В современном российском законодательстве государственная гражданская служба определяется как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Под профессиональной деятельностью понимается такой вид деятельности, который является профессией для государственного служащего и требует определенной подготовки, учебы и получения специального образования.
Государственная служба в этом смысле - одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной основе гарантирует постоянство и стабильность государственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен. Неотъемлемой частью формирования государственной службы является грамотный отбор служащих. Поскольку уровень их профессиональной подготовленности, соответствие определенным законодательством критериям и требованиям гарантирует эффективность функционирования системы государственной службы.
Государственная служба социально обусловлена, она зависит от политического строя общества, от типа и характера государства, присущих ему особенностей, а также состава государственных служащих.
Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих, механизм реализации политической воли господствующего класса возникает вместе с государством как имманентно присущий ему элемент Госслужба. Государство появляется на такой стадии развития общества, когда возникает объективная необходимость политического регулирования общественной жизни. Причины, вызвавшие к жизни государство, лежат и в основе возникновения государственной службы.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельности, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием осуществления государственной политики.
Развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между лицами, занимающими политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе. Власть, представленная политической элитой, берет на себя функцию выработки внутренней и внешней политики, аппарат управления, чиновники - функцию реализации этой политики. Следовательно, государственная служба выступает как особый вид труда, являющийся следствием разделения труда.
В силу этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих. По мере исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. Как показывает история, создание профессиональной государственной службы представляет относительно длительный процесс. В нашей стране, после распада Киевской Руси, он совпал с созданием и укреплением Московского централизованного государства. Формирование государственной службы обусловилось рядом объективных предпосылок.
В политическом плане необходимо было преодолеть взгляд на государство как на большую вотчину со стороны великого князя и его подданных. Великому князю следовало осознать себя государем, а его подданным - людьми государства. Впервые титул государя всея Руси принял на себя Иван III на исходе XV века, в 1493 г. По мнению историка В.О. Ключевского, подлинное осознание значения российской государственности пришло к русским царям и массе народа в период Великой смуты конца XVI - начала XVII вв. В этот период все русские люди поняли, «что государство, как союз народный, не может принадлежать никому, кроме самого народа», что в лице государства они защищают от иноземцев и внутренних смутьянов отечество, свою долю.
Создание государственной службы связывалось с наличием правовой базы, прежде всего, государственного права. Данный вид права был известен еще с периода Киевской Руси и зафиксирован в таком документе XII века, как «Русская правда». Но в период вотчинного правления великим княжеством Московским происходило смешивание государственного права с частным. В основе частного права лежат интересы частного лица, в основе государственного - интересы государства. До XVII века в московском законодательстве не существовало закона, который бы определял строй и права верховной власти, основные права и обязанности граждан. Только в 1649 г. было принято Соборное уложение, которое устраняло этот пробел в российском законодательстве. Данный правовой акт закрепил основные черты политического строя и правовой системы России и сохранял юридическую силу на протяжении двух столетий, вплоть до великих реформ второй половины XIX века. Юридическое осознание интересов государства и явилось правовой основой формирования государственной службы.
Для создания полноценной государственной службы необходимы были и определенные социальные предпосылки. Они во многом связывались с преодолением такого социального явления, как местничество. Основу местничества составляло распределение государственных должностей не по способностям, а по знатности рода. Местничество просуществовало почти три века и было отменено Петром I. 24 января 1722 г. он утвердил Табель о рангах. В соответствии с Табелью все должности выстраивались в три параллельных ряда: воинский, статский, придворный, с разделением каждого на 14 рангов. В одной из статей, присоединенных к Табели, разъяснялось, что знатность рода сама по себе без службы ничего на значит, не создает человеку никакого положения. Такой подход укреплял позиции дворянства и открывал возможность поступления на государственную службу людей из менее знатных слоев общества и выдвижения на государственные должности не только по породе, или знатности, но и по способностям.
Формирование государственной службы тесно связано и с перестройкой мировоззрения и психологии тех чиновников, которые занимали государственные должности. Они должны были осознать, что служат, по большему счету, не князю, не своему ближайшему начальнику, а государству, отечеству, народу. Впервые такое осознание пришло к передовой части чиновничества в эпоху Петра Великого. Сам царь ставил интересы государства превыше всего и этого тоже требовал от чиновников, находящихся на службе государства российского.
В ряду других важной предпосылкой формирования государственной службы являлось наличие корпуса подготовленных чиновников. Петр I заботился о подготовке государственных служащих, равно как и приглашал на государственную службу иностранцев. В петровскую эпоху дети дворян получали общую начальную подготовку, а затем служили в гвардейских полках для приобретения офицерского чина. Офицеры флота обучались в Морской академии, гражданские чиновники проходили «краткую» подготовку, обучаясь гражданству и экономии».
Таковы те социальные условия, которые привели к созданию в России профессиональной государственной службы, централизованной и вместе с тем достаточно дифференцированной, способной влиять на все сферы жизнедеятельности государства.
Социальная природа, смысл и назначение государственной службы предопределяют соответствующие ей функции:
1. Функция социальной организации, т.е. государственная служба должна являться образцом организации и оказывать упорядочивание воздействия на другие институты общества.
2. Функция социальной коммуникации, суть которой заключается в том, что через канал государственной службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам.
3. Функция социальной информации - аппарат - носитель информации, очень важно служебную информацию использовать честно и по назначению в интересах государственных задач.
4. Функция контроля - в рамках государственной службы должен осуществляться управленческий контроль, социальный контроль за деятельностью органов государственного аппарата со стороны граждан общества.
5. Функция регулирования - от имени государства государственная служба регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и т.д.
6. Воспитательная функция - утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству.
Таким образом, социальная природа государственной службы проявляется в ее взаимосвязи с политическим строем общества, типом и характером государства, составом государственных служащих. В историческом аспекте государственная служба возникла вместе с государством и не может быть от нее отделима.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
