Органами бюджетного контроля выступают органы, к компетенции которых относится проведение контрольных мероприятий в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
Такими органами, исходя из ст. 265, 269.1 БК РФ, являются следующие:
• Счетная палата РФ;
• контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• Минфин России;
• Федеральное казначейство;
• финансовые органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Все органы бюджетного контроля можно объединить в две группы. Первая — органы, основная задача которых — осуществлять бюджетный контроль (специальные контрольные органы). К таковым относятся, например, Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Второй вид — органы, для которых осуществление бюджетного (финансового) контроля не является основным видом деятельности; контрольные полномочия осуществляются ими в числе прочих полномочий в составе компетенции. Среди таких органов, например, Минфин России, Федеральное казначейство.
Охарактеризуем подробнее отдельные органы, реализующие полномочия в области бюджетного контроля.
Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом, специализирующемся на конкретном виде государственного финансового контроля — бюджетном контроле. Формирование Счетной палаты РФ предусмотрено ст. 101 Конституции РФ. Поэтому можно сказать, что статус Счетной палаты РФ является конституционно установленным. Счетная палата РФ образована Федеральным Собранием и подотчетна ему.
Правовой статус данного контрольного органа детально регулируется Федеральным законом о Счетной палате РФ.
Задачами Счетной палаты РФ являются:
• организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ; выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
• контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных кредитных организациях России;
• оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета и иные задачи, предусмотренные ст. 5 Федерального закона о Счетной палате РФ.
Счетная палата РФ также осуществляет контроль над состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона о Счетной палате РФ).
Полномочия Счетной палаты РФ системно закреплены в ст. 14 Федерального закона о Счетной палате РФ.
Примечательно, что субъектами, контролируемыми Счетной палатой РФ, выступают не только государственные органы и учреждения, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, но и индивидуальные предприниматели, юридические лица в случае, если их деятельность так или иначе связана с бюджетом (например, в части получения, перечисления, использования бюджетных средств) (исходя из ст. 15 Федерального закона о Счетной палате РФ). Право Счетной палаты РФ проверять законность деятельности не только субъектов публичного права, но и субъектов частного права, связанных с функционированием бюджетного фонда, следует признать значительным шагом вперед в развитии бюджетного контроля в России.
Счетная палата РФ использует в своей работе такие методы контроля, как ревизии и проверки, а также анализ, обследование, мониторинг (ст. 16 Федерального закона о Счетной палате РФ).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Исходя из ст. 157, 265 БК РФ на уровне субъектов Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации также создаются специальные органы бюджетного контроля — контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. Особенности их функционирования детализированы Федеральным законом № 6-ФЗ.
Счетная палата РФ — не единственный орган, чьи полномочия носят контрольный характер применительно к сфере бюджетных правоотношений, соблюдения финансовой дисциплины. Не меньшее значение для данной сферы имеет функционирование Федерального казначейства.
Минфин России осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по реализации государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований (п. 3 ст. 269.2 БК РФ).
Федеральное казначейство осуществляет контроль над следующими моментами в формировании бюджетных правоотношений:
• непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
• соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;
• наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;
• соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками (ст. 267 БК РФ).
На основании Указа Президента РФ № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Федеральному казначейству переданы полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в сфере бюджетных правоотношений.
На уровне субъектов Российской Федерации функционируют территориальные учреждения Федерального казначейства. Помимо этого, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях сформированы собственные финансовые органы, наделенные контрольными полномочиями.
Характерная для России градация бюджетной системы на звенья — федеральный, региональные и местные бюджеты — обусловливает также разграничение состава органов, наделенных контрольными полномочиями, распространение этих полномочий на тот или иной бюджет. Федеральные органы бюджетного контроля осуществляют контрольные полномочия применительно к федеральному бюджету, бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Органы бюджетного контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований реализуют полномочия применительно к региональным и местным бюджетам соответственно. Формирование органов бюджетного контроля, реализация ими контрольных полномочий по отношению к соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации основаны на разграничении бюджетной компетенции органов власти разных уровней.
Органы законодательной власти также наделены контрольными полномочиями в области бюджета. Федеральный закон № 77-ФЗ «О парламентском контроле» уточняет полномочия Федерального Собрания по отношению к бюджету, реализуемые в рамках его законодательной деятельности.
Анализ правового статуса субъектов бюджетного контроля позволяет сгруппировать их контрольные полномочия следующим образом:
• полномочия получать информацию, сопутствующую проведению мероприятий бюджетного контроля (документы, справки, объяснения должностных лиц);
• полномочия на осуществление контрольных действий (проверок, ревизий и др.);
• полномочия направлять проверяемым субъектам представления и предписания;
• полномочие привлекать к юридической ответственности должностных лиц, виновных в совершении бюджетных правонарушений;
• полномочия вырабатывать рекомендации по осуществлению мер бюджетного контроля, носящие превентивный характер.
Полномочия различных контрольных органов проявляются в конкретных методах осуществления бюджетного контроля.
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
