Бюджетные счета — счета, которые открывают в банках для учета доходов к расходам из бюджетов. Бюджетные счета делят на доходные, расходные, текущие счета средств местных бюджетов и текущие счета внебюджетных средств. Для учета каждого вида доходов и расходов из определенного бюджета открывают отдельные бюджетные счета. На доходных бюджетных счетах учитываются средства, которые распределяют между разными бюджетами. Расходные бюджетные счета открываются для учета расходов из бюджетов на финансирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия и т. д.
На текущих счетах местных бюджетов учитываются средства республиканского, областного и других низовых бюджетов, а также бюджетные средства, которые выделяются для организаций, финансируемых за счет этих бюджетов. Бюджетным учреждениям, имеющим специальные средства, суммы по поручениям и другие внебюджетные средства, открывают текущие счета. Бюджетным учреждениям, перешедшим на новые методы хозяйствования, вместо текущих счетов средств открывается один расчетный счет. На него зачисляются средства, поступающие в учреждения, в том числе — суммы бюджетного финансирования.
Бюджетный счет – особый тип расчётного счета, открываемый специально для учёта движения средств организаций и структур, финансируемых из федерального бюджета. Бюджетные счета имеют определённую классификацию. Среди них выделяют доходные и расходные счета, а также текущие счета средств местных бюджетов/внебюджетных средств.
При этом такие расчётные счета создаются и обслуживаются исключительно в Федеральном казначействе (по месту нахождения организации, получающей средства из госбюджета). Согласно законодательству, подобные учреждения не могут обслуживать доходные и расходные счета в коммерческих банках, как любые другие компании и предприятия.
Бюджетные счета - это счета, которые открываются предприятиям и организациям, а также органам бюджетного регулирования для зачисления и перераспределения средств бюджетов всех уровней.
Все операции по таким счетам осуществляются строго в соответствии с целевым назначением поступивших средств.
Кроме вышеперечисленных счетов, предприятиям открываются:
1) временные расчетные счета - для зачисления средств уставного капитала, необходимых при регистрации;
2) спецссудные счета - для проведения операций по кредитованию при получении кредита в банке, в котором у предприятия нет расчетного счета;
3) депозитные счета - для получения дополнительного дохода за хранение денежных средств в течение определенного срока.
Для открытия счета в банк необходимо предоставить:
1) заявление;
2) документ о государственной регистрации;
3) устав предприятия (положение о деятельности общественной организации, филиала и т.п.);
4) протокол учредительного собрания (решение о создании предприятия);
5) протокол собрания N 1, устанавливающий руководителя и главного бухгалтера - лиц, обладающих правом подписи банковских документов;
6) карточку с образцами подписей уполномоченных лиц;
7) справку-разрешение на открытие счета из ГНИ, ПФР, ФОМС, ФСС;
8) договор банковского счета.
Счета бюджетного учета
План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению отражены в приказе Минфина России № 162н. Этот документ конкретизирует положения Единого плана счетов, в том числе и применительно к КУ.
План счетов бюджетного учета представляет собой систематизированный перечень счетов и их корреспонденцию и состоит из пяти разделов и перечня забалансовых счетов:
- раздел 1 - "Нефинансовые активы";
- раздел 2 - "Финансовые активы";
- раздел 3 - "Обязательства";
- раздел 4 - "Финансовый результат";
- раздел 5 - "Санкционирование расходов бюджета".
Каждый раздел объединяет соответствующую группу однородных счетов, которые делятся на счета синтетические и аналитические, позволяющие детализировать объекты бюджетного учета.
Счета - это способ группировки текущего отражения имущества, обязательств по качественно-однородным признакам, обусловленным приемом двойной записи. Счета в бюджетном учете могут быть только активными либо только пассивными. Счета активные - бюджетные счета, на которых учитываются средства учреждений, их активы. Счета пассивные - счета учета учреждений, на которых отражаются источники формирования средств. Основным принципом образования отдельного счета является однородность учитываемых объектов. Двойная запись - это способ регистрации хозяйственный операций в счетах бухгалтерского учета. При данном способе сумма каждой хозяйственной операции записывается в двух счетах - по дебету одного и кредиту другого счета. Двойная запись обеспечивает возможность осуществления контроля за правильностью отражения хозяйственных операций, а взаимосвязь между двумя и более счетами называется корреспонденцией счетов.
Синтетический учет - учет обобщенных данных бухгалтерского учета о видах имущества, обязательств и хозяйственных операций по определенным экономическим признакам, который ведется на синтетических счетах бухгалтерского учета. Данные синтетического счета дают возможность анализировать состояние дел организации в целом. Для более детального учета применяются аналитические счета, которые открываются в развитие синтетического счета и позволяют учитывать данные по конкретным имущественным единицам одного вида. Данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учета.
Первые три разряда данной таблицы - код главы администратора средств бюджета (ГРБС). Это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Следующие 11 разрядов отражают направление бюджетных средств на выполнение функций единицами сектора государственного управления. Коды разделов, подразделов, целевых статей закреплены в классификации расходов бюджета.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Полный перечень разделов и подразделов, программ и подпрограмм (целевых статей) приведен в приказе Минфина России № 190н.
Эти данные являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов на образование, независимо от уровня бюджетной системы РФ. Например, расходы на общее образование отражаются по разделу 07, подразделу 02, целевой статье 4210000.
Все КУ в разрядах 15-17, где отражается вид расходов, применяют код 001 "Расходы на выполнение функций казенных учреждений", включая закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд. В случае получения бюджетных инвестиций разряды 15-17 принимают значение 003.
Разряд 18 для КУ может иметь одно из следующих значений: 1 - бюджетная деятельность, 2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения), 3 - средства во временном распоряжении.
Разряды 19-23 отражают синтетический счет объекта учета, объединяющий синтетический и аналитический коды.
Разряд 19 может иметь одно из следующих значений по номеру раздела Плана счетов бюджетного учета: 1 - нефинансовые активы, 2 - финансовые активы, 3 - обязательства, 4 - финансовый результат, 5 - санкционирование расходов бюджета. Эти значения показывают, в каком разделе Плана счетов бюджетного учета находятся объекты учета.
Разряды 20 и 21 служат для детализации объектов учета, включенных в разделы. Например, раздел 1 "Нефинансовые активы" Плана счетов бюджетного учета включает в себя девять групп активов: основные средства, нематериальные активы, непроизведенные активы, амортизация, материальные запасы, вложения в нефинансовые активы, нефинансовые активы в пути, нефинансовые активы имущества казны, затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг. Исходя из этого, разряды 19-21 могут иметь одно из значений от 101 до 109.
Разряд 22 показывает группу аналитического кода синтетического счета объекта учета. Например, объект учета "Основные средства", состоит из четырех групп: недвижимое имущество учреждения; особо ценное движимое имущество; иное движимое имущество; предметы лизинга. Соответственно, они имеют значения 1, 2, 3, 4. Тогда как по объекту учета третьего раздела Инструкции по бюджетному учету "Расчеты по принятым обязательствам", состоящего из восьми групп, применяются коды 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 9.
Разряд 23 - вид аналитического кода синтетического счета объекта учета.
Он принимает значения от 1 до 9. Например, по объекту учета первого раздела Инструкции "Нефинансовые активы" первой группы "Основные средства" - "Основные средства - недвижимое имущество учреждения" его значения таковы:
Раздел 2 Плана счетов бюджетного учета "Финансовые активы" включает в себя такие активы, как денежные средства на лицевых счетах учреждения в органах казначейства, денежные средства на счетах учреждения в кредитной организации, денежные средства в кассе учреждения, касса, денежные документы, расчеты по выданным авансам. Он может принимать значения 201, 202, 205, 206, 208, 209, 211, 212.
Раздел 3 Плана счетов бюджетного учета "Обязательства" насчитывает девять групп, к примеру, расчеты по работам и услугам.
Раздел 4 Плана счетов бюджетного учета "Финансовый результат". В КУ значение синтетического учета выражается кодом 401 "Финансовый результат хозяйствующего субъекта".
Раздел 5 Плана счетов бюджетного учета "Санкционирование расходов бюджета". Он включает в себя пять групп объектов учета: лимиты бюджетных обязательств (код 501); принятые обязательства (502); бюджетные ассигнования (503); сметные назначения по приносящей доход деятельности (504); право на принятие обязательств (506).
Разряды 22 и 23 показывают группу и вид аналитического кода синтетического счета объекта учета. Так, основные средства отражаются по коду синтетического учета 101. К числу основных средств относятся здания, сооружения, транспортные средства и т.п., которые объединены в четыре группы: недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, иное движимое имущество, предметы лизинга. Каждая группа и вид основных средств имеет собственный аналитический код. Например, производственный и хозяйственный инвентарь, включенный в группу иное движимое имущество учреждения, имеет код 36.
Разряды 24-26 - это код операций сектора государственного управления (КОСГУ). КОСГУ позволяет системно классифицировать и учитывать все без исключения финансовые операции, совершаемые казенными учреждениями, финансовыми органами и органами казначейства, систематизированные по экономическому содержанию. При ведении бюджетного учета и составлении бюджетной и финансовой отчетности доходам бюджета присвоен код 100, расходам - 200, поступлениям нефинансовых активов - 300; выбытию нефинансовых активов - 400, поступлению финансовых активов - 500, выбытию финансовых активов - 600, увеличению обязательств - 700, уменьшению обязательств - 800. Внутри КОСГУ последовательно осуществляется более детальное отражение видов указанных операций. Например, если начислена заработная плата, то расходы отражаются по коду 211, если необходимо перечислить средства на оплату услуг связи, то применяется код 221, и т.д. Если поступают материальные запасы, то применяется код 340, а при их выбытии - 440.
Для удобства изложения материала при рассмотрении примеров корреспонденции счетов бюджетного учета разряды с 18 по 26 будем именовать код счета бюджетного учета, или КСБУ.
Счета бюджетного учреждения
Перечень счетов, используемый для хозяйственного чета организации, называется Планом счетов. План счетов бюджетных организаций обособлен от плана счетов, используемого в коммерческих организациях. В бюджетных организациях учет ведется по бюджетным и внебюджетным источникам финансирования.
• внебюджетные фонды;
• государственные учреждения;
• муниципальные учреждения, и т. д.
Все эти организации входят в систему так называемой государственной учетной политики, которая представляет собой строго определенный порядок бюджетного учета в органах государственной, территориальной, муниципальной власти, внебюджетных фондов и др.
Эта политика регламентируется Инструкцией по бюджетному учету, которая служит основой для разрабатываемой каждым органом собственной политики бюджетного учета. Эта инструкция ограничивает проявления «самодеятельности» бюджетных организаций при самостоятельной разработке собственных правил учета, и одновременно является основой этих правил и принципов.
План счетов бюджетного учета разработан для сопоставления данных бюджетов различных организаций, входящих в бюджетную сферу.
Новый бюджетный план счетов содержит около двух тысяч синтетических счетов учета. Для потребностей собственного учета государственное (муниципальное) предприятие разрабатывает на основе утвержденного собственный ПС, в который входят только счета, необходимые данной организации.
Таким образом, в код плана счетов интегрирован код бюджетной классификации. Это позволяет вести учет по определенным видам активов и создавать информационную базу для формирования необходимой отчетности в соответствии с действующим законодательством и требованиями МСФО.
К нефинансовым активам относятся основные средства, нематериальные и непроизводственные активы, материалы, расходы, амортизация и т.д. Отличием бюджетного ПС от коммерческого можно назвать присутствие специального счета для вложений в материальные запасы.
В состав финансовых активов входят ДС (на счетах, в кассе и пр.), ценные бумаги, дебиторская задолженность других контрагентов, вложения в фин. активы и др.
3-й раздел, обязательства, включает в себя кредиторскую задолженность контрагентов и все платежи, включая расчеты между контрагентами.
В 4-м разделе скомпонованы счета учета доходов-расходов и фин. результатов.
Можно сказать, что по своему составу бюджетные обязательства и активы аналогичны этим понятиям в коммерческом учете. Отличается состав счетов и методы учета.
5-й раздел представляет собой список счетов, на которых отражаются движения по:
Большинство счетов нового бюджетного ПС представляют из себя субсчета первого, второго и третьего порядка к ранее существовавшим аналитическим счетам.
Каждый отдельный счет бюджетного ПС может быть активным или пассивным, третьего варианта не существует.
Кредитовое сальдо по активному счету отражается по Дт счета суммой со знаком «минус». Аналогично, дебетовое сальдо на пассивном счете — отрицательной суммой по кредиту.
При отсутствии в утвержденной Инструкции типовой корреспонденции счетов, организация вправе сформировать свою собственную, при условии ненарушения законодательства.
Кроме балансовых, ПС содержит и забалансовые счета. Они кодируются двумя цифрами. На счетах забаланса отражается движение в стоимостной оценке активов, не принадлежащих организации, например, ОС в аренде или ТМЦ на ответственном хранении.
Как и в хозрасчетном плане счетов, счета этой группы могут не иметь корреспондирующего счета. И, разумеется, данные, отраженные на этих счетах, не участвуют в формировании баланса.
Бюджетный лицевой счет
Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.
Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.
Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.
Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.
При недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение, подведомственное данному органу исполнительной власти, может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.
В данной статье рассматривается вопрос о лицевых счетах бюджетных средств, которые являются неотъемлемой частью казначейского исполнения федерального бюджета.
Инструкция о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, определяет лицевой счет как регистр аналитического учета органа федерального казначейства, предназначенный для отражения лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых по поручению клиента органами федерального казначейства в процессе исполнения расходов федерального бюджета.
В соответствии с письмом Минфина РФ об открытии лицевых счетов лицевые счета в органах федерального казначейства могут быть открыты исключительно организациям, образованным в соответствии со ст. 120 ГК РФ в форме учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета.
В органах Федерального казначейства открываются следующие категории лицевых счетов:
- лицевой счет, предназначенный для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и распределению их по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении (далее - лицевой счет распорядителя средств);
- лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (далее - лицевой счет получателя средств);
- лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным получателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (далее - лицевой счет иного получателя средств).
При открытии лицевых счетов орган федерального казначейства присваивает им в установленном порядке номера, который должен однозначно определять принадлежность распорядителя или получателя средств, иного получателя средств к главному распорядителю средств.
Каждому виду лицевого счета присваивается один из следующих кодов:
- 01 - лицевой счет распорядителя средств;
- 03 - лицевой счет получателя средств;
- 09 - лицевой счет иного получателя средств.
Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов, где:
- 1 и 2 разряды - код лицевого счета;
- с 3 по 10 разряд - учетный номер клиента, из них:
- с 3 по 5 разряд - код главы главного распорядителя средств, в ведении которого находится распорядитель, получатель, иной получатель средств в соответствии с бюджетной классификацией РФ;
- с 6 по 10 разряд - код распорядителя или получателя средств, иного получателя средств в Реестре получателей средств федерального бюджета.
11 разряд - резервный разряд.
Порядок присвоения клиентам учетных номеров устанавливается Министерством финансов РФ.
Номер лицевого счета определяет принадлежность к конкретному получателю средств (обособленному подразделению) и соответствует характеру операций, учитываемых на данном счете.
Распорядителям и получателям средств, обособленным подразделениям лицевые счета открываются в органах Федерального казначейства по месту их нахождения. Открытие лицевого счета в органе Федерального казначейства, обслуживающем иное административно-территориальное образование, допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя вышестоящего органа Федерального казначейства.
Лицевые счета в органах федерального казначейства открываются клиентам, включенным в Реестр получателей средств федерального бюджета.
Каждому клиенту для учета операций со средствами федерального бюджета может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.
Главным распорядителям средств лицевые счета распорядителей средств открываются в Главном управлении Федерального казначейства Минфина России или в органах Федерального казначейства в порядке, устанавливаемом Минфином России.
При открытии лицевого счета распорядителя средств или лицевого счета получателя средств орган Федерального казначейства заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета распорядителя средств и (или) договор об обслуживании лицевого счета получателя средств, в которых определены права и обязанности сторон. При открытии лицевого счета обособленному подразделению договор об обслуживании не заключается.
Основанием для открытия лицевого счета распорядителя средств являются правоустанавливающие учредительные документы (положение, устав), в соответствии с которыми данному распорядителю средств предоставлено право распределения доведенных главным или вышестоящим распорядителем средств утвержденных бюджетных ассигнований, объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования до нижестоящих распорядителей средств и получателей средств, находящихся в его непосредственном ведении.
Для открытия лицевого счета распорядителя средств главный распорядитель средств представляет в Главное управление федерального казначейства следующие документы по установленной форме:
- заявление на открытие лицевого счета;
- карточку образцов подписей и оттиска печати, подписанную руководителем и главным бухгалтером (иными уполномоченными лицами) главного распорядителя средств и скрепленную оттиском печати с воспроизведением государственного герба РФ главного распорядителя средств;
- заверенный подписями руководителя и главного бухгалтера главного распорядителя средств (иного должностного лица, уполномоченного руководителем) и скрепленный его гербовой печатью перечень иных получателей средств, находящихся в его ведении.
При открытии лицевого счета получателя средств органу государственной власти РФ, его главному управлению, управлению, финансовому органу в орган Федерального казначейства представляются только заявление на открытие лицевого счета и карточка образцов подписей и оттиска печати.
Для открытия лицевого счета получателя средств обособленному подразделению в орган федерального казначейства обособленным подразделением представляются следующие документы:
- письмо получателя средств, создавшего обособленное подразделение, о ходатайстве об открытии обособленному подразделению лицевого счета получателя средств, оформленное подписями руководителя и главного бухгалтера получателя средств;
- заявление обособленного подразделения на открытие лицевого счета получателя средств;
- копия положения об обособленном подразделении, утвержденная создавшим его получателем средств, заверенная учредителем или нотариально;
- карточка образцов подписей и оттиска печати, заверенная подписью руководителя и оттиском гербовой печати получателя средств, создавшего обособленное подразделение, или нотариально;
- копия уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения обособленного подразделения на территории Российской Федерации, заверенная нотариально либо выдавшим его налоговым органом.
На лицевых счетах нарастающим итогом с начала финансового года отражаются операции, осуществляемые в процессе исполнения расходов федерального бюджета.
Открытие лицевых счетов осуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера органа федерального казначейства на заявлении на открытие лицевого счета после представления клиентом в орган федерального казначейства документов, необходимых для открытия соответствующего лицевого счета, и их проверки.
Пунктом 4 комментируемой статьи определены правила проведения операций через лицевые счета со средствами бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности.
В соответствии с письмом Минфина РФ об открытии счетов органами федерального казначейства Министерства финансов РФ для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученные федеральными органами исполнительной власти или иными прямыми получателями средств федерального бюджета и находящимися в их ведении учреждениями и организациями, перешедшими на обслуживание в органы федерального казначейства, учитываются на лицевых счетах, открываемых им в органах федерального казначейства в установленном Минфином России порядке на основании генерального разрешения на открытие указанных счетов.
После этого бюджетное учреждение будет вправе распоряжаться этими средствами. При этом сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.
Статьей 139 Закона о федеральном бюджете установлено, что средства, полученные федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им в органах федерального казначейства, и расходуются федеральными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.
Учреждения ЦБР и кредитные организации обслуживают счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые органам федерального казначейства.
Органы государственной власти субъектов РФ вправе принять решение об осуществлении операций со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученными учреждениями, находящимися в их ведении, на счетах, открытых им или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ, в учреждениях ЦБР или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства РФ.
Обслуживание указанных счетов осуществляется без взимания платы.
Лицевой счет для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, является регистром аналитического учета органа Федерального казначейства, предназначенным для отражения в учете операций по поступлению и расходованию внебюджетных средств.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.
Пункт 6 рассматриваемой статьи предоставляет право бюджетному учреждению при недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества.
Бюджетные счета бухгалтерского учета
План счетов состоит из балансовых и забалансовых счетов.
Номер балансового счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов.
При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:
• код классификации доходов бюджета, классификации расходов бюджета, классификации источников финансирования дефицита бюджета (без кода классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) (1 - 17 разряд);
• код вида деятельности (18 разряд):
• бюджетная деятельность - «1»;
• приносящая доход деятельность - «2»;
• деятельность со средствами, находящимися во временном распоряжении - «3»;
• код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета (19 - 21 разряд);
• код аналитического счета Плана счетов бюджетного учета (22 - 23 разряд);
• код Классификации операций сектора государственного управления (24 - 26 разряд).
Учреждениям (финансовым органам, органам казначейства) разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям.
Учет на балансовых счетах ведется по системе двойной записи, в результате чего каждая хозяйственная операция отражается на счетах бухгалтерского учета дважды: в дебет одного счета и одновременно в кредит другого взаимосвязанного с ним счета на одинаковую сумму.
Код забалансового счета имеет двузначное обозначение и содержит 23 позиций. Учет на забалансовых счетах ведется по простой системе. Учреждениям разрешается вводить дополнительные забалансовые счета для обеспечения их управленческого учета.
В Плане счетов бюджетного учета нет активно-пассивных счетов. Любой счет - строго либо активный, либо пассивный. Если активный счет имеет кредитовое сальдо, то он отражается в балансе со знаком «-», если пассивный счет имеет дебетовое сальдо, то он также будет отражен в балансе со знаком «-». С помощью введения различной кодировки 24-26 разрядов отражаются дебетовые и кредитовые обороты счета. Сальдо по счету определяется как разница между оборотами по дебету и кредиту.
Бюджетные забалансовые счета
Единым планом счетов Инструкции № 157н предусмотрено 30 забалансовых счетов для учреждений. Учреждения вправе вводить и свои. О том, как разобраться с забалансовыми счетами - в статье.
Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России № 157н (далее – Инструкция № 157н), предусмотрено 30 забалансовых счетов. Кроме стандартных счетов за учреждениями оставили право вводить дополнительные счета для сбора информации в целях обеспечения управленческого учета. Для этого достаточно закрепить дополнительные счета в учетной политике учреждения.
Согласно последним изменениям в Инструкции № 157н, в части учета на забалансовых счетах следует учитывать следующие изменения:
• счет 04 предназначен для учета задолженности неплатежеспособных дебиторов с момента принятия комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов решения о ее списании с балансового учета. Учитывается данная задолженность в течение срока возможного возобновления согласно законодательству РФ процедуры взыскания задолженности, в том числе в случае изменения имущественного положения должников, либо до поступления в указанный срок в погашение задолженности денежных средств, до исполнения (прекращения) задолженности иным, не противоречащим законодательству РФ способом.
• забалансовые счета 17 "Поступления денежных средств на счета учреждения" и 18 "Выбытия денежных средств со счетов учреждения" теперь открываются не только к аналитическим счетам счета 0 201 00 000 "Денежные средства учреждения", но и к счету 0 210 03 000 "Расчеты с финансовым органом по наличным денежным средствам.
• введен Забалансовый счет 40 "Активы управляющих компаний". Порядок применения данного счета приведен в п. 391, 392 Инструкции № 157н.
В предыдущей редакции пункта 332 Инструкции № 157н было сказано, что организация учета на счетах ведется по простой системе.
Что следует понимать под простой системой, Инструкция № 157н не разъясняет, однако на основе анализа применения счетов можно сделать вывод, что при простой системе учета:
• по дебету отражают поступление ценностей, выдачу или получение гарантий и других видов обеспечения обязательств;
• по кредиту – выбытие ценностей и погашение обязательств, обеспеченных гарантией.
При этом счета не корреспондируют ни между собой, ни с другими. Можно сказать, что на забалансовых счетах операция отражается в зависимости от характера изменений объекта учета записью о поступлении (увеличении) или выбытии (уменьшении) объекта учета. Именно такое усовершенствованное определение дано в новой редакции пункта 332 Инструкции № 157н, утвержденной Приказом № 89н.
Полученные учреждением в безвозмездное пользование земельные участки, закрепленные за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно пункту 333 действующей редакции Инструкции № 157н учитываются на счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Такие земельные участки необходимо перевести на баланс. При этом их первоначальной стоимостью будет признаваться рыночная (кадастровая) стоимость.
До утверждения Приказа № 89н земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, учитывались на забалансовом счете по кадастровой стоимости либо по стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории РФ. Таким образом, заново определять стоимость придется только для участков, расположенных за пределами территории РФ.
Также Приказом № 89н из пункта 333 Инструкции № 157н исключен абзац об учете на счете 01 полученного недвижимого имущества в течение времени оформления государственной регистрации прав на него (до момента принятия к учету недвижимого имущества).
Согласно пункту 337 Инструкции № 157н в редакции Приказа № 89н расширен перечень прямо поименованных бланков, учитываемых на забалансовом счете 03. Добавлены бланки дипломов и листки нетрудоспособности. Также установлено, что перечень бланков, относимых к бланкам строгой отчетности, устанавливается учреждением в рамках формирования учетной политики.
Приказом № 89н скорректированы правила отражения операций по поступлению и выбытию денежных средств на счетах учреждения. Документ вносит существенные изменения в порядок применения счетов 17 и 18 учета. При поступлении (выбытии) денежных средств в кассу необходимо будет делать запись по дебету счета 17, аналогично поступлениям (списаниям) по лицевым и банковским счетам.
Также Приказ № 89н дополняет пункт 349 Инструкции № 157н положением о том, что при выбытии транспортного средства запасные части, установленные на нем и учитываемые на счете 09, списываются с забалансового учета.
Пунктом 385 Инструкции № 15н определен порядок применения счета 27 "Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)".
Согласно поправкам, внесены Приказом N 124н, в качестве указанного имущества следует учитывать в первую очередь форменное обмундирование, специальную одежду и иное имущество, выданное учреждением в личное пользование работникам.
Счет 31 "Акции по номинальной стоимости" так же введен Приказом № 124н. Этим же Приказом в Инструкцию N 157н добавлены п. п. 389, 390, в которых описывается порядок применения этого счета. Принятие к забалансовому учету акций производится на основании первичных учетных документов по номинальной стоимости. Выбытие акций отражается на основании первичных учетных документов в соответствии с решением уполномоченного органа.
Приказом № 16н введены более существенные поправки, связанные с установлением момента принятия дебиторской задолженности к забалансовому учету. Как мы говорили выше счета 04 предназначен для учета задолженности неплатежеспособных дебиторов с момента принятия комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов решения о ее списании с балансового учета. Учитывается данная задолженность в течение срока возможного возобновления согласно законодательству РФ процедуры взыскания задолженности, в том числе в случае изменения имущественного положения должников, либо до поступления в указанный срок в погашение задолженности денежных средств, до исполнения (прекращения) задолженности иным, не противоречащим законодательству РФ способом.
Ранее на обозначенный счет задолженность неплатежеспособных дебиторов принималась с момента признания ее в порядке, установленном законодательством РФ, актом главного администратора доходов бюджета нереальной к взысканию и списания с балансового учета учреждения.
Таким образом, теперь момент списания задолженности неплатежеспособных дебиторов с баланса учреждение определяет самостоятельно. Для этого комиссия по поступлению и выбытию активов выносит соответствующее решение.
таким образом, теперь учреждению не обязательно ждать истечения срока исковой давности или, к примеру, вынесения решения суда о признании задолженности несостоятельной, чтобы списать просроченную дебиторскую задолженность с баланса.
Списание же задолженности со счета 04 теперь осуществляется не просто на основании решения комиссии учреждения по поступлению и выбытию активов, а на основании ее решения о признании задолженности безнадежной к взысканию. При этом, как и раньше, комиссия принимает свое решение при наличии документов, подтверждающих прекращение обязательства из-за смерти (ликвидации) дебитора, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, в том числе по завершении срока возможного возобновления процедуры взыскания задолженности согласно законодательству РФ.
Соответственно, сейчас по факту признания задолженности неплатежеспособных дебиторов нереальной к взысканию они не принимается к забалансовому учету, а списывается с него. То есть данный факт является основанием для окончательного выбытия указанной задолженности. При этом принять к учету на счет 04 задолженность неплатежеспособных дебиторов необходимо до признания ее нереальной к взысканию для наблюдения за возможностью ее погашения (возобновления процедуры взыскания).
Также в п. 339 Инструкции N 157н Приказом N 16н добавлено еще одно положение, позволяющее учреждению вообще не принимать к забалансовому учету задолженность неплатежеспособных дебиторов, списанную с баланса. Осуществить эту возможность учреждение вправе при отсутствии оснований для возобновления процедуры ее взыскания, предусмотренных законодательством РФ.
Порядок аналитического учета задолженности неплатежеспособных дебиторов на счете 04, правила ее отражения при возобновлении процедуры взыскания или поступлении средств в погашение такой задолженности не изменились.
Некоторые новации Приказа № 89н неоднозначны и потребуют, как минимум, разъяснений Минфина России. Предыдущей редакцией абзаца 7 пункта 333 Инструкции № 157н было предусмотрено, что выбытие объекта нефинансовых активов учета по основанию возврата имущества балансодержателю (собственнику) отражается на основании акта приемки-передачи, подтверждающего принятие балансодержателем (собственником) объекта, по стоимости, по которой они ранее были приняты к учету.
В редакции Приказа № 89н этот пункт, видимо, предполагал пояснить бухгалтеру, как следует переводить объекты с забалансового учета на балансовый. Однако если дословно прочесть внесенные поправки, то получается, что переводить объект с забалансового учета на баланс нужно на основании акта приемки-передачи, подписанного учредителем (собственником). Так как фактически объект не передается обратно собственнику, оснований для подписания такого документа у него нет. Вероятно, эта норма еще раз претерпит изменения, или будут выпущены дополнительные разъяснения Минфина России.
Приказ № 89н дополняет перечень учитываемых на счете 02 материальных ценностей, поименованных в пункте 335 Инструкции № 157н. В новой версии к таким материальным ценностям добавляется имущество, в отношении которого принято решение о списании (прекращении эксплуатации), в том числе в связи с физическим или моральным износом либо с невозможностью (нецелесообразностью) его дальнейшего использования. Забалансовый учет нужно будет вести до момента демонтажа (утилизации, уничтожения).
При этом ранее утвержденный порядок списания имущества (п.п. 51 и 52 Инструкции № 157н) не подвергся редактированию. Однако он не предусматривает использования учета. Поэтому здесь, как и в случае перевода основных средств с забаланса на баланс, потребуются дополнительные разъяснения чиновников.
План счетов бюджетного учреждения
План счетов бюджетного учета не только охватывает все объекты бюджетного учета, как, например, стандартный план счетов, применяемый в коммерческом учете, но и отражает их изменение (уменьшение или увеличение).
Собственно, План счетов бюджетного учета состоит из пяти разделов:
План счетов представляет собой стройную иерархическую систему типов и видов всех без исключения активов и обязательств.
Планом счетов называют систематизированный по установленным принципам перечень синтетических счетов бухгалтерского учета.
В бюджетных учреждениях для бухгалтерского учета операций по исполнению смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, а также операций по централизованному снабжению материальными ценностями применяется План счетов, утвержденный Минфином России в составе Инструкции по бюджетному учету № 25н.
Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из 26 разрядов.
При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:
• 1 - 17-й разряды - код классификации доходов, ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов;
• 18-й разряд - код вида деятельности:
а) бюджетная деятельность - 1;
б) приносящая доход деятельность - 2;
в) деятельность со средствами, находящимися во временном распоряжении - 3;
• 19 - 21-й разряды - код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета;
• 22 - 23-й разряды - код аналитического счета Плана счетов бюджетного учета;
• 24 - 26-й разряды - код классификации операций сектора государственного управления.
Разряды 18 - 23 образуют код счета бюджетного учета.
Органам государственной власти, органам управления государственных внебюджетных фондов, органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям.
Кроме того, при отсутствии в корреспонденции счетов бюджетного учета операций, отражающих деятельность учреждений, главные распорядители средств бюджета имеют право определять необходимую для отражения в бюджетном учете корреспонденцию счетов в части, не противоречащей настоящей Инструкции.
При завершении отчетного финансового года обороты по счетам, отражающим увеличение и уменьшение активов и обязательств, в регистры бюджетного учета следующего финансового года не переходят.
В новый План счетов включено около 2000 счетов. Столь значительное количество счетов обусловлено структурой нового бюджетного учета.
Следует отметить, что, в сущности, большинство счетов нового Плана счетов являются субсчетами первого, второго и третьего порядка. Например, если не принимать во внимание первые 17 символов, которые отводятся для кодов бюджетной классификации (КБК), то номер счета по учету основных средств бюджетной деятельности составит 110100000.
Первый знак «1» указывает вид деятельности (бюджетная). Следующие три знака (101), по существу, указывают номер счета «Основные средства». Последующие два знака показывают наименование объекта основных средств (жилые помещения - 10101, нежилые помещения - 10102, сооружения - 10103, машины и оборудование - 10104 и т. д.). Седьмой и восьмой знаки указывают характер движения объекта основных средств - увеличение числа машин и оборудования отражают на счете 10104310, а уменьшение - на счете 10104410.
Многие счета нового Плана счетов предназначены для распорядителей бюджета и казначейств. Ниже приведены наиболее применяемые счета в бюджетных организациях, сгруппированные в пять разделов - 0202, 0203, 0207, 0211, 0212.
Раздел 1 «Нефинансовые активы» включает в себя сведения об основных средствах, о непроизведенных и нематериальных активах, начислении амортизации, материалах, готовой продукции и о капитальных вложениях.
Раздел 2 «Финансовые активы» объединяет информацию обо всех денежных средствах и документах учреждения, о его финансовых вложениях (депозиты, акции других предприятий, ценные бумаги), а также обо всех видах дебиторской задолженности, включая бюджетную.
Для учета данной информации предназначены счета:
• 020100000 «Денежные средства учреждения»;
• 020400000 «Финансовые вложения»;
• 020500000 «Расчеты с дебиторами по доходам»;
• 020600000 «Расчеты по выданным авансам»;
• 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами»;
• 020900000 «Расчеты по недостачам»;
• 021000000 «Расчеты с прочими дебиторами».
В разделе 3 «Обязательства» учитываются все виды кредиторской задолженности учреждения. Для учета данной задолженности используют счета:
• 030100000 «Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам»;
• 030200000 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»;
• 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты»;
• 030400000 «Прочие расчеты с кредиторами».
Раздел 4 «Финансовый результат» предназначен для отражения разницы между доходами и расходами учреждения за текущий год. В этом разделе показываются также финансовые итоги предыдущих лет, доходы будущих периодов и сведения по кассовому исполнению бюджета.
Основными счетами этого раздела являются:
• 040100000 «Финансовый результат учреждения»;
• 040101000 «Финансовый результат текущей деятельности»;
• 040102000 «Финансовый результат по резервному фонду»;
• 040103000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов»;
• 040104100 «Доходы будущих периодов».
В разделе 5 «Санкционирование расходов бюджетов» отражается информация о лимитах полученных и переданных бюджетных обязательств, а также о бюджетных ассигнованиях. Вести учет на счетах этого раздела будут главным образом распорядители бюджетных средств и казначейства. В бюджетных учреждениях по данному разделу используется счет 050100000 «Лимиты бюджетных обязательств».
Учет ценностей, временно находящихся в учреждении и не принадлежащих ему, осуществляется на забалансовых счетах. В этом разделе появилось несколько новых позиций (предусмотрены счета для учета обеспечений исполнения обязательств, государственных и муниципальных гарантий, расчетных документов, ожидающих исполнения, и т. д.).
Следует отметить, что новой Инструкцией существенно изменен порядок отражения операций на синтетических счетах. Если раньше хозяйственные операции по увеличению и уменьшению соответствующих активов и обязательств отражались на разных сторонах одного и того же счета, то в новой Инструкции для учета операций по движению каждого вида активов и обязательств предусмотрено использование разных счетов. Например, операции по увеличению запасов продуктов питания отражаются по дебету счета 010502340 «Увеличение стоимости продуктов питания», а операции по уменьшению запасов продуктов питания - по кредиту другого счета - 010502440 «Уменьшение стоимости продуктов питания».
Вместе с тем по некоторым счетам бюджетного учета применяется обычный порядок отражения операций на счетах. Например, на счете 040100000 «Финансовый результат учреждения» доходы учреждения отражаются по кредиту счета, а расходы - по дебету. Сопоставлением дебетового и кредитового оборотов по данному счету определяют конечный финансовый результат деятельности учреждения.
Порядок ведения аналитического учета бюджетные организации устанавливают сами исходя из Плана счетов и нормативных актов по объектам учета.
Счета бюджетных обязательств
В соответствии со ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде), а согласно положениям ст.ст. 161, 162 и п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств является административным правонарушением (ст. 15.15.10 КоАП РФ), за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно нормам п. 5 ст. 217 и п. 2 статьи 219.1 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам и лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. При этом, как правило, лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств не только на очередной финансовый год, но и на плановый период, что позволяет получателю бюджетных средств принимать бюджетные обязательства на соответствующий год планового периода.
Учитывая изложенное, принятие государственными (муниципальными) учреждениями бюджетных обязательств в декабре текущего финансового года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на очередной финансовый год, не противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации. При этом денежные обязательства по таким государственным контрактам, иным договорам подлежат исполнению в очередном финансовом году (смотрите письмо Минфина России N 02-13-11/30710, письмо Минфина России N 02-06-10/1208, письмо Минфина России N 02-06-10/1371).
Иными словами, применительно к рассматриваемой ситуации, учреждению предоставлено право оплатить задолженность, возникшую при исполнении государственного контракта, заключенного, при условии непревышения лимитов бюджетных обязательств. А сформировавшаяся кредиторская задолженность по принятым и неисполненным обязательствам не может квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств (смотрите письмо Минфина России N 02-07-10/512).
При отражении в учете операций по санкционированию расходов бюджета (осуществляемых казенным учреждением) необходимо руководствоваться положениями:
- раздела VI "Санкционирование расходов хозяйствующего субъекта" "Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета...", утвержденной приказом Минфина России N 157н (далее - Инструкция N 157н);
- раздела 5 "Санкционирование расходов бюджета" Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России N 162н (далее - Инструкция N 162н).
Следует отметить, что номер синтетического счета учета операций по санкционированию содержит в своей структуре аналитическую группу, формируемую по финансовым периодам (п. 309 Инструкции N 157н):
- 10 "Санкционирование по текущему финансовому году";
- 20 "Санкционирование по первому году, следующему за текущим (очередным финансовым годом)";
- 30 "Санкционирование по второму году, следующему за текущим (первым годом, следующим за очередным)";
- 40 "Санкционирование по второму году, следующему за очередным".
Данная аналитика не случайна и отражает особенности формирования бюджета бюджетной системы РФ на текущий финансовый год и плановый период (смотрите ст.ст. 6, 184.1 БК РФ).
Под текущим финансовым годом, в частности, понимается год, в котором осуществляются исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (ст. 6 БК РФ). А под очередным - год, следующий за текущим финансовым годом.
Таким образом, учет принятых учреждением бюджетных обязательств текущего года осуществляется на счете 1 502 11 000 "Принятые обязательства на текущий финансовый год", а денежных обязательств - на счете 1 502 12 000 "Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год".
Операции по принятию сумм бюджетных обязательств (денежных обязательств) в счет лимитов очередного финансового года следует отражать в следующем порядке:
- по дебету счета 1 501 23 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств первого года, следующего за текущим (очередного финансового года)" и кредиту счета 1 502 21 000 "Принятые обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)" - в сумме принятых бюджетных обязательств, предусмотренных контрактом (договором);
- по дебету счета 1 502 21 000 "Принятые обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)" и по кредиту счета 1 502 22 000 "Принятые денежные обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)" - в сумме принятых денежных обязательств (принятой к учету кредиторской задолженности), подлежащей оплате в очередном финансовом году.
При этом кредитовое сальдо по счету 1 502 22 000 будет отражать суммы денежных обязательств, принятых учреждением к исполнению в очередном финансовом году (п. 318 Инструкции N 157н, п.п. 128, 140, 141 Инструкции N 162н).
При этом кредиторская задолженность в сумме предоставленных в декабре услуг, подлежащих оплате в январе, должна быть отражена на счете 1 302 00 000. Данное требование прямо следует из п. 11 Инструкции N 157н, которая обязывает учреждение осуществлять записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа.
Здесь обращаем внимание: показатели по счетам учета операций по санкционированию расходов бюджета отражаются на данных счетах только в течение текущего финансового года. Каждый наступивший год показатели на счетах санкционирования формируются вновь с учетом правил, изложенных в п. 312 Инструкции N 157н. А именно: при завершении текущего финансового года показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам санкционирования текущего года на следующий год не переносятся. Показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов, сформированные в отчетном финансовом году за первый, второй годы, следующие за текущим (очередным) финансовым годом, подлежат переносу на аналитические счета санкционирования расходов бюджета в следующем порядке:
- показатели первого года, следующего за текущим (очередного года), следует перенести на счета санкционирования текущего финансового года;
- показатели второго года, следующего за текущим, следует перенести на счета санкционирования первого года, следующего за текущим, и т.д.
Перенос показателей по санкционированию осуществляется в первый рабочий день текущего года на основании Справки (форма 0504833).
Корреспонденция счетов бюджетного учета по операциям переноса показателей санкционирования расходов бюджета, сформированных по итогам отчетного финансового года, приведена в разделе IV приложения 1 к Инструкции N 162н.
В заключение отметим, что при формировании бюджетной отчетности обязательства (денежные обязательства), отраженные в бюджетном учете текущего финансового года, принятые в соответствии с законодательством в пределах лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года, в Отчет о принятых бюджетных обязательствах (форма 0503128) текущего финансового года не включаются (письмо Минфина России N 02-06-10/1208). Кредиторская задолженность, числящаяся на счетах бюджетного учета подлежит отражению в годовой бюджетной отчетности текущего года, в частности в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169), в установленном порядке.
Счета бюджетного процесса
Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета о его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.
Действующей Конституцией РФ определен круг органов государственной власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением.
Участниками бюджетного процесса являются:
• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование — перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
Под бюджетным периодом понимается время, в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса. В соответствии с БК РФ бюджетный период составляет 3,5 года. Бюджетный период более широкое понятие, чем бюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода.
Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Перспективный финансовый план — документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
Бюджетный процесс включает в себя следующие четыре стадии бюджетной деятельности:
1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Составление бюджета основывается на:
• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории па очередной финансовый год.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов — Правительство РФ вносит в Государственную Думу не позднее 26 августа текущего года проекты федеральных законов о:
• внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;
• бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
• предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
• прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и др.
Правительство РФ дополнительно к данным документам представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года:
• оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный финансовый год;
• проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период текущего финансового года;
• проект программы предоставления средств федерального бюджета па очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям законодательства РФ.
Затем Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство РФ, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований БК РФ, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете па очередной финансовый год голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
3. Исполнение бюджетов. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Таким образом, исполнение обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Затем исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Бюджетные отношения отражаются в соответствующей отчетности. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.
В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.
Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по примятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
В соответствии с бюджетным законодательством участниками бюджетного процесса являются:
- Президент Российской Федерации, который представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает бюджет и контролирует его исполнение.
- Органы законодательной (представительной) власти, которые рассматривают и утверждают - бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов. На федеральном уровне такими органами выступают: Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
- Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, и другие уполномоченные лица) — составляют проект бюджета; вносят его на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа; осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета; предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти.
- Органы денежно-кредитного регулирования — Банк России и кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
- Органы государственного и муниципального финансового контроля — контролируют исполнение соответствующих бюджетов; проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
- Главные распорядители бюджетных средств — органы государственной власти РФ, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств: определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств; осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
- Распорядители бюджетных средств — органы государственной власти или органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, осуществляет контроль за их использованием.
- Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов. Главный администратор: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджетов; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета. Администратор доходов бюджета: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет; принимает решение о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ; формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.
- Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. Главный администратор: формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам и исполняет соответствующую часть бюджета; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность.
- Получатели бюджетных средств — составляют и исполняют бюджетную смету; обеспечивают результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований; вносят соответствующим главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведут бюджетный учет; представляют бюджетную отчетность соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
Бюджетный расчетный счет
Учреждениям и организациям, которые не занимаются предпринимательской деятельностью (общественные, бюджетные, религиозные, благотворительные фонды и другие), открываются в банке текущие счета.
Бюджетные счета открывают предприятиям, организациям и учреждениям, которым
выделяются средства за счет федерального бюджета, для целевого их использования по поручению финансовых органов.
Бюджетные организации (учреждения) являются получателями из средств федерального бюджета. Поэтому лицевые счета для них открываются в отделениях Федерального казначейства.
Существует ли возможность для открытия расчетного счета бюджетной организации в коммерческих или иных банках для работы со средствами, поступившими за различные оказанные услуги, приносящие доход?
Денежные средства, поступающие для федерального бюджетного учреждения (получателя бюджетных средств) от расчетов за услуги, оказанные им, должны быть зачислены на лицевом счете, открытом в местном органе Федерального казначейства.
Открытие для федерального бюджетного учреждения соответствующего расчетного счета в коммерческом или ином банке не допускается.
Закон, определяющий правовой статус по федеральным бюджетным учреждениям, гласит, что любые хозяйственные операции, по всем видам деятельности данные организации осуществляют только на лицевых счетах, открываемых в органах казначейства.
Согласно Федеральному закону N 83-ФЗ — федеральное бюджетное учреждение, получатель бюджетных средств, вправе использовать в переходном периоде, средства, полученные от доходной деятельности на основании генерального разрешения распорядителя бюджетных средств.
Указанные выше бюджетные учреждения, проводят операции по этим средствам в установленном Минфином РФ порядке в строгом порядке контроля сметы доходов и расходов по деятельности, приносящей доходы.
Данная смета представляется органу казначейства, в котором открыт и ведется лицевой счет указанного учреждения.
Средства, полученные в результате доходной деятельности, зачисляются по счетам управления Федерального казначейства в субъекте РФ.
При этом положение не распространяется на учреждения, которые располагают правом вести операции по средствам федерального бюджета на расчетных счетах, открытых для них в учреждениях Центрального банка РФ или других кредитных организациях.
Подводя итог, можно определиться с тем фактом, что денежные средства, поступающие федеральному бюджетному учреждению — получателю бюджетных средств, в зачет выполненных работ, услуг по любой, доходной деятельности, должны быть зачислены исключительно на его лицевой счет, открываемый органом Федерального казначейства.
Операции по бюджетным счетам
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления.
В соответствии с ГК и БКРФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:
- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
- Местные бюджеты.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов.
Федеральное казначейство (Казначейство России)- это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ следующие функции:
- обеспечение исполнения федерального бюджета;
- кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
- предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета.
В соответствии с БКРФ обслуживанием счетов бюджетов занимается ЦБРФ.
Кредитные организации также могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, например, кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, а также обслуживать счета бюджетов, в случае отсутствия учреждений ЦБРФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
В кредитных организациях для учета средств бюджетов различных уровней органом, исполняющим бюджет и получателям, открываются счета 401-404.
Клиенты полевого учреждения, открывшие в нем бюджетные счета на балансовом счете 120, могут совершать любые операции как по зачислению, так и по снятию (переводу) средств на бюджетные либо текущие счета предприятий и организаций.
Для осуществления операций по снятию и телеграфному переводу средств на счета клиентов, открытые в другом банке, владелец счета представляет в полевое учреждение платежное поручение, форма 0401002, в котором указываются:
- номер платежного поручения;
- дата;
- плательщик (если воинская часть - "воинский");
- номер счета;
- наименование банка плательщика и его местонахождение;
- получатель, номер его бюджетного или текущего счета;
- банк получателя, его наименование и местонахождение;
- сумма прописью и цифрами;
- в разделе "назначение платежа" указывается "финансирование получателя по смете Министерства обороны", указывается номер параграфа, графы и символа.
В платежном поручении проставляется подпись и печать клиента, а при телеграфном переводе подчеркивается слово "телеграф".
В бухгалтерии полевого учреждения на основании поступающих платежных поручений для осуществления иногородних платежей составляется телеграфное авизо следующего содержания:
- адрес банка получателя и его МФО;
- слово "кредитуйте", затем наименование банка получателя, номер корреспондентского счета и номер расчетного счета получателя;
- наименование получателя;
- сума цифрами;
- назначение платежа;
- наименование банка-отправителя;
- дата и номер авизо;
- кодовые знаки;
- подпись начальника полевого учреждения.
Поступающие в полевое учреждение средства, подлежащие зачислению на счет 120, зачисляются на лицевые счета клиентов на основании:
- ответного провода к телеграфному авизо по форме 0481028;
- второго экземпляра платежного поручения о переводе бюджетных средств;
- мемориального ордера;
- объявления на взнос наличными.
Списание средств может осуществляться на основании платежного поручения, денежного чека, мемориального ордера, платежного требования-поручения и аккредитива.
При списании средств с балансового счета 120 в полевом учреждении делается проводка:
Дебет 120 - Кредит счет получателя.
При получении наличных денег:
Дебет 120 - Кредит 030.
При зачислении на 120 счет:
Дебет счет плательщика - Кредит 120.
Не реже 1 раза в месяц клиенты полевого банка, имеющие бюджетные счета на балансовом счете 120, обязаны получить с него выписку для сверки операций, прошедших по счету в полевом учреждении с операциями, зафиксированными клиентами по их документам.
Выписка по счету 120 ничем не отличается от выписок по остальным клиентским счетам.
По состоянию на 1 января клиент обязан представить в полевое учреждение подтверждение остатка по счету 120.
Для завершения исполнения бюджета за прошлый год Департаментом полевых учреждений Центрального банка РФ дается указание по заключительным оборотам по счету 120. Данные указания обязаны исполнять и клиенты банка.
Например, согласно указанию все учреждения, предприятия и организации с лицевых счетов балансового счета 120 отдельным платежным поручением перечисляют в порядке заключительных оборотов остатки неиспользованных средств на отдельные лицевые счета, открываемые в полевом банке этим учреждениям на пассивном балансовом счете 157 "Средства федерального бюджета будущего года". Операции по этим счетам осуществлялись, а затем средства были перечислены на вновь открытый на балансовом счете 100 отдельный лицевой счет 51 по разделу 59 "Остатки бюджетных средств на начало года". В конце года эти средства перечисляются в Департамент полевых учреждений.
Кроме расходования бюджетных средств может происходить их восстановление. Для этого они зачисляются на бюджетный счет 120 наличным и безналичным перечислением. От отдельных лиц перечисления на восстановление кредита могут производиться как наличным (по объявления на взнос наличными), так и безналичным порядком (со вкладной книжки). Документ по такому перечисления должен быть с разрешающей визой довольствующего финансового органа. В объявлении на взнос наличными и в объявлении вкладчика при снятии денег с вкладной книжки указывается номер бюджетного счета, а также статьи сметы Министерства обороны, по которым подлежат зачислению сдаваемые на восстановление суммы. Если суммы на восстановление переводятся платежным поручением, то в графе "назначение платежа" воинская часть указывает статью сметы Министерства обороны, а по суммам, полученным воинской частью за имущество, еще и слова "за имущество". При этом указывается номер лицевого счета; при возврате на бюджетные счета сверхлимитных сумм на финансирование номер статьи сметы Министерства обороны не указывается. В этом случае в платежном поручении пишется: "сверхлимитные суммы".
Единый бюджетный счет
Современный этап общественного развития, ориентация на интеграцию административных и корпоративных инструментов в государственном управлении вновь призывают обратить внимание на модернизацию казначейской системы в части проведения операций по повышению ликвидности бюджетных средств на едином казначейском счете.
Выполнение Казначейством России функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы с применением казначейских методов и технологий непосредственно связано с реализацией на практике механизмов управления остатками денежных средств на казначейском счете. Единый казначейский счет сам по себе не решает задачи повышения эффективности использования текущих активов и пассивов бюджета, а лишь создает предпосылки для этого. Тем самым становится актуальной тема формирования эффективной модели использования финансовых ресурсов бюджета, сконцентрированных на едином счете бюджета.
В настоящее время управление временно свободными остатками средств бюджетов осуществляется и финансовыми (уполномоченных) органами субъектов Российской Федерации. Опыт их деятельности позволяет провести некоторые промежуточные исследования на основе обобщения федерального и регионального опытов.
Все вышеперечисленное определяет актуальность выбранной темы исследования.
В системе управления государственными финансовыми ресурсами любой страны очень важная роль отводится организационной структуре, обеспечивающей реализацию на практике перспективных задач социально-экономического развития страны. В круг ее основных функций входит, прежде всего, осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием, финансирование федеральных социальных программ, консолидация и учет всех видов государственных финансов. В качестве такой организационной структуры в РФ выступает институт Казначейства, который за непродолжительный период своего развития превратился в действенный инструмент проведения государственной финансовой политики в бюджетной сфере.
На сегодняшний день перед органами Федерального казначейства стоит задача создания системы, обеспечивающей благоприятные условия для оптимального управления финансовыми ресурсами государства. В целях эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения срока их прохождения до получателей, сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета возникает необходимость оптимизации потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения их на едином счете бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ единый счет бюджета представляет собой счет (совокупность счетов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Д.Л. Комягин, рассматривая сущность и содержание принципа единства кассы, указывает, что такой принцип тесно связан с единым счетом бюджета.
Так, в Финансово-кредитном энциклопедическом словаре единство кассы рассмотрен как принцип исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, предусматривающий зачисление доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление с этого счета всех предусмотренных расходов. Принцип единства кассы материализуется в ограниченном количестве счетов, в полноценном систематизированном учете всех средств бюджета, которые проходят через эти счета.
В других источниках данный принцип трактуют как принцип организации кассового исполнения государственного бюджета: все доходы государственного бюджета должны поступать на единый консолидированный счет казначейства (Министерство финансов) в Центральном банке, с которого производятся все бюджетные расходы.
В Программе повышения эффективности бюджетных расходов указано на то, что «...создание и развитие системы Федерального казначейства, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности» стало основой управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.
Реформирование системы бюджетных платежей предполагает целый ряд мероприятий, в числе которых, в частности, завершение перевода на кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы РФ.
Как указывает Р.Е. Артюхин, «благодаря единому банковскому счету, который будет сформирован, по сути своей, возникает возможность размещения управления всем пулом ликвидности, которая будет сосредоточена на едином банковском счете Федерального казначейства. Здесь возникает новая возможность, которой не было до сих пор в том числе, - начисление процентов клиентам Федерального казначейства, т.е. бюджетам РФ, бюджетам муниципальных образований».
В статье С.Е. Прокофьева и В.Н.Саранцева были описаны методологические принципы функционирования ЕКС:
1. Принцип «единства кассы», предусматривающий зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на Корневой счет ЕКС, а также осуществление с него всех кассовых выплат соответствующего бюджета с отражением движения бюджетных средств в едином бухгалтерском регистре - Главной книге казначейства России;
2. Принцип «общего покрытия», означающий, что объем предусмотренных бюджетом кассовых выплат должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
По мнению данных авторов, «...значение функционирования ЕКС для эффективной деятельности казначейской системы в России определяется не только возможностью концентрации и централизации на нем бюджетных ресурсов и, как следствие, ускорением процесса и повышением оборачиваемости бюджетных средств, эффективности и использования, но и доступностью информации о кассовых поступлениях и кассовых выплатах за счет средств федерального бюджета».
Основополагающая идея системы единого казначейского счета (ЕКС) состоит в том, что профицит ликвидности в какой-то части государственной администрации может использоваться для покрытия дефицита в другой ее части. Поэтому счета всех министерств, ведомств, бюджетополучателей и вероятных внебюджетных фондов подключаются к единой структуре счетов, которая соединена с основным счетом. Тут важно, что все ликвидные активы размещаются в системе государственных счетов, независимо от того, имеют ли они отношение к деятельности, финансируемой непосредственно из госбюджета, либо за счет сборов с пользователей (внебюджетная деятельность) или внебюджетным фондам.
Таким образом, единый казначейских счет дает объективную основу для качественного обслуживания исполнения бюджета и проведения бесперебойных операций по кассовым выплатам из бюджета.
В этой связи, становится актуальным вопрос о внедрении новейших коммуникационных технологий в деятельность органов Федерального казначейства и финансовых органов.
Переход на новую информационную технологию в органах Федерального казначейства в условиях единого казначейского счета позволяет:
• исключить возможность открытия счетов казначейства по учету расходов федерального бюджета в коммерческих банках и, следовательно, возможность использования этими банками средств федерального бюджета в своих целях не по назначению;
• с учетом большой концентрации финансовых ресурсов и потоков в региональных центрах субъектов Российской Федерации достигнуть увеличения скорости прохождения платежей на финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств;
• сконцентрировать в УФК все операции по расходованию средств с лицевых счетов распорядителей бюджетных средств, находящихся в субъектах Федерации;
• в условиях подключения к системе обмена электронными платежными документами Главного управления Центрального банка РФ организовать оперативный централизованный контроль за временем прохождения и зачисления получателям средств, расходуемых распорядителями бюджетных средств со своих лицевых счетов, что, в свою очередь, автоматизирует исполнение части контрольных функций казначейства;
• при наличии региональной базы данных по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств региона, которая в любой момент достоверно отражает состояние единого расходного счета УФК, состояние и проведение операций по всем лицевым счетам распорядителей бюджетных средств в течение бюджетного года, оперативно готовить любые отчетные данные по исполнению расходной части федерального бюджета на территории субъектов Федерации.
Таким образом, функционирование системы органов Федерального казначейства в условиях использования единого казначейского счета представляет собой качественно новую технологию исполнения федерального бюджета. Значение функционирования единого казначейского счета совместно с процессом электронного документооборота определяется не только возможностью концентрации и централизации на нем бюджетных ресурсов и, как следствие, ускорением процесса и повышением оборачиваемости бюджетных средств, эффективности их использования, но и доступностью информации о кассовых поступлениях и кассовых выплат за счет средств федерального бюджета. Кроме того, перечисленные преимущества введения единого казначейского счета в совокупности с мероприятиями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создают реальные предпосылки для эффективного управления средствами единого казначейского счета.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
