Для пропорциональной избирательной системы характерны следующие черты. Ее применение ограничено выборами депутатов законодательных (представительных) органов; она не применяется на выборах должностных лиц. Правом выдвижения кандидатов обладают исключительно политические партии (избирательные объединения). Избиратели при такой системе голосуют не персонально за кандидатов, а за выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов (партийные списки), а к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, преодолевшие заградительный барьер, т. е. набравшие установленное в законе минимально необходимое число голосов, которое не может превышать 1% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Образовавшиеся вакансии замешаются следующими в порядке очередности кандидатами из списков кандидатов (партийных списков), допущенных к распределению мандатов, вследствие чего проведение дополнительных выборов не предусматривается.
Российскому законодательству известны две разновидности пропорциональной избирательной системы, обусловленные использованием закрытых (жестких) или открытых (мягких) списков кандидатов. При голосовании по закрытым спискам избиратель вправе отдать свой голос только за тот или иной список кандидатов в целом. Открытые списки позволяют избирателю проголосовать не только за определенный список кандидатов, но и за одного или нескольких кандидатов внутри этого списка. В нашей стране явное предпочтение отдается закрытым спискам. Голосование по открытым спискам предусмотрено только в нескольких субъектах Федерации (Республика Калмыкия, Тверская область, Ямало-Ненецкий автономный округ).
Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В субъектах Федерации в чистом виде она встречается редко (Дагестан, Ингушетия, Амурская область, Свердловская область, г. Санкт- Петербург). Что касается муниципальных выборов, то для них пропорциональная избирательная система в целом нехарактерна. Редкое исключение в этом отношении представляет г. С пасс к-Дальний Приморского края, уставом которого предусмотрено избрание всех депутатов городского округа по партийным спискам.
Пропорциональная система по общему правилу благоприятствует мелким партиям (в той части, в которой депутаты избираются по этой системе). Связано это с тем, что места распределяются не по большинству (победитель получает все), а в пропорции к собранным голосам. В связи с этим в парламент могут попасть представители мелких и даже мельчайших партий, хотя бы один-два депутата, если им не помешает рассматриваемый ниже заградительный барьер. Правда, и при пропорциональной системе, когда избиратель голосует не за определенного кандидата, а всего только за список партий, выигрывают более известные, крупные, влиятельные партии, им отдают свои голоса большинство избирателей, но все-таки и голоса отданные за мелкие партии, могут не пропасть, если набрана рассматриваемая ниже избирательная квота и не препятствует заградительный барьер (пункт). Таким образом, пропорциональная избирательная система более точно выражает интересы различных социальных слоев, избирателей в парламенте. Она дает возможность быть представленными самым различным партиям, неодинаковым интересам. Однако пропорциональная система имеет и большие минусы. Она создает партийную пестроту и раздробленность в парламенте. В нем представлено множество партий, в том числе и таких, которые не имеют поддержки значительного числа избирателей, провели в парламент двух-трех своих кандидатов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Партийная раздробленность ведет к тому, что при парламентском способе формирования правительства, оно может быть создано чаще всего только как коалиционное, непрочное из-за возникающих между партиями разногласий. Оно нестабильно, правительство не имеет твердой поддержки в парламенте, часты правительственные кризисы, в обстановке разногласий между партиями коалиции (иногда и не по самым принципиальным вопросам) правительство уходит в отставку, что вызывает необходимость проведения новых выборов в парламент (если не удается создать другую парламентскую коалицию). Это отвлекает много сил и средств. Демократия – удовольствие дорогое.
С другой стороны в отличие от мажоритарной системы, которая нередко побуждает избирателя ориентироваться на личные качества кандидата, пропорциональная система выборов по спискам партий предполагает голосование не за того или иного кандидата, а за определенную партию, за ее список в целом. Избиратель, следовательно, прежде всего, учитывает политику той или иной партии, ее программные цели, сопоставляет обещания партии с их реальным выполнением (особенно, если партия пришла к власти), оценивает, служит та или иная партия интересам широких слоев народа или она защищает интересы своекорыстной группировки, а ее руководство, прежде всего, стремиться отщипнуть кусок от «государственного пирога». Партийные списки, как таковые, служат делу повышения политической культуры народа, развивают в человеке чувство гражданственности, ответственности за определенную партийную политику, даже если лицо и не состоит в какой-либо партии.
Партийные списки могут играть, следовательно, различную роль, они имеют свои минусы и свои плюсы, и нельзя сказать, что всегда партийные списки противоречат подлинному народовластию.
Нельзя утверждать также, что кандидат в партийном списке – это всегда «кот в мешке».
Такой кандидат действует по инструкциям своей партии, в соответствии с ее программными установками, он зависит от выдвинувшей его партии и о его поступках, можно зачастую судить более определенно, чем о действиях внепартийного кандидата.
Конечно, в партийные списки в условиях современной действительности, когда коррупция процветает на всех уровнях, можно попасть по различным основаниям, в том числе и за крупные денежные взносы в фонд партии. Но это больше относится к анормальностям нашей демократии, имеющей номенклатурно-мафиозные черты, чем к самим партийным спискам, как особой форме избирательного бюллетеня. Ведь и в одномандатном избирательном округе, сплошного перехода к которым требуют представители «партии власти», далеко не все избиратели знают своего кандидата в лицо, а когда кандидатов в некоторых округах более двух десятков, не могут запомнить даже фамилии. Попасть в число кандидатов по округу можно тоже весьма неэтичным способом. Ведь не секрет, что некоторые депутаты Верховной Рады стали народными избранниками используя всяческие обещания доверчивым избирателям, а иногда и другие более нечестные методы политической борьбы.
Система одномандатных округов не воспрепятствовала этому и не могла сама по себе воспрепятствовать.
Таким образом, нельзя считать, что выборы по мажоритарной системе, по округам всегда хороши, а выборы по пропорциональной системе, по партийным спискам всегда плохи. Если бы это было так, то в странах мира действовал бы какой-то один вариант избирательной системы, а их очень много. Вряд ли нужно думать, что страны, использующие «плохую» систему хотят навредить сами себе. Разные варианты избирательных систем служат неодинаковым интересам. Осуществляя реформу избирательной системы в Украине важно учесть, прежде всего, интересы народа, цели развития демократии, стремиться к тому, чтобы представительство в парламенте с одной стороны, отражало интересы разных слоев населения, учитывало более точно их стремления, а с другой, - в концентрированном виде выражало наиболее общие интересы народа. Такое представление должно служить целям стабильности государственной власти, созданию устойчивого правительства, взаимодействию всех ветвей власти. Если в ходе реформы мы будем стремиться обеспечить какие-то преимущества одной стороне, то это, в конечном счете, может вызвать сопротивление и нарушит стабильность политической системы.
Основным принципом пропорциональной системы, точнее говоря, стержнем, на котором держится пропорциональная система, является избирательный метр или избирательная квота. Избирательный метр – это необходимый минимум голосов, который должна собрать та или иная партия для того, чтобы получить депутатский мандат в парламенте. Иначе говоря, избирательный метр – это то число голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Каждая партия получает по избирательному округу столько мандатов или депутатских мест, сколько избирательных метров она сумеет добыть. Избирательный метр вычисляется разными способами, но чаще всего это происходит следующим образом: число поданых и признанных действительными голосов по конкретному округу делится на число мандатов, выделенных на этот округ (число депутатских мест, которые избираются от данного округа). Например, если в округе подано 120 тысяч голосов, а избирается 5 депутатских мест (выделено 5 мандатов), то самый простой способ определения избирательного метра – это 120 тысяч голосов разделить на 5, получится 24 тысячи голосов. Это и будет избирательный метр или избирательная квота. Каждый партийный список получит то число мандатов, которое равняется числу избирательных метров, укладывающихся в собранном данным партийным списком числе голосов. В каждом округе, как правило, свой избирательный метр, поскольку число проголосовавших избирателей в каждом округе свое. Как правило, при пропорциональной системе в округах и неодинаковое число выделенных мандатов.
В некоторых случаях (достаточно редко) законом может быть установлено единое для всех округов число голосов, которое необходимо для избрания депутата. Это называется «способом единого числа».
Для того чтобы вычислить, сколько каждая из партий получила мест, число полученных ими голосов сравнивается с избирательным метром. То есть, избирательный метр как бы накладывается на полученные ими голоса.
Однако этот упрощенный вариант пропорциональной системы распределения мандатов имеет один существенный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и не удается распределить все мандаты.
Поэтому в процессе длительного функционирования пропорциональной системы, в разных странах разработаны различные ее варианты, направленные на преодоление этих существенных недостатков системы.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
