Гражданский служащий - это особое должностное лицо, взявшее на себя обязанность проходить госслужбу. Этот субъект осуществляет свою профессиональную деятельность на основании акта о назначении и контракта. В 2020 году денежное содержание лицо получает за счет средств регионального или федерального бюджета.
Условия и порядок принятия на госслужбу, а также требования к гражданским служащим установлены в ФЗ № 79. В 16 статье этого нормативного акта закреплены определенные ограничения.
На госслужбу не могут приниматься субъекты:
• Признанные ограниченно дееспособными или недееспособными в соответствии с судебным решением, вступившим в действие.
• Осужденные к отбыванию наказания, исключающего возможность выполнять должностные обязанности гражданского служащего, по вступившему в силу приговору, имеющие неснятую/непогашенную судимость.
• Выразившие отказ от прохождения процедуры обязательного оформления допуска к информации, составляющей тайну, охраняемую законом, если должность, на которую претендует кандидат, предполагает использование таких сведений.
• Имеющие заболевания, препятствующие принятию на госслужбу. Наличие соответствующих патологий должно подтверждаться медицинским заключением, оформленным компетентным медучреждением.
• Состоящие в близком родстве или свойстве с гражданским служащим, если замещение должности предполагает непосредственную подчиненность или подконтрольность одного из них другому.
• Вышедшие из гражданства РФ или получившие гражданство иного государства.
• Являющиеся поданными другой страны, если иное не закреплено международным соглашением РФ.
• Представившие подложные документы либо заведомо недостоверные сведения при поступлении на госслужбу.
• Не представившие данные или представившие ложные сведения о доходах, обязательствах и имуществе.
• Признанные не прошедшими службу в ВС РФ по призыву без уважительных причин. Этот факт должен подтверждаться заключением, оформленным призывной комиссией. Данное требование не распространяется на лиц, прошедших службу по контракту.
Прочие ограничения могут предусматриваться федеральными законами.
Наниматель гражданских служащих - это Российская Федерация или конкретный субъект РФ. Полномочия работодателя реализуются его представителем. В качестве него выступает руководитель госоргана, гражданин, занимающий государственную должность или представитель одного из указанных лиц.
Гражданский служащий - это лицо, состоящее в должности гражданской службы. Соответственно, им не может являться гражданин, выступающий сотрудником госпредприятия, даже если он реализует управленческие, властно-распорядительные полномочия. Это связано с тем, что указанное лицо не занимает должность гражданской службы, а денежное вознаграждение ему выплачивается из средств предприятия.
Не являются гражданскими служащими работники бюджетных организаций, в том числе реализующие властно-распорядительные полномочия. В данном случае должности, которые занимают эти сотрудники, не удовлетворяют требованиям должностей госслужбы, однако денежное содержание им выплачивается из бюджетных средств. К таким работникам относят, к примеру, педагогов школ и вузов, врачей медучреждений.
Существуют разные критерии, по которым выделяют группы гражданских служащих. Это, в частности, такие признаки, как:
• Категории должностей.
• Группы.
• Виды госорганов.
• Характер и объем полномочий.
Основным критерием классификации является вид службы. По этому признаку выделяют федеральных и региональных гражданских служащих. Классные чины также являются критерием классификации.
Федеральными госслужащими являются граждане, осуществляющие профессиональную деятельность на должностях в федеральных органах и получающие денежное довольствие из средств федерального бюджета.
Служащие, находящиеся на должностях без ограничения срока их полномочий, получают классный чин после прохождения квалификационного экзамена.
Разделение госслужащих в зависимости от госорганов, в которых они осуществляют деятельность, предполагает учет как минимум 2-х обстоятельств:
• В госструктурах могут быть учреждены должности разных видов госслужбы.
• Понятия правоохранительной и военной службы должны быть уточнены в нормативных актах, которые необходимо принять.
В настоящее время вопрос о видах правоохранительных структур остается дискуссионным. Одни юристы относят к ним и судебные органы, другие исключают судебные инстанции. Между тем ни первый, ни второй подход нельзя принять безоговорочно. Дело в том, что в судебной системе существуют и инстанции общей юрисдикции, и военные суды.
Она осуществляется в ходе аттестации государственных гражданских служащих.
Процедура проводится в порядке, закрепленном ФЗ № 79, и в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента № 110.
Аттестация государственных гражданских служащих способствует совершенствованию деятельности, связанной с отбором, подбором, расстановкой кадров и повышением квалификации сотрудников. Выступая в качестве правового института, она включает в себя совокупность норм, регламентирующих отношения, складывающиеся в ходе ее организации, оценку исполнения госслужащими задач, возложенных на них, характеристику перспектив использования кадров в будущем.
Участие в аттестации – не только право гражданского служащего, но и важнейшая его обязанность. Эту процедуру необходимо рассматривать как средство карьерного роста, изменения условий контракта между служащим и госорганом.
Аттестацию обязаны проходить все госслужащие, кроме:
• Отработавших в соответствующей должности менее года.
• Достигших 60 лет.
• Беременных или находящихся в отпуске по беременности и родам или уходу за ребенком до 3-х лет.
• Замещающих должности категорий "руководители" и "советники" ("помощники") в соответствии со срочным контрактом.
• Прошедших квалификационный экзамен меньше года назад.
Аттестацию проводят в 2 этапа раз в 3 года. Первая стадия является подготовительной. От своевременности и качества работы на этом этапе во многом будут зависеть результаты проверки.
Подготовка к аттестации осуществляется планомерно. Она начинается с разъяснения служащим целей, задач и порядка проведения проверки. В ходе подготовки уточняется перечень сотрудников, подлежащих аттестации, формируется список членов комиссии, оформляются необходимые документы.
Руководитель госоргана должен издать приказ, в котором указываются все существенные сведения о проверке, в том числе график и сроки ее проведения.
Лица, находящиеся на должностях госслужбы, имеют право на:
• Обеспечение надлежащих условий для исполнения своих обязанностей.
• Ознакомление с документами, определяющими их полномочия, права, критерии оценки результативности деятельности гражданского служащего, условиями карьерного роста.
• Отдых. Он обеспечивается посредством установления продолжительности рабочего дня в соответствии с законодательством, предоставлением нерабочих выходных и праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков (гражданским служащим полагается основной и дополнительный отпуск).
• Оплату труда и прочие выплаты, предусмотренные ФЗ № 79, иными правовыми актами, а также условиями контракта.
• Получение материалов и сведений, необходимых для исполнения своих обязанностей.
• Внесение предложений, направленных на совершенствование работы гражданских служащих и госоргана.
• Защиту персональных данных.
• Должностной рост и, соответственно, повышение зарплаты. Госслужащим расчет заработка осуществляется по особым правилам, закрепленным ФЗ № 79.
• Ознакомление с отзывами о служебной деятельности, документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу письменных объяснений и иных сведений.
• Повышение квалификации, профессиональную переподготовку, стажировку в порядке, закрепленном законодательством.
• Членство в профсоюзе.
• Рассмотрение служебных споров.
• Проведение проверки по заявлению служащего.
• Медстрахование.
• Защиту интересов и прав на службе, включая обжалование их нарушений.
• Пенсионное обеспечение в порядке, установленном ФЗ № 166.
• Защиту своих здоровья и жизни и членов семьи, а также имущества.
Обязанности установлены в 15 статье ФЗ № 79. В обязанности госслужащего входят:
• Соблюдение положений Конституции, ФКЗ, иных федеральных законов и нормативных актов и обеспечение их выполнения.
• Исполнение должностных обязанностей согласно регламенту.
• Выполнение поручений руководителей, данных в рамках их полномочий. В должностном регламенте устанавливается перечень лиц, чьи распоряжения должен исполнять служащий. Вместе с тем должностное лицо вправе не выполнять поручение, носящее явно противоправный характер.
• Соблюдение интересов и прав организаций и граждан при исполнении обязанностей по службе.
• Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащей реализации поставленных задач. Данная обязанность корреспондирует с правом госслужащего на повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.
• Соблюдение служебного распорядка госоргана, утвержденного руководителем.
• Сохранение конфиденциальности информации, отнесенной к тайне, охраняемой законодательством, и сведений, которые стали известны при исполнении обязанностей, в том числе данные, затрагивающие достоинство и честь граждан и касающиеся их жизни и здоровья. За разглашение такой информации предусмотрены не только дисциплинарные взыскания, но и уголовное наказание.
• Бережное отношение к государственному имуществу, материальным ценностям, предоставленным служащему для исполнения обязанностей.
• Предоставление в установленном законом порядке сведений о себе и членах семьи. В отчет включаются сведения обо всем имуществе, находящемся в собственности. Декларации о доходах госслужащих размещены на официальных сайтах соответствующих министерств и ведомств.
• Сообщение о выходе из гражданства РФ, приобретении гражданства иностранного государства.
• Соблюдение ограничений, выполнение предписаний, установленных ФЗ № 79.
• Сообщение руководителю о личной заинтересованности, которая может повлечь конфликт интересов, и принятие мер по его предотвращению.
Содержание гражданского служащего формируется из должностного оклада, премий и надбавок за особые условия, выслугу, квалификационный разряд. Сотрудники также вправе получать материальную помощь.
Величина оклада, размер и правила определения надбавок устанавливаются в федеральных и региональных законодательных актах.
При утверждении фондов з/п федеральных госорганов в них помимо сумм, предназначенных для выплаты окладов, включают средства на надбавки за следующее:
• Классный чин, квалификационный разряд, дипломатический ранг. Они выплачиваются ежемесячно в размере 4-х окладов.
• Особые условия госслужбы. Они также выплачиваются ежемесячно, но в размере 2,5 оклада.
• Выслугу лет. Эти надбавки предусмотрены каждый месяц и составляют 3 оклада.
В ФОТ включаются также средства на премии по итогам работы и материальную помощь. Их размеры – 3 и 2 оклада соответственно.
Сравнительно недавно активно обсуждался вопрос об увеличении денежного довольствия должностных лиц госорганов. Однако, по всей видимости, изменения размера содержания будут нескоро.
В течение нескольких последних лет повышения зарплаты госслужащим не производилось. Наоборот, указом Президента величина довольствия уменьшалась.
Денежное содержание гражданского служащего в 2020 году
Найти чёткое определение того, кто является федеральным государственным служащим можно в ФЗ номер 79, в 10-й статье которого четко описано положение, обязанности и оплата труда данной категории бюджетников. В целом можно сказать о том, что по трудовому договору для данной профессии заработная плата формируется на основе специальной ставки, к которой прибавляются премии и компенсации.
Именно они определяют основной размер заработной платы. Труд госслужащих оплачивается государственным бюджетом и размеры окладов зависят от того, в какой именно сфере занят тот или иной человек.
В федеральном законе о госслужащих сказано о том, что денежное довольствие данной категории граждан состоит из суммы должностных окладов, которая рассчитывается по должности, оклада за чин, а также ежемесячных выплат, к которым могут относиться как материальные премии, так и финансовые стимуляция.
Последние – это премии за качественно выполненную профессиональную деятельность, доплаты за отдельно выполненные дела, премии за хорошие результаты на службе, а также льготы и социальные гарантии.
Говоря о том, что будет с зарплатой госслужащего, стоит отдельно обсудить тот факт, что основную часть рабочего оклада составляют дополнительные выплаты, которые могут достигать 200 % от всего оклада.
Обычно устав государственной организации определяет основной оклад сотрудника, а все то, что выплачивается сверх него, рассчитывается и подается на выплату руководством.
Размер премиальных зависит от выслуги лет и стажа, а также здесь играет большое значение регион, в котором работает госслужащий. Средняя заработная плата федерального служащего в разных точках России варьирует от 35 000 рублей до 56 000 рублей в месяц.
Если верить последним новостям, то индексация заработных плат федеральных госслужащих в России не предусмотрена, хотя именно индексирование на сегодняшний день является основной методикой повышения заработных плат любой категории бюджетников. Вероятнее всего, заработные платы этой категории служащих останутся такими же, как и в прошлом году.
Государственный аппарат называет подобную процедуру «временной заморозкой», которая подкреплена рядом нормативно-законодательных актов. Однако на будущее политики смотрят с большем оптимизмом, поэтому считается что 2021-м году рост зарплат данной категории бюджетников может достигнуть сразу 10 %.
Соответственно, можно сделать вывод о том, что ставка федерального госслужащего на 2020 год в РФ останется такой же, как и в прошлом году. Возможно решение об индексации будет пересмотрено по окончании финансового года и в зависимости состояния государственного бюджета, но пока власти по этому поводу ничего не говорят.
Для справки: наиболее высокая заработная плата зафиксирована в российском правительстве, где чиновники получают 240 000 рублей, после чего идут представители администрации президента, которые зарабатывают примерно 236 000 рублей, а затем депутаты и сотрудники Государственной думы с зарплатой в 158 000 рублей.
На фоне этого можно сказать о том, что отсутствие индексации заработных плат не является критическим моментом для федеральных госслужащих, хотя прибавка для этой категории бюджетников даже в размере 4-5% на фоне инфляции была бы существенной.
Власти не могут не отметить тот факт, что на фоне падающих реальных зарплат основного населения, которым не помогли даже увеличения в ходе реализации «майских указов» президента, увеличение зарплаты государственным гражданским служащим могло было бы выглядеть как насмешка.
Данный факт в любом случае вызвал бы недоумение общественности, потому что назвать маленькими заработные платы федеральных чиновников никак нельзя. С региональными ситуация несколько иная, но и они обычно не жалуются на уровень доходов.
Резкий рост заработных плат чиновников относительно средней заработной платы обычного населения был зафиксирован, когда зарплата среднестатистического представителя государственной власти росла втрое быстрее, чем у обычного бюджетника. Соответственно, на сегодняшний день прибавка к заработной плате чиновникам федерального аппарата государственной власти не выглядит особенно необходимой.
В 2020-м году начинается масштабная реформа системы государственной службы, в связи с чем возникает вопрос о том, будет ли сокращение федеральных госслужащих в 2020 году.
Сразу стоит сказать, что сокращение будут и они коснутся 5% тех чиновников, которые относятся к территориальным органом власти. Ещё 20% госслужащих, относящихся к центральному аппарату государственной власти, могут быть уволены в 2021 году.
Заявление об этом сделала заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко. Она объясняет подобное решение необходимостью освобождения ресурсов для того, чтобы полностью изменить систему оплаты труда. Однако фонд заработных плат не будет меняться, понизится только стимулирующая часть окладов до 40%, которая сегодня, как уже было сказано выше, составляет 60 %.
Мнения экспертов по поводу очередной реформы государственной власти и последних новостей о повышении окладов федеральным госслужащим в России довольно противоречивые. Антон Силуанов говорит о том, что реформа должна именно привести к сокращению числа чиновников, однако независимые эксперты опасаются того, что сокращаться будут как раз незанятые ставки, а также технический персонал.
Очевидно, что прибавка к зарплате федеральным госслужащим в 2020 году в России не планируется, но реформа государственной власти будет. Она затронет не только сокращение числа чиновников, а также изменение формирования зарплат.
Планируется переведение на плавающую стимулирующую часть, что, по мнению авторов данного законопроекта, позволит улучшить работу госслужбы. Однако находятся эксперты, которые предлагают поступить следующим образом – привязать уровень зарплаты федеральных госслужащих к средней заработной плате по стране (сегодня её официальный размер достигает 40 000 рублей, что на порядок меньше, чем зарабатывают чиновники).
Держать заработную плату на таком уровне предлагается до тех пор, пока, к примеру, не будет достигнут высокий уровень ВВП.
Нет ничего удивительного в том, что чиновникам хочется получать такие же зарплаты, какими могут похвастаться те же госслужащие Китая или США. Однако никто не отрицает того факта, что в фонде оплаты труда не хватает средств на подобное увеличение.
Сокращение гражданских служащих в 2020 году
В России планируется сокращение государственных служащих. В основном реформа коснется должностей бухгалтера и экономиста в мэриях и муниципалитетах. Но есть и хорошие новости. Зарплаты у оставшихся госслужащих вырастут, но работы прибавится.
Согласно уже озвученным планам Правительства РФ, ожидается сокращение госслужащих в России в 2020 году.
Данные обстоятельства приведут к ситуации повышение размеров заработной платы.
Заработная плата части мелких чиновников, как считают в Минфине, неконкурентоспособна. Для увеличения размера оплаты труда до соответствующего уровню развития экономики необходимы ежегодные поступления из бюджета в размере 100 миллиардов рублей, а их гарантировать никто не может.
Кто попадет под сокращение госслужащих:
- на первом этапе (в 2020 году) произойдет увольнение 10% сотрудников федеральных органов исполнительной власти и 5% сотрудников территориальных органов исполнительной власти;
- на втором (в 2021 году) сократят еще 5% работников территориальных органов исполнительной власти.
За счет этого планируется довести окладную часть заработка чиновников до 60% Фонда оплаты труда (в настоящее время она составляет только 40%, остальная часть дохода складывается за счет премий и иных аналогичных выплат, носящих непостоянный характер).
Минфин рассчитывает провести централизацию и автоматизацию многих ведомств, в частности, исполняющих технические функции. На той же комиссии при Президенте и Правительстве обсуждался перевод ряда Министерств на бухгалтерское обслуживание в Казначейство. Кроме того, планируется цифровизация государственного управления.
Таким образом, планируется не только просто сокращение штатов, а целая реформа государственного управления, в ходе которой произойдет его структурное совершенствование, по мысли Минфина. Очевидно, что сотрудник упраздняемых ведомств, в том числе, бухгалтерии, технических отделов, занимающихся документооборотом, организационными вопросами первыми попадут под угрозу сокращения.
Как и все работники, принятые в штат по трудовому договору и оформленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, государственные служащие имеют определенные гарантии при увольнении по сокращению штата.
Сокращение госслужащих в 2020 году: выплаты и компенсации (по действующему в данный момент законодательству):
- заработок за время, которое сотрудник отработал до момента прекращения контракта;
- компенсация за неотгулянный отпуск;
- выходное пособие в соответствии со ст. 178 ТК РФ.
Выходное пособие выплачивается в следующем порядке:
- единовременно в размере среднего заработка непосредственно при расторжении договора;
- в течение двух месяцев трудоустройства в аналогичном размере.
Последняя выплата именуется в законодательстве сохранением среднего заработка на время трудоустройства, она может быть продлена и на третий месяц, но только в исключительных случаях и по решению органа службы занятости.
Кроме того, есть гарантии и в ходе самого процесса сокращения: так, например, работники должны быть заблаговременно уведомлены о соответствующем решении и строго под роспись. Прекратить взаимоотношения с работодателем сотрудник может и до истечения срока уведомления, получив размер среднего заработка до даты расторжения договора по плану.
Согласно последним заявлением членов Правительства, к 2021 году будет уволен каждый десятый сотрудник исполнительных органов власти как на федеральном, так и на региональном уровне.
Выслуга лет государственных гражданских служащих
Государственные служащие имеют право на пенсию по выслуге лет. Условия и правила назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим установлены Федеральным законом N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – закон 166-ФЗ).
Обращаем внимание на важное обстоятельство. Указанный закон 166-ФЗ распространяется только на федеральных государственных гражданских служащих, т.е. на лиц, которые определенное время, находясь на госслужбе, работали на должностях федеральных государственных органов либо на лиц, замещавших государственные должности РФ. Таким образом, пенсии федеральным государственным служащим назначаются в соответствии с законом 166-ФЗ.
На госслужащих, которые находились на государственной службе в региональных или муниципальных органах власти и при этом не работали в федеральных органах власти, действие закона 166-ФЗ не распространяется. Пенсия по выслуге лет этим госслужащим назначается и выплачивается в соответствии с региональными законодательными актами.
Важно иметь в виду следующее обстоятельство. Пенсия за выслугу лет назначается в дополнение к страховой пенсии по старости при выполнении необходимых условий, о которых мы расскажем ниже.
Пенсия по выслуге лет государственным служащим назначается при наличии необходимого стажа на соответствующей службе. Так, для федеральных государственных гражданских служащих данный стаж в 2020 году составляет 16,5 лет с последующим ежегодным увеличением на 6 месяцев до достижения в 2026 году стажа 20 лет.
Таким образом, для оформления в 2020 году пенсии по выслуге лет государственному гражданскому служащему должны быть выполнены следующие условия:
• наличие оснований для назначения госслужащему страховой пенсии по старости (инвалидности), поскольку пенсия за выслугу лет устанавливается в дополнение к указанной пенсии. Такими основаниями являются наличие страхового стажа не менее десяти лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2;
• достижение госслужащим возраста 56,5 лет (женщины) и 61,5 год (мужчины);
• наличие стажа государственной службы не менее 16,5 лет;
• нахождение на гражданской службе не менее 12 месяцев подряд увольнением;
• увольнение не по вине самого госслужащего.
Вместе с тем федеральные госслужащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении со службы в связи с расторжением служебного контракта по собственной инициативе имеют право на пенсию за выслугу лет до назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.
Есть еще одно условие, которое появляется после назначения пенсии по выслуге лет: гражданин не может работать на государственной должности после того, как ему назначена такая пенсия.
Если гражданин при оформлении пенсии по выслуге имеет минимальный стаж 16,5 лет, то размер его пенсии определяется как 45 процентов от среднемесячного заработка за последние 12 месяцев работы за вычетом страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленных в соответствии с законом «О страховых пенсиях».
За каждый полный год стажа государственной службы сверх 16,5 лет пенсия госслужащему за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии по выслуге и страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Для расчета размера пенсии основным моментом является определение среднемесячного заработка государственного служащего. Для этого определяется среднемесячный за год доход, но не более величины 2.8 месячного оклада должности госслужащего.
При этом при определении среднемесячного дохода не учитываются периоды болезни, отпусков за свой счет и декретных отпусков. Если такие периоды есть, то доход за год за вычетом больничных и декретных выплат делится на количество рабочих дней и умножается на 21.
Для жителей некоторых районов России размер пенсии за выслугу лет может быть больше за счет районных коэффициентов.
Государственные гражданские служащие имеют право на получение страховой пенсии по старости. Для получения страховой пенсии по старости госслужащий должен достичь пенсионного возраста, который в 2020 году составляет 61,5 лет (мужчины) и 56,5 лет (женщины).
Однако по общему правилу гражданин может выбрать только одну из пенсий – либо по выслуге лет, либо страховую по старости. Хотя имеются исключения, позволяющие частичное получение доли другой пенсии в дополнение к основной.
Надо отметить, что сама система правил выплаты пенсии за выслугу лет является довольно сложной. Это обстоятельство часто становится причиной споров и судебных разбирательств.
Пенсии государственным гражданским служащим в 2020 году
Федеральным гражданским госслужащим является гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на посту государственной службы: по сути «бюджетник». Но не любой бюджетник является государственным служащим, а только наделенный властно-распорядительными и управленческими функциями – работник органов правоохранительной и исполнительной власти.
При назначении такой пенсии в 2020 году не учитывается ни возраст гражданина, ни его трудоспособность. Значение имеет только фактический стаж работы в определенной сфере.
Данное пособие государственные служащие могут получать только при наличии совокупности следующих условий:
• Общий стаж государственной службы не менее 16 лет (согласно изменениям в законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
• Работник данной сферы уволен по любому из следующих оснований: сокращение численности штата, ликвидация федеральных органов, увольнение с должностей, в связи с прекращением своих полномочий, достижение максимального возраста, плохое здоровье, препятствующее продолжению службы, по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.
• Стаж государственной службы перед уходом на пенсию более 1 года.
Согласно закону «О страховых пенсиях», пенсионный возраст госслужащих должен увеличиться следующим образом: предельный срок выхода на пенсию для мужчины составит 65 лет, а женщины – 63 года. Также из этого закона известно, что повышение возраста будет происходить на полгода каждые двенадцать месяцев.
Таким образом, на начало 2020 года возраст госслужащего для выхода на пенсию должен составлять 62 года для мужчин и 57 лет для женщин.
Согласно, вышеупомянутому закону страховой стаж должен так же увеличиться к 2025 году с 15 до 20 лет. Увеличение страхового стажа должно проходить каждый год на 6 месяцев.
Отсюда следует, что с начала января 2020 год страховой стаж должен превышать 17 лет. При этом если данный стаж превышен, государственному работнику положена доплата к пенсии или заработной плате в размере 3% за каждый переработанный год.
Согласно ФЗ №166, размер пенсии вычисляется по следующей формуле:
П = (СЗ*45% — СП) + СЗ*3%*Ст, где:
• П – размер пенсии за выслугу лет;
• СЗ – средняя заработная плата;
• СП – сумма пенсии по старости;
• Ст – страховой стаж свыше минимально возможного для начисления данной пенсии стажа.
Средний заработок должен учитывать следующие выплаты за 12 предыдущих месяцев службы:
• оклад по должности за каждый месяц;
• оклад согласно классному чину;
• надбавка за выслугу лет;
• надбавка за особые условия;
• надбавка за работу с государственной тайной;
• премии: ежемесячная и за выполнение важных и сложных заданий;
• материальная помощь или разовая выплата при выходе в ежегодный оплачиваемый отпуск.
При расчете следует учитывать, что максимальная величина пенсии не должна превышать 75% заработной платы государственного служащего с учетом фиксированной выплаты, пособия по инвалидности и различных других надбавок.
Для пенсии государственного служащего по выслуге лет, как и для любого другого пенсионного обеспечения, предусмотрена индексация.
Она может происходить в двух случаях:
• если повысили должностные оклады федеральных государственных работников, в данном случае применяется индекс повышения должностных окладов;
• если увеличили иные денежные выплаты, входящие в состав содержания работников госструктур, в этом случае применяется средневзвешенный индекс повышения таких выплат.
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих в 2020 году
Для эффективного государственного управления необходимо в первую очередь формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих. От качества и уровня профессиональной компетентности государственных служащих, знаний, навыков, готовности к служебной деятельности, заинтересованности каждого служащего в результатах своей работы, мотивации, желания развиваться не только в рамках своей профессии, зависит эффективность управления в 2020 году, принятия решений в различных условиях неопределенности.
На сегодняшний день, повышение уровня и качества профессиональной подготовки государственных гражданских служащих является основополагающим вопросом в системе государственной гражданской службы и управления персоналом в органах государственной власти. В период реформирования системы федеральных и региональных органов государственного управления Российской Федерации, требование постоянного профессионального развития и качественного дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих становится все более актуальным.
Важно также отметить, что в современных условиях, для эффективной деятельности гражданскому служащему, помимо основного профессионального образования, необходимо разбираться в правовой, социально-экономической, управленческой и иной деятельности, необходимой для служебной деятельности.
Объективно интерпретируя понятие профессиональная компетентность государственных гражданских служащих, можно обосновать как согласованность объективных требований должности и уровня профессионализма служащих, их личностных характеристик и способностей, обеспечивающих эффективность деятельности, а направленность государственной кадровой политики на повышение компетентности реализуется в утверждении принципа необходимости постоянного профессионального развития.
К современным проблемам профессионального развития государственных гражданских служащих можно отнести комплексность всех аспектов развития: с точки зрения профессионализации, саморазвития личности, профессиональной карьеры государственного гражданского служащего; условий, при которых обеспечивается профессиональный и карьерный рост, достижение индивидом профессионального «акме» и др. В тоже время эта проблема входит в более широкий круг проблем, связанных с изучением развития принципов государственной кадровой политики, исследованием вопросов реализации кадрового потенциала на государственной гражданской службе, разработки механизмов управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих. Установлено несоответствие образовательных стандартов и практических требований, предъявляемых к государственным служащим.
Условия современных реалий спровоцировало необходимость совершенствования механизмов профессионального развития государственных служащих в нескольких областях: кадровый резерв, наставничество, как одна из форм дополнительной подготовки госслужащих, практико-ориентированный подход в обучении.
В процессе работы над совершенствованием программ, форм и методов профессионального развития необходимо привести к систематизации и углублению знаний о специфике деятельности по управлению профессиональным развитием государственных гражданских служащих, внедрить принцип непрерывности, так как развитие не может быть одноразовым.
Актуальной задачей в совершенствовании профессионального развития государственных гражданских служащих является разработка и внедрение в практику государственной службы современных подходов к управлению профессиональным развитием государственных гражданских служащих для достижения ими необходимого уровня профессиональной компетентности.
Одной из стратегий государственной кадровой политики для улучшения сложившейся ситуации — является формирование высокопрофессионального состава кадров государственной гражданской службы. Как ожидается, реализация данной задачи должна приводить к качественным изменениям в кадровом составе государственных органов.
Важно понимать, что система управления профессиональным развитием — составная часть системы государственной гражданской службы и соответственно находится под влиянием государственной кадровой политики. Системный подход к управлению профессиональным развитием государственных гражданских служащих состоит в рассмотрении этой деятельности как сложноорганизованной и сложноподчиненной. Моделирование системы управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих позволяет отразить взаимосвязь подсистем — управляющей, управляемой и инструментальной — выделить и конкретизировать ее элементы в виде формулирования цели и показателей результатов, определения субъекта, объект и механизмов профессионального развития.
Таким образом, мероприятия по совершенствованию профессионального развития государственных гражданских служащих должны быть направлены на обеспечение преемственности профессионального обучения на дослужебном этапе и дополнительного профессионального образования государственных служащих на служебном этапе, внедрение во все виды и формы профессиональной подготовки компетентностного подхода путем включения в требования к результатам образования формирование компетенций профессионального развития, применения компетентностно-ориентированных методов обучения, создания соответствующего методического обеспечения. Для решения проблемы качества, структуры и методологии профессионального развития государственных гражданских служащих необходим комплексный подход к усовершенствованию законодательства в области профессионального развития государственной службы. Особое внимание следует уделить развитию дополнительного профессионального образования госслужащих. Необходимо разработать и внедрить единую организационно-правовую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, разработать механизмы мотивации гражданских служащих к профессиональному развитию.
Отпуск государственного гражданского служащего в 2020 году
Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков (ч. 2 ст. 46 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Продолжительность основного оплачиваемого отпуска в 2020 году составляет 30 календарных дней (ч. 3 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется гражданским служащим, в частности, за выслугу лет, за ненормированный служебный день, в связи с вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в связи со службой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это следует из совокупного анализа положений ч. 5, 6.1, 7 ст. 46 Закона N 79-ФЗ, ч. 1 ст. 117, ч. 1 ст. 321 ТК РФ.
Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется с учетом положений ч. 5 ст. 46 Закона N 79-ФЗ.
Дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день составляет три календарных дня (ч. 4 ст. 45, ч. 6.1 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).
Далее подробно рассмотрим, как предоставляются гражданским служащим отпуска.
В число календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска (как основного, так и дополнительного) нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период такого отпуска, не включаются. Данное правило установлено ч. 1 ст. 120 ТК РФ.
При исчислении продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска необходимо также руководствоваться положениями ч. 6 ст. 46 Закона N 79-ФЗ.
При определении стажа гражданской службы, необходимого для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, следует руководствоваться, в частности, положениями ч. 2 ст. 54 Закона N 79-ФЗ, Указа Президента РФ N 1532, Постановления Правительства РФ N 472.
Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, который утверждается представителем нанимателя (ч. 9 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).
Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого в служебном году, за который предоставляется отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей отпуска не должна быть менее 14 календарных дней (ч. 9.1 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).
Под служебным годом понимается равный календарному году временной интервал, исчисленный с даты поступления на должность гражданской службы (назначения на нее) в соответствующий государственный орган. Если какие-либо периоды в силу ч. 2 ст. 121 ТК РФ не включаются в стаж работы для предоставления отпуска, то окончание служебного года отодвигается на число дней, исключенных из стажа работы. Данные разъяснения содержатся в Письме Минтруда России N 18-4/10/В-1771.
Кроме того, в указанном Письме отмечено, что Трудовым кодексом РФ и Законом N 79-ФЗ предусмотрены случаи, когда ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего переносится на иной срок, утвержденный графиком отпусков. При этом отпуск может быть перенесен как по инициативе представителя нанимателя, гражданского служащего, так и в случаях, установленных законодательством РФ, при возникновении не зависящих от воли сторон обстоятельств.
По решению представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающую 28 календарных дней, допускается перенести на следующий служебный год в случаях, предусмотренных ч. 9.2 ст. 46 Закона N 79-ФЗ. Перенесенная часть отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания служебного года, за который она предоставляется. Данные выводы следуют из ч. 9.2 ст. 46 Закона N 79-ФЗ.
Согласно разъяснениям Минтруда России, приведенным в Письме N 18-4/10/В-1771, такое решение представителя нанимателя оформляется письменно. При этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть включена в график отпусков на очередной календарный год с учетом того, что она будет использована не позднее указанного срока.
По письменному заявлению гражданского служащего часть ежегодного оплачиваемого отпуска сверх 28 календарных дней или любое количество дней из этой части могут быть заменены денежной компенсацией (ч. 9.3 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).
Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска (ч. 10 ст. 46 Закона N 79-ФЗ). Если гражданскому служащему своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо он был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала, то по его письменному заявлению представитель нанимателя обязан перенести отпуск на другой срок, согласованный с гражданским служащим (ч. 2 ст. 124 ТК РФ).
При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещения должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут предоставляться ему с последующим увольнением (кроме случаев освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы за виновные действия). Днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения считается последний день отпуска (ч. 13 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).
При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. Днем освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска (ч. 14 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).
В связи с семейными обстоятельствами и иными уважительными причинами гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Кроме того, данный отпуск предоставляется гражданскому служащему также в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Такие положения содержатся в ч. 15 ст. 46 Закона N 79-ФЗ.
Во время указанного отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность, он не может быть уволен по инициативе представителя нанимателя. Это следует из ч. 3 ст. 37, ч. 16 ст. 46 Закона N 79-ФЗ.
Диспансеризация государственных гражданских служащих в 2020 году
Государственные и муниципальные служащие Российской Федерации, в числе других категорий населения, должны регулярно проходить диспансеризацию. Если другие граждане имеют право отказаться от тех или иных процедур или от обследования в целом, то каждый сотрудник за непрохождение плановой диагностики будет нести персональную ответственность, поскольку комплекс врачебных осмотров и анализов позволяет сделать вывод о его профпригодности и праве оставаться на своей должности.
Вопросы о том, с какой периодичностью и в каких учреждениях проводится процедура в 2020 году, а также кем она финансируется, интересуют многих граждан, планирующих пополнить ряды сотрудников органов власти и местного самоуправления. В данной статье мы рассмотрим особенности прохождения диспансеризации государственными служащими, проанализируем, какими законами и нормативно-правовыми актами она регламентируется, и выясним каковы особенности данной процедуры.
Диспансеризация в России для представителей государственной и муниципальной службы может быть предварительной и плановой. Первый вариант подразумевает медицинское обследование, которое проходит гражданин перед официальным приемом на работу в орган власти или самоуправления. Такая процедура оплачивается каждым будущим госслужащим самостоятельно и производится в выбранном им медучреждении. Во втором случае имеется в виду периодическая диспансеризация после официального трудоустройства, проводимая ежегодно в определенном медицинском центре, с которым заключено соглашение, за счет средств, предусмотренных в бюджете.
• Федеральный Закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» № 79-ФЗ;
• Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое утверждено в правительственном Постановлении № 321;
• Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ;
• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 984н.
В этих документах установлены правила организации диспансеризации для госслужащих, а приложение № 2 указанного Приказа Минздрава содержит еще и список болезней, которые могут препятствовать прохождению службы. Внутренние приказы руководства каждого учреждения об организации планового медицинского обследования сотрудников издаются исключительно на основании положений, прописанных в перечисленных выше нормативных актах.
Служащие органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, чтобы пройти обследование, обязаны обратиться в определенные медицинские учреждения. Если отдельные процедуры там не проводятся, медработники выпишут направления на их прохождение в другой поликлинике. Примечательно, что сегодня в стране многие муниципальные и государственные структуры уже имеют свои диагностические центры.
Объемы диспансеризации, предусмотренные в Российской Федерации для госслужащих, предусматривают обследование у терапевтов и узкопрофильных докторов, а также функциональные и лабораторные методы диагностики (общие и специальные анализы мочи, крови, на онкомаркеры, мазки, ЭКГ, ФГ, маммография и т. д.).
Если у госслужащего выявлены какие-либо проблемы со здоровьем, требующие дальнейшей диагностики, он может быть направлен к специалисту для более тщательного обследования, которое, как и последующее лечение, не входит в предусмотренный законом объем диспансеризации. При невозможности предоставить пациенту услуги в том медицинском учреждении, в котором проводилась диспансеризация, ему выписывают направление в другое. Если же обнаружен один из недугов, который является препятствием для дальнейшей службы, медицинская организация обязана направить копию заключения об этом на рабочее место гражданина не позже, чем через 10 дней после его вынесения.
Для государственных служащих процедура проводится ежегодно, исключительно в служебное время. Предварительно должен быть разработан точный график прохождения диспансеризации, утвержденный руководством учреждения. Для этого необходимо составить список госслужащих, и за 2 месяца до того, как начнется процедура, передать его в медучреждение, с которым заключено соглашение. На основании поданной информации работниками медицинской организации будет составлен календарный план обследования.
Все сотрудники должны отправиться в медучреждение именно в то время, которое установлено для них в общем графике. Если по причине уважительных обстоятельств служащий не может пройти обследование в назначенный период, он обязан обратиться к работодателю с просьбой об отсрочке.
Должностной регламент государственного гражданского служащего в 2020 году
Должностной регламент госслужащего - это локальный нормативный акт, который определяет и устанавливает требования к квалификации, должностные права, обязанности и ответственность государственного служащего. Сфера деятельности — взаимодействие с коллегами и внешними организациями. Перечень госуслуг, порядок и сроки их оказания, ограничения и запреты, связанные со служебной деятельностью, — все эти вопросы также включены в регламент.
Пункт 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 79 указывает на регламент, как на существенное условие служебного контракта: должностной регламент является его неотъемлемым приложением. Похожие локальные нормативные акты — это должностной регламент муниципального служащего и должностная инструкция.
В 2020 году регламент используется в сфере госслужбы при проведении конкурса на замещение вакантной должности для определения соответствия соискателя. Он также понадобится при аттестации персонала для разработки аттестационных материалов и проверки квалификации сотрудников. При формировании кадрового резерва и оценке показателей деятельности служащих без него тоже не обойтись.
Для учреждений государственной службы не установлена единая форма должностного регламента. Каждое ведомство разрабатывает и утверждает ее самостоятельно.
Чтобы разработать этот документ, нам понадобится:
• Федеральный закон № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• положение (или другой документ) о госоргане, его функциях, организационной структуре, внешних и внутренних бизнес-процессах, виде, порядке и сроках оказываемых услуг;
• штатное расписание с наименованием подразделений и должностей;
• положение (или другой документ) о внутреннем подразделении, к которому относится нужная нам должность;
• должностные обязанности и права специалиста (их необходимо составить совместно с непосредственным руководителем);
• утвержденная примерная типовая форма. В ней уже есть все необходимые разделы и понадобится только дополнить недостающие сведения.
Если такого образца нет, то можно воспользоваться предложенной нами примерной типовой формой должностного регламента начальника отдела и на ее основе разработать собственный бланк самостоятельно. Единого для всех структур государственной службы стандарта нет, каждый орган разрабатывает и утверждает форму самостоятельно.
Разработанный проект необходимо согласовать. Как правило, должностные регламенты гражданских служащих утверждаются непосредственным руководителем служащего, кадровой, юридической и финансовой службами. Замечания, изменения, даты согласования и подписи отражаются в листе согласования.
Полностью согласованный документ утверждается и вводится в действие приказом представителя нанимателя (руководителя органа государственной службы). Его действие начинается с момента подписания приказа об утверждении, если не оговорена другая дата.
Структура регламента должна содержать следующие разделы:
1. Общие положения, где отражено наименование должности и подразделения, куда принят сотрудник; кому он будет подчиняться и кто подписывает приказ о назначении.
2. Требования к уровню образования, стажу госслужбы и работы по специальности, знанию нормативных и законодательных актов и т. д.
3. Должностные обязанности и ответственность за их неисполнение, а также права сотрудника.
4. Вопросы и задачи для принятия самостоятельных решений.
5. Вопросы и задачи, в решении которых сотрудник обязательно принимает участие.
6. Сроки и последовательность подготовки согласования и принятия различных решений, проектов, нормативных актов и т. д.
7. Взаимодействие с другими служащими внутри своего госоргана, с другими организациями и гражданами.
8. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
9. Показатели эффективности и результативности его профессиональной деятельности.
Разделы со второго по девятый являются обязательными и закреплены в статье 47 Федерального закона № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В конце обязательно прикладываем лист ознакомления с подписью и датой, когда ознакомлен сотрудник
Изменение этого локального нормативного акта затрагивает существенные условия служебного контракта.
В одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя изменения возможны, только если они не затрагивают должностные обязанности. Об этом прямо сказано в части 1 статьи 29 Федерального закона № 79.
Для начала готовим проект нового документа, согласовываем и утверждаем его. После этого необходимо уведомить служащего в письменной форме о предстоящих изменениях существенных условий служебного контракта. Сделать это нужно не менее чем за два месяца до даты вступления изменений в силу. Исчисление срока предупреждения начинается на следующий день после даты уведомления.
Проще всего зафиксировать факт уведомления, вручив сотруднику один экземпляр под подпись или отправив письмо с уведомлением о вручении по почте. Общий стандарт уведомления не установлен.
Специалист вправе выбрать: продолжить службу на той же должности в изменившихся условиях, перейти на предложенную вакантную должность или отказаться от продолжения службы вообще.
Если он согласен на продолжение деятельности в той же или новой предложенной должности, то оформляем дополнительное соглашение к служебному контракту. Требование об обязательной письменной форме соглашения указано в пункте 5 статьи 24 Федерального закона № 79.
В документе отражаем все вносимые изменения и подписываем у представителя нанимателя и непосредственно у госслужащего.
Несогласие сотрудника продолжить службу после изменения существенных условий также обязательно оформляем в письменном виде. Основанием для такого требования служит пункт 4 статьи 29 Федерального закона № 79.
Такой отказ будет основанием для расторжения служебного контракта в одностороннем порядке по основаниям пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79.
Аттестация гражданских служащих в 2020 году
Аттестация гражданских служащих проводится на основании ст. 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ.
Цель аттестации - определить в 2020 году соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы РФ, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих. Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемой должности.
В очередную аттестацию не включаются гражданские служащие:
А) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее 1 года;
Б) достигшие возраста 60 лет;
В) беременные женщины;
Г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
Д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт;
Е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. Аттестация гражданского служащего проводится 1 раз в 3 года. До истечения 3 лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Так, внеочередная аттестация проводится при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе с целью определения гражданских служащих, обладающих преимущественным правом оставления на работе в силу высокой результативности труда и квалификации. Одно из условий проведения внеочередной аттестации - принятие решения представителем нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителем этого руководителя об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Для проведения аттестации гражданских служащих актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В ее состав включаются представитель и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее 1/4 от общего числа аттестационной комиссии.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. Заочная аттестация не допускается.
Неявка на назначенное заседание аттестационной комиссии или отказ от прохождения аттестации при отсутствии уважительных причин считаются дисциплинарным проступком и влекут за собой применение дисциплинарных взысканий. Заседание аттестационной комиссии в таком случае переносится.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:
А) соответствует занимаемой должности гражданской службы;
Б) соответствует занимаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
В) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
Г) не соответствует занимаемой должности гражданской службы.
Выводы аттестационной комиссии доводятся до сведения руководителя государственного органа, который принимает окончательное решение по результатам аттестации. Решение должно быть принято в течение 1 месяца со дня проведения аттестации. По истечении месяца перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам аттестации не допускается.
Правовой статус гражданских служащих в 2020 году
Правовой статус гражданского служащего определен Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий в 2020 году осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Гражданский служащий имеет право на:
- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
- оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
- защиту сведений о гражданском служащем;
- должностной рост на конкурентной основе;
- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом и др.
Гражданский служащий обязан:
- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- соблюдать служебный распорядок государственного органа;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
- беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
- представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и др.
На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса.
Конкурс не проводится:
- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
- при назначении на должность гражданской службы категории «руководители», назначение на которую и освобождение от которой осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;
- при заключении срочного служебного контракта;
- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;
- при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
В случае успешного прохождения конкурса или принятия лица на гражданскую службу без конкурса заключается служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
На государственного служащего заводится личное дело. В личное дело гражданского служащего вносятся: его персональные данные; сведения связанные с:
а) поступлением на гражданскую службу;
б) ее прохождением;
в) увольнением с гражданской службы;
г) сведения о поощрениях и взысканиях;
д) иные сведения, необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
Личное дело часто является первичным источником информации о человеке при решении вопроса о его продвижении по службе.
Каждый гражданский служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом.
Поступив на службу, гражданский служащий обязан подчиняться требованиям служебной дисциплины.
Служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение:
- служебного распорядка государственного органа;
- должностного регламента, установленного в соответствии: с законодательством; нормативными актами государственного органа; служебным контрактом.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
По достижению данного возраста или ранее (например, в связи с истечением срока служебного контракта, по иным основаниям) гражданский служащий увольняется с гражданской службы.
Гражданский служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с трудовым, пенсионным законодательством и законодательством о гражданской службе.
Таким образом, функционирование государственной службы возможно при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования:
1) установлении определенного порядка действий – предписания к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренного различными правовыми нормами (в большей мере административно-правовыми);
2) запрещении определенных действий. Если государственные служащие не соблюдают это положение, то законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного;
3) предоставлении субъекту государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;
4) предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренных административно-правовой нормой действий в установленных ею условиях.
Правовое регулирование централизованно строится на началах субординации, т.е. по принципу «власть – подчинение», соблюдение дисциплины, ответственности нижестоящего должностного лица перед вышестоящим, обязательности выполнения распоряжений, правовых актов и решений вышестоящих органов и должностных лиц.
В административно-правовой научной и учебной литературе государственная служба (государственные служащие) рассматривается традиционно в связи с анализом вопроса о субъектах административного права. Государственные служащие выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления компетенции государственных органов (органов местного самоуправления) для решения множества других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизни и с помощью разных отраслей законодательства.
Во всех государствах, в которых законодательством установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права, обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях (государственные и муниципальные органы, общины, объединения и пр.). Между этими двумя системами главное различие состоит в то, что лица, находящиеся на государственной службе, в отличие от лиц, состоящий в обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения и т.д.). А второстепенное различие состоит в том, что в регулирование государственной службы включаются несколько специфических обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний и т.д.).
В настоящее время государственная служба рассматривается как один из видов общественно-политического труда. Поэтому на государственного служащего распространяются основные положения трудового законодательства, хотя в то же время в ст. 11 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» для государственного служащего установлены ограничения, связанные с государственной службой.
Для него главенствующим являются несение государственной службы, исполнение государственной должности, использование полномочий, определенных должностью, для решения возникающих в ходе развития общества проблем, включая проблемы отдельных граждан.
Гражданам, претендующим на должность в государственной службе, необходимо иметь соответствующее профессиональное образование по специализации государственных должностей. Специализация государственных должностей устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
Современное состояние государственной власти в России показывает, что ее реформирование осуществляется с учетом воздействия исторических традиций, а создание эффективно действующей системы государственной власти сковывается неразвитостью федерального законодательства. Россия столкнулась с необходимостью выработать новую модель государства и его государственной службы в неблагоприятных социально-экономических условиях. Социально-экономические противоречия, политическое противостояние, нестабильность оказывают огромное влияние на процесс создания такой модели. До сих пор остаются неясными новые ориентиры государственного строительства, не найдена оптимальная государственно-правовая модель РФ и ее государственной службы.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
