В составе органов управления бюджетной системой можно выделить органы стратегического управления, к которым относятся законодательный орган и высший орган исполнительной власти, и органы оперативного управления бюджетной системой. В РФ органами оперативного управления бюджетной системой являются Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Счётная палата РФ.
Помимо федеральных органов власти полномочиями по управлению бюджетной системой наделены органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Очевидно, что их полномочия распространяются на бюджетные отношения, возникающие на соответствующей территории.
Роль Счётной палаты в управлении бюджетной системой определена Федеральным законом № 41 – ФЗ. Основными функциями Счётной палаты в сфере управления бюджетной системой являются:
- осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
- экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
- экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, подготовка и представление палатам Федерального собрания заключений на проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
- внешняя проверка годовой бюджетной отчётности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчётов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
- проведение проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;
- проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств РФ, а также государственных программ РФ;
- подготовка ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, их представление палатам Федерального собрания и направление Председателю Правительства РФ аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета за отчётный период;
- аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга РФ, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;
- экспертиза международных договоров РФ, документов стратегического планирования РФ, в том числе государственных программ РФ, межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ, и иных документов, затрагивающих проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ в пределах компетенции Счётной палаты;
- проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля).
Таким образом, Счётная палата РФ является основным органом бюджетного контроля в РФ. Счётная палата РФ осуществляет проверки эффективности, обоснованности и целевого характера использования бюджетных средств, направляемых на реализацию государственных программ. Кроме того Счётная палата РФ регулярно проводит проверки организации бюджетного процесса в субъектах РФ, являющихся получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Полномочия и основные задачи Министерства финансов РФ по управлению бюджетной системой РФ определены Бюджетным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ № 329 «О Министерстве финансов РФ».
В качестве примера можно указать следующие бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, характеризующие роль данного органа в управлении бюджетной системой:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- на основании и во исполнение Бюджетного кодекса РФ, иных актов бюджетного законодательства РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
- организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
- осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
- разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;
- разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;
- устанавливает единую методологию бюджетной классификации РФ и бюджетной отчётности;
- утверждает коды составных частей бюджетной классификации РФ, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ;
- разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);
- осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
- устанавливает порядок составления бюджетной отчётности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов РФ и бюджетной отчётности РФ, представляет в Правительство РФ бюджетную отчётность РФ;
- устанавливает план счетов бюджетного учёта и единую методологию бюджетного учёта;
- осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований и др.
Роль Федерального казначейства в управлении бюджетной системой заключается в кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы и выполнении отдельных полномочий по организации исполнения федерального бюджета. Кроме того, органы Федерального казначейства осуществляют текущий контроль над исполнением бюджетов, в первую очередь федерального бюджета, формируют и предоставляют в Министерство финансов РФ оперативную и иную информацию о состоянии исполнения бюджетов.
Следует отметить, что переход к казначейской системе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ обеспечил централизацию средств на единых счетах бюджетов, повысил оперативность совершения операций, связанных с формированием доходов и исполнением расходов бюджетов. В свою очередь, это позволило организовать более эффективный контроль, максимально снизить риски нецелевого использования бюджетных средств и создать условия для своевременного исполнения обязательств.
Полномочия и задачи Федерального казначейства установлены Бюджетным кодексом РФ (ст. 166.1) и Постановлением Правительства РФ № 703 «О Федеральном казначействе».
Полномочия и задачи Федеральной службы финансово-бюджетного надзора закреплены Постановлением Правительства РФ № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
Данный орган исполнительной власти наделён следующими основными полномочиями:
- осуществляет контроль и надзор в отношении использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций;
- осуществляет контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре и др.
Полномочия, задачи и функции органов управления общественными финансами на региональном уровне определяются законами субъектов РФ о бюджетном процессе, нормативными правовыми актами высших органов исполнительной власти субъектов РФ.
Место и роль региональных органов независимого финансово-бюджетного контроля – контрольно-счётных органов в управлении общественными финансами субъектов РФ определяется региональными законодательными актами. Нормы данных законов должны соответствовать положениям Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
Аналогичным образом устанавливаются полномочия и задачи финансовых и контрольных органов муниципальных образований в РФ.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
