Управление финансами
документы

1. Адресная помощь
2. Бесплатные путевки
3. Детское пособие
4. Квартиры от государства
5. Льготы
6. Малоимущая семья
7. Малообеспеченная семья
8. Материальная помощь
9. Материнский капитал
10. Многодетная семья
11. Налоговый вычет
12. Повышение пенсий
13. Пособия
14. Программа переселение
15. Субсидии
16. Пособие на первого ребенка

Управление финансами
егэ ЕГЭ 2018    Психологические тесты Интересные тесты   Изменения 2018 Изменения 2018
папка Главная » Полезные статьи » Культурные объекты

Культурные объекты

Культурные объекты

Для удобства изучения материала статью разбиваем на темы:

1. Культурные объекты
2. Объекты культурного наследия
3. Охрана объектов культурного наследия
4. Сохранение объектов культурного наследия
5. Объекты культурного наследия Российской Федерации
6. Объект культурного значения
7. Природные культурные объекты
8. Культурно-исторические объекты
9. Зона объектов культурного наследия
10. Социально-культурные объекты
11. Историко культурные объекты
12. Объекты культурной деятельности
13. Использование объектов культурного наследия
14. Границы объектов культурного наследия
15. Объекты культурных ценностей

Культурные объекты

Объект – философская категория, выражающая то, что противоречит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. В культурологическом понимании объект культуры – элемент, фрагмент бытия культуры, являющийся сферой реализации активности и историческим результатом процесса предметно-практической деятельности субъекта культуры.

В социально-философском контексте институциональная деятельность ведущих субъектов социокультурного развития носит многофункциональный характер.

Они могут выполнять функции, относящиеся не только к культуре, но и другим сферам социальной регуляции:

1) индивиды-творцы, социальные группы и творческие организации, создающие духовно-культурные ценности;
2) государство посредством законодательных и исполнительных органов осуществляет культурную политику и воздействует на социокультурные процессы;
3) политические партии и общественные объединения отражают отношения между социальными группами общества и представляют их интересы, вместе с тем влияют на содержание культурной жизни общества;
4) культурно-образовательные учреждения и научные центры осуществляют культурализацию различных групп населения;
5) культурно-бытовая и досуговая “индустрия” выступает субъектом социальных услуг;
6) производство и экономика являются инструментом материальной жизни общества и экономическими методами (конструктивно или деструктивно) воздействуют на регуляцию культурной деятельности;
7) негосударственный сектор, коммерческие структуры, физические лица (меценаты, спонсоры) в кризисных условиях проходят испытание на право стать субъектами культуры. Все они, так или иначе, дополняют друг друга и взаимодействуют, создавая полисубъектную, полифункциональную структуру социокультурного развития общества.

Социально-философский и культурологический смысл создания иерархии субъектов социокультурного развития в переходный период подразумевает противоречивый процесс формирования российской демократической культуры. Современной социокультурной ситуацией востребован переход от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, самоорганизации культурной жизни, расширения ее социальной базы. Эта тенденция уже обозначилась в той или иной мере во многих регионах и сразу же обнаружила проблемы и противоречия, часть из которых коренится в предшествующем периоде нашей истории, а часть можно рассматривать как негативное следствие реформаторских процессов.

Социальная философия в органическом единстве с другими компонентами философского знания выступает в качестве мировоззренческого и теоретического основания всех общественных, а еще шире всех гуманитарных наук, включая психологию, культурологию и т.д. Вывод о социальной сущности человека в концентрированном виде был впервые сформулирован К.Марксом в шестом из его “тезисов о Фейербахе”: “...сущность человека не есть абстракт, присущий отдельному индивиду. В своей действительности она есть совокупность всех общественных отношений”.

Субъектно-объектные отношения в сфере культуры обладают большей неопределенностью, чем в теоретико-философской проблеме взаимодействия субъекта и объекта общественного развития.

Обилие точек зрения сводится к нескольким основным трактовкам:

- субъект есть сознание, объект - природа, материя;
- субъект есть общественный человек, объект – природа, материя в целом. В этом случае в качестве субъекта рассматривается общественный человек, совокупность индивидов, а общество – в качестве социальной среды (мир человека), в которой человек может развиваться как субъект познания и преобразования природы; общество – не субъект, использующий человека лишь в качестве средства своего развития на манер гегелевской абсолютной идеи, а единство субъекта и объекта;
– субъект – общественный человек, объект – часть реальной действительности, социокультурная среда жизнедеятельности человека;
– субъект-человек – это обобществившееся человечество, человеческое общество, и тогда “подлинным субъектом выступает человек не как отдельно взятый индивидуум, а как общество”. В данном случае допускается абсолютизация общего (общества), поскольку свойство быть «подлинным» субъектом относится лишь к обществу в целом;
– и, наконец, расширительная трактовка субъектно-объектного отношения, означающая применение категорий «субъект» и «объект» к взаимодействию любых материальных систем.

Совокупность точек зрения позволяет трактовать общество как результат субъективной деятельности самого общества, как результат “возделывания” окружающей среды и создание искусственной, объективно существующей социокультурной среды – мира человека или культуру общества.

Культура охватывает все, что отличает жизнь человеческого общества от жизни природы, все стороны человеческого бытия.

В современных теориях культуры в самом общем смысле этого слова, культура является семиаспектным понятием и представляет собой:

- результат;
- процесс;
- деятельность;
- способ (жизни человека, деятельности или творчества);
- отношения;
- норма;
- и, наконец, система.

Теоретик культуры Л.Е. Кертман утверждает три основных подхода к определению культуры:

Антропологический, суть которого состоит в признании самоценности культуры каждого народа, а также в признании равноценности всех культур на земле. «Культура – это все, что создано человеком, будь то материальные предметы, внешнее поведение, символическое поведение или социальная организация». (Л. Бернард). «Культура – это способ жизни, которому следует общность или племя» (К. Уислер).

Социологический, в котором культура трактуется как фактор организации и образования жизни какого-либо общества. Культурные ценности создаются самим обществом, но они же затем и определяют развитие этого общества, жизнь которого начинает все больше зависеть от произведенных им ценностей. «Культура – это наследуемые изобретения, вещи, технические процессы, идеи, обычаи и ценности» (Б. Малиновский). «Культура – прочные верования, ценности и нормы поведения, которые организуют социальные связи и делают возможной общую интерпретацию жизненного опыта» (У. Беккет). «Культура - это язык, верования, эстетические вкусы, знания, профессиональное мастерство и всякого рода обычаи» (А. Радклифф-Браун).

Философский подход, который путем анализа в жизни общества выделяют некоторые черты, характеристики, закономерности и культура понимается как "содержание" или как "способ бытия" общества. «Культура – это путь от замкнутого единства через развитое многообразие к развитому единству» (Г. Зиммель). «Культура – это относительно постоянное нематериальное содержание, передаваемое в обществе при помощи процесса социализации» (Г. Беккер). «Культура – это символическое выражение, коренящееся в подсознательном и привносимое в общественное сознание, где оно сохраняется и остается в истории» (Д. Реджин).

Одной из программных работ евразийского учения о культуре стала статья Л.П. Карсавина, в которой в культуре выделяются главные сферы: «1) сферу государственную или политическую, в которой преимущественно осуществляются единство культуры и личное бытие ее субъекта; 2) сферу духовного творчества или духовной культуры, духовно-культурную сферу; 3) сферу материально-культурную или сферу материальной культуры».

Социокультурный подход складывался на протяжении становление методологии с конца ХVIII в. до конца ХХ в.

В новое время и классической философии социокультурное осознавалось лишь как следствие исторического развития общества, как его продукт. Человек выступает как творец культурного мира, но не как его продукт и результат самой культуры.

Концу XX века активная роль культуры начинает все более фиксироваться общественным сознанием и привлекает к себе внимание специалистов различных отраслей социально-гуманитарного знания. Человеческая история отличается от биологических процессов тем, что она рефлексивна, и человек (как общественный субъект) способен делать свою историю, самого себя предметом своей воспроизводственной деятельности, содержанием культуры, своего действия, предметом своей озабоченности, своей критики.

Культура и социальные отношения - два аспекта воспроизводственной человеческой деятельности, при этом в обществе постоянно возникают противоречия между социальными отношениями и культурой, т.е. социокультурные противоречия. Социокультурное противоречие обнаруживается в появлении культурных программ, которые смещают воспроизводственную деятельность таким образом, что в результате разрушаются, становятся нефункциональными жизненно важные социальные отношения. Это противоречие проявляется в конфликтах между исторически сложившимися программами и инновациями, которые их изменяют, между сложившимися и новыми социальными отношениями, что в конечном итоге обусловливается противоречиями внутри воспроизводственной деятельности, которая направлена на преодоление социокультурного противостояния, на удержание этого противоречия в определенных пределах.

В любом социальном субъекте – от общества в целом до личности со всеми промежуточными ступенями между ними в виде сообществ – существует своя субкультура. Она содержит и программу деятельности соответствующего субъекта. В исследованиях обозначенного типа под субкультурой имеется в виду культура некоторого субъекта как социокультурного целого. Специфика данного подхода заключается в том, что о культуре всегда идет речь как о чьей-то культуре. Разговор о культуре вообще возможен, но это некий уровень абстракции, границы правомерности которого всегда проблематичны.

Человек воспроизводит культуру. Она переходит от поколения к поколению, культура сохраняется, воплощается в результатах его труда - в предметах, текстах и т.п. В них фиксируется и передается программа.

Человек воспроизводит себя как субъекта. При таком подходе сложившаяся культура должна рассматриваться как всеобщая, хотя и абстрактная основа для воспроизводства любого (со)общества, которое всегда рассматривается одновременно и как субъект. Общество, сам факт его существования, может быть объяснено только тем, что (со)общество - субъект обладает некой программой, реализаций которой и воспроизводит это общество. Единственный гарант, который обеспечивает существование общества, предохраняет его от развала, от дезорганизации, - воспроизводственная деятельность самих людей. Единственный фактор, объясняющий существование субъекта, - его воспроизводственная деятельность, опирающаяся на эффективную культурную воспроизводственную программу, которая позволяет обществу существовать во времени. Все опасности, все дезорганизационные процессы люди должны уметь ограничивать, опираясь на эту программу. Если такой программы нет, общество разрушается, исчезает.

Cоцио-культурной концепцией можно считать концепцию «культурного ядра», разработанную в трудах А.И. Ракитова, по мнению которого любую культуру следует рассматривать как двухкомпонентную структуру – «ядро культуры» и «защитный пояс». При этом ядро культуры концентрирует в себе нормы, стандарты, эталоны и правила деятельности, а также систему ценностей, выработанных в реальной истории данного этнического, профессионального или религиозно-культурного целого. Эти специфические стандарты, правила и т.д. связаны с судьбой сообщества, его победами и поражениями, реальными условиями, в которых оно формировалось, спецификой окружающей природной среды, национальными привычками, адаптационными процессами и теми цивилизационными условиями, в которых изначально формировалось это ядро. Структурами, в которых реализуется ядро культуры являются, прежде всего, фольклор, мифология, предрассудки, национальные и социальные обычаи, привычки,.. правила бытового поведения, исторические традиции, обряды, и разумеется, основные языковые структуры.

Для сохранения ядра культуры в процессе исторического развития возникает особый культурный защитный пояс, который выполняет функцию фильтрующего механизма, пропускающего информацию, идущую из ядра во все структурные узлы социального механизма, но при этом активно поглощающего информацию, поступающую в социум от других культур.

Ядро культуры при всей своей стабильности вместе с тем как информационное образование изменяется и трансформируется гораздо медленнее, чем защитный пояс, и тем более чем реальная окружающая социально-технологическая среда обитания и жизнедеятельности данного социума.

Э.А. Орлова разрабатывает общие теоретические принципы изучения взаимодействия людей с их социокультурным окружением, соотношение субъективного и объективного факторов в этих процессах. Социокультурная жизнедеятельность людей в каждый исторический период реализуется в динамичных условиях, в которых прослеживаются конкретные формы взаимодействия людей с их социокультурным окружением, соотношение субъективного и объективного факторов в этих процессах. Особенно важно такое знание для прогнозирования изменений форм и направленности социокультурных процессов.

В самом общем виде эти принципы сформулированы следующим образом:

– воспроизведение жизни – общая предпосылка существования человеческой культуры;
– социальные структуры, культурная и природная среда есть условия жизнедеятельности, в которых люди реализуют свои потребности и интересы определенным образом»;
– исторический процесс в современных теориях трактуется и как история поступков, решений, жизненного выбора представителей различных классов, групп, партий, т.е. речь идет о выявлении их влияния на взаимоотношения и взаимодействие людей;
– в определенных исторических условиях формы социокультурной жизнедеятельности людей обусловлены некоторыми всеобщими, универсальными антропологическими характеристиками и в то же время эмпирические данные свидетельствуют о многообразии групповых и индивидуальных проявлений социокультурной жизни;
– культурные и социальные значения и смысл того, что делает человек, как он живет и т.п. (т.е. социокультурная определенность способов его жизнедеятельности) обусловливаются тремя видами факторов:
1) это фундаментальные материальные условия, определяющие, что и каким образом могут делать люди для реализации своих потребностей, целей, интересов, т.е. устанавливающие границы и формы самореализации людей в определенный исторический период;
2) это выработанные и закрепленные в ходе общественной практики - и потому объективные - способы организации и регуляции социокультурной жизни людей: институты, нормы, ценности, образцы действий, поведения, взаимодействия;
3) это индивидуальные характеристики личности, определяющие ее склонности и возможности при построении своего жизненного пути в названных условиях.

Все три группы факторов оказывают формообразующее влияние на способы организации людьми своей жизнедеятельности, на их образ жизни. Эти факторы определяют логику перехода от внешних к внутриличностным детерминантам в образе жизни людей.

– социокультурная жизнедеятельность людей в каждый исторический период реализуется в различных формах, зависящих от социальной дифференциации общества, демографических, региональных и других факторов.

Таковы в самых общих чертах теоретические основания, исходя из которых можно рассматривать способы организации людьми своей социокультурной жизнедеятельности.

Философия является сегодня важнейшим элементом духовной культуры человечества. Здесь прослеживается диалектика взаимосвязи философии культуры и культурологии. В ряде существенных отношений культурология включается в социальную философию, которая использует общие философские, социологические подходы, а также и категории смежных дисциплин - антропологии, социальной психологии, культурологии - для выяснения общих принципов функционирования общества. Вместе с тем, степень сформированности специфических методов изучения общественно-культурных явлений и процессов, а также способность к эмпирическому анализу делают социальную философию самостоятельной дисциплиной.

Социальная философия, обретя свои специфические функции, становится весьма полезной и в теоретическом и практическом плане. Она дает конкретным наукам то, что они сами синтезировать не могут - мировоззрение и методологию, общегуманистический смысл и культурологическую значимость. Исходная задача социальной культурологии, как отмечает Б.С.Ерасов, – общий социологический анализ тех разнообразных культурных явлений и процессов, которые входят не только в сферу художественной культуры или нравственности общества, но и присутствуют в хозяйственной и политической системе деятельности, отражаются в историческом развитии общества. За образами и символами, идеями и мотивами, вместе с переменами в их интерпретации или их нарушении и разрушении, стоят те более глубокие действующие факторы и принципы, которые составляют объективную систему социальной регуляции.

Во всем этом прослеживаются социально-философские аспекты применительно к субъектам культурной региональной политики, а культура выступает как сфера духовного производства.

Определение роли и места субъектов социокультурного развития российского общества и их соотношение строится через разграничение и иерархию, анализ форм взаимодействия и их результативности, определение наиболее эффективных методов и содержания работы, создание концепций, охватывающих содержательную сторону культурологического знания на основе единого процесса социогуманитарного, художественно-эстетического образования и воспитания, передачи социального опыта и воспроизводство культуры в последующем поколении. Принятие человека за исходную точку философского анализа - суть антропологического принципа как методологического приема и основания для философского осмысления рассматриваемой проблемы.

В нашем исследовании понятия “культура”, “культурная политика”, “региональная культурная политика”, “социокультурная среда” играют методологическую роль для построения концепции взаимодействия субъектов и объектов культурного развития. В широком смысле культура есть совокупность проявлений жизни, достижений и творчества народа или группы народов. Она характеризует также особенности поведения, сознания и деятельности людей в конкретных сферах общественной жизни (культура труда, культура быта, художественная культура, политическая культура). В культуре может фиксироваться и способ жизнедеятельности отдельного индивида и социальной группы или всего общества в целом.

Объекты культурного наследия

Виды объектов культурного наследия:

• Археологические — городища, курганы, остатки древних поселений, стоянок, укреплений, военных лагерей, производств, ирригационных сооружений, путей, могильщики, культовые места и сооружения, мегалиты, наскальные изображения, участки исторического культурного слоя, поля давних битв, остатки жизнедеятельности первобытных и древних людей;
• Исторические — дома, сооружения, их комплексы (ансамбли), отдельные захоронения и некрополи, выдающиеся места, связанные с важными историческими событиями, с жизнью и деятельностью известных лиц, культурой и бытом народов;
• Монументального искусства — произведения изобразительного искусства, как самостоятельные (отдельные), так и те, которые связаны с архитектурными, археологическими или другими достопримечательностями или с образуемыми ими комплексами (ансамблями);
• Архитектуры и градостроительства — исторические центры, улицы, кварталы, площади, архитектурные ансамбли, остатки давнего планирования и застройки, отдельные архитектурные сооружения, а также связанные с ними произведения монументального, декоративного и изобразительного искусства;
• Садово-паркового искусства — сочетания паркового строительства с естественными или созданными человеком ландшафтами;
• Ландшафтные — естественные территории, которые имеют историческую ценность.

Категории объектов культурного наследия:

• Всемирное наследие;
• Государственного (федерального) значения;
• Регионального значения;
• Местного значения.

Главная цель списка Всемирного наследия — сделать известными и защитить объекты, которые являются уникальными в своём роде. Для этого и из-за стремления к объективности были составлены оценочные критерии. Изначально существовали только критерии для объектов культурного наследия — этот список насчитывал шесть пунктов. Затем для восстановления некого равновесия между различными континентами появились природные объекты и для них список из четырёх пунктов. И, наконец, все эти критерии были сведены воедино, и теперь каждый объект Всемирного наследия имеет в своём описании хотя бы один из них.

Культурные критерии:

• Объект представляет собой шедевр человеческого созидательного гения.
• Объект свидетельствует о значительном взаимовлиянии человеческих ценностей в данный период времени или в определённом культурном пространстве, в архитектуре или в технологиях, в монументальном искусстве, в планировке городов или создании ландшафтов.
• Объект является уникальным или, по крайней мере, исключительным для культурной традиции или цивилизации, которая существует до сих пор или уже исчезла.
• Объект является выдающимся примером конструкции, архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, которые иллюстрируют значимый период человеческой истории.
• Объект является выдающимся примером человеческого традиционного сооружения, с традиционным использованием земли или моря, являясь образцом культуры (или культур) или человеческого взаимодействия с окружающей средой, особенно если она становится уязвимой из-за сильного влияния необратимых изменений.
• Объект напрямую или вещественно связан с событиями или существующими традициями, с идеями, верованиями, с художественными или литературными произведениями и имеет исключительную мировую важность. (По мнению комитета ЮНЕСКО этот критерий предпочтительно использовать вместе с каким-либо ещё критерием или критериями).

Охрана объектов культурного наследия

Проекты планировки территорий городских округов и поселений разрабатываются на основании задания, согласованного с органами охраны объектов культурного наследия и, при наличии на данных территориях памятников истории и культуры, на основании историко-архитектурного опорного плана, предусматривают зоны охраны памятников и подлежат согласованию с органами охраны объектов культурного наследия.

Проекты планировки территорий не должны предусматривать снос, перемещение или другие изменения состояния объектов культурного наследия. Изменение состояния объектов допускается в соответствии с действующим законодательством в исключительных случаях.

Использование объекта культурного наследия либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и законодательства Чувашской Республики об охране и использовании объектов культурного наследия.

К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

- памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
- ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений различного назначения (в том числе религиозного), а также фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям;
- произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
- достопримечательные места – творения, созданные человеком и/или природой; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Размещение на охраняемых территориях временных сборно-разборных сооружений, торговых точек, продукции рекламного характера, навесов и ограждения площадок производится органами местного самоуправления по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия в каждом конкретном случае в установленном порядке.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зоны охраны памятников устанавливаются как для отдельных памятников истории и культуры, так и для их ансамблей и комплексов, а также при особых обоснованиях – для целостных памятников градостроительства (исторических зон городских округов и поселений, исторических поселений и др.).

Кроме того, для обеспечения устойчивости архитектурных комплексов, отдельных памятников и других объектов культурного наследия следует устанавливать подземные охранные зоны, для которых определяются ограничения вторжений в подземное пространство, режимы строительства, производства разведочного бурения, водопонижения, эксплуатации сооружений и инженерных сетей.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия, за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения – органом государственной власти Чувашской Республики по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения – по предложению государственного органа охраны объектов культурного наследия Чувашской Республики, согласованному с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

При отсутствии утвержденных границ зон охраны объектов культурного наследия режимы использования территорий устанавливаются государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Для памятников археологии устанавливаются следующие границы охранных зон:

- минимальная охранная зона устанавливается от основания кургана с учетом возможных прикурганных сооружений, отсыпки грунта при снятии курганной насыпи с помощью землеройной техники для курганов:
- высотой до 1 м, диаметром до 40 м – в радиусе 30 м;
- высотой до 2 м, диаметром до 50 м – в радиусе 40 м;
- высотой до 3 м, диаметром до 60 м – в радиусе 50 м;
- высотой свыше 3 м – определяется индивидуально в каждом конкретном случае, но не менее 50 м;
- для курганных групп – радиусы те же, что и для одиночных курганов, а также межкурганное пространство;
- минимальная охранная зона для городищ, селищ, поселений, грунтовых могильников – в радиусе 50 м от границ памятника;
- минимальное расстояние до границ памятника при производстве хозяйственных работ вблизи памятника (с учетом специфики этих работ) устанавливается:
- от оси магистральных газопроводов – 75-250 м;
- от оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов – 50-100 м;
- от земляного полотна автодороги – 50-90 м;
- при сплошной городской застройке от границы застройки – 250 м;
- при разработке карьеров от края карьера – 100 м;
- при мелиоративных работах от границ орошаемого участка – 100 м.

Расстояния от объектов культурного наследия до транспортных и инженерных коммуникаций следует принимать, не менее:

- до проезжих частей магистралей:
- в условиях сложного рельефа – 100;
- на плоском рельефе – 50;
- до сетей водопровода, канализации и теплоснабжения (кроме разводящих) - 15;
- до других подземных инженерных сетей – 5.

В условиях реконструкции указанные расстояния до инженерных сетей допускается сокращать, но принимать, не менее:

- до водонесущих сетей – 5;
- неводонесущих – 2.

При этом необходимо обеспечивать проведение специальных технических мероприятий по сохранности объектов культурного наследия при производстве строительных работ.

По вновь выявленным объектам культурного наследия, представляющим историческую, научную, художественную или иную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры, предусматриваются такие же мероприятия, как по памятникам истории и культуры, стоящим на государственном учете.

Ансамбли и комплексы памятников, представляющих особую историческую, культурную, художественную или иную ценность, могут быть объявлены историко-культурными заповедниками или заповедными местами, охрану которых следует предусматривать на основании Положения по данному заповеднику или заповедному месту.

Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границы и режим его содержания устанавливаются администрацией Чувашской Республики.

Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границы и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия Чувашской Республики.

Заповедным местам соответствует строгий режим регулирования застройки, предусматривающий сохранение и восстановление своеобразия и ценности параметров традиционного ландшафта, а также обеспечения оптимальной взаимосвязи современных построек с исторической градостроительной средой.

Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Историческим поселением является населенный пункт, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

При разработке проектов планировки исторических поселений необходимо предусматривать комплекс мер по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, включающий в себя реставрацию, реконструкцию, ремонт и воссоздание зданий и сооружений на месте утраченных недвижимых памятников истории и культуры для сохранения целостности сложившейся среды.

В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными планировочными пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

При реконструкции в исторических зонах городских округов и поселений режим реконструкции должен определяться с учетом:

- сохранения общего характера застройки;
- сохранения видовых коридоров на главные ансамбли и памятники поселений;
- отказа от применения архитектурных форм, не свойственных исторической традиции данного места;
- использования, как правило, традиционных материалов;
- соблюдения предельно допустимой для данной зоны городского округа или поселения высоты для реконструируемых или вновь строящихся взамен выбывших новых зданий;
- размещения по отношению к красной линии нового строительства взамен утраченных домов, что должно соответствовать общему характеру сложившейся ранее застройки;
- новое строительство в этой среде должно производиться только по проектам, согласованным в установленном порядке.

Сохранение объектов культурного наследия

В соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством.

Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является совершенствование государственной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, современных социально-экономических условий развития общества, реальных возможностей органов власти, местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, особенностей национально-культурных традиций народов Российской Федерации и множества других факторов.

Государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия всех видов и категорий.

Существующая система государственной охраны объектов культурного наследия была сформирована на основе принципов, определенных в 60-х - 70-х годах прошлого века, и обеспечивала сравнительно приемлемое состояние важнейших памятников в условиях социалистической плановой экономики. Колоссальные экономические и социальные изменения в России, произошедшие за последние 20 лет, потребовали коренной модернизации этой системы. Важным шагом на этом пути стало принятие долгожданного закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Новый закон вел целый ряд важных новых понятий и норм, предопределяющих регламентацию охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия. Однако его полноценное практическое использование требовало разработки и утверждения нескольких подзаконных актов, в частности Положений о Едином государственном реестре объектов культурного наследия, о государственной историко-культурной экспертизе объектов культурного наследия и др. К сожалению, все эти акты до сих пор остаются в стадии разработки.

В соответствии с приказом Министерства культуры РСФСР № 33 "О реорганизации структуры управления делом охраны памятников истории и культуры" система государственной охраны памятников состояла, в основном, из региональных организаций и учреждений по охране и использованию памятников, созданных органами управления культурой субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что впоследствии указанный приказ Министерства культуры РСФСР вступил в противоречие с законодательством и был отменен, в 60 субъектах Российской Федерации полномочия государственных органов охраны памятников продолжают осуществлять местные специализированные организации, в 18 субъектах Российской Федерации структуры, выполняющие эти функции отсутствуют вовсе и только в 4 регионах образованы уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом № 73 ФЗ.

Необходимо отметить, что в ходе осуществленной в соответствии с принципами административной реформы реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти не был создан предусмотренный Федеральным законом № 73 ФЗ федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия, хотя отдельные полномочия Российской Федерации в этой сфере и были возложены на Минкультуры, Росохранкультуры и Роскультуры.

Между тем, создание такого органа не противоречит идее жесткого разграничения правоприменительных функций органов исполнительной власти (в том числе, функций по непосредственному осуществлению государственной охраны) и соответствующих надзорных функций.

В сфере культурного наследия, как особо общественно значимой, жесткий государственный надзор за исполнением законодательства целесообразно дополнить институтами широкого общественного контроля, в частности, практикой общественных экспертиз и обсуждений.

Таким образом, новый закон отразил наиболее актуальные проблемы сохранения культурного наследия в новых экономических и социально-политических условиях. Вместе с тем для реализации закона необходимы подзаконные акты, в которых более детально разработаны вопросы сохранения исторических центров городов (система охранных зон, размеры допустимых «вторжений» в историческую среду центра города), более четко регламентированы отношения новых владельцев памятников и государственных учреждений охраны. Принятие нового закона - это бесспорная победа научной общественности, так как именно по инициативе ученых - историков, архитекторов, реставраторов - ведется интенсивная работа по подготовке, переработке и дополнению существующего пакета законодательных актов по охране культурного наследия.

Объекты культурного наследия Российской Федерации

На территории нашей страны сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. Многие из этих объектов поистине уникальны и могут быть отнесены к мировым сокровищам культуры. В Государственном реестре памятников истории и культуры насчитывалось более 80000 объектов наследия. Почти половина из них - объекты федерального значения (в том числе, около более 18 тысяч объектов археологического наследия, отнесенных к этой категории историко-культурного значения статьей 4 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации)", а остальные - регионального значения.

Точное количество объектов культурного наследия может быть определено только после регистрации их в установленном порядке в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, так как до настоящего времени объектный и имущественный состав культурного наследия неуточнен. По данным Минкультуры России среди учтенных памятников 34% представляют ценность с точки зрения архитектуры и градостроительства, 14% - с точки зрения истории, 42% - с точки зрения археологии, 1% - с точки зрения искусства и 9% - с точки зрения нескольких наук одновременно. В разрезе объектов недвижимости памятники истории и культуры подразделяются на здания и строения - 18%, сооружения - 2%, произведения монументального искусства - 1%, объекты археологии - 55%, захоронения - 13%, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства - 10%, прочие - 1%.

Здания и сооружения, относящиеся к объектам культурного наследия, используются: в административных целях - 20%, в жилых целях - 8%; в социально-культурных целях - 23%; в общественно-политических целях - 2%; в культовых целях - 27%; в производственных целях - 1%; в иных целях - 5%, а 5% таких объектов не используется вовсе.

На территории России находятся 21 объектов, состоящих в списке Всемирного культурного и природного наследия, сформированного под эгидой ЮНЕСКО. В настоящее время в список Всемирного наследия включено всего 754 объекта, из которых 582 относится к объектам культурного наследия, 149 - природного наследия и 23 смешанного наследия. Из российских объектов 13 включено в данный список именно как объекты культурного наследия. Среди них: Московский Кремль и Красная площадь, Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Погост Кижи (Республика Карелия), Исторические памятники Новгорода и окрестностей, Историко-культурный комплекс Соловецких островов (Архангельская область), Белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и церковь Бориса и Глеба в Кидекше (Владимирская область), Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в городе Сергиев Посад (Московская область), Церковь Вознесения в Коломенском (Москва), Историко-архитектурный комплекс Казанского Кремля (Республика Татарстан), Ансамбль Ферапонтова монастыря (Вологодская область), Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента (Республика Дагестан), Историко-архитектурный ансамбль Новодевичьего монастыря (Москва), а также Куршская коса (совместный российско-литовский объект, Калининградская область).

Наряду с недвижимыми памятниками важную роль в формировании культурного потенциала России играют культурные ценности, хранящиеся в фондах музеев. В России сегодня насчитывается более 1500 государственных и муниципальных музеев, в которых хранится около 80 млн. экспонатов. Около 40% музеев включают в свою экспозицию недвижимые памятники истории и культуры, неотделимые от них.

В последние годы мировое сообщество придает особое внимание охране нематериальной культуры. Под эгидой ЮНЕСКО введена новая номинация памятников нематериальной культуры. Это, прежде всего, разнообразные проявления народной традиционной культуры - народные художественные промыслы, фольклор, бытовые традиции, ритуалы и т.д. Из российских объектов в список особо ценных видов нематериального наследия включены устное народное творчество и культурные традиции старообрядцев Забайкалья. Это пока единственный объект подобного рода от нашей страны. Однако, Российская Федерация имеет большие возможности представительства в этой номинации в связи с сохранностью многих промыслов и производств, фольклорных традиций, других проявлений живой традиционной культуры в различных регионах страны.

Особую роль с точки зрения сохранения культурного наследия играют исторические поселения. Список исторических поселений постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального Совета Всероссийского общества охраны памятников природы и культуры (ВООПиК). В Российской Федерации к историческим относятся 539 поселений, разделенных на 4 категории, сообразно ценности архитектурно-градостроительного наследия, в том числе, 427 исторических городов и 51 поселок городского типа, остальные - сельские поселения. В исторических поселениях охраняются не только отдельные памятники истории и культуры, но и памятники градостроительства, архитектурные ансамбли, образцы исторической застройки и исторические ландшафты.

Своеобразие облика исторических городов определяется наличием в каждом из них таких характерных черт, как выразительность общего силуэта и панорамы города, необычная топография, особая живописность городских улиц и ландшафта, самобытность памятников древнего зодчества, местные художественные и строительные традиции. Утрата значительной части исторических градоформирующих доминант и вторжение резко диссонирующих объектов в историческую городскую среду является сложной проблемой многих исторических городов.

Одной из важнейших проблем сохранения комплекса культурного и природного наследия исторических поселений является неопределенность самого статуса «исторический город» в нашей стране. В настоящий момент согласно действующему законодательству Российской Федерации данный статус не дает никаких особых прав и не налагает специфических обязанностей по сравнению с другими административно-территориальными образованиями.

Очень важно подчеркнуть, что в России поставлены на государственную охрану не только памятники истории и культуры, но особо ценные территории, где сохраняется весь культурно-исторический и природный комплекс наследия, уникальные культурные и природные ландшафты. В настоящее время в России существуют более 120 музеев-заповедников и музеев-усадеб. Они организованы на базе достопримечательных мест, связанных с историческими поселениями, историческими событиями, жизнью выдающихся личностей. Большая их часть сконцентрирована на территории Европейской части России.

В России создано 35 национальных парков, во многих из которых сохраняется не только природное наследие, но и уникальные историко-культурные объекты. Это, прежде всего, такие национальные парки как «Кенозерский» (Архангельская область), «Русский Север» (Вологодская область), «Плещеево озеро» (Ярославская область), «Валдайский» (Новгородская область), «Мещерский» (Рязанская область), «Угра» (Калужская область), «Сочинский» (Краснодарский край), «Самарская Лука» (Самарская область), «Прибайкальский» (Иркутская область), которые в последнее время ежегодно посещает почти миллион человек. В отличие от музеев под открытым небом в национальных парках сохраняются не только отдельные памятники, а вся историко-культурная и природная среда. Так, например, национальный парк «Кенозерский» - это не только заповедные леса и красивейшие озера, но и место, где сохранились деревянные церкви и часовни, священные рощи, обетные кресты, деревни с живой традиционной культурой.

Благодаря институту музеев-заповедников и национальных парков удается сохранить объекты культурного и природного наследия, как целостные историко-культурные и природные комплексы, историческую застройку старинных городов, исторический ландшафт достопримечательного места, духовные святыни и этнографическую специфику национальных территорий.

Вместе с тем, к настоящему времени в 43 субъектах Российской Федерации вообще отсутствуют музеи-заповедники и музеи-усадьбы, в 67 субъектах нет национальных парков.

Таким образом, Россия обладает большим количеством памятников истории и культуры, некоторые из которых считаются объектами Всемирного культурного и природного наследия.

Объект культурного значения

Наиболее многочисленная группа объектов культурного наследия федерального значения – это памятники археологии. К типичным древним объектам относятся стоянки, поселения, городища, курганы, могильники.

Среди памятников археологии особое место на территории Курганской области занимают «царские курганы» - грандиозные погребальные сооружения периода раннего железного века, например, курган Бабий Бугор в Куртамышском районе.

Уникальным археологическим объектом эпохи энеолита (медно-каменного века) является святилище Савин I (Белозерский район), датированное началом 3 тыс. до н.э. Здесь выявлены остатки культовых кольцевых сооружений, окруженных ровиками, которые заполнены большим количеством костей животных, фрагментов керамической посуды.

Некоторые древние памятники стали базовыми для выделения таких археологических культур, как алакульская, бабарыкинская, бакальская, гороховская.

Особый интерес представляют памятники религиозного назначения. К таковым относятся 14 объектов культурного наследия федерального значения. На территории Зауралья существует объект культурного наследия религиозного назначения, имеющий особое значение для региона, - Ансамбль Далматовского монастыря. Монастырь существовал с середины XVII в. и являлся форпостом освоения русскими территории Зауралья. Особым качеством данного объекта является его целостность, т.е. связь монастырских построек с окружающим историко-культурным ландшафтом города. Ансамбль Далматовского монастыря - это крупнейший каменный ансамбль и самый первый по времени возведения каменный монастырь Урала и Сибири, единственный на территории Урала и Сибири город-монастырь, основанный в 1644 году.

Объекты культурного наследия регионального значения

Особую роль с точки зрения сохранения памятников архитектуры и градостроительства регионального значения играют исторические поселения. В список исторических городов и населенных мест России внесено 9 населенных пунктов Курганской области, в которых сохранилась историческая градостроительная среда и большой массив объектов культурного наследия регионального значения. До настоящего времени исторические центры Кургана, Шадринска, Далматово, Куртамыша, Катайска сохранили планировку конца XVIII века.

Наиболее плодотворными периодами в градоформирующем отношении для населенных пунктов Зауралья были вторая половина XIX – начало XX веков. В это время начинается активное строительство каменных зданий, окончательно формируются объемно-пространственные композиции и высотные доминанты в виде церквей и пожарных башен городов и крупных сел на территории современной Курганской области. Один из таких объектов, Пожарное депо в г. Кургане, отреставрированное, является одним из наиболее значимых памятников города.

Самым распространенным типом застройки исторической части городов являлся усадебный комплекс, в состав которого входили жилой дом, магазин, склады, мастерские и другие постройки. Для композиции таких усадеб характерно размещение всех строений комплекса на красной линии улиц, а также единство декоративного убранства. Усадебные комплексы наиболее полно сохранились сегодня в г. Шадринске, например, усадьбы Сурикова, Мыльникова, Густомесова и другие. Ярким образцом городской усадьбы периода позднего классицизма является усадьба Березиных в г. Кургане.

Наряду с усадебным домом в жилой застройке второй половины XIX века появляется городской особняк, в основном каменный, но особую группу памятников составляют деревянные особняки в стиле модерн, построенные в начале XX века. Среди них можно выделить Дом инженера Остапца в г. Кургане.

Сохранились в регионе и промышленные предприятия, например, здания Казенного винного склада, Медопивоваренного завода в г. Кургане.

С ростом населения городов развивается городская инфраструктура, возникает потребность в общественных, административных и культурных зданиях. Во второй половине XIX – начале XX веков строятся каменные здания училищ, гимназий, отделений банков, больниц, администраций, сохранившиеся сегодня в городах Кургане и Шадринске.

Представителем архитектуры новейшей истории является градостроительный ансамбль центральной площади г. Кургана, признанный памятником градостроительства в 2000 году. Градостроительный ансамбль отражает традиции Ленинградской архитектурной школы, воплотившей в композиционно-планировочных решениях неоклассический стиль 40-50-х годов XX века.

Выявленные объекты культурного наследия

В настоящее время на территории Курганской области насчитывается 802 выявленных объектов культурного наследия. Из них 461 - памятники археологии , 341 - памятники архитектуры и градостроительства.

Более половины выявленных объектов культурного наследия занимают памятники археологии - стоянки, поселения, городища, курганы, могильники.

Среди выявленных объектов археологического наследия можно отметить памятник археологии «Культурный слой города Кургана». Он занимает достаточно обширную площадь исторической части города. На протяжении последних нескольких лет изучения памятника, археологам удалось узнать множество новых фактов о жизни курганцев XVII-XX вв. на основании найденных материалов.

Каменное строительство на территории Зауралья активно начало развиваться лишь к середине XIX века. В этот период было построено немало церквей, жилых домов, торговых, складских и общественных зданий. Архитектуру этого периода можно определить как обычное провинциальное зодчество, представляющую собой либо привязку к местности типовых проектов, либо отражающую отголоски новомодных столичных стилей. В число выявленных объектов культурного наследия входят много подобных объектов, расположенных в городах Далматово, Катайск, Куртамыш и других населенных пунктах области.

К началу XX века в границах нынешней Курганской области насчитывалось около 1 тысячи церквей, но до настоящего времени сохранилось чуть более 100 объектов. Архитектура церквей самая разнообразная, в основном эклектичная, имеются образцы барочного стиля и классицизма. Подавляющее число культовых сооружений, доживших до наших дней, относится к православным храмам и молитвенным домам. В селе Звериноголовское сохранилась здание мечети. Исторические сооружения, относящиеся к другим христианским конфессиям (католические костелы, лютеранские кирхи и пр.), другим религиям, на территории Курганской области не сохранились.

Изначально густонаселенные районы бывших Шадринского и Камышловского уездов Пермской губернии (ныне Шадринский, Далматовский и Катайский районы) лидирует по количеству православных храмов и монастырей. Наибольшее число культовых сооружений находится в Катайском районе.

Наиболее многочисленной группой, среди выявленных объектов культурного наследия являются жилые дома и усадьбы, насчитывающие практически половину всех выявленных памятников архитектуры. Ярким образцом усадьбы является усадьба, построенная в начале XX века в селе Красный Уралец Юргамышского района потомственным дворянином и заводчиком Г.Ф. Шмурло.

Особое место среди многочисленных памятников архитектуры Курганской области занимает достопримечательное место «Дача К.Д. Носилова» выдающегося русского исследователя, этнографа, писателя, журналиста и нашего земляка Константина Дмитриевича Носилова.

Природные культурные объекты

Объекты природного наследия:

- карстовые пещеры,
- карстовые ландшафты со специфическими микроформами рельефа,
- популяции редких видов биоты, в том числе эндемиков и реликтов,
- редкие флороценотипы и фитоценозы, в том числе на границе ареала,
- эталонные биоценозы фоновых ландшафтов,
- основные пути биотического обмена и ключевые местообитания,
- рифовые комплексы,
- месторождения редких минералов,
- минеральные грязи и источники,
- речные долины — макроэдификаторы,
- лесные массивы — макроэдификаторы,
- геохимические и геофизические аномалии.

Объекты природно-культурного наследия:

- благоустроенные для посещения карстовые пещеры,
- объекты камнедобывающего промысла — индустриальные ландшафты,
- лечебно-курортные местности,
- памятники истории науки (памятники природоведения),
- ассоциативные культурные ландшафты (исторический пейзаж),
- эталонные исторические сельские культурные ландшафты.

Объекты культурного наследия:

- памятники археологии,
- памятники архитектуры,
- мемориальные памятники,
- памятники истории промышленности и инженерного искусства,
- усадебные комплексы,
- центры духовной культуры,
- художественные промыслы, ремёсла, производства,
- исторические поселения,
- исторические пути.

Для Кунгурского края характерны: во-первых, чрезвычайно высокая насыщенность объектами наследия, что закономерно при сложившихся природных условиях и исторических предпосылках; во-вторых, формирование сложных, функционально связанных, сочетаний объектов наследия, что обеспечивает взаимодействие, взаимообусловленность и взаимопроникновение его природных и культурных элементов; в-третьих, высокий потенциал развития данной территории, основанный на множественности функций наследия и возможностях варьирования ими при освоении территории края.

Среди объектов природного наследия особо выделяются карстовые пещеры, образованные благодаря развитию гипсового карста — достаточно редкого явления даже в мировом масштабе. Большая их часть зафиксирована и объявлена памятниками природы. Они тяготеют, главным образом, к долине р. Сылвы от г. Суксуна и ниже по течению. В значительной мере именно они определяют привлекательность Кунгурского края для туристов. Здесь находится широко известная Ледяная пещера, уникальная по свойствам микроклимата, позволяющего круглогодично существовать в ней ледяным натечным образованиям.

В ландшафте карстовые воронки, провалы и другие формы создают его своеобразный рисунок и морфоструктуру, особые почвенные условия, благодаря чему такие ландшафты отличаются мозаичностью местообитаний, довольно высоким биоразнообразием и присутствием эндемиков. В то же время инженерно-геологические особенности этих территорий, существенно осложняющие их хозяйственное использование, являются одним из факторов их относительной сохранности. Такие ландшафты тяготеют к долинам наиболее крупных рек края — Сылвы, Ирени, Барды.

Культурно-исторические объекты

Культурно-исторические объекты туристского показа и их характеристика. Историко-культурный потенциал Историко-культурный потенциал является основой познавательного туризма.

Он представлен различными видами исторических памятников, мемориальных мест, народными промыслами, музеями, то есть сочетаниями объектов материальной и духовной культуры. Культурное наследие - это наследие исторического развития цивилизации, которое накопилось на данной территории. Каждая эпоха оставляет свой след, который обнаруживается в культурных слоях при археологических раскопках. Практически каждая местность может представлять интерес для познавательного туризма.

Но места, где долго жили люди, хранят больше следов материальной культуры. В целом среди памятников культурного наследия можно выделить - памятники археологии - культовую и гражданскую архитектуру - памятники ландшафтной архитектуры - малые и большие исторические города, типичные сельские поселения - музеи, театры, выставочные залы и другие объекты социокультурной инфраструктуры - объекты этнографии, народные промыслы и ремесла, центры декоративно-прикладного искусства. В историко-культурный потенциал входит вся социокультурная среда с традициями и обычаями, особенностями бытовой и хозяйственной деятельности.

Туристы, посещая ту или иную страну, воспринимают культурные комплексы в целом. В культурные комплексы составной частью входит и природа в городах это парки и скверы, зеленые насаждения во дворах и на улицах в сельской местности - приусадебные участки в старинных усадьбах и монастырях - ландшафтные рукотворные пейзажные парки и сады. Существует множество форм включения культурно-исторических ресурсов в систему рекреационного туристского обслуживания.

Наиболее распространенная форма - организация музеев и экскурсионно-туристских маршрутов. Интерес ко многим объектам культуры определяется в большинстве случаев модой. Сохраняется стабильность интереса к объектам мирового наследия египетским пирамидам, античной архитектуре Афин, Парижу, Санкт-Петербургу и пр. Вместе с тем целый ряд объектов, наиболее посещаемых в советский период в России, например, многочисленные ленинские места, утратили притягательность с изменением идеологических установок в обществе. Памятники культовой архитектуры Памятники культовой архитектуры - наиболее древние, которые дошли до нашего времени.

Это церкви и монастыри различных конфессий религий православные храмы, католические соборы, лютеранские кирхи, еврейские синагоги, буддистские пагоды, мусульманские мечети. Первые храмы на Руси появились в X в. Из самых ранних до нашего времени сохранились лишь каменные постройки, возведенные при Ярославе Мудром Новгородская и Киевская Софии, Юрьев монастырь в Новгороде и Киево-Печерская Лавра. В то далекое время это были центры русской культуры, потому что с приходом христианства на Руси началось распространение письменности, живописи в виде иконографии и фресок, получила развитие каменная архитектура - сначала по образцам, заимствованными из Византии, потом в творениях русских мастеров стало проявляться свое, национальное видение, как строительстве, так и в живописи.

До наших дней сохранилось много древних монастырей и соборов.

Монастыри - образцы полифункциональных образований. В первую очередь, это мощные фортификационные сооружения, поскольку в средние века все монастыри несли функцию форпостов на подходах к городам, многие содержали даже полки. Монастыри являлись крупными феодалами, которые владели пахотными землями, лесами, деревнями и крепостными крестьянами. Здесь занимались сельским хозяйством и самыми разнообразными видами ремесел.

Монастырь - это обитель Божия, центр духовности, поэтому их создавали как прекрасные архитектурные ансамбли, которые гармонировали с окружающей природой. Здесь собирались большие библиотеки, переписывались книги, за много веков накапливались ценные предметы искусства религиозного назначения фрески, иконы и резные иконостасы, прекрасные ювелирные изделия - кресты, потиры, оклады икон и книг. В Предуралье и в Приселигерье применялись скульптурные изображения святых, вырезанные из дерева.

В женских обителях было развито художественное ткачество и вышивка золотом, которой украшалась одежда церковных служителей. В соборах вершилось судопроизводство в средние века все гражданские дела семейные споры, споры между соседями разрешались только в храмах. Монастыри привлекали множество людей, которые шли на паломничество по святым местам. Самым большим скоплением монастырей отличаются большие древние города Новгород, Псков, Старая Русса, Вологда, Москва, а также старинные города Поволжья Тверь, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород и центральной России Смоленск, Владимир и др. Богаты памятниками культовой архитектуры и малые города России Торжок, Суздаль, Старица, Торопец, Гороховец, Вязники, Каргополь, Углич. В одном Подмосковье насчитывается свыше 500 культовых сооружений, из них 50 монастырей. Памятники светской архитектуры Памятники светской архитектуры включают в себя городскую застройку - гражданскую и промышленную, а также загородные дворцово-парковые ансамбли. Из наиболее древних сооружений до наших дней сохранились кремли и боярские палаты.

Городская архитектура обычно представлена дворцовыми сооружениями, зданиями административного назначения присутственные места, торговые ряды, Дворцовые и купеческие собрания, дома губернаторов, зданиями театров, библиотек, университетов и больниц, которые зачастую строились на средства меценатов по проектам знаменитых зодчих.

Со времени образования ямской гоньбы по дорогам для царственных особ возводились почтовые станции и путевые дворцы, которые в настоящее время вошли в черту городов или стоят вдоль старых трактов.

В давние времена на Руси въезд в город украшали парадными золотыми или красными воротами. А в XVII-XX вв. крупные военные события ознаменовались строительством триумфальных арок. Кроме того, объекты экскурсионного показа включают в себя интересные сооружения, памятники и монументы, возведенные по проектам современных зодчих. К промышленной архитектуре относятся здания фабрик и заводов, рудники, каменоломни и другие сооружения.

Загородная архитектура представлена усадьбами и дворцово-парковыми ансамблями, такими, как, например Петродворец и Павловск в окрестностях Санкт-Петербурга Архангельское, Ярополец, Ольгово, Ильинское и другие в Подмосковье. Дворцово-парковые ансамбли и усадебные комплексы. История развития русской усадьбы Русская усадьба является феноменом русской культуры. Сохранившиеся в России архитектурные усадебные ансамбли в основном относятся к XVIII-XIX вв. Более ранние постройки ученые восстанавливают по сохранившимся источникам, описаниям, архитектурным планам, чертежам, на основании которых можно сказать, что русская усадьба начала формироваться на рубеже XVI-XVII вв. когда в обществе происходили значительные социальные и политические изменения сформировались и юридические оформились феодальные отношения - крепостное право в дворянской среде произошел раскол аристократия, заняв высшие административные посты, оставалась в окружении монарха, а среднее дворянство устремилось в свои вотчины, где оно наиболее полно могло реализовать свои личные возможности.

Сначала помещичий дом находился в деревне и от крестьянских изб отличался только большими размерами.

С закреплением крепостнических отношений помещик пожелал выделить свое жилье из крестьянских построек, вынеся его за пределы деревни. В первоначальный период усадьба была деревянной, однако от крестьянских домов она отличалась многоэтажностью, разнообразием архитектурных форм мезонины, галереи, балконы, террасы. Во второй половине XVII в во время правления Алексея Михайловича, русская знать начинает более широко знакомиться с европейской культурой, и это вызвало обмирщение русского общества.

С появлением светских форм жизни дом владельца и его сад становятся предметом особой заботы, в архитектуре усадеб господствует стиль русское барокко с характерной для него причудливостью форм и яркостью красок. В обществе назревали перемены, которые отразились в реформах Петра I. Под влиянием протестантского барокко, с которым Петр познакомился, путешествуя по Северной Европе, оформились усадьбы петровских времен.

Они были удобны для проживания, прочны и надежны, но несколько скупы и аскетичны в оформлении. В петровские времена в усадьбу вошла регулярность со строгой симметрией в устройстве парка. Со смертью Петра I протестантизм навсегда ушел из русской культуры. Ему на смену во время правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны пришел пышный стиль южного барокко, характерный для эпохи Возрождения, бурно прославлявший жизнь и воспринимавший ее как вечный праздник. В этом стиле возводились царские дворцы в Петербурге и пригородах, а также дворцы приближенной знати, строившей загородные резиденции по типу Версаля с богато украшенными зданиями, роскошью в оформлении интерьера и великолепными регулярными парками.

Наступает пора блистательного зодчества великого итальянского мастера Франческо Бартоломео Растрелли.

В усадьбе не жили, она предназначалась для увеселений. Внутренняя архитектура дворца состояла из анфилады залов, а парк являлся продолжением основного здания - это грандиозный зал приемов и театрализованных действий с боскетами, павильонами, гротами, прудами, каналами и фонтанами. Период правления Екатерины II - век Просвещения, эпоха классицизма. Это период расцвета русской усадьбы. Классицизм - самый демократичный стиль, порожденный идеями Французской революции, провозгласившей Свободу, Равенство и Братство.

Это проявилось и в архитектурном оформлении усадеб, для которых было свойственно следование античным образцам, как в оформлении внешнего вида здания, так и в интерьере. Прошлое воплощалось материально, указывая на связь времен дом с колоннами, ордерность орнаментов древней Эллады, мебель и утварь в стиле ушедших эпох, скульптурные изваяния в парке и доме, представляющие героев древности и мифологические аллегории. В парке сооружались постройки в виде античных храмов, руин, в отделке зданий и башен применялись псевдоготические элементы, напоминающие о средних веках.

Также в парке возводились голландский и итальянский домики, Магометов грот и прочее. В результате человек ощущал себя гражданином всей Земли, а его гармонию с окружающим миром подчеркивало обустройство парка. В период барокко усадебные парки были отгорожены от окружающей природы. В эпоху классицизма при соблюдении симметрии регулярный парк располагался только вокруг основного здания, а большую часть занимал английский пейзажный парк, в котором живописность достигалась путем искусного сочетания открытых и закрытых пространств и подбора различных пород деревьев - кедра, тиса, ильма, бука, граба и прочих.

Пейзажный парк органично переходил в окружающий ландшафт. Классицизм охватил не только высшие слои дворянства, но и средние и мелкие. География русской усадьбы значительно расширились, распространяясь в северные губернии и на восток до Предуралья.

Классицизм - самый говорящий стиль, он весь построен на символах. Каждая его форма, вплоть до деталей орнамента, что-то утверждает или проповедует. То был язык чувств и образов, и усадьбы той поры имеют легкие поэтические, чувственное выражение. Созданный на рубеже XVIII-XIX вв. образ усадьбы прочно вошел в сознание людей. Именно такой воспринимаем мы усадьбу в произведениях Тургенева, Лескова, Толстого, Брюсова, Чехова, Бунина. Строительству усадьбы уделялось много внимания. Специалистов - архитекторов, декораторов, скульпторов, живописцев - зачастую готовили из крепостных.

Их посылали учиться в Европу, в основном в Италию, некоторые из них благодаря своим талантам, получали вольную, например, скульптор Шубин, архитекторы Воронихин и Никитин. Вопросами строительства и организации усадеб посвящалось множество статей в журналах. В них довались типовые проекты и рекомендации как оформить приусадебный дом и парк, какой интерьер в моде. Так что любой дворянин, исходя из своих возможностей и вкуса, мог выбрать для себя образец.

Вторая половина XIX в. ознаменовалась отменой крепостного права. Дворяне стали разоряться, и поместья начали скупать разбогатевшие купцы и промышленники. Среди них встречались меценаты, такие как Морозов, Рябушинский, которые превращали усадьбы в места встреч деятелей культуры, науки и искусства например, усадьбы Абрамцево, Мураново и Кучино. После революции усадьбы в основном стали использовать в качестве детских домов, санаториев, домов отдыха, и лишь некоторые из них оказались под охраной государства.

В них организовали музеи Останкино, Кусково, Архангельское. В результате сильно разрушился природно-исторический ландшафт и архитектурные ансамбли усадеб. Большинство из них дошло до нас в сильно измененном состоянии, а некоторые просто в разрушенном. Но они ценны не только как архитектурные памятники, но и как мемориальные места. К археологическим памятникам относятся селища, курганы, наскальные рисунки, земляные валы, древние каменоломни, рудники, а также остатки древних цивилизаций и раскопки самых ранних периодов.

На обжитой территории археологических памятников встречается довольно много. Например, в Московской области их в каждом районе насчитывается до нескольких десятков - городища, захоронения, курганы и пр. Археологические памятники представляют интерес для специалистов - историков и археологов. А туристов в основном привлекают наскальные рисунки сохранились они в нескольких местах в Карелии, Закавказье, Средней Азии и на Алтае, осмотр вскрытых археологических пластов как было организовано в Москве на Манежной площади в период строительства торгового комплекса под землей, а также археологические экспозиции в музеях. Этнографические памятники Этнографическое наследие, вовлекаемое в туристские маршруты, представлено двумя видами.

Это либо музейные экспозиции в краеведческих музеях, музеях народного быта и деревянного зодчества, либо существующие поселения, сохранившие особенности традиционных форм хозяйствования, культурной жизни и обрядов, присущих данной местности.

Музейные экспозиции содержат коллекции народных костюмов, предметов крестьянского быта и народного творчества, характерных для населения определенных регионов. Они знакомят туристов с историческим прошлым. В каждой местности на протяжении исторического развития складывался свой особый архитектурный стиль, связанный с национальными и природными особенностями края. Образцы народной архитектуры представлены в музеях деревянного зодчества. Они располагают образцами жилой застройки, хозяйственных служб мельницы, амбары и т.д. и культовых сооружений.

Сюда экспонаты свезены из различных районов области, и в музее они находятся в природных условиях, близких к реальным, например, Малые Корелы под Архангельском, Витослявицы в Новгородской области, Василево под Торжком. Деревянное зодчество, кроме того, представлено отдельными объектами в городах и деревнях.

С этнографическими особенностями русской культуры туристов можно ознакомиться во многих отдаленных поселениях Архангельской области по рекам Печоре, Пинеге и в селе Заплавье на Селигере. Этнографическим центром считается город Каргополь, где ежегодно проводятся фольклорные фестивали. Интересный этнографический материал представляют места расселения малых народов. Там можно познакомиться со своеобразной культурой, разнообразными формами жилищ чумы, вигвамы, сакли и прочие, обрядами, традициями.

Зона объектов культурного наследия

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Зоны охраны объекта культурного наследия устанавливаются для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории.

Выделяется три зоны охраны объекта культурного наследия:

- охранная зона,
- зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,
- зона охраняемого природного ландшафта.

Режим использования охранной зоны определяется видом объекта культурного наследия и характером его современного использования. Охранная зона должна быть доступна для научных исследований, для посещения.

В охранной зоне и на территории объекта культурного наследия сберегается исторически ценная система планировки, резервируются возможности восстановления ранее утраченных ее элементов и параметров, сохраняются соответствующие объекту культурного наследия среда и ландшафт, обеспечивается наиболее полное выявление достоинств объекта культурного наследия, благоприятные условия его обзора.

В охранной зоне должны быть обеспечены необходимые для сохранности объекта культурного наследия гидрогеологическая обстановка, чистота воздушного бассейна и водоемов, защита от динамических воздействий и пожарная безопасность.

В охранной зоне по специальным проектам, согласованным с соответствующим государственным органом охраны объектов культурного наследия, могут выполняться:

- работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки зданий, сооружений и благоустройства территории, формирующих историческую среду и окружение объекта культурного наследия;
- устройство дорог и дорожек, в отдельных случаях небольших автостоянок, наружного освещения, озеленения и благоустройства, установок стендов и витрин, относящихся к объектам культурного наследия, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт;
- замена выводимых из зоны предприятий, мастерских, складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению объекта культурного наследия.

В границы охранной зоны включаются связанные с объектом культурного наследия участки исторически и художественно ценной застройки, ландшафта открытых пространств.

При рассредоточенном расположении объектов культурного наследия, не имеющих между собой композиционных связей, границами выделяется отдельная охранная зона для каждого объекта культурного наследия.

При близком расположении нескольких не связанных между собой объектов культурного наследия целесообразна объединенная охранная зона, своими границами охватывающая всю группу объектов культурного наследия.

Границы охранной зоны следует совмещать с планировочными или природными рубежами: габаритами кварталов, улицами, площадями, дорогами, берегами рек, оврагами, лесными опушками и т.п.

В зоне регулирования застройки сохраняется система исторической планировки, сохранявшиеся ее фрагменты и ценные элементы ландшафта, закрепляется или восстанавливается градоформирующее значение объектов культурного наследия в архитектурно-пространственной организации населенного пункта, обеспечиваются благоприятные условия их зрительного восприятия, предусматривается устранение диссонансов, нарушающих восприятие объекта культурного наследия, цельность композиции охраняемых комплексов или ландшафта.

Новое строительство в зоне регулирования застройки регламентируется по функциональному назначению, приемам застройки по высоте, протяженности и масштабности зданий, по характеру озеленения, приемам благоустройства и другим показателям, которые устанавливаются в описании режима использования зоны. В зависимости от исторической ценности планировки и застройки, их расположения по отношению к объектам культурного наследия, от историко-архитектурной ценности памятников и их значения в формировании среды различаются виды регулирования застройки:

- территории, непосредственно прилегающие к охранным зонам объекта культурного наследия, а также к участкам с исторически ценной планировкой и застройкой, где регулирование нового строительства подчинено основным закономерностям исторической застройки данного населенного пункта, с соблюдением общего масштабного соответствия новых зданий и сооружений памятникам, а также с учетом особенностей исторически ценной среды;
- территории, относительно удаленные от объекта культурного наследия, с неценной в историко-архитектурном отношении планировкой и застройкой, где регулирование определяется задачами общего композиционного единства сохранения значения объекта культурного наследия в облике, в панораме населенного пункта, в ландшафте.

Для обзора объекта культурного наследия необходимо:

- установить точки, наиболее благоприятные для обзора;
- не закрывать объекты культурного наследия новыми зданиями со стороны обзора;
- избегать размещения в окружении объекта культурного наследия новых зданий, образующих неблагоприятный для восприятия памятников фон.

В зоне регулирования застройки, как правило, не разрешается размещать промышленные предприятия, транспортно-складские и другие сооружения, создающие грузовые потоки, загрязняющие воздушный и водный бассейны, опасные в пожарном отношении, взрывоопасные.

В зоне регулирования застройки не допускается строительство транспортных магистралей и развязок, эстакад, мостов и других инженерных сооружений, нарушающих исторический облик населенного пункта.

Границы зоны регулирования застройки должны исключать возможность характера исторической планировки, неблагоприятного воздействия нового строительства на памятники, их ансамбли, панораму, силуэт, с сохранением своеобразия архитектурного облика исторической части населенного пункта.

Границы зоны регулирования застройки устанавливаются в зависимости от распространения исторической планировочной и объемно-пространственной структуры населенного пункта, расположения основных традиционных точек обозрения объектов культурного наследия и городских панорам, необходимости обеспечить регулирование высоты и габаритов новой застройки на всю глубину открывающегося с этих точек видов. Границы зоны регулирования застройки определяются путем изучения историко-архитектурных источников, анализа данных натурного обследования и фотографической фиксации, выявляющих пределы композиционного влияния исторических сооружений и ансамблей на окружающую среду, а также расчетами габаритов новой застройки, которая не должна нарушать историческую среду и композиционную роль объекта культурного наследия.

Мероприятия по охране ландшафта должны быть направлены на сохранение исторически ценного рельефа, водоемов, восстановление исторического вида ландшафта и связей с окружающей природой, устранение зданий, сооружений, насаждений, искажающих ландшафт, сохранение и восстановление растительности, установление зон естественного восстановления леса, защиту луговых, береговых и других территорий и оползней, размыва, укрепление склонов, оврагов, озеленение их, проведение необходимых природоохранных мероприятий и т.п.

На территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажение ландшафту, не требует проведения новых капитальных построек, в соответствии с условиями режима на определенных участках зоны охраняемого ландшафта возможны сенокос, выпас скота, полевые огородные работы и пр.

Открытые поляны и луговые пространства могут быть использованы для эпизодических массовых празднеств и гуляний без строительства сооружений, а также лугопарки и гидропарки, с соответствующими техническими мероприятиями и благоустройством, не исключающими ландшафт.

Границы зон охраны ландшафта устанавливаются в зависимости от топографических условий, природных условий, характера композиционной взаимосвязи охраняемых памятников с природными особенностями местоположения, а также от степени урбанизации территории, окружающей охраняемые объекты.

Зоны охраны ландшафта включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т.д.), связанная с исторической архитектурно-планировочной композицией. При установлении границ территории зоны охраняемого ландшафта учитываются проекты и схемы районной планировки.

Так, на основании Постановления Правительства Саратовской области N 70-П "Об утверждении границ зон охраны памятника Н.Г. Чернышевскому в г. Саратове" были утверждены зон охраны памятника искусства федерального значения Н.Г. Чернышевскому в г. Саратове:

а) охранная зона - от точки пересечения условной линии в створе западной ограды сада "Липки" (от основного входа) и осевой линии дороги ул. Волжской по оси этой дороги. Далее по осевой линии дороги ул. Радищева до пересечения с условной линией в створе ограды северной стороны стадиона "Динамо". Далее по условной линии в створе ограды северной стороны стадиона "Динамо" до пересечения с линией ограждения стадиона "Динамо" и сада "Липки". Далее по линии ограды сада "Липки" до исходной точки;
б) зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - согласно представленному проекту зон охраны памятника искусства федерального значения Н.Г. Чернышевскому.

В охранной зоне памятника искусства федерального значения Н.Г. Чернышевскому в г. Саратове:

а) устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды памятника;
б) допускаются:
- реставрация памятника;
- строительные работы по благоустройству территории;
в) не допускаются:
- новое строительство;
- устройство автостоянок;
- любой вид хозяйственной деятельности;
г) все научно-исследовательские, проектно-изыскательские, ремонтно-реставрационные работы и благоустройство территории, а также установка элементов внешнего благоустройства осуществляются с разрешения Министерства культуры Российской Федерации. Разрешение выдается по представлению Правительства области.

В зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности памятника искусства федерального значения Н.Г. Чернышевскому в г. Саратове:

а) устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;
б) допускаются:
- реставрация существующих памятников истории и культуры;
- реконструкция существующих здания и сооружений;
- благоустройство территории;
- снос зданий и сооружений, не являющихся объектами государственной охраны;
- новое строительство в пределах малоценной, рядовой застройки, ограниченной ул. Сакко и Ванцетти, Соборная (до N 17), взвоз им. Бабушкина;
- максимальная этажность - 3;
- архитектурный стиль - композиционное соответствие неоклассицизму и позднему модерну XX века;
- особенности материала, формы и цвета: цоколь - отделка из натурального камня, стены - открытый или оштукатуренный кирпич, цвет штукатурки - цвет модерна, тип кровли - скатная;
- особенности деталей зданий, малых архитектурных форм: балконные ограждения, навесы - литье, ковка, слесарные работы, ограды - на каменном цоколе высотой 40 - 50 см, высота ограды - 1 - 1,8 м;
в) не допускаются:
- строительство и размещение промышленных и складских предприятий;
- устройство автостоянок;
- устройство павильонов, наружной рекламы;
г) все научно-исследовательские, проектно-изыскательские, ремонтно-строительные, реставрационные работы и благоустройство территории осуществляются с разрешения Министерства культуры Российской Федерации. Разрешение выдается по представлению Правительства области.

Социально-культурные объекты

Отнесение имущественных объектов организаций к социально-культурной сфере осуществляется исходя из их фактического использования организацией для ведения соответствующего вида деятельности.

Для целей бухгалтерского учета перечень объектов социально-культурной сферы приведен в комментарии к счету 29 «Обслуживающие производства и хозяйства» Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России № 94н. В перечень включены детские дошкольные учреждения (сады, ясли), дома отдыха, санатории и другие учреждения оздоровительного и культурно-просветительного назначения, столовые и буфеты, пошивочные и другие мастерские бытового обслуживания, состоящие на балансе организации, деятельность которых не связана с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг.

Затраты на содержание отдельных объектов социально-культурной сферы в бухгалтерском учете осуществляются в соответствии с утвержденной руководителем организации сметой, включающей в себя статьи доходов (поступлений) и расходов.

Например, смета на содержание яслей и детских садов может иметь следующую номенклатуру статей:

1. Поступления (доходы): плата родителей (полная или частичная) и средства организации.
2. Расходы: оплата труда работников с начислениями ЕСН, страховых взносов в ПФР и страховых взносов в ФСС России на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, хозяйственные расходы, расходы на питание, приобретение оборудования и инвентаря, обучающие материалы, прочие расходы.

Услуги от деятельности объектов социально-культурной сферы могут передаваться своим сотрудникам, членам их семей, а также сторонним потребителям как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Пунктом 4 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» (ПБУ 9/99), утвержденного приказом Минфина России № 32н, установлено, что в случае передачи таких услуг на возмездной основе организация имеет право самостоятельно признавать поступления от оказания услуг доходами от обычных видов деятельности или прочими поступлениями (внереализационными доходами) с учетом характера своей деятельности, вида доходов и условий их получения.

Объекты социально-культурной сферы могут осуществлять самостоятельную коммерческую деятельность. В этом случае ее результаты будут рассматриваться как результаты по обычному виду или предмету деятельности данной организации.

В налоговом законодательстве приведен свой перечень объектов социально-культурной сферы. Статьей 275.1 НК РФ для целей налогообложения прибыли к объектам социально-культурной сферы отнесены объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).

Для целей налогообложения прибыли объекты социально-культурной сферы, как и в бухгалтерском учете, относятся к обслуживающим производствам и хозяйствам.

Налогообложение прибыли от реализации услуг от деятельности указанных объектов зависит от того, является ли данный объект обособленным подразделением организации, кто является потребителем таких услуг (сторонние потребители или свои работники) и каков характер предоставления таких услуг (возмездный или безвозмездный).

Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, осуществляющие деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств, определяют налоговую базу по указанной деятельности на основании ст.275.1 НК РФ. Такая налоговая база определяется отдельно от налоговой базы по иным видам деятельности.

Если объект социально-культурной сферы является обособленным подразделением организации, прибыль от реализации его услуг облагается налогом на прибыль в составе общей суммы прибыли, полученной организацией в отчетном периоде.

Для убытка, полученного от деятельности объектов социально-культурной сферы, нормами главы 25 НК РФ предусмотрен особый порядок учета.

Убыток, полученный обособленным подразделением от деятельности, связанной с использованием объектов социально-культурной сферы, признается для целей налогообложения прибыли (полученной от основной деятельности) при одновременном соблюдении следующих условий:

- стоимость услуг, оказываемых организацией, которая осуществляет деятельность, связанную с использованием объектов социально-культурной сферы, соответствует стоимости аналогичных услуг, оказываемых специализированными организациями, которые осуществляют аналогичную деятельность, связанную с использованием таких объектов;
-расходы на содержание объектов социально-культурной сферы не превышают обычных расходов на обслуживание аналогичных объектов, осуществляемое специализированными организациями (юридическими лицами), для которых эта деятельность является основной;
- условия оказания услуг организацией существенно не отличаются от условий оказания услуг специализированными организациями, для которых эта деятельность является основной.

Кроме того, порядок признания убытка по объектам обслуживающих производств и хозяйств следует применять только в случае, если данные объекты обособленны территориально.

При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий убыток, полученный организацией от деятельности, связанной с использованием объектов социально-культурной сферы, для целей налогообложения в соответствующем отчетном (налоговом) периоде не учитывается. Он может быть погашен организацией в течение 10 последующих лет, и только за счет прибыли, полученной от деятельности таких объектов.

Таким образом, при невыполнении приведенных выше условий убыток, полученный от деятельности объектов социально-культурной сферы, являющихся обособленными подразделениями организации, не должен уменьшать прибыль от обычных видов деятельности организации.

Например, фитнесс-центры, конно-спортивные клубы и прочие объекты социально-культурной сферы являются обособленными подразделениями организации, поскольку удовлетворяют требованиям п.2 ст.11 НК РФ. Однако нередко возникают ситуации, когда, например, тренажерный зал находится на территории организации и не является обособленным подразделением организации. Доходы от услуг тренажерного зала признаются в качестве прочих поступлений. При этом последние не покрывают всех расходов тренажерного зала. Если объекты социально-культурной сферы не являются обособленными подразделениями организации, убыток от их деятельности организация вправе учитывать при налогообложении прибыли. Главой 25 НК РФ не предусмотрены требования о соблюдении перечисленных выше условий в подобных случаях.

Рассмотрим ситуацию, когда объект социально-культурной сферы не является обособленным подразделением и при этом не предоставляет услуги на сторону.

Например, на территории организации расположен тренажерный зал. Он не является обособленным подразделением организации и при этом не предоставляет услуги на сторону. Работники посещают зал бесплатно, соответственно доходов от деятельности тренажерного зала нет. Расходы на содержание тренажерного зала составляют 200 000 руб. в месяц. Учет посещения работниками тренажерного зала не ведется.

Расходы в виде стоимости безвозмездно переданных услуг и расходы, связанные с такой передачей, при определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль не учитываются (п.16 ст.270 НК РФ). Таким образом, расходы на содержание тренажерного зала в целях налогообложения прибыли не принимаются.

В составе прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, признаются также расходы на содержание вахтовых и временных поселков, включая все объекты жилищно-коммунального и социально-бытового назначения, подсобных хозяйств и иных аналогичных служб, в организациях, осуществляющих свою деятельность вахтовым способом или работающих в полевых (экспедиционных) условиях (пп. 32 п.1 ст. 264 НК РФ). Эти расходы для целей налогообложения признаются в пределах нормативов на содержание аналогичных объектов и служб, утвержденных органами местного самоуправления по месту деятельности организации. Если такие нормативы органами местного самоуправления не утверждены, организация вправе применять порядок определения расходов на содержание названных объектов, действующий для аналогичных объектов, находящихся на данной территории и на территориях, подведомственных указанным органам.

Нормами ст.275.1 НК РФ установлен также особый порядок принятия расходов на содержание объектов социально-культурной сферы для градообразующих организаций.

На основании ст.132 Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции № 31-ФЗ) градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта.

Если налогоплательщик является градообразующей организацией в соответствии с законодательством РФ и имеет на балансе объекты социально-культурной сферы (не обязательно обособленные), не приносящие доход, он вправе принять для целей налогообложения прибыли фактически осуществленные расходы на содержание таких объектов, но в пределах нормативов на содержание аналогичных хозяйств, производств и служб, утвержденных органами местного самоуправления по месту нахождения налогоплательщика.

Если органами местного самоуправления нормативы не утверждены, градообразующие организации вправе применять порядок определения расходов на содержание этих объектов, действующий для аналогичных объектов, находящихся на данной территории и подведомственных указанным органам. Если объекты социально-культурной сферы находятся на территории иного муниципального образования, чем организация, применяются нормативы, утвержденные органами местного самоуправления по месту нахождения этих объектов.

Если объекты социально-культурной сферы, находящиеся на балансе градообразующих организаций, получают выручку от реализации работ (услуг) от их деятельности, расходы по ним принимаются для целей налогообложения в общеустановленном порядке (без применения норм).

Сумма убытка по объектам социально-культурной сферы градообразующих организаций в части, превышающей предельный размер расходов, не учитывается в целях налогообложения прибыли (п.13 ст.270 НК РФ).

Градообразующие организации обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, относящихся к объектам социально-культурной сферы.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признается передача на территории РФ товаров (выполнении работ, оказании услуг) для собственных нужд. При приобретении товаров (работ, услуг), расходы по которым не принимаются к вычету (в том числе амортизационные отчисления) при исчислении налога на прибыль, подлежат налогообложению по ставке 18 процентов, а уплаченный поставщикам и подрядчикам налог принимается к вычету.

В том случае, если товары (работы, услуги) используются в деятельности того, подразделения, которое их приобрело, и расходы по данным товарам (работам, услугам) не учитываются при налогообложении прибыли, то НДС уплаченный поставщикам и подрядчикам не возмещается. При этом данные товары (работы, услуги) НДС в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 146 НК РФ также не облагаются.

Историко культурные объекты

Мемориальная мечеть на Поклонной горе: мемориальная мечеть, построенная в память воинов-мусульман, погибших в Великой Отечественной войне. Расположена в Парке Победы на Поклонной горе в Москве.

Московская соборная мечеть: крупнейшая и одна из старейших мечетей Москвы. Является символом мусульманской общины Москвы и одной из самых известных мечетей России.

Мемориальная синагога на Поклонной горе: мемориал «Храм Памяти евреев - жертв Холокоста» на Поклонной горе в Москве. Он является частью историко-архитектурного комплекса, посвященного Победе в Великой Отечественной войне.

Московская хоральная синагога: синагога в Москве на возвышенности Ивановская горка, построена в 1891 году. Открыта 1 июня 1906 года. Старейшая синагога Москвы.

Церковь Святого Воскресения: храм Армянской Апостольской Церкви в Москве. Расположен на Армянском кладбище.

Список музеев, галерей и выставок Центральной России:

 

Название

Описание

Год создания

Алмазный фонд Российской Федерации

Является частью Государственного фонда драгоценных камней. Содержит уникальное собрание самородков драгоценных металлов, драгоценных камней и ювелирных изделий.

1719

Всероссийский музей декоративно-прикладного искусства

Музей имеет коллекцию как произведения художников и мастеров прошлого, так и работы последнего десятилетия.

1981

Московская государственная галерея Ильи Глазунова

Художественная галерея художника СССР Ильи Глазунова.

2004

Художественная галерея Марата Гельмана

Одна из первых частных художественных галерей.

1990

Третьяковская галерея

Содержит одну из крупнейших в мире коллекций русского изобразительного искусства.

1856

Государственный Биологический музей имени К.А. Тимирязева

Один из известных биологических музеев Москвы.

1922

Государственный выставочный зал-музей «Наследие»

В музее представлены более 400 экспонатов. Среди них работы живописи, графики, скульптуры и произведения декоративного творчества.

1998

Государственный геологический музей

Основан по предложения М.В. Ломоносова.

1755

Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно»

Крупнейший музей-заповедник в Москве и одно из крупнейших выставочных сооружений в России. С 1998 года входит в состав особо охраняемой природной территории <Царицыно>.

1984

Музей-заповедник «Московский Кремль»

государственное учреждение, которое следит за состоянием территории кремля и провод там экскурсии.

1806

Государственный исторический музей

Коллекция музея отражает историю и культуру России с древнейших времён и до наших дней.

1872



Историко-культурные ресурсы ЮНЕСКО

На территории Центральной России расположено 6 историко-культурных объектов ЮНЕСКО.

Список культурных объектов ЮНЕСКО Центральной России:

 

Название

Местоположение

Время создания

Год внесения в список

Московский Кремль и Красная площадь

Москва

XIII--XVII век

1990

       

Ансамбль Новодевичьего монастыря

Москва

XVI--XVII век

2004

       

Белокаменные памятники Владимира и Суздаля

Владимир и Суздаль

XII--XIII век

1992

Церковь Вознесения в Коломенском

Москва

XVI век

1994

Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры

Сергиев Посад

XV--XVIII век

1993

       

Исторический центр Ярославля

Ярославль

XVI--XX век

2005



Анализ показал, что Центральная Россия является лидером по количеству историко-культурных объектов ЮНЕСКО среди регионов страны, благодаря расположению на его территории Москвы и Золотого кольца России.

Объекты культурной деятельности

Объектом культурно-досуговой деятельности является содержание, формы, средства, методы и инструменты интеллектуального и эмоционального воздействия на личность, группу или массу людей, стабильную и нестабильную аудиторию, разные социальные общности. Социальная обусловленность культурно-досуговой деятельности тесно связана с жизнедеятельностью отдельного индивида, с личностным смыслом его бытия. Именно на основе раскрытия диалектики социального и индивидуального в систему культурно-досуговой деятельности включаются все учреждения культуры и средства массовой информации и инструменты, обеспечивающие условия занятий домашним досугом.

Процесс функционирования культурно-досуговой деятельности в этом плане можно представить как взаимодействие двух тенденций: социализации и индивидуализации. Если первая состоит в присвоении индивидом своей социальной сущности, то вторая – в выработке у него индивидуального способа жизнедеятельности, благодаря которому он получает возможность развиваться согласно собственным природным задаткам и потребностям.

Следовательно, культурно-досуговая деятельность – это коллективный и индивидуальный способ жизнедеятельности людей, отличающихся рядом общих признаков. Их жизнедеятельность осуществляется и в индивидуальной форме, обладающей обособленностью и относительной самостоятельностью; она представляет собой совокупность норм, труда и быта, права, морали, обычаев, традиций, обрядов, правил поведения.

Использование объектов культурного наследия

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон РФ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

К наиболее значимым местам туризма на территории сельсовета можно отнести: Краеведческий музей, мемориальный Дом-музей Я.М.Свердлова и С.С.Спандаряна и Свято-Троицкий монастырь, находящиеся в с.Туруханск.

Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культуры со дня их обнаружения. Имеются рекомендации по установке охранных зон объектов археологического наследия на расстоянии 10 метров от границ объекта.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. На перспективу предусматривается реставрация Туруханского Свято-Троицкого монастыря.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия) режимы использования земель и градостроительные регламенты, в границах данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Выводы:

1. Мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, предусматривают ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
2. В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 40 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов.
3. В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в соответствии со статьей 36, настоящего Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов, до включения данных объектов в реестр, в порядке, установленном Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документаций, градостроительных регламентов, на данной территории приостанавливается, до внесения соответствующих изменений.
4. В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению объектов культурного наследия, включенных в реестр и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ, разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.
5. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
6. Механизм приостановления земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия и особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия, а также земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, должен проводится в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.
7. На объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

На территории охранных зон памятников разрешается:

- проведение научно-исследовательских археологических работ с обязательной рекультивацией участков раскопок;
- проведение консервационных и научно-реставрационных работ;
- музеефикация археологических объектов;
- проведение работ по благоустройству территорий охранных зон памятников.

Рекомендуется:

- провести работы по благоустройству территорий памятников;
- провести консервационные работы на архитектурно - археологических объектах;
- организовать мониторинг за состоянием сохранности памятников и воздействием на них окружающей среды для разработки долгосрочных и первоочередных мероприятий по обеспечению сохранности архитектурно археологических объектов.

Запрещается:

- производство любых земляных работ;
- загрязнение территории химическими и иными веществами, техническими и сточными водами, иными отходами, размещение вблизи охранных зон объектов, способных причинить ущерб сохранности памятников;
- производство любых инженерных и гидроинженерных работ, как на территории охранных зон, так и в их непосредственной близости;
- размещение в пределах охранной зоны любого рода временных и капитальных строений, стоянок автотранспорта, лодочных станций и других объектов;
- проведение самовольных раскопок и разрытий.

Все архитектурно-строительные и планировочные мероприятия на территории охранной зоны необходимо проводить по согласованию с государственными и муниципальными органами охраны памятников культурного наследия и под их контролем.

Границы объектов культурного наследия

Описание границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места "Древний Радонеж, XIV-XV вв.", расположенного в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области:

1-21 - от точки, расположенной на пересечении северо-восточной границы лесного квартала N 1 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества с восточной стороной полосы отвода Ярославского направления МЖД, в юго-восточном направлении вдоль южной границы водоохранной зоны безымянного ручья, далее - вдоль северной границы лесного квартала N 2 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до его восточной границы;

21-26 - в южном направлении по восточной границе лесного квартала N 2 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до северной границы лесного квартала N 46 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

26-30 - в восточном направлении по северной границе лесного квартала N 46 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до восточной границы лесного квартала N 46 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

30-32 - в южном направлении по восточным границам лесных кварталов N 46 и N 47 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до южной границы лесного квартала N 47 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

32-35 - в юго-восточном направлении вдоль западной границы полосы отвода линии ЛЭП до пересечения с северо-восточной границей лесного квартала N 5 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

35-41 - в юго-восточном направлении вдоль юго-западной границы полосы отвода линии ЛЭП до пересечения с полосой отвода автомобильной дороги, проходящей в северо-западном направлении между федеральной автодорогой М-8 "Холмогоры" и автодорогой М-8 "Холмогоры" - Сергиев Посад - М-8 "Холмогоры";

41-45 - в юго-западном направлении вдоль полосы отвода автодороги и далее, пересекая автодорогу М-8 "Холмогоры" - Сергиев Посад - М-8 "Холмогоры", по просеке, проходящей через лесные кварталы N 8, N 14 и N 19 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, до северной границы лесного квартала N 18 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

45-47 - в юго-западном направлении по восточной границе лесного квартала N 18 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до северной границы лесного квартала N 27 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

47-49 - в юго-восточном направлении под углом 154° к линии 8-9, пересекая лесные кварталы N 27 и N 31 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, до пересечения с восточной границей лесного квартала N 31 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

49-55 - в юго-западном направлении по восточным границам лесных кварталов N 31 и N 44 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до южной границы прибрежно-защитной полосы р. Воря (50 м);

55-196 - общим направлением на запад вдоль южной границы прибрежно-защитной полосы р. Воря (50 м) до пересечения с юго-западной границей застройки СНТ "Заречье";

196-199 - в юго-западном направлении вдоль границы застройки СНТ "Заречье" и далее - по юго-восточной границе лесного квартала N 42 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до крайней юго-восточной точки границы лесного квартала N 42 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества;

199-200 - в юго-западном направлении до пересечения с юго-восточной границей лесного квартала N 52 Тютчевского участкового лесничества Московского опытного лесничества в его крайней южной точке, расположенной на пересечении автодороги М-8 "Холмогоры" и автомобильной дороги "Ярославское шоссе - Росхмель - ст. Калистово - Подвязново";

200-201 - в северо-западном направлении вдоль юго-западной границы лесного квартала N 52 Тютчевского участкового лесничества Московского опытного лесничества и далее - вдоль северной границы полосы отвода автодороги "Ярославское шоссе - Росхмель - ст. Калистово - Подвязново" до пересечения с западной границей полосы отвода линии ЛЭП;

201-202 - в северо-восточном направлении до пересечения границ лесных кварталов N 29 и N 30 Московского опытного лесничества, Тютчевского участкового лесничества;

202-207 - в северо-восточном направлении до пересечения с кадастровой границей ДНТ "Новоселье" в крайней юго-западной точке кадастровой границы;

207-242 - общим направлением на северо-запад по границам кадастрового участка ДНТ "Новоселье", границе застройки СНТ "Сигнал" и д. Антипино до пересечения со срединной линией автодороги, ведущей в д. Семенково;

242-245 - в восточном направлении вдоль срединной линии автодороги, ведущей в д. Семенково, до автодороги, ведущей в ДПК "Ленинец";

245-262 - общим направлением на север вдоль срединной линии автодороги, ведущей в ДПК "Ленинец", до крайней северо-восточной точки границы застройки жилых кварталов ДПК "Ленинец";

262-292 - в северо-западном, а затем в северо-восточном направлении вдоль границы застройки жилых кварталов ДПК "Ленинец" до пересечения с западной границей жилых кварталов д. Арханово;

292-296 - по западной и северной границам жилых кварталов д. Арханово до крайней северо-восточной точки границ застройки д. Арханово;

296-297 - строго в восточном направлении до пересечения с западной границей прибрежно-защитной полосы (50 м) р. Воря;

297-381 - общим направлением на северо-запад по западной границе прибрежно-защитной полосы р. Воря (50 м) до пересечения с южной границей лесного квартала N 50 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, далее - в северо-западном направлении вдоль южной границы лесного квартала N 50 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества до восточной границы отвода Ярославского направления МЖД;

381-389 - в северо-восточном направлении по восточной границе полосы отвода Ярославского направления МЖД до платформы Абрамцево;

389-390 - в восточном направлении под углом 90° к линии полосы отвода Ярославского направления МЖД на расстояние 900 м;

390-391 - в северо-восточном направлении под углом 135° к линии 25-26 до пересечения с границей прибрежно-защитной полосы (50 м) р. Пажи;

391-392 - строго в северном направлении, пересекая р. Пажу, до пересечения с береговой полосой безымянного ручья - левого притока р. Пажи;

392-410 - в северо-восточном направлении вдоль границы береговой полосы безымянного ручья - левого притока р. Пажи - на расстояние 800 м;

410-411 - в восточном направлении, пересекая линию ЛЭП, до восточной границы полосы отвода линии ЛЭП;

411-412 - в северном направлении вдоль восточной границы полосы отвода линии ЛЭП на расстояние 500 м;

412-413 - в северо-восточном направлении под углом 100° к линии 30-31 на расстояние 400 м;

413-417 - в северо-восточном направлении до точки пересечения западной границы лесного квартала N 7 Хотьковского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества с южной границей полосы отвода Ярославского направления МЖД;

417-1 - в северо-восточном направлении по юго-восточной границе полосы отвода Ярославского направления МЖД к исходной точке.

Графическое изображение границы территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места "Древний Радонеж, XIV-XV вв.", расположенного в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области.

Объекты культурных ценностей

В современной России все больше внимания уделяется сохранению и охране объектов культурного наследия. В последние несколько лет вопросы их сохранности неоднократно становились предметом обсуждения на заседаниях Государственного совета России, заседаниях Совета Федерации ФС РФ, парламентских слушаниях, других форумах. Вместе с тем проблемы правовой охраны памятников истории и культуры остаются малоизученными. В частности, в научной литературе недостаточно освещена проблема унификации легальных определений понятий, используемых в нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, ввоза и вывоза культурных ценностей. Сегодня вопрос терминологического единства в сфере культуры приобрел особое значение. Это связано как с совершенствованием федерального законодательства (разработкой нового закона о культуре, внесением изменений в законодательство об объектах культурного наследия), так и с трудностями в правоприменительной практике. В настоящем исследовании автор на основе анализа легальных и научных определений понятий "культурные ценности", "объекты культурного наследия" и иных близких по содержанию терминов формулирует предложения по их пересмотру и совершенствованию.

Понятие "объекты культурного наследия" включено в правовой оборот относительно недавно. Одним из первых законодательных актов, где встречается этот термин, являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ст. 41), принятые Верховным Советом РФ. В то же время в Законе РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", а также в отраслевых нормативных правовых актах, изданных до распада СССР, применялся термин "памятники истории и культуры". В настоящее время понятия "объекты культурного наследия" и "памятники истории и культуры" используются в законодательстве России как тождественные для обозначения недвижимого имущества, обладающего историко-культурной ценностью. Наряду с указанными понятиями в федеральном законодательстве употребляются близкие по смыслу, но имеющие самостоятельное значение термины: "культурные ценности", "культурное наследие", "культурное достояние", "выявленные объекты культурного наследия", "объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия", "объекты, представляющие собой историко-культурную ценность", "объекты археологического наследия".

В Конституции РФ, закрепившей культурные права и свободы человека, для обозначения созданных людьми ценностей употребляются термины "культурные ценности", "памятники истории и культуры", "историческое и культурное наследие" (ст. 44, 72). Однако Основной Закон не содержит дефиниций указанных понятий.

Базовым законом, призванным обеспечивать и защищать конституционные права граждан России на культурную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре (далее также - Основы). Данный акт занимает главенствующее положение в российском законодательстве, регламентирующем отношения в области культуры. По мнению авторов монографии "Социальное законодательство: Научно-практическое пособие", Основы можно рассматривать в качестве своеобразной общей части законодательства о культуре, принципы и нормы которой конкретизируются и развиваются в законах, посвященных отдельным направлениям культурной деятельности. В статье 3 Основ закреплены определения основных понятий, применяемых в федеральных и региональных нормативных правовых актах, предметом регулирования которых является деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей (культурная деятельность): "культурные ценности", "культурное наследие народов Российской Федерации", "культурное достояние народов Российской Федерации". Основы не содержат определения понятий "памятники истории и культуры" и "объекты культурного наследия", хотя эти понятия встречаются в тексте закона.

Анализ дефиниций статьи 3 Основ позволяет сделать вывод о том, что понятие "культурные ценности" является родовым по отношению к остальным понятиям. Его определение охватывает всю совокупность как материальных, так и духовных результатов человеческой (культурной) деятельности, достигнутых в прошлом. Материальные ценности составляют движимые и недвижимые вещи, имеющие историко-культурную значимость. По мнению Е.Н. Прониной, понятия "культурное наследие" и "культурное достояние" соотносятся с понятием "культурные ценности" как общее и единичное явления. "Исходя из этого положения, - пишет она, - предлагается культурное наследие и культурное достояние определять как совокупность культурных ценностей".

Рассматривая легальные определения понятия "культурные ценности", сформулированные в российском законодательстве, многие исследователи отмечали их нечеткость, неудобство для понимания и практического применения, необходимость их пересмотра и усовершенствования. К недостаткам нормативного правового регулирования причисляют и множественность дефиниций этого термина. К.Е. Рыбак предлагает унифицировать термин культурные ценности, единожды закрепив его в федеральном законе. К сторонникам выработки на федеральном уровне единого определения "культурной ценности" можно отнести Е.В. Сазонникову и некоторых других исследователей.

Действительно, определение этого понятия, сформулированное в статье 3 Основ законодательства российской федерации о культуре, нельзя назвать конкретным. На основании данного определения невозможно установить круг объектов правового регулирования, по поводу которых у субъектов правовых отношений при определенных обстоятельствах возникают соответствующие права и обязанности. Наверное, законодатель (разработчик) и не ставил перед собой такую цель. Скорее всего, это понятие задает только некий общий ориентир. Конкретизация же культурных ценностей по замыслу законодателя должна была найти закрепление в специальных законодательных актах. Так, в Законе РФ N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации (ст. 6). В статье 7 данного законодательного акта приведен открытый перечень категорий предметов, подпадающих под его действие. Статьей установлено, что под действие Закона подпадают другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры. Здесь следует заметить, что последнее предложение статьи 7 нуждается в корректировке, поскольку отождествление движимых культурных ценностей с памятниками истории и культуры не укладывается в современную российскую культурную концепцию. В Федеральном законе N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" под культурными ценностями понимаются предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ст. 3). Федеральный закон N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" содержит следующее определение рассматриваемого понятия: "культурные ценности - имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произведения искусства, книги, рукописи, инкунабулы, архивные материалы, составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников, а также памятников монументального искусства и другие категории предметов, определенные в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ст. 4). Приведенные определения также можно назвать недостаточно конкретными, поскольку они охватывают весьма широкий (неограниченный) круг предметов и не содержат единых универсальных критериев для отнесения их к объектам правового регулирования. Однако в отличие от родового понятия "культурные ценности", закрепленного в статье 3 Основ, здесь объектами правового регулирования являются движимые предметы материального мира.

Сложившаяся на федеральном уровне проблема понятийного аппарата в сфере культуры, связанная с отсутствием единого универсального определения термина "культурные ценности", усугубилась региональным законотворчеством. Так, в ряде субъектов РФ приняты законодательные акты, в которых закреплены определения понятия "культурные ценности", отличные от дефиниций, сформулированных в Основах и в Федеральном законе "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". В статье 3 Закона Костромской области N 17 "О музейном фонде и музеях в Костромской области" под культурными ценностями понимаются объекты культурного наследия, предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В соответствии со статьей 3 Закона Республики Башкортостан N 161-з "О музейном фонде Республики Башкортостан и музеях в Республике Башкортостан" культурные ценности - предметы материальной и духовной культуры светского или религиозного характера, имеющие значение для изучения истории и культуры всех народов, населяющих Республику Башкортостан. Под культурными ценностями в Брянской области понимаются "нравственные и эстетические идеалы; нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; исторические топонимы; фольклор; художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; результаты и методы научных исследований культурной деятельности; здания, сооружения, предметы и технологии, имеющие историко-культурную значимость; историко-архитектурные центры городов и городов-заводов, ландшафты и ландшафтные объекты, историческая планировка поселений, кладбищ, захоронений и другие уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".

Изучая проблемы охраны культурных ценностей с уголовно-правовой точки зрения, Т.Р. Сабитов пришел к выводу о необходимости закрепления в статье 243 Уголовного кодекса РФ (далее также - УК РФ) определения культурных ценностей как уникальных вещественных результатов человеческой деятельности, имеющих важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение. Е.В. Медведев рассмотрел содержание культурных ценностей в философском и правовом аспектах. Ряд ученых, рассматривающих проблемы уголовно-правовой охраны культурных ценностей, предложили закрепить универсальное определение культурных ценностей в примечании к статье 164 УК РФ. Так, по мнению И.Б. Афонина, "культурные ценности представляют собой материальное воплощение человеческой деятельности, обладающее уникальностью, высокой потребительской стоимостью и имеющее важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества". Ю.Ю. Ткачев считает, что под культурными ценностями "следует понимать материальные предметы внешнего мира (в том числе различного рода документы), независимо от формы собственности, движимые и недвижимые, являющиеся результатами созидательной деятельности человека или имеющие природное происхождение либо представляющие собой совместные творения человека и природы, обладающие способностью удовлетворять духовные потребности человека и общества в целом, отличающиеся уникальностью и обладающие общественной значимостью".

Определенные попытки сформулировать правовую дефиницию культурных ценностей предприняты и цивилистами. А.В. Головизнин считает, что культурными ценностями являются "особо значимые для общества результаты человеческой деятельности и (или) связанной с ней эволюции природы, выраженные в объективированной форме, которые воплощены в уникальных объектах истории, науки, искусства, религии и служат удовлетворению духовных потребностей человека". По мнению О.Г. Васнева, культурная ценность "представляет собой созданную трудом человека вещь, зарегистрированную в качестве таковой в установленном порядке и обладающую свойствами оригинальности, неповторимости, этнической принадлежности, имеющую исключительное значение для определенного этапа истории народов России, ее культуры и науки". С точки зрения М.А. Александровой, под культурными ценностями следует понимать "созданные человеком или подвергнутые его целенаправленному воздействию уникальные неодушевленные вещи, способные удовлетворять духовные потребности людей". Сформулированное определение понятия она предлагает использовать в качестве легального, включив его в ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

По нашему мнению, имеющиеся в юридической литературе научные определения понятия "культурные ценности", претендующие на закрепление их в качестве легальных дефиниций, нельзя признать удачными. Более того, автор убежден, что всякая попытка сформулировать универсальную дефиницию данного термина, которая могла бы быть применима в равной мере в уголовном, административном, гражданском, "культурном" праве, обречена на неудачу. Это связано с тем, что правовое понятие культурных ценностей должно быть значительно уже, чем философские и культурологические определения. Е.Н. Пронина считает неудачными попытки перевести философский подход к пониманию культурных ценностей в юридическую плоскость путем "сужения" его содержания. В теории права к понятиям права предъявляются определенные требования. К числу таких требований относят закрепление в дефиниции не всех признаков явления, а лишь важнейших (понятие образующих) из них. "Любая дефиниция, имеющая юридическое значение, - отмечает В.Г. Беспалько, - должна быть, с одной стороны, емкой по содержанию, отражающей все важные и сущностные свойства определяемого явления, а с другой стороны, краткой".

Таким образом, одна из проблем унификации термина "культурные ценности" заключается в трансформации философских, культурологических и иных научных конструкций, раскрывающих содержание данного феномена, в краткую универсальную правовую дефиницию, отражающую важнейшие их признаки. Кроме того, культурные ценности в силу их разнообразия могут классифицироваться в зависимости от цели по различным основаниям: связи с землей (движимые, недвижимые), оборотоспособности, материалу, времени и месту создания, режиму охраны, уникальности и др. Совершенно очевидно, что законодательство о ввозе и вывозе культурных ценностей и о музейном фонде не может регулировать отношения, возникающие по поводу недвижимого культурного наследия, поскольку перемещение объекта культурного наследия противоречит принципам его охраны и может осуществляться лишь в виде исключения. Объекты культурного наследия и особо ценные объекты культурного наследия народов РФ, являющиеся недвижимым имуществом, не могут рассматриваться как предметы хищения и контрабанды в соответствии со статьями 164 и 188 УК РФ. Соответственно предложения о закреплении в одной из статей УК РФ универсальной дефиниции "культурные ценности" не являются состоятельными. О сомнительности закрепления единого понятия культурных ценностей в УК РФ пишет и А.К. Князькина.

Единственно верным, с нашей точки зрения, является формулирование синтетического определения понятия "культурные ценности" в Основах законодательства Российской Федерации о культуре. При этом культурные ценности, подпадающие под действие нормативных правовых актов о ввозе и вывозе культурных ценностей, о музейных фондах и др., должны конкретизироваться в самих актах. Именно такая система сложилась в национальном законодательстве. Множественность определений-перечней данного понятия в международном праве подтверждает этот вывод. Перечневый способ определения термина "культурные ценности" является, по мнению Л.Р. Клебанова, характерной особенностью норм и международного, и национального права. К главным (определяющим) признакам объектов культурного наследия, отличающим их от остальных культурных ценностей, следует относить "недвижимость" и "регистрацию в реестре".

Как результат творческой деятельности человека объекты культурного наследия обладают рядом специфических свойств и выполняют определенные социальные функции, в силу чего являются мощным источником гармоничного развития человеческой личности. Эти особенности памятников должны учитываться при разработке нормативных правовых актов, разработке и принятии программ социально-экономического развития территорий, принятии любых управленческих решений.

тема

документ Духовная культура
документ Корпоративная культура
документ Материальная культура
документ Организационная культура
документ Политическая культура
документ Социальная культура




назад Назад | форум | вверх Вверх

Управление финансами
важное

Курс доллара на 2018 год
Курс евро на 2018 год
Цифровые валюты 2018
Алименты 2018

Аттестация рабочих мест 2018
Банкротство 2018
Бухгалтерская отчетность 2018
Бухгалтерские изменения 2018
Бюджетный учет 2018
Взыскание задолженности 2018
Выходное пособие 2018

График отпусков 2018
Декретный отпуск 2018
ЕНВД 2018
Изменения для юристов 2018
Кассовые операции 2018
Командировочные расходы 2018
МСФО 2018
Налоги ИП 2018
Налоговые изменения 2018
Начисление заработной платы 2018
ОСНО 2018
Эффективный контракт 2018
Брокеру
Недвижимость



©2009-2018 Центр управления финансами. Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт. Контакты