Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Он имеет общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Кодекс – это систематизированный законодательный акт, в котором содержатся нормы какой-либо отрасли права (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс, процессуальный кодекс).
Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права.
Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
По законодательству России закон – это нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом России и обнародованный в установленном порядке.
Нормативные документы в строительстве в 2018 году
Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями организациями. Информационно-справочные системы содержат наиболее актуальное и полное собрание технических норм по строительству, которые применяются на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов потребителей, общества и государства.
Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России технических норм, правил и государственных стандартов в этой области.
Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.
Основой Системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».
В неё включены все нормативно-технические документы: регламенты, национальные стандарты, сборники технических норм по строительству и другие.
Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.
Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.
Основой Системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».
В неё включены все нормативно-технические документы: технические регламенты, национальные стандарты, сборники норм и правил и другие.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• технические регламенты;
• документы, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
• национальные стандарты (ГОСТ Р);
• стандарты, утвержденные национальным органом Российской Федерации по стандартизации; документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
• в качестве федеральных нормативно-технических документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты, введенные в действие на территории Российской Федерации;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами в соответствии с их компетенцией;
• стандарты предприятий (СТП) и стандарты организаций (СТО) принимают предприятия и общественные объединения по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества продукции. СТП и СТО могут использоваться другой организацией только по договору с авторской организацией;
• руководящие документы (РД) принимают (утверждают) органы надзора и контроля в установленном порядке;
• своды правил по проектированию и строительству (СП). Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами;
• территориальные строительные нормы ТСН принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
• технические условия ТУ на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий разрабатывают организации-разработчики или производители указанной продукции как составную часть конструкторской или технологической документации на её изготовление.
Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
В качестве федеральных нормативно-технических документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации.
Наряду с нормативно-техническими документами Системы в строительстве фактически применяются:
• федеральные и региональные нормативные акты, принятые представительными и исполнительными органами власти, затрагивающие вопросы строительства;
• государственные (национальные) стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации, принятые Ростехрегулированием;
• нормы, правила и нормативы (РД) органов государственного надзора;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией;
• стандарты и своды правил иностранного государства — стандарты, принятые компетентным органом иностранного государства;
• региональные стандарты и своды правил — стандарты, принятые региональной организацией по стандартизации.
Нормативные документы Системы не должны устанавливать требований по вопросам, которые должны регулироваться гражданским правом, законодательством о труде либо другими законодательными актами.
Нормы и правила определяют основные цели, принципы и общую структуру системы нормативных документов, требования к ним, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.
Перечень нормативных актов, устанавливающих классификацию и терминологию актов в строительстве:
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) N 51-ФЗ;
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) N 14-ФЗ;
• Градостроительный кодекс РФ N 190-ФЗ;
• Федеральный закон N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения. Постановление Госстандарта России N 366-ст;
• ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения. Приказ Ростехрегулирования N 157-ст;
• ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. Приказ Ростехрегулирования N 154-ст;
• ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения. Приказ Ростехрегулирования N 159-ст;
• ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. Приказ Ростехрегулирования N 152-ст;
• ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. Приказ Ростехрегулирования N 153-ст;
• ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения. Приказ Ростехрегулирования N 155-ст;
• ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения. Приказ Ростехрегулирования N 156-ст;
• ГОСТ 15467-79 Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения.
Положения Системы нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, предприятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности, осуществляющих разработку и применение документов.
Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые — на уровне лучших отечественных и мировых достижений.
К обязательным относят те положения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению.
К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.
В составе нормативных документов следует предусматривать положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании и строительстве (эксплуатационные положения).
Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.
Строительные нормы и правила не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания и сооружения, а также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов федеральной исполнительной власти. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах приводятся ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.
Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций, руководств, пособий и других документов, не являющихся нормативными и содержащих результаты новых разработок, инструктивно-методические и другие материалы различной степени детализации в расчете на исполнителей различной квалификации.
Нормативные документы системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями ГК РФ, ФЗ «О техническом регулировании» N 184-ФЗ и ГОСТ Р 1.0-2004 (для нормативных документов по стандартизации), а также действующего законодательства Российской Федерации.
Межгосударственные строительные нормы и правила применяют на территории Российской Федерации в качестве федеральных нормативных документов путем принятия соответствующих строительных норм и правил Российской Федерации в установленном законодательством России порядке.
Международные, межгосударственные и другие региональные стандарты, а также национальные стандарты других стран применяются в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» N 184-ФЗ.
Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.
Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.
Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.
Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.
Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с законодательством.
Нормативные документы по охране труда в 2018 году
Работодатель должен обеспечить для трудового коллектива такие условия труда, которые были бы комфортны и безопасны. Требования к производственным условиям содержат в многочисленной нормативной документации по охране труда. Их соблюдение позволит предпринимателю минимизировать риски вреда здоровью.
Требования к системе охраны труда содержатся во множестве законодательных актов РФ, начиная от кодексов и заканчивая различными постановлениями и актами отдельных муниципалитетов. Они являются безусловными и подлежат применению для всех компаний независимо от формы собственности и численности коллектива.
Уклонение же от их применения или попросту игнорирование существующих норм неукоснительно приведет к штрафным санкциям. Размер штрафов определяется исходя из совершенного проступка и тяжести его последствий, и для компаний, как правило, существенный. “Компаниям-рецидивистам” же грозит ответственность в увеличенном масштабе. Величину штрафов устанавливает ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Нормативные документы, регламентирующие вопросы охраны труда, делятся на акты федерального и муниципального уровня.
На федеральном уровне регулируется:
• кодексами;
• федеральными законами;
• постановлениями, приказами, СНиПами, СаНПинами, ГОСТами;
• другими актами, описывающими требования к ОТ на предприятиях, а также отраслевыми и межотраслевыми соглашениями.
Муниципальные образования могут выпускать свои акты и разрабатывать мероприятия по улучшению состояния сферы ОТ. Они не должны противоречить федеральному законодательству.
В список нормативных документов по охране труда входит и Трудовой кодекс РФ. Данной теме отведен целый раздел кодекса (Раздел 10 ТК РФ). Он включает статьи с 209 по 231. Кодекс содержит основные понятия и определяет мероприятия, направленные на улучшение положения дел в области ОТ. ТК РФ по охране труда не только описывает требования к работодателю, но и создает основу для обеспечения защиты прав трудящихся.
Понятие "охрана труда" в Трудовом кодексе РФ содержится в главе 33, где также разъясняются основные термины и направления государственной политики по ОТ. Меры государственной политики в рассматриваемой области направлены, прежде всего, на сохранение жизни и здоровья граждан. Эта цель достигается, в частности, путем установления нормативов и требований к системе ОТ на предприятии. Подробное их описание приводится в главе 34 ТК РФ.
Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются и органы, которые могут производить контроль выполнения требований безопасности. В частности, в главе 35 ТК РФ определяется право Правительства РФ производить контроль своими силами или путем делегирования полномочий другим структурам.
Немаловажную роль играет и так называемый “самоконтроль”, то есть проведение оценочных мероприятий охраны труда внутри компании своими силами.
Последняя глава, посвященная ОТ, рассматриваемого кодекса устанавливает права и гарантии для сотрудников предприятия. Прописывают не только то, на что может рассчитывать гражданин, если его условия труда отклоняются от нормальных, но и подробно приводятся действия нанимателя при возникновении несчастных случаев.
Российское законодательство содержит столь обширный перечень законов, подзаконных актов, правил, норм и прочего, что в них немудрено и заблудиться. Сегодня мы попробуем разложить все по полочкам и определить, чему из данного многообразия отдается приоритет, а какая нормативная документация по охране труда уже вовсе не действуют.
Так как Российское законодательство изменчиво, перед применением того или иного закона, или подзаконного акта следует проверять их актуальность.
До недавнего времени применялся еще Федеральный закон № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Многие по ошибке следуют его положениям и сегодня. Однако он утратил силу. На смену ему пришли внесенные дополнения в Трудовой кодекс.
К подзаконным актам, прежде всего, относят различные указы, постановления и распоряжения Правительства и Президента и многое другое:
Название
Содержание
Сфера применения
Постановление Правительства РФ № 1160
"Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"
Приводится регламент разработки и утверждения подзаконных актов в сфере охраны труда
Разработка нормативных актов
Постановление Минтруда России № 14
"Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации"
Вопросы, касающиеся создания системы ОТ на предприятии
Система ОТ на предприятиях
Постановление Минтруда России, Минобразования России № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников"
Обучение и проверка знаний в области ОТ для специалистов предприятий
Образование по охране труда, проверка знаний на местах
Постановление Минтруда РФ № 30 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива"
Правила назначения и работы уполномоченного по охране труда на предприятии
Организация ОТ на предприятии
Постановление Минтруда РФ N 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда"
Устанавливает нормы по организации ОТ на предприятии
Организация ОТ на предприятии
Приказ Минтруда России N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда"
Приводится Положение о системе управления ОТ
Организация ОТ на предприятии
Приказ Минтруда России № 412н "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда"
Приводится Положение о комиссии по ОТ
Организация ОТ на предприятии
Приказ Минкультуры России № 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков его хранения”
Список документов по ОТ и сроки их хранения
Организация ОТ на предприятии
Приказ Минздравсоцразвития России N 302н"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых …”
Содержится список вредностей, периодичность и порядок прохождения мед. освидетельствования
Защита здоровья работников
Приказ Минздравсоцразвития России № 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты"
Правила и нормы выдачи средств индивидуальной защиты и спецодежды
Защита здоровья работников
Это далеко не полный перечень нормативных документов. Но это основные документы по охране труда, которые являются обязательными к применению.
СНиПы – это строительные нормы и правила, применяемые при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. На сегодняшний день разработано и применяется порядка 70 СНиПов, перечислять здесь их все нет необходимости.
Основным, регулирующим безопасность труда в процессе стройки, является СНиП 12-03-2001:
Название
Содержание
Сфера применения
Постановление Госстроя РФ № 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001"
Нормы безопасности на строительной площадке
Безопасность труда
СанПиН – санитарные нормы и правила. Так же как и СНиПов, их превеликое множество, для каждой отрасли производства свой.
Примером могут служить следующие:
Название
Содержание
Сфера применения
СанПиН 2.2.0.555-96 “Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ № 32)
Гигиенические требования к помещениям при работе женщин
Охрана здоровья
СанПиН 2.2.3.1384-03Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ (утв. Постановлением № 141)
Нормы обеспечения работников чистой питьевой водой
Охрана здоровья
Правила и инструкции по ОТ разрабатываются законодателями отдельно для каждого вида работ. Они являются отправной точкой для разработки внутренних ЛНА компании.
Если инструкции предприятием разрабатываются самостоятельно, то правила должны применяться в том виде, в котором они утверждены. Список таких документов будет напрямую зависеть от того какую работу выполняет конкретный работник и с каким оборудованием он контактирует.
Примерами могут служить следующие правовые акты по охране труда:
Название
Содержание
Сфера применения
"ТИ Р М-001-2000. Типовая инструкция по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы" (утв. Минтрудом РФ)
Требования ОТ к погрузо-разгрузочным работам
Охрана здоровья
Приказ Минтруда России № 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте"
Требования ОТ к работе на высоте
Охрана здоровья
Нормативные документы по пожарной безопасности в 2018 году
Сведения об организации:
- свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
- документ, подтверждающий право пользоваться и распоряжаться объектом (договор аренды, свидетельство о праве собственности и т.п.);
- документ, подтверждающий полномочия законного представителя (приказ о назначении ген.директором, доверенность);
- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- Устав (положение) предприятия;
- Банковские реквизиты;
- Юридический и фактический адреса, телефоны;
- Перечень структурных подразделений, представительств, с указанием адресов;
- Технические паспорта БТИ на строения;
- Перечень арендаторов с указанием занимаемых помещений, зданий;
Документы, отражающие состояние пожарной безопасности на объекте:
- Договор на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, установок пожаротушения;
- Акты огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли (при наличии чердаков, срок действия определяется огнезащитным составом);
- Протокол испытаний наружных пожарных лестниц (срок действия - пять лет) и Акт обследования целостности конструкции (составляется ежегодно);
- Протокол испытаний ограждений кровли здания (срок действия - пять лет) и Акт обследования целостности конструкции (составляется ежегодно);
- Протокол испытаний противопожарного водопровода (делается 2 раза в год);
- Приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на объекте;
- Приказ об организации и проведении обучения сотрудников по программе пожарно-технического минимума, удостоверения о прохождении обучения;
- Приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
- Приказ о создании добровольной пожарной дружины;
- Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности;
- Журнал учета огнетушителей, паспорта на огнетушители;
- Инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте и другие организационно-распорядительные документы по пожарной безопасности;
- Акт практической отработки планов эвакуации (1 раз в полгода для зданий с массовым пребыванием людей - 50 и более человек);
- График очистки воздуховодов систем вентиляции (для столовых, кафе, производственных и т.п.);
- Акт испытания пожарных гидрантов наружной водопроводной сети на водоотдачу (если есть на балансе гидранты, проводится весной и осенью);
- Акты проверок молниезащиты и защиты от статического электричества (высотные здания);
- Сертификаты пожарной безопасности на продукцию (материалы), подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности (пожарные шкафы, рукава, огнетушители, противопожарные двери, огнезащитные составы и т.д.);
- Лицензия на осуществление деятельности в области пожарной безопасности (если такая имеется);
- Декларация пожарной безопасности.
Индивидуальное обучение на дому нормативные документы в 2018 году
В соответствии Федеральным законом N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) для детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, образовательными организациями может быть организовано обучение на дому или в медицинских организациях (ст. ст. 41,.66). Перечень заболеваний детей школьного возраста, при которых необходима организация их индивидуального обучения на дому, утверждается Минздравом РФ.
Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому определяется нормативным правовым документом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ — постановление правительства субъекта РФ и др. (ч. 6 ст. 41 Закона). В школе разрабатывается соответствующий локальный акт.
«Домашнее обучение (обучение на дому) — способ получения образования, который предполагает изучение общеобразовательных предметов вне школы (дома, в образовательных центрах). Каждый год учащиеся должны проходить обязательную аттестацию в школе» — Википедия.
«…Обучение на дому — освоение общеобразовательных и профессиональных образовательных программ лицом, по состоянию здоровья временно или постоянно не посещающим образовательное учреждение, при котором обучение осуществляется на дому педагогическими работниками соответствующих образовательных учреждений, в том числе с использованием дистанционных средств обучения…».
Таким образом, домашнее обучение (обучение на дому) — это не форма получения образования или обучения, а условие организации учебного процесса для особых детей. То есть дети, которые переведены на домашнее обучение, являются полноправными участниками образовательного процесса школы.
Основанием для организации обучения на дому является заключение медицинской организации и заявление родителей (законных представителей) в письменной форме на имя руководителя образовательной организации.
Для получения заключения медицинской организации родителям (законным представителям) обучающегося необходимо обратиться в лечебное учреждение по месту жительства с заявлением о выдаче врачебной комиссией соответствующего медицинского заключения.
На основании представленных документов руководителем образовательной организации издается распорядительный акт (приказ) об организации обучения на дому, которым утверждается учебный план, расписание занятий, определяется педагогический персонал для занятий с учеником, место проведения занятий.
Родителям (законным представителям) выдается журнал учета проведенных занятий, в котором все преподаватели отмечают пройденные темы и количество часов, а также успеваемость ребенка. В конце учебного года родители (законные представители) сдают этот журнал в школу. Родители (законные представители) обучающегося обязаны создавать необходимые условия для обучения ребенка на дому.
Обучающийся на дому пользуется всеми академическими правами:
• школа предоставляет ему на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения;
• оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
• осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;
• выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.
Обучение бесплатное. Кроме того, ребенок, обучающийся на дому, имеет право в соответствии с индивидуальным учебным планом посещать отдельные уроки и мероприятия в школе.
Образовательная программа обучения на дому включает в себя:
• индивидуальный учебный план обучающегося на дому;
• рабочие программы по общеобразовательным предметам;
• годовой календарный график;
• расписание занятий.
Индивидуальный учебный план обучающегося на дому составляется на основе учебного плана образовательной организации (с обязательным включением всех предметов учебного плана, минимума контрольных и практических работ, сроков проведения промежуточной аттестации) с учетом индивидуальных особенностей ребенка, в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями и медицинскими рекомендациями, согласовывается с родителями (законными представителями) обучающегося на дому и утверждается распорядительным актом руководителя образовательной организации. Расписание учебных занятий составляется с учетом мнения родителей (законных представителей) обучающегося на дому.
При обучении ребенка на дому могут применяться дистанционные образовательные технологии, электронное обучение. Порядок их применения определен приказом Минобрнауки России № 2. Отметим, что право выбора образовательных технологий Законом не предусмотрено.
На основании статьи 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N 181-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе самостоятельно определять количество учебных часов и нормативы затрат на организацию надомного обучения детей-инвалидов в объеме, позволяющем обеспечить качественное образование и коррекцию недостатков развития ребенка.
Главным достоинством обучения на дому является возможность учителя адаптировать содержательную часть образования, способы подачи материала, ориентируясь на возможности и потребности ученика, корректировать как действия ученика, так и свои собственные. Все это позволяет ученику работать экономно, в оптимальное для себя время, постоянно контролировать затраты своих сил.
Вместе с тем, при обучении на дому ребенок не социализируется, не учится общаться и работать в команде, не приобретает опыт выступления на публике, отстаивания своего мнения перед сверстниками, вследствие чего в будущем у него могут возникнуть сложности с адаптацией к дальнейшей учебе и поиском работы.
Примечание. Социализацию детей с ОВЗ позволяет обеспечить инклюзивное образование, которое становится все более популярным.
Инклюзивное образование – это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
В связи с развитием государственных программ, направленных на создание доступной среды для лиц с ОВЗ была значительно усовершенствована материально-техническая база образовательных организаций. Таким образом, в ряде школ созданы условия для обучения детей с ОВЗ, детей-инвалидов совместно со здоровыми детьми в режиме очного образования.
Права ребенка на предоставление специальных условий обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья закреплены в ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации», а порядок их обеспечения установлен приказом Минобрнауки России N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».
Вступил в силу ФГОС начального образования обучающихся с ОВЗ, который используется также при обучении детей на дому и при получении образования в форме семейного образования.
Иногда родители (законные представители) смешивают эти понятия, вероятно, потому, что обучение на дому и семейное образование осуществляются в домашней обстановке.
В чем же их принципиальные отличия:
1. Обучение на дому организуется по необходимости, вследствие невозможности ребенком посещать школу из-за болезни. На семейное образование родители (законные представители) переводят ребенка по своему желанию с учетом его мнения.
2. Обучение на дому — это условие организации школой учебного процесса для особых детей. Семейное образование – это форма получения образования вне образовательной организации.
3. Организация обучения на дому осуществляется на основании медицинского заключения и заявления родителей (законных представителей). Для перехода на семейное образование требуется лишь информировать местный орган власти, как правило, орган управления образованием.
4. Ребенок, обучающийся на дому, из списков школы, класса не исключается. Ребенок, получающий образование в семье, выбывает из школы и принимается в нее экстерном лишь на время прохождения промежуточной и итоговой аттестации.
5. Обучающийся на дому получает образование бесплатно. Его обучают педагоги школы. При получении образования в форме семейного образования родители обучают ребенка сами или нанимают педагогов. В случае, если не будет ликвидирована академическая задолженность, ученик обязан продолжить обучение в школе. Также по решению родителей (законных представителей) на любом этапе обучение может быть продолжено в образовательной организации. Согласно Конституции бесплатное и общедоступное обучение гарантировано лишь тем детям, которые учатся в образовательных организациях — государственных или муниципальных. Поэтому родители, забирая ребенка из школы, должны сами позаботиться о средствах на обучение. Вместе с тем, они могут получать компенсацию на обучение, если на то будет соответствующее решение местных органов власти.
Работы повышенной опасности в 2018 году нормативные документы
Работами повышенной опасности принято называть такие работы, когда есть реальная вероятность возникновения производственной опасности, причем с типом работы это в большинстве случаев не связано.
При организации подобных работ помимо стандартных требований безопасности, следует производить ряд дополнительных мероприятий, каждое из которых должно разрабатываться для определенной производственной операции.
Каждая компания принимает во внимание особенности технологии, по которой выполняются работы, также руководитель предприятия составляет специальный перечень работ повышенной опасности, подписывает его. Разработка данного нормативного документа производится в непосредственной связи с положениями, касающимися охраны труда. К таким актам относят СНиП 12-03-01, ПОТ РО-14000-005-98, ПОТ РМ-012-2000, ПОТ РМ-025-2002 и ряд других.
Например, в СНиП 12-03-01 можно найти перечень условий производства и типов производимых работ, для выполнения которых работникам придется получать специальный наряд-допуск:
1. Производство всех работ, связанных с использованием грузоподъемных кранов и строительных машин иного рода, в частности, в охранных зонах, где располагаются воздушные линии электропередач, складов нефтепродуктов, газовых продуктов, разнообразных горючих жидкостей и так далее.
2. Все работы, связанные с колодцами, шурфами, а также замкнутыми и труднодоступными местами.
3. Земляные работы, которые ведутся там, где почва сильно заражена (это относится к скотомогильникам или к свалкам), там, где расположены электрические сети, газопровод и остальные подземные коммуникации.
4. Проведение плановых ремонтных работ или демонтажа устройств, осуществление ремонтных или ряда строительно-монтажных работ на предприятии при наличии там опасных факторов.
5. Работы на тех участках, где существует вероятность возникновения опасности со стороны работ, производимых по соседству.
6. Осуществление работ в непосредственной близости от автомобильных или железных дорог. Этот фактор определяется в зависимости от действующих нормативных актов.
7. Работы, которые могут привести к детонированию газа.
Многие нормативные акты предприятия могут самостоятельно определить некоторые работы как опасные, которые придется производить с дополнительными мерами по обеспечению безопасности как самих работ, так и персонала.
Чтобы человек получил возможность производить работы с повышенной опасностью, ему требуется на это специальное разрешение или наряд-допуск. В этом документе прописывается задание, которое работнику или бригаде работников, придется выполнять. Его оформляют на специальном бланке по особой форме.
Там указывают место проведения работ, когда они должны начаться, а когда закончиться. Помимо этого, там прописаны условия безопасного проведения данных работ, кто именно их должен будет проводить. Помимо этого в наряде-допуске приведен список лиц, на которых возлагается обеспечение безопасности.
Непосредственная форма данного документа может отличаться на различных предприятиях, однако ее структура всегда остается одинаковой.
В ней необходимо указать следующие пункты:
1. Проведение ряда дополнительных мероприятий, а также делать там отметки относительно того, что они выполнены в полном объеме.
2. Списочный состав бригады, занятой на работах с повышенной опасностью.
3. Факт проведения инструктажа с росписями всех участников работ также входит в этот нормативный документ.
4. Время начала и завершения всех работ, а также подтверждение их окончания.
Организация работ такого рода начинается с составления списка работ. Эту работу выполняет технический руководитель предприятия, а утверждает весь имеющийся объем директор компании. Далее составляется перечень мероприятий, чтобы работы проводились с максимальным уровнем безопасности.
Например, при выполнении огневых работ зачастую используется открытый огонь, образование искр. Помимо того, материалы и различные конструкции нагреваются до довольно высоких температур. Чтобы не произошло воспламенение, необходимо руководствоваться специальными межотраслевыми правилами техники безопасности.
Когда руководитель работ убедится в том, что весь трудовой процесс является абсолютно безопасным, он имеет право подписать наряд-допуск и отправить бригаду на объект.
Наряд-допуск всегда выдается из расчета необходимого для выполнения работ в полном объеме количества времени, а его выдача записывается в специальный журнал. Кроме того, его всегда выписывают в двух экземплярах.
Один остается у ответственного, который выдал этот документ, а второй забирает себе руководитель работ. Если работы ведутся на работающем предприятии, то наряд-допуск выпускают сразу в трех экземплярах – последний забирает себе ответственное лицо компании.
Заполнение документа не подразумевает исправлений. Если работы в указанное время завершить по каким-либо причинам не удалось, их необходимо прекратить. Наряд-допуск должен быть закрыт, а вместо него необходимо выдать новый аналогичный документ.
Если же состав бригады претерпел в процессе выполнения работ определенные изменения, то все это должно быть зафиксировано в специальном приложении. Когда работы завершены, в наряде-допуске расписываются все ответственные лица. Его хранят последующие 30 дней.
Самостоятельно имеют право выполнять работы повышенной опасности следующие категории работников:
1. Достигшие 18 лет (однако существуют области промышленности, где до подобных работ допускаются люди, которым исполнилось хотя бы 21 год).
2. Годные для подобных работ по результатам медицинских осмотров.
3. Отработавшие на подобных работах как минимум один год и при этом обладающие хотя бы третьим тарифным разрядом.
4. Люди, прошедшие соответствующее обучение на тему правил, норм и инструкций относительно правил охраны труда.
5. Обладающие удостоверением на право работать с проведением опасных работ.
6. Прошедшие инструктаж по безопасности.
Когда рабочий в первый раз допускается до работ подобного рода, им в непосредственные обязанности вменяется трудовая деятельность, проводимая под надзором более опытных сотрудников. Их назначают начальники, выпустив соответствующий приказ.
Ответственность за выполнение подобных работ возлагается на тех, кто подписывает наряд-допуск, а также некоторые иные лица. В частности, к таким людям можно отнести представителя руководства предприятия, того, кто непосредственно возглавляет рабочий процесс, самого исполнителя работ.
Помимо них, к ним относят наблюдателя за своевременным исполнением процесса. На него возлагается обязанность своевременно докладывать относительно неисполнения работ в установленный срок. Сами работники, проводящие работы на опасном участке, также несут определенную ответственность, однако их уровень ответственности значительно ниже, нежели у руководящего состава.
Несмотря на то, что среднее общеобразовательное учреждение не имеет непосредственного отношения к опасному производству, даже здесь есть сфера работ повышенной опасности. В частности, к такому виду работ, согласно действующему законодательству, относят работу с вычислительными машинами, электротехникой, химическими веществами, спортивными снарядами, физическими приборами и так далее. Зачастую, подобный список может быть значительно расширен.
В любом случае, к подобным работам можно приступать лишь после прохождения соответствующего инструктажа. По возможности, к таким работам нежелательно допускать учеников. Тем более, что даже при выполнении работ учениками ответственность в любом случае лежит на преподавателе.
Чтобы не произошло никаких неприятных моментов, преподаватели проводят инструктаж с учениками, которые должны после него расписаться в соответствующем журнале. Только после этого их можно допускать до подобных работ. Учителя в любом случае обязаны следить за тем, насколько правильно выполняются все работы.
Экспертиза временной нетрудоспособности нормативные документы в 2018 году
Основные документы, регламентирующие проведение экспертизы временной нетрудоспособности:
- Федеральный закон 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 347 н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности»;
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 624 н «Об утверждении порядка выдачи листка нетрудоспособности»;
- Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» №323-ФЗ (статья 48, статья 59);
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 31-Н «О внесении изменений в Порядок выдачи листков нетрудоспособности, утвержденный приказом МЗ и СР РФ № 624 н»;
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 502 н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».
Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством РФ лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.
Имеют право выдавать листок нетрудоспособности следующие медицинские работники:
- Лечащие врачи медицинской организации;
- Фельдшеры, зубные врачи медицинской организации, иные работники со средним медицинским образованием - в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- Лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.
Не имеют право выдавать листок нетрудоспособности медицинские работники следующих медицинских организаций:
- Организаций скорой медицинской помощи;
- Организаций переливания крови;
- Приемных отделений больничных учреждений;
- Бальнеологических лечебниц и грязелечебниц;
- Медицинских организаций особого типа (центров медицинской профилактики, медицины катастроф, бюро судебно-медицинской экспертизы);
- Учреждений здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Листок нетрудоспособности можно выдавать следующим категориям граждан:
1. Застрахованным лицам, являющимся гражданами РФ, а также постоянно или временно проживающими на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства:
- Работающим по трудовым договорам;
- Государственным гражданским служащим, муниципальным служащим;
- Лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
2. Членам производственного кооператива, принимающим личное трудовое участие в его деятельности, священнослужителям;
3. Адвокатам, индивидуальным предпринимателям, членам крестьянских хозяйств, физическим лицам, членам семейных (родовых) общин, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы в Фонд социального страхования РФ;
4. Иным категориям лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
5. Лицам, у которых заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору;
6. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций и в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращением полномочий нотариусом, занимающимся частной практикой, прекращением статуса адвоката, у которых беременность наступила в течение 12 месяцев до признания их в установленном порядке безработными;
7. Гражданам, признанным безработными и состоящим на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, в случае заболевания, травмы, отравлений и иных состояний, связанных с временной нетрудоспособностью;
8. Застрахованным лицам из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающим на территории РФ, утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа удостоверяющего личность.
В случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам занят у нескольких работодателей и в два предыдущих календарных года до выдачи листка нетрудоспособности был занят у тех же работодателей, выдается несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы.
В случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам занят у нескольких работодателей, а в двух предыдущих календарных года был занят у других работодателей (другого работодателя), выдается один листок нетрудоспособности для представления по одному из последних мест работы по выбору гражданина.
В случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам был занят у нескольких работодателей, а в два предыдущих календарных года до выдачи листка нетрудоспособности был занят как у этих, так и у других работодателей (другого работодателя), выдается либо несколько листков нетрудоспособности для предоставления по каждому месту работы, либо один листок нетрудоспособности для представления по одному из последних мест работы по выбору гражданина.
Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.
Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, даты выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении в другую медицинскую организацию.
Листок нетрудоспособности выдается гражданину медицинской организации по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности.
Листок нетрудоспособности, оформленный медицинской организацией для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выдается, как правило, гражданину медицинской организацией в день его закрытия.
Листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией в день обращения, если гражданин направляется (обращается) на лечение в другую медицинскую организацию.
Продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение.
В случае длительного лечения медицинская организация выдает новый листок нетрудоспособности (продолжение) и одновременно оформляет предыдущий листок нетрудоспособности для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
Гражданам, нуждающимся в лечении в специализированной медицинской организации, листок нетрудоспособности выдается непосредственно в специализированной медицинской организации. В исключительных случаях листок нетрудоспособности выдается медицинским работником при направлении гражданина в специализированную медицинскую организацию соответствующего профиля для продолжения лечения.
В случае направления временно нетрудоспособного гражданина, на консультацию (обследование, лечение) в медицинскую организацию, находящуюся за пределами административного района, по решению врачебной комиссии, направившей его, выдается листок нетрудоспособности на число дней, необходимых для проезда к месту нахождения соответствующей медицинской организации.
При временной нетрудоспособности, наступившей в период ежегодного оплачиваемого отпуска, листок нетрудоспособности выдается в соответствии с настоящим Порядком, в том числе в период долечивания в санаторно-курортном учреждении.
При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет листок нетрудоспособности выдается со дня окончания указанных отпусков в случае продолжающейся временной нетрудоспособности.
При временной нетрудоспособности лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, работающих на условиях неполного рабочего времени или на дому, листок нетрудоспособности выдается на общих основаниях.
Гражданам, направленным по решению суда на судебно-медицинскую или судебно-психиатрическую экспертизу и признанным нетрудоспособными, листок нетрудоспособности выдается со дня явки гражданина для проведения экспертизы.
В случае заболевания (травмы), отравления учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского профессионального образования в период проведения оплачиваемых работ при прохождении производственной практики, а также в случае выполнения ими работы по трудовому договору листок нетрудоспособности выдается в соответствии с настоящим Порядком.
Документы, подтверждающие временную нетрудоспособность граждан в период их пребывания за границей (после легализованного перевода), по решению врачебной комиссии медицинской организации могут быть заменены на листок нетрудоспособности установленного в РФ образца.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
