Система социально-правового обеспечения государственных служащих включает в качестве основных компонентов денежные средства, органы и учреждения, предоставляющие обеспечение, субъекты обеспечения, виды обеспечения и нормативные правовые акты. Поэтому систему социальной защиты государственных служащих можно определить как систему взаимодействующих и взаимосвязанных денежных фондов, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и нормативных правовых актов. Структурными элементами рассматриваемой системы являются следующие подсистемы: финансирования; управления; субъектов обеспечения; видов обеспечения; правовая. Касаясь вопроса об отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты государственных служащих, можно утверждать, что нормативные правовые акты о социальной защите государственных служащих составляют комплексное образование, так как возникающие в данной сфере общественные связи входят в предмет регулирования различных отраслей российского права. При этом под предметом правового регулирования следует понимать группу (вид) общественных отношений, выделяемых на основе определенных признаков, которые зависят от деятельности, поведения и от самих участников общественных отношений (М.В. Молодцов, В.И. Попов). Отношения, складывающиеся между государственными органами и государственными служащими по поводу денежного содержания, гарантий и компенсаций на службе, входят в предмет трудового права и составляют часть отношений, возникающих в процессе трудовой служебной деятельности и в непосредственной связи с нею. В предмет трудового права входят и отношения по охране труда государственных служащих, однако они входят в подсистему отношений, обеспечивающих трудовую служебную деятельность. Отношения по поводу пенсионного обеспечения государственных служащих, обеспечения их денежными пособиями, медицинского обслуживания составляют часть предмета права социального обеспечения. В предмет административного права входят отношения, которые складываются между различными государственными органами в сфере управления социальной защитой государственных служащих.
Чтобы точнее разобраться в структуре социально-правового обеспечения государственных служащих следует вернуться к рассмотрению определений основных понятий.
В широком понимании социальную защиту государственных служащих можно рассматривать как непрерывный процесс, обеспечивающий нормальное и эффективное функционирование государственного аппарата. В узком смысле социальная защита государственных служащих и членов их семей на современном этапе представляет собой комплекс государственных мероприятий, направленных на обеспечение государственно-служебного иммунитета государственных служащих, охрану от социальных рисков и социальных конфликтов в процессе государственной службы, а также систему государственного обеспечения и обслуживания служащих и членов их семей после оставления службы в силу государственных обязательств. И в том, и в другом случае социальная защита как парадигма обладает рядом признаков. Признак - это показатель, примета, знак, по которым можно узнать, определить что-нибудь. Прежде всего, отличительным признаком данной парадигмы является объект защиты. В данном случае объектом защиты выступают государственные служащие, то есть лица, категорированные законом в качестве таковых, а также их семьи. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. От других граждан, занимающихся профессиональной деятельностью, государственных служащих отличает то обстоятельство, что они выполняют свои функции на государственных должностях, то есть работают непосредственно на государство. К числу таких признаков относится также государственный характер социальной защиты государственных служащих. Публичный характер социальной защиты рассматриваемой категории граждан обусловлен спецификой их деятельности. Государственные служащие непосредственно работают на государство, реализуют его функции, являются представителями государства в гражданском обществе. Поэтому обратная связь государства в форме социальной защиты применительно к чиновникам вполне естественна и закономерна. С другой стороны, для государственных служащих законодательно установлен ряд ограничений, не позволяющих, например, заниматься предпринимательской деятельностью. Таким образом, заработная плата, выплачиваемая из бюджетных средств, является практически единственным источником средств существования (исключая ограниченные возможности работы по совместительству). Следовательно, самообеспечение и самостоятельная защита для государственных служащих являются недоступными. Таким образом, субъектом социальной защиты государственных служащих выступает государство. Выше уже отмечалось, что социальная защита граждан не должна ограничиваться только деятельностью государства. Необходимо участие и иных институтов гражданского общества. Однако применительно к государственным служащим какие-либо иные формы социальной защиты, кроме государственных, не применяются.
Следующим признаком, характеризующим парадигму социальной защиты государственных служащих, является разнообразный характер предоставляемых форм, видов, способов охраны материальных и нематериальных интересов государственных служащих и членов их семей.
Основными элементами социальной защиты государственных служащих являются: охрана государственно-служебного иммунитета в процессе государственной службы, охрана от социальных рисков и социальных конфликтов, социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальная поддержка государственных служащих и членов их семей. Вместе с тем, к сожалению, следует отметить тот факт, что социальная защита государственных служащих практически не имеет системного характера.
Формирование социального института государственной службы в России положило начало становлению законодательства о службе с установлением принципов государственной службы. Несмотря на то, что вопросам и проблемам принципов государственной службы уделяется значительное внимание на законодательном и исследовательском уровне, легальная дефиниция таких принципов в федеральных нормативных актах отсутствует.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В связи с этим с методологических позиций закономерны различные подходы к научному пониманию определения и природы принципов государственной службы в правовой науке. Так, В.М. Манохин в качестве принципов государственной службы рассматривает требования, которые обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе, распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы; охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы. Развивая учение о принципах государственной службы, Ю.Н. Старилов определяет их как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.
Обобщая сказанное выше, можно предложить следующее определение принципов государственной службы - это формально закрепленные основополагающие идеи, правовые убеждения, выражающие политику и идеологию государства, направленные на формирование нормативной базы, устанавливающие юридические рамки организации и функционирования государственного аппарата. В данном случае под формальным закреплением мы понимаем именно нормативный характер принципов, т.е. отражение их в нормах права. В теории права неоднократно высказывались мнения о том, что принципы не обязательно должны быть закреплены в нормах права, а только вытекают из смысла норм. При таком подходе просматривается опосредованный характер принципов от норм права. Более логичной представляется точка зрения, согласно которой правовые принципы понимаются как нормативно-руководящие начала права.
К сожалению, современное положение дел свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы, организации, принципов государственной службы. Как справедливо указано Ю.Н. Стариловым, лишь в немногих научных публикациях авторы пытаются обобщить девятилетний опыт нормативного регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации.
Предметный анализ ситуации, сложившейся в российском государственном аппарате в постсоветский период, позволил специалистам сформулировать принципы государственной службы.
Так, А.В. Оболонский приводит десять принципов, которые позволят напряду с соответствующими мерами создать в России публичную государственную службу:
1. Принцип приоритета профессиональных качеств. Этот принцип называется автором в качестве главного, «несущего». Рассматриваемый принцип предполагает наличие обеспечительных мер, таких как конкурс на замещение всех возникающих в госаппарате вакансий, политических должностей и некоторых других. Это позволит привлечь в государственный аппарат «свежую кровь», с одной стороны, и стать своеобразным кадровым «фильтром», с другой стороны. В качестве обеспечительной меры предлагается создание четко и объективно работающей системы отбора и оценки кадров для государственной службы. Следующей обеспечительной мерой должен стать контрактный механизм взаимоотношений служащего и государственного органа.
2. Принцип статусного разделения политических и «карьерных» административных должностей. К политическим государственным должностям относятся те, назначение на которые производится по политическим критериям и на внеконкурсной основе. Поскольку занятие таких должностей связано с повышенным риском их потери, предлагается компенсировать этот риск «позолоченными парашютами», т.е. выходными льготами в форме либо пожизненной пенсии в размере 50-80% должностного оклада по оставленной должности (в зависимости от длительности работы в ней и ее оценки лицом или органом, обладающим правом назначения и увольнения), либо права сдачи экзаменов на достаточно высокий классный чин, дающий право на занятие соответствующей постоянной «карьерной» должности. К «карьерным» должностям относятся должности, не являющиеся политическими.
3. Принцип компенсируемых ограничений. В соответствии с данным принципом автором предлагается установить адекватную компенсацию государственным служащим за предусмотренные законодательством ограничения в отношении работы по совместительству, занятия предпринимательской деятельностью, политической деятельностью и другие. Компенсацией в этом случае могли бы стать определенные привилегии. С нашей точки зрения, особый правовой статус государственных служащих должен связываться не только и не столько с возможными ограничениями в процессе службы, сколько с самим фактом службы на государство.
4. Принцип приоритета прямых денежных выплат над «теневыми» льготами и привилегиями. Соблюдение этого принципа позволило бы сделать доходы государственных служащих более прозрачными, что, несомненно, во-первых, повысит гарантии оплаты труда рассматриваемой категории лиц, и, во-вторых, сократит нередко необоснованные представления граждан о завышенных доходах чиновников.
5. Принцип «выведения за штат» и перевода на хозрасчет значительной части функций государственной службы. Реализация этого принципа будет способствовать удешевлению государственного аппарата за счет его сокращения.
6. Принцип прозрачности. Как утверждает автор, разрушив мифологию о «тайне государственной машины», такие меры помимо всего прочего поднимут авторитет государственной службы в глазах общества, защитят ее от столь распространенного у нас огульного очернительства, которое, как известно, часто сопутствует закрытости, дефициту информации.
7. Принцип ориентации на «клиента». Освещая данный принцип, автор очень удачно проводит аналогию между терминами «клиент» и «проситель», совершенно справедливо полагая, что «проситель» воспринимается как бесправный субъект, а «клиент» - это атрибут рыночной экономики, настраивающий, по крайней мере, на равноправные отношения.
8. Принцип служебной лояльности. То есть лояльности по отношению к служебному долгу. Понимания и поддержки позиции Президента страны. Неукоснительного соблюдения основ конституционного строя.
9. Принцип этичности. Данный принцип должен быть основан на соблюдении неформального Этического кодекса служащего.
10. Принцип системности подготовки и переподготовки кадров. Для реализации рассматриваемого принципа предлагается структурировать кадровую подготовку служащих государственного аппарата, разделив ее на допрофессиональную подготовку и отбор возможных будущих администраторов и специальную переподготовку высших управленческих кадров.
Свой вариант принципов государственной службы предлагает и В.Н. Барышев. Наличие нескольких точек зрений по вопросам существа и содержательной части принципов государственной службы свидетельствуют о дискуссионном характере этих проблем.
В действующем законодательстве, регламентирующем государственную службу, в качестве особенности выделяют наличие основных и иных принципов государственной службы. Данный справедливый вывод основывается на том, что современная система законодательства о государственной службе включает базисный нормативный акт - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и федеральные законы о видах государственной службы.
Статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает следующие основные принципы построения и функционирования государственной службы:
- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Далее следует указать основные принципы построения и реализации государственной службы реализуются в законах о видах государственной службы. Одним из таких нормативных актов является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В статье 4 сформулированы принципы гражданской службы:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Как видно из текста, принцип «защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность» и здесь нашел свою преемственность. Однако защита самих государственных гражданских служащих как принцип не нашла отражение в законе. Таким образом, отсутствие закрепленного в законодательстве принципа социальной защиты государственных служащих свидетельствует о необходимости разработки и реализации механизма обеспечения этой важнейшей функции государства.
В завершении данной главы исследования можно сделать конкретные выводы. Социальная защита населения в целом, а также государственных служащих в частности находится в настоящее время в центре внимания руководителей государства, законодательных органов, ученых-юристов, социологов, политологов, экономистов, представителей других областей науки и практической деятельности. Являясь элементом правового статуса государственных служащих, социальная защита играет важнейшую роль в деле становления, укрепления, совершенствования государственного аппарата, основу которого должны составлять высококвалифицированные, исключительно преданные государству, высокоэрудированные сотрудники. Укрепляя правовой статус государственных служащих, включая соответствующий уровень их социальной защиты, государство решает важнейшую задачу по укреплению доверия общества к самому государству. Достойно оплачиваемые, высоко мотивированные государственные служащие являются необходимым инструментом государства в проведении внутренней и внешней политики. Их правомерная и социально направленная государственная деятельность получает легитимную оценку населения, что является чрезвычайно важным в условиях перехода к рыночным отношениям, сопровождающимся беспрецедентной ломкой прежних социально-экономических взаимосвязей в обществе и резким снижением уровня доходов населения, расколом социальных интересов различных групп населения.
Такое положение диктует необходимость усиления социальной политики государства. Однако система социальной защиты государственных служащих на данный момент только складывается в Российской Федерации. В связи с этим она имеет выраженные и скрытые недостатки, а также дуальный характер для определённых аспектов. К тому же, на современном этапе развития нашего общества имеют место различные и многочисленные отрицательные тенденции в экономике и политике. Отражаясь в деятельности государственных служащих РФ, они порождают те негативные явления, которые имеют возможность наблюдать как представители этой системы, так и другие граждане российского общества. Это требует выделения конкретных проблем разбираемой системы и составления альтернативных путей их решения. Таким образом, следующая глава исследования посвящена данной теме.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
