Реформа в бюджетной сфере, начатая несколько лет назад, привела к тому, что учреждения, финансируемые из бюджетов разных уровней, по своей организационно-правовой форме в настоящее время представлены тремя типами учреждений - казенными, бюджетными и автономными.
Самым распространенным типом учреждений остаются именно бюджетные учреждения, наделенные большей самостоятельностью, чем их коллеги в предреформенный период. Правовое положение бюджетных учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).
Основной вид деятельности бюджетного учреждения должен соответствовать предметам и целям деятельности, определенным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и его уставом. В рамках основных видов деятельности, предусмотренных уставом бюджетного учреждения, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формирует и утверждает государственное (муниципальное) задание, от выполнения которого учреждение отказаться не вправе (пункты 2, 3 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения его выполнения определяются (пункт 7 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ):
- Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений (Постановление Правительства Российской Федерации N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания");
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении региональных бюджетных учреждений;
- местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения ведется на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности, составленного в соответствии с Требованиями к Плану финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными Приказом Минфина России N 81н (статья 32 Закона N 7-ФЗ).
Вопрос об организациях, применяющих вышеназванный Приказ Минфина России N 81н, был рассмотрен Минфином России в Письме N 02-03-12/26280, где сказано, что действие Приказа N 81н распространяется исключительно на бюджетные государственные (муниципальные) учреждения, являющиеся некоммерческими организациями. Учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для физических и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем бюджетного учреждения (пункт 4 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ). В случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, выполнять работы или оказывать услуги на платной основе для граждан и организаций бюджетные учреждения могут и в рамках государственного (муниципального) задания.
Наряду с ведением основного вида деятельности бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, но только если это служит достижению целей, ради которых оно создано, а также предусмотрено уставом учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Таким образом, бюджетные учреждения вправе самостоятельно определять направления и порядок осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные от оказания платных услуг.
Попутно отметим, что, исходя из положений статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные доходы не относятся к доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и, соответственно, на них не распространяются принципы бюджетной системы Российской Федерации, установленные главой 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на что указано в Письме Минфина России N 02-01-11/ВН-31854.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Как известно, собственник бюджетного учреждения (Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование) наделяет учреждение необходимым имуществом, которое закрепляется за ним на праве оперативного управления. Причем бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, и недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно (пункт 3 статьи 298 ГК РФ).
Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).
Причем оно осуществляется с учетом расходов:
- на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на его приобретение;
- расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Контроль за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется (пункт 5.1 статьи 32 Закона N 7-ФЗ):
- федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных учреждений;
- в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
- в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Вопрос о размещении органом государственной (муниципальной) власти - учредителем плана проведения проверок в отношении подведомственных ему учреждений рассмотрен Минфином России в Письме N 02-02-08/13390. В письме сказано, что органы государственной (муниципальной) власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя, осуществляют контроль (в том числе путем проведения проверок) в отношении подведомственных им учреждений в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), и (или) правовым актом органа государственной (муниципальной) власти (учредителя).
Вышеуказанные акты могут содержать положения, касающиеся размещения учредителем плана проведения проверок подведомственных ему учреждений в открытом доступе (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), однако такая обязанность законодательством Российской Федерации не установлена. Контроль бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований Закона Российской Федерации N 5485-1 "О государственной тайне".
По мнению Минфина России, изложенному в Письме N 02-01-009/58131, в рамках контрольного мероприятия по проверке полноты и достоверности отчетности государственных программ, в том числе отчетности исполнения государственных заданий, целесообразно осуществлять проверку увязки целевых показателей государственных программ, в рамках которых федеральными бюджетными учреждениями осуществляется предоставление государственных услуг (выполнение работ), с соответствующими показателями государственных заданий.
Контроль за деятельностью региональных и муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном соответственно высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией муниципального образования (пункт 5.1 статьи 32 Закона N 7-ФЗ).
Устав бюджетного учреждения должен содержать наименование учреждения, указание на его тип, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (пункт 3 статьи 14 Закона N 7-ФЗ). Устав должен содержать также указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.
Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления бюджетным учреждением, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с Законом N 7-ФЗ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 28 Закона N 7-ФЗ). Основная функция высшего органа управления - обеспечение соблюдения бюджетной организацией целей, в интересах которых она была создана (пункт 2 статьи 29 Закона N 7-ФЗ).
К исключительной компетенции высшего органа управления бюджетным учреждением на основании пункта 3 статьи 29 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, решение следующих вопросов:
- определение приоритетных направлений деятельности бюджетного учреждения, принципов формирования и использования его имущества;
- изменение устава бюджетного учреждения;
- образование органов бюджетного учреждения и досрочное прекращение их полномочий;
- утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности бюджетного учреждения, если уставом учреждения в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов учреждения;
- принятие решений о создании бюджетным учреждением других юридических лиц, об участии учреждения в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств бюджетного учреждения;
- принятие решений о реорганизации и ликвидации бюджетного учреждения, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
- утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора бюджетного учреждения.
Федеральными законами и уставом бюджетного учреждения к исключительной компетенции высшего органа управления бюджетного учреждения может быть отнесено решение иных вопросов.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа управления бюджетным учреждением, не могут быть переданы им для решения другим органам бюджетного учреждения, если иное не предусмотрено Законом N 7-ФЗ или иными федеральными законами.
Напомним, что Федеральным законом N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" были введены нормы контроля за деятельностью бюджетных учреждений.
Согласно пункту 27 статьи 30 Закона N 83-ФЗ при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения учредитель предусматривает в нем:
• права и обязанности руководителя;
• показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
• условия оплаты труда руководителя;
• срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
• условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Таким образом, руководитель бюджетного учреждения несет персональную ответственность за наличие просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем, в связи с чем трудовой договор с ним может быть расторгнут в одностороннем порядке.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
