оценка квартиры, подтверждающая сопоставимость стоимости продаваемого и покупаемого жилья;
• другие документы, которые органы опеки сочтут необходимыми.
Получите разрешение. Разрешение выдадут через 2-4 недели, но не позже, чем через месяц. В документе будут подробное объяснение решения и все условия, обязательные для соблюдения.
Срок действия разрешения органов опеки на продажу — 1 месяц, если в нем не указана большая продолжительность.
Решения инспекторов не всегда правомерны — не будет лишним проверить его у юриста. Например, часто органы опеки требует наделить ребенка соразмерной долей в новой квартире. Это не всегда верная трактовка закона — вы должны наделить ребенка долей соразмерной собственности, а сам размер доли может быть как увеличен, так и уменьшен. Поэтому размер доли правильнее измерять в денежном выражении. Если ребенку принадлежало 30% от квартиры стоимостью в 2 млн., то его доля равна 600000 руб. При покупке квартиры за 4 млн., вы можете записать на ребенка долю в 15% (на 600000 руб.).
Если не согласны с решением инспектора или условиями к сделке, их можно оспорить в суде.
Процесс продажи и необходимые документы для залоговой квартиры такие же, как при продаже обычной.
Основные этапы сделки:
• получите разрешение органов опеки на продажу;
• подпишите договор;
• подпишите передаточный акт, получите деньги;
• передайте право собственности в Росреестр и получите новую выписку из ЕГРН.
Единственная разница, в форме сделки. Свободная или прямая продажа — когда вы просто продаете квартиру, получаете за нее деньги и делаете с ними что хотите — не подойдет. Органы опеки должны быть уверены, что вы продаете квартиру, чтобы купить новую и не потратите деньги не по назначению. Продать квартиру с опекой в свободной продаже можно лишь в нескольких случаях, о которых ниже.
Чтобы органы опеки были уверены, что подопечный не останется без жилья, вы должны одновременно продать старую и купить новую квартиру.
Это правило не закреплено в законах, но это главное условие, при котором органы опеки могут быть уверены в том, что родители и опекуны купят квартиру и наделят опекаемого долей в ней. Если не регистрировать оба договоры продажи старой и покупки новой квартиры одновременно, недобросовестные опекуны получат возможность не зарегистрировать ребенка. Такие случаи, к сожалению, случаются. При этом рискуют и покупатели — если факт нарушения прав опекаемого вскроется, сделку аннулируют, — и сами инспектора, которые несут личную ответственность за решения. Поэтому, скорее всего, вам придется сразу найти встречную квартиру и заключать два договора одновременно.
Сделки, когда вы одновременно продаете одну квартиру, чтобы купить другую, называются альтернативными. В таких случаях два договора купли-продажи (продажа старой и покупка новой) заключаются и регистрируются одновременно.
Альтернативные сделки сложнее обычных. Надо найти подходящие и равноценные варианты, договориться с продавцом и банками, подготовить и проверить документы, одновременно подписать и зарегистрировать несколько договоров. Все время придется следить за всеми участниками сделки, проверять юридическую чистоту документов, контролировать перевод денег и регистрацию договоров. Если что-то пойдет не так, кто-то допустит ошибку в документах, сделка может сорваться. А ведь вам еще надо уложиться в срок действия разрешения органов опеки.
Сделки с детьми и недееспособными обязательно должен заверить нотариус.
За детей до 14 лет сделки проводят родители от их имени. С 14 до 18 лет ребенок может совершить сделку сам с письменного согласия родителей или опекуна.
За услуги нотариуса надо заплатить госпошлину. За удостоверение договора на продажу доли или квартиры придется заплатить до 20 000 — 30 000 руб. Если продадите квартиру с опекой без нотариуса, сделку признают недействительной.
Продать квартиру или долю в ней родственнику нельзя. По закону нельзя проводить сделки между подопечным и родителями или опекуном и их близкими родственниками (родителями и детьми, бабушками и дедушками, родными братьями и сестрами). То есть мать как законный представитель не может продать долю ребенка отцу или дедушке. Исключение — сделки, которые улучшают имущественное положение подопечного. Например, дарение доли или всей квартиры. На дарение недвижимости разрешение органов опеки не нужно.
Если опекаемый на государственном обеспечении и содержании (например, в детском доме, доме инвалидов или престарелых), перед продажей вы должны перевести на его счет деньги в сумме, равной цене доли или квартиры и принести органам опеки выписку из банка.
Если купили квартиру с использованием материнского капитала, перед ее продажей вы должны наделить долями всех членов семьи. Если покупали в ипотеку, вы должны наделить детей долями в течение 6 месяцев после снятия обременения.
Если обмениваете муниципальное жилье, в котором зарегистрирован ребенок или опекаемый, также необходимо согласие органов опеки.
Если покупаете квартиру в ипотеку, органы опеки могут посчитать это ухудшением жилищных условий из-за обременения банка на квартиру и потребовать доказать свою платежеспособность. Это не правомерно — вас уже проверил банк, а банки не против того, чтобы вы зарегистрировали несовершеннолетнего в квартире. Если инспектор настаивает и не хочет давать разрешение на такую сделку, вы можете наделить ребенка долей в квартире родственников, взять ипотеку и купить квартиру. Если органы опеки настаивают, что в этом случае надо перечислить деньги равные сумме доли на расчетный счет ребенка, они не правы.
Если опекаемый умер, опека прекращается. По закону подопечные и опекуны обладают правами на имущество друг друга, только если оно находилось в общей долевой или совместной собственности.
Распределенная опека в 2020 году
Законопроект о распределенной опеке вводит институт внешних опекунов для людей с ментальными нарушениями развития, лишенных дееспособности или ограниченных в ней и живущих в специализированных интернатах. Кроме того, законопроект позволит гражданам, оставшимся без попечения близких родственников, не попадать в интернаты, а оставаться дома в привычной обстановке, сохранять устоявшийся и понятный образ жизни — заботу о них смогут разделить другие родственники или благотворительные организации.
Уже многое делается руками некоммерческих организаций в этой области; в разных регионах есть примеры сопровождаемого проживания для людей с инвалидностью, с особенностями развития. Не всегда нас слышат органы власти, но мы им усиленно о себе напоминаем и будем напоминать. Мы в 2020 году обсуждаем важный законопроект, который изменит положение людей, находящихся в том числе в психоневрологических интернатах. У него есть как сторонники, так и противники, и нам надо сплачивать ряды, искать единомышленников, чтобы одной боевой командой добиваться принятия, невзирая на разногласия, которые всегда были, есть и будут.
Есть сложности процедурного характера. Но я бы не стала драматизировать ситуацию — никто не планирует ставить палки в колеса, а наоборот, все намерены сдвигать тему. Неразрешимых барьеров нет, работы еще много, потому что еще есть поправки и предложения в этот закон содержательного свойства — надо понять, где камни преткновения самые серьезные, обсудить дальнейшие шаги, наше дальнейшее участие в процессе, понять, как взаимодействовать друг с другом и с нашими союзниками.
Важно создавать условия в обществе, которые бы обеспечивали поддержку семей, где воспитываются дети с ментальной инвалидностью, с тем чтобы семья не передавала на попечение государства своего ребенка, чтобы он имел возможность жить в обществе, в семье и реализовывать свои права, — это одно большое направление. Второе — улучшение качества жизни тех, кто волею судьбы попал в условия стационарного учреждения, в психоневрологические интернаты. В контексте этих направлений данный законопроект является одним из определяющих.
Важно предоставить семье возможность организовать взрослую жизнь ребенка с ментальной инвалидностью в соответствии с той моделью, к которой он привык и которая для него наиболее комфортна. Кроме того, должны учитываться мнение и интересы людей с ментальными нарушениями, должна предоставляться свобода выбора — жить дома или в специализированном учреждении. Это право подтверждается и Конвенцией по правам инвалидов, подписанной Россией.
На деле мы видим, что процедур по выяснению мнения человека нет. Решение принимают только органы опеки, поскольку недееспособный априори не может понимать, знать, как и где ему жить. Это первая проблема — нет процедуры выбора. А ведь выяснение мнения человека снизило бы риски злоупотребления его состоянием, в том числе и со стороны опекунов. Второе препятствие — это то, что возможность выбора проживать дома определяется наличием опекуна-гражданина. При его отсутствии единственный путь — помещение в интернат.
Новый закон предусматривает такие формы помощи недееспособному гражданину, которые позволят найти необходимое сопровождение — это может быть несколько «частичных» опекунов, это может быть организация, взявшая на себя функции опекунства, это могут быть родственники, которые готовы помогать, разделив ответственность с кем-то еще, — самое главное, это позволит человеку остаться дома.
Эксперты отметили, что существующие нормы мало регулируют механизмы совместной опеки над недееспособными гражданами, а эта сфера требует ясных ответов на многие вопросы: как разрешать споры между опекунами, в какой момент прекращать совместное опекунство, какие полномочия есть у опекуна и т.д. — законопроект регулирует и эти важные вопросы.
Одно из ключевых понятий, прописываемых в законе, — это сопровождаемое проживание, изложила точку зрения родителей председатель совета Всероссийской организации родителей детей-инвалидов. Согласно данным опроса, проведенного организацией среди 1,5 тысячи респондентов из 74 регионов страны, основными формами помощи семьям с такими детьми являются именно службы сопровождения и службы программ передышки.
Активное участие в работе над законопроектом приняло Министерство труда и социальной защиты РФ. Мы проводили консультации с общественными организациями, которые работают в этой сфере, с данными гражданами, совместные выезды, чтобы на местах оценить проблему и применить увиденное на практике, работали над поправками. Надеемся, что нам удалось учесть все замечания по этому законопроекту. Он касается большой и серьезной сферы, а самое главное — судеб многих людей, поэтому надо качественно его поработать, чтобы довести до логического завершения.
По итогам круглого стола в адрес Президента, Государственной Думы и Совета Федерации будет направлено письмо-обращение с просьбой о скорейшем принятии законопроекта от представителей российских организаций родителей детей-инвалидов и социально ориентированных НКО, оказывающих поддержку детям и взрослым с инвалидностью и их семьям.
Льготы детям под опекой в 2020 году
Кроме денежных выплат, предусмотрены другие льготы опекунам детей, оставшихся без попечения родителей, — по оплате услуг ЖКХ, налоговые, трудовые и т. д.
Налоговый вычет — сумма, на которую уменьшается налоговая база.
Таблица налоговых вычетов для опекунов на 2020 год:
• На 1 и 2 детей - 1400 р.
• На 3 и более - 3000 р.
• На ребенка-инвалида - 6000 р.
Если опекун один, то сумма налогового вычета увеличивается в два раза.
Льгота предоставляется опекунам детей до 18 лет и студентов-очников до 24 лет.
Опекуны вправе вернуть подоходный налог на обучение подопечного — не более 50000 р. на одного ребенка в год, на лечение и лекарства — не более 120 000 р. в год (кроме дорогих операций), на приобретение жилья (земельных участков) в собственность опекаемых — не более 260 000 р.
Трудовые льготы:
• возможность сокращенного рабочего дня или недели (с пропорциональным уменьшением зарплаты);
• больничный на весь период болезни, если ребенку нет 7 лет; если больше 7 — по 15 дней на каждый случай;
• возможность отказа от командировок, сверхурочных, ночных смен;
• право взять оплачиваемый отпуск во время поступления опекаемого в вуз;
• дополнительный отпуск без сохранения заработной платы на 2 недели в год.
Если опека устанавливается над новорожденным, то опекуну положены декретный отпуск и оплаченный отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 2020 — до 3 лет.
Опекуны детей-инвалидов вправе получить 4 дополнительных оплачиваемых выходных в неделю и выбирать любое удобное время для ежегодного отпуска.
Опекунам предоставляют скидку на газ, электричество, воду и т. д. от 50 до 100% суммы квитанций — зависит от региона.
Медицинские льготы ребенку под опекой положены следующие:
• малышам до 2 лет полагается бесплатное детское питание (смеси) по рецепту участкового педиатра;
• детям до трех лет — бесплатные лекарства (по рецептам);
• детям-инвалидам предоставляется бесплатное лечение, в том числе санаторное.
Таблица льгот, которые предоставляют образовательные учреждения:
• Детские сады - Опекунам предоставляется скидка по оплате от 50 до 100% (зависит от региона);
• Школы - Для опекаемых предусмотрено двухразовое питание;
• Вузы и колледжи - Бесплатные подготовительные курсы.
Опекаемые дети, у которых нет никакой собственности (или доли собственности), после 18 лет получают жилье по договору социального найма, которое разрешено приватизировать через 5 лет.
Временная опека в 2020 году
Конкретного определения данной процедуры законодательство не дает, но предусматривает возможность оформления временной опеки над ребенком бабушкой, дедушкой, прочими родственниками или посторонними лицами с целью защиты его прав и законных интересов.
Закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ (далее — закон № 48) устанавливает, что над ребенком, который лишился попечения родителей, на определенный период может назначаться:
• предварительная опека (ст. 12 закона № 48);
• опека по заявлению родителей (ст. 13 закона № 48).
Когда решить вопрос об устройстве ребенка, который лишился попечения родителей, нужно незамедлительно, чтобы избежать его помещения в детский дом, возможно передать его под предварительную опеку в упрощенном порядке.
Такое решение в 2020 году может приниматься органами опеки в случае:
• смерти родителей ребенка или признания их безвестно отсутствующими;
• лишения или ограничения родительских прав;
• при осуждении родителей к длительному сроку лишения свободы;
• в случае изъятия ребенка у родителей, когда имеется угроза его жизни и здоровью.
Ребенок может находиться у временного опекуна не более полугода, в исключительных случаях — 8 месяцев. За это время опекун занимается оформлением опеки на общих основаниях.
На временного опекуна возлагаются права и обязанности законного представителя ребенка, но он не может принимать решения в отношении имущества подопечного, соглашаться на проведение сделок с ним (ч. 4 ст. 12 закона № 48).
Государство выплачивает опекунским семьям пособие на содержание ребенка, поскольку родители ребенка не выполняют свои обязанности.
Вопросом, как оформить временное опекунство над ребенком, задаются родители, которые в силу определенных причин некоторое время не могут осуществлять родительские обязанности в полной мере. При наличии веских причин они вправе обратиться в органы опеки с заявлением о временной передаче ребенка под опеку.
Обращение должно исходить от обоих родителей при их наличии. Если один из них против временной опеки, ее оформление невозможно. При этом согласие на опеку от родителя, который лишен прав на ребенка, не требуется (ч. 1 ст. 13 закона № 48).
Родители, обращаясь в органы опеки, должны доказать, что не намерены уклоняться от выполнения родительских функций, а только временно лишены возможности их выполнять.
Уважительными причинами отсутствия родительского попечения могут быть:
• необходимость отъезда родителей, в том числе в командировку на долгое время, а также для получения лечения или образования;
• наличие у родителя заболевания, лечение которого требует продолжительного нахождения в больнице;
• отсутствие у родителей возможности материально обеспечивать ребенка;
• несовершеннолетний возраст родителей;
• иные причины, когда ребенок остается без родителей на длительный срок.
Родители должны иметь документальное подтверждение указанных фактов. Это может быть копия приказа о командировании, медицинские справки, подтверждающие наличие заболевания и факт госпитализации, документы, свидетельствующие о невозможности финансово обеспечивать ребенка.
В заявлении указываются личные данные человека, на которого будет возложена забота о ребенке на период отсутствия родителей. Должно быть получено его письменное согласие. Обязательно учитывается мнение опекаемого, достигшего возраста 10 лет (ч. 4 ст. 145 СК РФ).
В отношении несовершеннолетних, достигших 14-летия, устанавливается временное попечительство.
В решении об установлении временной опеки указывается срок действия полномочий назначенного опекуна.
Следует учитывать, что временная опека, назначенная по заявлению родителей, не освобождает их от выполнения обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка. Выплаты на содержание опекаемого ребенка в этом случае не назначаются на основании п. 3 ст. 148 СК РФ.
Временное попечительство может устанавливаться и в отношении взрослых недееспособных граждан. Процесс назначения попечителя в данном случае происходит по общим правилам, предусмотренным законом.
К лицам, которые временно опекают ребенка, применяются общие требования к опекунам, предусмотренные ст. 146 СК РФ и ст. 45 ГК РФ.
Временными опекунами могут быть граждане:
• достигшие 18-летнего возраста;
• полностью дееспособные.
При принятии решения сотрудники опеки оценивают личные качества кандидата в опекуны, его способность исполнять родительские обязанности в отношении ребенка. Во внимание также принимается, какие отношения сложились между опекуном и ребенком. При возникновении противоречий или конфликтов, а также если ребенок, достигший 10 лет, против назначения конкретного опекуна, опека не назначается.
Как правило, при отсутствии родителей заботу о ребенке берут на себя бабушки и дедушки несовершеннолетнего. Но оформить временное опекунство также могут братья и сестры ребенка, достигшие совершеннолетия. Указанные близкие ребенку люди по закону имеют приоритетное право быть опекунами. Забота о ребенке может быть передана и другим родственникам (тетям, дядям), а также друзьям родителей.
Если у ребенка нет родственников или они не хотят брать на себя заботу о нем, предварительная опека в отношении него может быть передана посторонним людям. При этом преимущество отдается тем, кто состоит на учете в качестве потенциального опекуна в государственных органах и имеет положительное заключение о возможности быть опекуном.
Семейное и гражданское законодательство устанавливает ограничения, когда близкие родственники или иные лица не смогут взять на себя ответственность за ребенка. По общему правилу опекунами не могут быть не достигшие совершеннолетия и недееспособные граждане.
Также органы опеки откажут в установлении опеки лицам:
• имеющим судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
• лишенным родительских прав;
• состоящим на учете по факту психического заболевания;
• состоящим на учете в наркологическом диспансере;
• отстраненным от исполнения обязанностей опекуна в порядке, предусмотренном законом;
• достигшим возраста более 80 лет;
• имеющим хронические болезни, которые препятствуют выполнению опекунских функций, а также имеющим инвалидность;
• состоящим в однополом браке.
Лицо, которому было отказано в передаче ребенка под опеку, вправе обжаловать решение органа опеки в суде.
Цель предварительной опеки — как можно скорее решить вопрос с устройством ребенка, поэтому процедура оформления максимально проста: достаточно предъявить в органы опеки документ, подтверждающий личность. При этом не проводится проверка данных опекуна, которая необходима для установления полной опеки.
Установление предварительной опеки включает три этапа:
1. Подача опекуном заявления в органы опеки по месту своего жительства.
2. Проведение осмотра жилищно-бытовых условий опекуна.
3. Вынесение органами опеки акта о назначении предварительной опеки.
В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны:
• фамилия, имя, отчество опекуна;
• место жительства и регистрации;
• данные документа, удостоверяющего личность опекуна;
• фамилия, имя, отчество ребенка;
• место жительства опекаемого;
• данные о родителях несовершеннолетнего;
• реквизиты документа, подтверждающего факт отсутствия родительского попечения (свидетельства о смерти, решения суда о признании безвестно отсутствующим, недееспособным, приговора суда в отношении родителей, вступившего в законную силу, и иных документов).
Подписывая заявление, опекун подтверждает факт отсутствия оснований, которые препятствуют установлению опеки.
Передача ребенка под предварительную опеку занимает три рабочих дня. За это время сотрудники опеки осуществляют выезд по месту жительства опекуна, чтобы установить, в каких условиях будет проживать ребенок. Составляется акт осмотра жилищно-бытовых условий в двух экземплярах, один из которых передается опекуну, а другой хранится в органах опеки в личном деле опекаемого ребенка.
На основании имеющихся документов орган опеки и попечительства выносит акт об установлении предварительной опеки с указанием срока, в течение которого опекун обязан оформить полную опеку.
Процедура оформления временного опекунства над ребенком без лишения родительских прав начинается с написания каждым родителем заявления в опеку по месту жительства.
В заявлении указываются:
• фамилия, имя, отчество родителя;
• адрес места проживания;
• паспортные данные;
• фамилия, имя, отчество и дата рождения ребенка;
• фамилия, имя, отчество и паспортные данные человека, который будет назначен опекуном, его адрес;
• причина, по которой родители не могут выполнять свои обязанности;
• срок установления опеки.
Для проверки обстоятельств, указанных в заявлении родителей, а также в целях оценки личности опекуна, представляются следующие документы:
• паспорта родителей и опекуна;
• свидетельство о рождении ребенка;
• документы, подтверждающие причины временного отсутствия родителей;
• письменное согласие опекуна на принятие ребенка в семью;
• справка о доходах;
• сведения об отсутствии судимости;
• справки о состоянии здоровья опекуна и ребенка;
• автобиография;
• документы, подтверждающие право собственности или владения жильем;
• согласие ребенка, который достиг 10 лет, а также согласие близких родственников, если они имеются.
Должностные лица органа опеки проводят проверку условий жизни опекуна и составляют заключение о возможности лица быть опекуном. Если все документы в порядке и нет оснований для отказа, выносится решение о назначении временной опеки с указанием срока ее действия.
Предварительная опека над несовершеннолетним устанавливается на срок до 6 месяцев. В исключительных случаях возможно его продление, но не более чем на два месяца. Если временный опекун за это время не оформит постоянную опеку, его полномочия будут прекращены. Тогда ребенок может быть передан под опеку другому лицу или помещен в учреждение для детей, лишенных родительского попечения.
Срок, на который можно передать ребенка под временную опеку по заявлению родителей, законом не ограничивается. Всё зависит от того, какой период родители ребенка будут отсутствовать по объективным причинам.
Когда истекает срок, указанный в заявлении родителей и в решении о назначении опеки, ее действие прекращается. Если родительское попечение не восстановлено, полномочия временного опекуна могут быть продлены по заявлению родителей при представлении подтверждающих документов.
Возможно досрочное прекращение временной опеки, когда отпадают причины, по которым она была установлена. Если родители могут приступить к выполнению обязанностей в отношении ребенка в полном объеме, опека выносит письменное решение об отмене опекунства.
Также по общим правилам опека может быть прекращена до истечения срока, установленного органами опеки, в случаях:
• смерти опекуна или опекаемого;
• достижения подопечным совершеннолетия;
• отстранения опекуна, когда он нарушает права и интересы ребенка, ненадлежащим образом выполняет свои опекунские обязанности;
• прекращения опеки по заявлению опекуна.
Когда родители не могут выполнять свои родительские обязанности в силу уважительных причин, нужно обязательно обратиться в органы опеки для оформления временной опеки, ведь какими бы близкими ни были родственники, не являясь законными представителями ребенка, они не смогут в полной мере защитить его права и интересы.
Проблемы опеки и попечительства в 2020 году
Опека и попечительство — одна из форм осуществления государством защиты основных прав и законных интересов личности.
Тема опеки и попечительства очень актуальна на сегодняшний день, так как очень велик процент социально незащищенных людей, которые либо находятся под опекой или попечительством, либо нуждаются в них, однако вопрос этот не является исключительно российским, не чужд он и зарубежным правопорядкам.
Многие правоведы, анализируя нормы Российского законодательства 2020 года, посвященные этому институту, и сравнивая их с практическим применением этих норм, находят множество несоответствий и противоречий.
В связи с изложенным, основной целью данной статьи является выявление таких противоречий и обнаружение путей совершенствования законодательства с тем, чтобы устранить обозначенные несоответствия.
Одним из противоречий в теоретическом аспекте выступает недостаточно четкое разграничение сферы регулирования между семейным и гражданским законодательством. Предметом спора между правоведами в этой области является то, что одни. выделяют семейное право в самостоятельную отрасль права и называют опеку и попечительство институтом гражданского права, другие, в свою очередь, говорят, что опека и попечительство-это комплексный институт, включающий в себя как нормы гражданского, так и семейного права.
На мой взгляд, институт опеки и попечительства является комплексным, регулирование этого вопроса со стороны законодательства осуществляется нормами как семейного, так и гражданского права. Гражданский Кодекс регулирует общие вопросы такие как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства. Семейный кодекс фокусируется на более узком предмете регулирования опека и попечительство, устанавливаемые над детьми. Таким образом, указанное несоответствие предлагаю разрешить следующим образом более полное и чёткое определение правовой сути при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы, позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства. В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительства являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних. Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми приоритет имеет воспитание детей.
Можно сделать вывод, на данном этапе необходимо полно и четко определить объем полномочий опекунов и попечителей, а значит и устранить несоответствия в толковании этого вопроса в различных нормативных правовых актах, что повлечет за собой более грамотное толкование норм, связанных с опекой попечительством и как следствие улучшит практическое применение этих норм, что, безусловно, улучшит качество жизни и опекунов, попечителей и их подопечных.
Еще одной проблемой законодательного регулирования института опеки и попечительства является то, что российское законодательство не содержит единообразного подхода к определению и толкованию объема дееспособности лиц, находящихся под опекой и попечительством. В качестве примера можно привести норму, используемую в гражданском праве, которая говорит, что ограниченно дееспособный гражданин вправе сам совершать юридически значимые действия (ст. 30 ГК РФ), при этом в ГПК РФ не уточняется положение об ограниченно дееспособных лицах. Эту проблему я полагаю возможным разрешить так: дополнить ГПК РФ нормой об ограничено дееспособных лицах так как между объем полномочий между недееспособным и ограниченно дееспособным лицом значительно различается, и такое дополнение конкретно определит круг полномочий таких лиц и поможет им в полной мере реализовать свои права.
Также неоднозначно решается вопрос о статусе опекунов и попечителей. Такой статус, определенный в ГК РФ (ст.35),имеет несколько иное значение «ФЗ об опеке и попечительстве». В связи с этим необходимо привести подходы, связанные с определением объема дееспособности лиц, находящихся под опекой или попечительством, нормы, которые регулируют статус опекуна и попечителя в соответствие с ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» к общему знаменателю, внести указанный закон пункт об опекунах и попечителях, при этом четко разграничив объем прав и обязанностей и тех и других, что поможет в дальнейшем избежать путаницы в толковании нормы права, касающейся института опеки и попечительства, и в ее применении в практической деятельности.
Для достижения этой цели полезно вспомнить, в чем заключается разница между опекуном и попечителем. Как уже отмечалось выше сегодня правила об опеке и попечительстве предусмотрены ГК (ст. 31ГК РФ), а также семейным законодательством (гл. 20СК РФ) а также специальным Федеральным законом об опеке и попечительстве. Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые действия. Попечительство же устанавливается над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые ограниченно дееспособное лицо не в состоянии совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают помощь и содействие в осуществлении ими своих прав и несении обязанностей, также попечители охраняют своих подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц.
Общим для обоих институтов является то, что и опека, и попечительство устанавливаются по отношению к недееспособным или не полностью дееспособным гражданам в частности несовершеннолетних при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родителей родительских прав, а также в случаях когда несовершеннолетние остались без попечения родителей Опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных (при этом опекуны и попечители выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных — также их воспитание.
Таким образом, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы, такую форму устройства лица, которая предполагает индивидуальное оказание помощи, ухода со стороны конкретного физического лица.
Анализ вопроса, поставленного в данной статье, позволяет говорить о том, что, во-первых, в науке семейного права дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт? Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность темы.
В заключении хотелось бы отметить, что в законодательстве России на сегодняшний день, вопрос о статусе и полномочиях опекунов и попечителей решается в различных НПА по-разному, и меры по приведению этих норм к единому толкованию, во всех нормативных актах, регулирующих институт опеки и попечительства в РФ, предложенные в данной статье позволят избежать неверного толкования норм, со стороны как уполномоченных органов так и обычных граждан, что в свою очередь позволит максимально эффективно реализовывать эти нормы на практике. Что заметно улучшит правовое положение и качество жизни социально незащищенных групп населения.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
