Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ в общем виде существуют следующие права работника:
• заключение, изменение и расторжение трудового договора;
• предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. Работодатель не вправе требовать от работника работ, не обусловленных трудовым договором;
• рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением ежегодных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков (ст. ст.108-119 ТК);
• полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов (раздел Х ТК);
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами;
• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения;
• участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах. Это право реализуется в различных формах - непосредственно и через представителей;
• ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законами способами. Трудовой кодекс предусматривает возможность защиты своих трудовых прав всеми не запрещенными законами способами, предусматривает самозащиту своих трудовых прав (возможность отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, или работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, право приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней и др.);
• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами (ст. 60 ТК);
• возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Содержание этих прав изложено в Трудовом кодексе, Федеральном законе «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иных нормативных правовых актах.
Право человека на труд является одним из самых принципиальных, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Сегодня граждане Российской Федерации могут реализовать это свое конституционное право в самых разнообразных формах. При этом существенно изменилось его содержание: труд свободен, и каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Однако при этом интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений.
В настоящее время в сфере трудовых отношений появились две негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав работников (незаконные увольнения, невыплата заработной платы и т.д.) и ослабление их судебной защиты. Значительно возросло количество трудовых дел в судах. Появились новые очень сложные дела: о взыскании морального вреда, причиненного работнику незаконным увольнением, переводом на другую работу, невыплатой гарантированных законодательством выплат и льгот, отказом от заключения трудового договора и другие. И в данной ситуации работник нуждается в защите своих трудовых прав.
Целью данного раздела является освещение правовых аспектов отношений с работодателем в различных ситуациях, в том числе болезни и ограничения трудоспособности, а также возможностей защитить свои законные права работника.
Согласно Статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» постановляется следующее.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
• запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
• защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
• обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
• равенство прав и возможностей работников;
• обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
• обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
• обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
• обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
• сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
• установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
• обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;
• обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
• обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
• обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
• обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
• обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Работник имеет право защищать свои права, и работодатель, а также представители работодателя не имеют права препятствовать ему в осуществлении самозащиты трудовых прав. Поэтому очень важно быть компетентным в своих возможностях, правах и обязанностях, чтобы получать защиту государства при столкновении с различными жизненными обстоятельствами.
• заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
• предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
• рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
• полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;
• подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
• участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
• ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
• возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работник обязан:
• добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
• соблюдать трудовую дисциплину;
• выполнять установленные нормы труда;
• соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
• бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
• незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
Комментируемая статья наполняет общий трудоправовой статус работника конкретными правами и обязанностями, которыми в обязательном порядке и в равном объеме наделяются все без исключения работники, занятые на условиях трудового договора у любого работодателя. Поскольку эти права работника прямо вытекают из Конституции РФ, международного гуманитарного и трудового права, а также из основных принципов правового регулирования социально-трудовых отношений (см. ст. 2 ТК РФ и комментарий к ней), постольку все они имеют основополагающий и общеобязательный характер. При этом следует отметить, что в данной статье приведены не только индивидуальные права собственно работника, но и коллективные права объединений работников, реализуемые через их представителей.
К числу индивидуальных трудовых прав работника относятся: права на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами; рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором; своевременная и в полном размере выплата заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью труда, его количеством и качеством; объединение, включая право создания профессиональных союзов и вступления в них для защиты своих трудовых прав, и др. Данные права предоставляются работникам в основном как субъектам индивидуальных трудовых отношений. Однако некоторыми из них работники наделяются как субъекты иных отношений. К такого рода правам необходимо отнести: права на заключение трудового договора при трудоустройстве на работу; подготовку и дополнительное профессиональное образование; разрешение индивидуальных трудовых споров; возмещение вреда и компенсацию морального вреда (см. ст. 1 ТК РФ и комментарий к ней).
В буквальном смысле коллективные трудовые права принадлежат не отдельно взятому работнику, а представителям работников, которые выступают от имени объединения работников, созданного ими в результате реализации каждым своего индивидуального права на объединение. Тем не менее они указаны в составе прав работника. В число таких прав включены права: на участие в управлении организацией в формах, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора и соглашений.
Коллективными являются также права на защиту трудовых прав работников профессиональными союзами; коллективную самозащиту и защиту прав работников (см. ст. 352 ТК РФ и комментарий к ней); разрешение коллективных трудовых споров; забастовку. Данные права предоставляются представителям работников в связи с тем, что они выступают в качестве субъектов отношений по организации труда и управлению трудом; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; профсоюзному контролю за соблюдением законодательства о труде (включая законодательство об охране труда); разрешению коллективных трудовых споров (см. ст. 1 ТК РФ и комментарий к ней).
Детализированная характеристика названных индивидуальных трудовых прав, обязанностей и гарантий их реализации содержится в других частях, разделах и главах ТК РФ. Например, нормы, посвященные заключению, изменению и расторжению трудового договора, а также предоставлению физическому лицу работы, обусловленной трудовым договором, помещены в гл. 10 - 13 ТК РФ. Правомочия работника, связанные с предоставлением ему рабочего места, отвечающего государственным нормативным требованиям безопасности труда, раскрываются в статьях об охране труда и обеспечении прав работника на охрану труда (см. ст. ст. 209 - 231 ТК РФ и комментарии к ним). Их гарантией является право работника отказаться в целях самозащиты своих трудовых прав от выполнения работы, непосредственно угрожающей его жизни и здоровью (см. ст. 379 ТК РФ и комментарий к ней).
Правомочия работника по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы обеспечиваются:
а) введением запрета принудительного труда, к которому относится нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или ее выплата не в полном размере (см. ст. 4 ТК РФ и комментарий к ней);
б) отсутствием максимальных пределов для оплаты труда;
в) установлением федеральным законом минимального размера оплаты труда (см. ст. ст. 129 - 158 ТК РФ и комментарии к ним).
Право работника на отдых детализируется в статьях, содержащихся в гл. 15 - 19 ТК РФ. Право работника на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте дополняется нормами, устанавливающими требования к содержанию ряда условий трудового договора (см. ст. 57 ТК РФ и комментарий к ней). Право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами (см. ст. ст. 196 - 208 ТК РФ и комментарии к ним). Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав и законных интересов, закрепленное и ст. 30 Конституции РФ, обеспечивается нормами Федерального закона N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", который предоставляет каждому работнику, достигшему возраста 14 лет, право вступать в профсоюз. Право на участие в управлении организацией отнесено ТК РФ к формам социального партнерства (см. ст. 27 ТК РФ и комментарий к ней). Это право реализуется через представительные органы работников (см. ст. 52 ТК РФ и комментарий к ней). Конкретные формы и порядок осуществления права на участие в управлении организацией регламентируются нормами ТК РФ (см. ст. 53 и комментарий к ней) и содержанием конкретных коллективных договоров. Право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений, а также право на информацию о выполнении коллективного договора или соглашения реализуются через представителей работников в рамках их социального партнерства с работодателем (см. ст. ст. 27, 36 - 51 ТК РФ и комментарии к ним).
В числе основных прав работника названо право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Осуществлению этого права ТК РФ уделяет особое внимание.
В ст. 352 ТК РФ предусмотрены четыре способа защиты трудовых прав работников:
1) самозащита работниками трудовых прав;
2) защита трудовых прав профессиональными союзами;
3) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
4) судебная защита. Порядок реализации этих способов защиты определен в гл. 57 - 62 ТК РФ.
Право на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и на компенсацию морального вреда осуществляется посредством привлечения работодателя к материальной ответственности.
В отличие от прежнего Кодекса, который не уделял данной проблеме большого внимания, ТК РФ обязывает каждого работодателя возмещать своему работнику материальный ущерб в следующих случаях:
1) при незаконном лишении работника возможности трудиться (см. ст. 234 ТК РФ и комментарий к ней);
2) причинении ущерба имуществу работника (см. ст. 235 ТК РФ и комментарий к ней);
3) задержке выплаты заработной платы (см. ст. 236 ТК РФ и комментарий к ней);
4) причинении работнику морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя (см. ст. 237 ТК РФ и комментарий к ней).
Право на обязательное социальное страхование в буквальном смысле не относится к трудовым правам работника, поскольку оно реализуется вне сферы общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования собственно трудового законодательства. Однако в силу ст. 2 ТК РФ обеспечение права на обязательное социальное страхование признается одним из основных принципов правового регулирования социально-трудовых отношений. Согласно Федеральному закону N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" каждый работник подлежит обязательному социальному страхованию применительно к определенным видам страховых рисков. В качестве страхователей выступают работодатели, обязанные уплачивать страховые взносы (страховые платежи), а в качестве страховщиков - государственные внебюджетные фонды.
Наряду с основными трудовыми правами комментируемая статья приводит перечень трудовых обязанностей работников. С точки зрения источника все обязанности работника, включенные в этот перечень, подразделяются на собственно трудовые обязанности работника, которые возложены на него трудовым договором, и иные обязанности работника, вытекающие из правил внутреннего трудового распорядка, норм охраны и безопасности труда, использования имущества работодателя и проч. Практическое значение этой классификации состоит, в частности, в том, что согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ работник несет дисциплинарную ответственность в первую очередь за нарушение своих трудовых обязанностей, к которым согласно формулировке абз. 1 ч. 2 ст. 21 ТК РФ относятся обязанности, предусмотренные заключенным с ним трудовым договором.
Это, впрочем, не означает, что за нарушение других обязанностей работник не несет никакой ответственности. Например, он может нести материальную ответственность за нарушение обязанности по бережному отношению к имуществу работодателя (см. ст. ст. 238, 239 ТК РФ и комментарии к ним). Вместе с тем в случае нарушения работником формально не предусмотренной трудовым договором обязанности, за неисполнение которой трудовое законодательство прямо не предусмотрело конкретных мер ответственности, он в принципе не должен нести дисциплинарную ответственность, поскольку в буквальном смысле факт нарушения трудовых обязанностей в этой ситуации отсутствует. Такой подход к определению состава трудовых обязанностей работника и мер ответственности за их невыполнение означает, с одной стороны, стремление законодателя реально повысить регулирующую роль и правовое значение трудового договора, а с другой - отказ государства от излишнего публично-правового вмешательства в регулирование отношений, возникающих у конкретного работодателя в сфере организации и управления трудом, включая такой их аспект, как дисциплина труда, обеспечение которой является в настоящее время частным делом каждого самостоятельно хозяйствующего работодателя.
Перечень прав и обязанностей работников, приведенный в ст. 21 ТК РФ, носит статутный и в этом смысле обобщенный характер.
Реальный же объем конкретных прав работников устанавливается в индивидуально-договорном и локально-нормативном порядке:
Все они не могут содержать положения, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (см. ст. 9 ТК РФ и комментарий к ней), а локальные нормативные акты работодателя не должны, кроме того, ухудшать положение работников в сравнении не только с трудовым законодательством, но и с коллективными договорами и соглашениями (см. ст. 8 ТК РФ и комментарий к ней).
Права педагогических работников
Согласно ч. 3. ст. 47 закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники пользуются целым рядом академических прав и свобод.
Важнейшей из академических свобод является свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность. Обозначенная свобода учитывает одну из важнейших особенностей научного познания – открытость рациональной критике. Современная наука отличается дискуссионностью, альтернативностью мнений и концепций. Задача преподавателя – развивать в студентах способность к объективному анализу альтернативных точек зрения исследователей, стремление к обоснованному выбору и последовательной аргументации собственной позиции. Реализация подобной задачи возможна только при условии свободного выражения и четкой аргументации собственного мнения самим преподавателем, проведения лекций-дискуссий, круглых столов, постоянного конструктивного диалога со студентами.
Соответственно, эта свобода перекликается с другой свободой, также закрепленной в законе – свободой выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания. Обозначенная академическая свобода позволяет реализовать одну из важнейших тенденций в развитии современного образования – его гуманизации, которая предполагает внимание к личности, её индивидуальным особенностям. Законодатель подчеркивает, что формы, средства, методы обучения должны быть «педагогически обоснованы», хотя и свободно избираться преподавателем.
Законодатель предоставляет и ряд других прав и свобод, связанных непосредственно с профессиональной деятельностью педагогического работника.
Среди них можно выделить:
1) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;
2) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);
3) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;
4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;
5) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;
6) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.
Ряд академических прав преподавателя связаны с той образовательной организацией, в которой он осуществляет свою деятельность.
В их числе:
– право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;
– право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;
– право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
– право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
Законодатель подчеркивает, что вышеперечисленные академические права и свободы должны осуществляться на основе ряда принципов:
– с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений;
– требований законодательства Российской Федерации;
– норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Последний принцип в контексте его практической реализации нередко приводит к конфликтным ситуациям между студентами и преподавателями. Во многом это определяется субъективным восприятием норм профессиональной этики конкретным преподавателем. Таким образом, академические права и свободы педагогических работников не могут осуществляться с нарушением норм профессиональной этики, прав и свобод других участников образовательного процесса. Академической свободе корреспондирует обязанность использовать ее добросовестно и в соответствии с профессиональным долгом педагогического работника, направленным на решение современных задач, стоящих перед обществом, обеспечение сохранения исторического и культурного наследия.
Защита прав работников
Право на труд установлено Основным законом страны. Россияне реализовывают конституционное право на практике. Труд свободен, каждый распоряжается собой: имеет право выбрать профессию и вид деятельности. Гражданин, устраиваясь на работу, вправе рассчитывать на соблюдение со стороны работодателя требований по охране труда, а также на защиту от безработицы. Интересы работодателя и работника не всегда совпадают. На любом этапе трудовых отношений возможно возникновение спора. Работник имеет право на защиту своих прав и интересов.
У сотрудника, работающего в компании (на предприятии), существует три варианта защититься от произвола работодателя:
1. Самозащита.
2. Обращение в профсоюз.
3. Обращение в уполномоченные государственные органы.
Если гражданин считает, что работодатель ущемляет его в правах, он может обратиться в организацию по защите прав работников. Это Государственная инспекция труда, в полномочия которой входят вопросы рассмотрения нарушений со стороны работодателей.
Гражданин может обратиться за помощью к юристам, специализирующимся на трудовых спорах. Специалист точно и верно составит жалобу. К содержанию этого обращения закон не предъявляет особых требований, за исключением того, что жалоба должна быть написана грамотно и сжато. Это поможет трудовому инспектору быстрее вникнуть в суть проблемы работника и помочь ему. На жалобу Трудовая инспекция должна ответить в течение 30 дней. Служба по защите прав работников – Трудовая инспекция реагирует на жалобы, поступающие от работающего населения, проверками работодателя, носящими внеплановый характер. По результатам проверки инспектором выносится акт, в котором указываются выявленные нарушения, их характер. В некоторых случаях деятельность работодателя может быть приостановлена.
Комитет по защите прав работников создается на базе профессионального союза. Это объединение граждан, состоящее из работников и представителей работодателя. Профсоюз преследует цель защиты прав работников. Его работа регулируется №82-ФЗ, а также федеральным законом, регулирующим деятельность некоммерческих организаций. Работодатель не имеет права создавать помехи в организации профсоюза.
Работник может также обратиться в Прокуратуру, на территории которой работает компания, нарушившая права сотрудника. Прокуратура следит за соблюдением прав граждан в России, в том числе и трудовых. Жалоба пишется на имя прокурора.
Работник может обратиться в суд. Иск пишется в трех экземплярах. Для того чтобы написать грамотно документ, лучше обратиться к юристам либо самостоятельно изучить правила составления искового заявления. В иске обязательно указывается суд, куда направляется заявление. Истец должен указать полные данные о себе и ответчике с контактами, по которым можно связаться с ними. В иске должны быть указаны факты нарушения работодателем прав работника со ссылками на законы, а также просьба к суду. Если иск составлен неправильно, судья может отправить его обратно заявителю и не рассматривать спор до тех пор, пока не будут устранены нарушения.
Закон предусматривает право работника на самозащиту. Обычно им пользуются сотрудники, которым своевременно не платят заработную плату; устраивают на рабочее место, не соответствующее трудовому договору. Но право на самозащиту не может создавать преграды для обращения в различные инстанции.
Право работника на отпуск
Отпуском следует считать время отдыха в течение определенного количества дней подряд, установленное законодательством и предоставляемое работнику ежегодно, с сохранением за ним места работы и как правило среднего заработка.
В соответствии с ч. 5 ст. 37 Конституции РФ работающему по трудовому договору гарантируется право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Право на отпуск возникает у всех работников независимо от места работы и организационно-правовой формы организации.
Право на отпуск имеют все категории работников: временные, сезонные, совместители, надомники и т. п. Оно не может быть ограничено, отменено или утрачено в период работы. Правом на отпуск не обладают лица, заключившие гражданско-правовые договоры (например, договор подряда, поручения).
Ежегодный оплачиваемый отпуск — это непрерывный отдых в течение определенного количества дней подряд, который предоставляется всем работникам для восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 114 ТК РФ).
Для возникновения права на отпуск необходим трудовой стаж. Порядок исчисления стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, регулируется ст. 121 ТК РФ. Согласно поправкам в ТК РФ внесены изменения в перечень периодов, которые включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, предусмотренный ст. 121 ТК РФ. Прежде всего, в перечень периодов включается период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр не по своей вине. Определения, которые содержатся в абзацах 3 и 5 ч. 1 ст. 121 ТК РФ, совместили, и, таким образом, предлагается включать в стаж периоды, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха.
Также увеличена до 14 дней максимальная продолжительность отпусков без сохранения заработной платы, при превышении которых эти периоды не включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Таким образом, отпуска за свой счет можно будет брать свободнее. Если сейчас в стаж работы, дающий право на оплачиваемый отпуск, не засчитывается уже восьмой (и все последующие) за год день пребывания в отпуске за свой счет, то по новым правилам вне зачета окажется только пятнадцатый день (ст. 121 ТК РФ).
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев его непрерывной работы в данной организации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев (ст. 122 ТК РФ).
До истечения 6 месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен (ст. 122 ТК РФ):
• женщинам — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
• работникам в возрасте до 18 лет;
• работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев;
• в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. При этом в период отпуска не включаются праздничные дни. При определении продолжительности отпуска режим рабочего времени организации (шестидневная или пятидневная рабочая неделя) значения не имеет. Это минимальная продолжительность, гарантируемая законодательством на федеральном уровне. Следовательно, ежегодный основной отпуск не может быть менее 28 календарных дней. Однако он может превышать указанное количество дней, это осуществляется двумя способами: нормативным путем и договорным. Речь идет об удлиненном основном отпуске, предоставляемом отдельным категориям работников в соответствии с ч. 2 ст. 115 ТК РФ и иными федеральными законами.
К таким категориям относятся:
• работники моложе 18 лет (минимальная продолжительность отпуска — 31 календарный день);
• инвалиды (минимальная продолжительность отпуска — 30 календарных дней);
• работники детских учреждений (минимальная продолжительность отпуска — 42 календарных дня);
• работники образовательных учреждений и педагоги (минимальная продолжительность отпуска — от 42 до 56 календарных дней);
• прокуроры и следователи прокуратуры (минимальная продолжительность отпуска — 30 календарных дней) и т. д.
Людям, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе (ст. 286 ТК РФ). Если на работе по совместительству работник не отработал 6 месяцев, отпуск предоставляется авансом.
Правилами об отпусках, действующими в настоящее время в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, предусмотрено, что отпуск может быть предоставлен и до наступления права на него, т. е. авансом. При этом отпуск должен быть полным, т. е. установленной законодательством продолжительности, и оплачиваться также полностью. Кроме того, вопрос о возможности предоставления отпуска авансом может быть также отрегулирован в коллективном договоре или другом локальном нормативном акте организации.
Отпуск за второй и последующие годы работы может быть предоставлен в любое время года в соответствии с графиком отпусков. График отпусков составляется не позднее чем за две недели до начала календарного года. В графике указывают фамилии работников, имеющих право на отпуск, их должности, структурное подразделение, в котором они работают, количество дней и запланированный период отпусков.
Не предоставлять отпуск работнику в течение двух лег подряд запрещается.
Очередной ежегодный отпуск должен предоставляться до истечения текущего рабочего года. Если причины, мешающие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок определяется по соглашению с работником.
Работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за месяц работы.
По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней (ст. 125 ТК РФ).
Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Не использованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.
Не допускается отзыв из отпуска:
• работников моложе 18 лет;
• беременных женщин;
• работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда.
Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен в случаях, когда:
• работник во время отпуска заболел;
• работник во время отпуска исполнял государственные обязанности (если для этого законом предусмотрено освобождение от работы);
• в других случаях, предусмотренных законом или локальным нормативным актом организации.
Ежегодный оплачиваемый отпуск по соглашению между работником и работодателем переносится на другой срок, если работнику своевременно не была произведена оплата за время этого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала отпуска менее чем за две недели до его начала.
В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенос отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.
Работнику, уходящему в отпуск, выплачивается средний заработок (отпускные). Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Сумма отпускных облагается налогом на доходы физических лиц, единым социальным налогом, взносами на обязательное пенсионное страхование и на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в обычном порядке.
Сумма отпускных рассчитывается исходя из среднего дневного заработка работника за последние 12 месяцев. Общий порядок исчисления среднего заработка при оплате отпуска установлен в ст. 139 ТК РФ.
Отпуск предоставляется по личному заявлению работника в соответствии с графиком отпусков, который составляется по соглашению с профсоюзом. График отпусков составляется с учетом продолжительности отпуска работника и без нарушения нормального хода работы предприятия. Отпуска могут быть передвинуты, если в этом есть производственная необходимость, если работник своевременно без уважительных причин в отпуск не ушел, работодатель вправе по своему усмотрению передвинуть на любое время в текущем году. Перенос отпуска на следующий год допускается только при наличии производственных причин и с согласия работника, причем в текущем году ему должно быть предоставлено не менее 6 дней от отпуска. Отозвать из отпуска можно только с согласия работника. Оплата отпуска должна быть осуществлена не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ).
Отпуск должен быть предоставлен в любое время по желанию работника:
• несовершеннолетним;
• женщинам по беременности и родам до него или сразу после него;
• женщинам сразу после отпуска по уходу за ребенком;
• другим категориям, установленным законодательством.
Запрещается непредоставление отпуска в течение двух лет подряд, за исключением лиц, работающих в районах Крайнего Севера. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения или в части, превышающей 28 дней за каждый год, за который предоставляется отпуск.
Права работников на труд
В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации и ст.2 ТК РФ, каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Это право конкретизировано в ст.219 ТК РФ и подкреплено гарантиями, содержащимися в ст.220 ТК РФ. В частности, каждый работник имеет право на:
• рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
• обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
• профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
• запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
• обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
• личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения оказанного медицинского осмотра (обследования);
• компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Следовательно, Трудовой кодекс РФ теперь легально закрепил широкое содержание право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.
Первая из указанных возможностей – получить безопасное рабочее место, отражает также и требование дифференциации труда женщин и молодежи – не допускать их труд на противопоказанных для них по медицинским основаниям работах, а поэтому запрещенных по специальным спискам таких работ. Работник имеет гарантии права на охрану труда. Основная гарантия данного труда – это планомерное, непрерывное улучшение охраны труда на производстве. Ныне же с кризисом и падением производства во многих организациях этого не происходит, охрана труда не улучшается.
Статья 220 Трудового кодекса РФ закрепляет гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.
В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
Но нельзя ограничивать гарантии права на охрану труда лишь теми, что закреплены в ст.220 ТК РФ. Гарантиями права работника на охрану труда будут все нормы института охраны труда о ее организации, предупредительном и текущем надзоре и общественном профсоюзном контроле, исполнение работниками своих обязанностей, а также обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
В частности, работник обязан:
• соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:
• безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования; осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
• применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
• режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
• приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;
• недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
• организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране груда в организации;
• в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);
• недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;
• информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
• предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
• расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
• беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
• обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• ознакомление работников с требованиями охраны труда;
• разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;
• наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.
В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
Для проведения мероприятий по охране труда выделяются в установленном порядке средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов на другие цели запрещается.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Контроль за использованием средств и материалов по охране труда, предусмотренных в коллективном договоре и соглашении, осуществляют стороны и их представители, а также органы по труду.
Права медицинских работников
Право на осуществление медицинской деятельности медицинскими работниками регулируется статьей 69 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.
Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения профессиональных образовательных программ медицинского образования не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Лица, имеющие медицинское образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности в соответствии с полученной специальностью после прохождения обучения по дополнительным профессиональным программам (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) и прохождения аккредитации.
Лица, получившие медицинское образование в иностранных государствах, допускаются к осуществлению медицинской деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и прохождения аккредитации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Лица, незаконно занимающиеся медицинской деятельностью и фармацевтической деятельностью, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права медицинских работников содержатся в целом ряде нормативно-правовых актов. Базовые гарантии закреплены в статье 72 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Указанная статья к правам медицинских работников и мерам их стимулирования относит право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе на:
• надлежащие условия для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя;
• профессиональную переподготовку за счет средств работодателя или иных средств, предусмотренных на эти цели законодательством РФ, при невозможности выполнять трудовые обязанности по состоянию здоровья и при увольнении работников в связи с сокращением численности или штата, в связи с ликвидацией организации;
• прохождение аттестации для получения квалификационной категории, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации;
• стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности;
• создание профессиональных некоммерческих организаций;
• страхование риска своей профессиональной ответственности.
Органы государственной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Важно обратить внимание, что в соответствии со статьей 70 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский работник (лечащий врач) оказывающий помощь пациенту по согласованию с руководителем медицинской организации или соответствующего подразделения может отказаться от наблюдения за пациентом и его лечения, а также уведомить в письменной форме об отказе от проведения искусственного прерывания беременности, если отказ непосредственно не угрожает жизни пациента и здоровью окружающих.
Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников установлены в ст. 350 Трудового кодекса РФ:
• для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации;
• медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей;
• отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации;
• в целях реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме медицинским работникам медицинских организаций с их согласия может устанавливаться дежурство на дому.
Права социального работника
Соцработник должен приходить к своему подопечному не реже двух раз в неделю. В его обязанности входят:
1. покупка и доставка для подопечного продуктов, горячих обедов из соседних с домом торговых предприятий, а также непродовольственных товаров и лекарств. Норма разовой доставки: для одного человека — не более 4 кг, для семьи из двух человек — не более 6 кг, для семьи из трех человек — не более 9 кг;
2. приготовление еды: разогрев пищи, чистка сырых овощей, нарезка бутербродов, кипячение чайника;
3. при необходимости — кормление подопечного;
4. помощь в ремонте и уборке квартиры;
5. доставка воды, топка печей, помощь в покупке топлива (для проживающих в домах без центрального отопления и (или) водоснабжения);
6. сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;
7. оплата жилья и коммунальных услуг — снятие показаний счетчика, заполнение квитанций, посещение организаций ЖКХ, единых расчетно-кассовых центров, внесение платы;
8. помощь в написании писем, а также доставка книг, покупка газет и журналов, оформление подписки на газеты и журналы;
9. помощь при заказе «социального такси», а также в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий;
10. социально-медицинская и санитарно-гигиеническая помощь (уход с учетом состояния здоровья);
11. содействие в проведении медико-социальной экспертизы, при необходимости — в госпитализации, посещение в больнице, сопровождение в лечебно-профилактические учреждения;
12. психологическая поддержка;
13. помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, а также зубопротезных и протезно-ортопедических услуг;
14. помощь в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями, а также содействие в трудоустройстве;
15. правовые услуги (помощь в оформлении документов, исключая случаи оформления документов, затрагивающих интересы третьих лиц; содействие в получении льгот, бесплатной помощи адвоката, пенсии и прочих социальных выплат, в т. ч. в оформлении документов на отказ от «социального пакета» в Пенсионном фонде РФ);
16. оформление документов на предоставление ритуальных услуг умершим одиноким гражданам или оказание помощи в организации похорон их нетрудоспособным родственникам;
17. дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому:
• наблюдение за состоянием здоровья;
• оказание экстренной доврачебной помощи;
• выполнение медицинских процедур, перевязок, инъекций по назначению лечащего врача;
• кормление ослабленных больных.
Обратите внимание: перечисленные выше услуги входят в московский перечень гарантированных услуг, которые предоставляются бесплатно. Дополнительная помощь, оказываемая пожилым людям по их просьбе сверх перечня, предоставляется за частичную или полную плату по договору с организацией социального обслуживания.
Кстати, каждый соцработник ведет журнал, куда вносятся все покупки и услуги, предоставленные подопечному. После чего подопечный ставит в журнале свою подпись. Документ ежемесячно проверяют заведующие отделениями Центра.
Те, кто нуждается в помощи соцработника, но не имеет права на постоянное обслуживание, или не нуждается в постоянном обслуживании, могут воспользоваться сектором «Мобильная социальная служба» при Центрах социальных услуг. Этот сектор существует специально для оказания разовых услуг, в том числе дополнительных услуг, не входящих в Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг.
Туда могут обратиться:
• инвалиды и лица с ограничениями жизнедеятельности;
• лица, достигшие пенсионного возраста;
• лица, не достигшие пенсионного возраста, нуждающиеся в социальной помощи;
• семьи, имеющие детей-инвалидов;
• одинокие матери, разведенные женщины и мужчины, вдовы и вдовцы, воспитывающие детей, в т.ч. детей-инвалидов;
• многодетные семьи.
Пример разовых услуг: доставка технических средств реабилитации, оказание на дому услуг по уходу за детьми-инвалидами, сопровождение детей-инвалидов в учреждения дополнительного образования и др.
Периодичность оказания разовых услуг определяется в зависимости от индивидуальной потребности клиента, продолжительность (не более 4 часов в день с учетом проезда сотрудника к месту оказания услуги и обратно) и перечень услуг устанавливается центром социального обслуживания по предварительной заявке и личному заявлению обратившегося.
За получением социальной услуги теперь может обратиться не только инвалид или пенсионер, но и любой гражданин, который нуждается в социальном обслуживании.
По вопросам предоставления социальных услуг можно обратиться в территориальные отделы соцзащиты (собесы), комплексные центры, дома-интернаты. Если заявление поступит в органы местного самоуправления, опеки, медицинские или даже общественные организации, оно должно быть незамедлительно передано по месту назначения.
После этого гражданин получит конкретный документ - индивидуальную программу, в которой будут записаны рекомендованные социальные услуги, в которых человек нуждается, и форма их предоставления. Индивидуальную программу составит авторитетная межведомственная комиссия. С этим документом можно обратиться в любую организацию: государственную, частную, коммерческую или общественную. По месту жительства или в соседнем муниципальном образовании. Единственное условие - поставщик услуг должен быть включен в государственный областной реестр, находящийся в ведении департамента соцзащиты населения.
Если раньше право на бесплатное обслуживание имели пенсионеры и инвалиды, у которых среднедушевой доход не превышал прожиточный минимум, то теперь в расчет берутся уже полтора прожиточных минимума. В результате должно увеличиться количество жителей области, которых будут обслуживать бесплатно.
В стационаре, а это самая затратная форма, бесплатно будут обслуживать детей и пострадавших от вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций. Для остальных категорий плата не может превышать 75% доходов.
Качество услуг будут контролировать члены Общественного совета, который создан при департаменте соцзащиты. Включившимся в реестр поставщикам услуг гарантировано финансовое сопровождение областного бюджета. Социальная помощь теперь будет оказываться в порядке нуждаемости, а не автоматически при достижении какого-то возраста или статуса.
Нуждаемость в услугах будет определяться комиссионно. Например, если человек одинок и не может себя самостоятельно обслуживать, то он получит направление в дом-интернат. Если же пенсионер активен, то ему будут предоставляться услуги на дому.
Нарушение прав работника
Куда пожаловаться на работодателя в случае нарушения трудовых прав.
У большинства граждан нашей страны работа занимает значительную часть сознательной жизни, дает не только ощущение занятости и необходимости, но и обеспечивает средствами к самому существованию.
Самозанятостью или предпринимательской деятельностью способны заниматься далеко не все, либо в силу специфики профессии или собственного характера. Большинство трудоспособного населения работают по найму в самых разных организациях: от маленьких фирм до крупных предприятий, как чисто частных, так и с государственным участием.
Но в любом случае, в трудовой деятельности может возникнуть ситуация, когда необходимо защитить свои права работника. Куда обратиться за помощью, куда пожаловаться на работодателя — должен знать каждый из нас.
Работодатель и работник должны выполнять свои обязанности!
Трудовой кодекс наделяет и сотрудника, и работодателя рядом взаимных прав и обязанностей. Главная обязанность работника — добросовестно выполнять свою трудовую функцию, а работодателя — оплачивать работу согласно условиям трудового договора.
Кроме того, работодатель должен соблюдать ряд социальных гарантий для своих работников. Но не всегда трудовые отношения происходят строго в рамках правового поля.
К наиболее частым нарушениям трудовых прав работников являются:
• Неоформление трудового договора в письменном виде;
• Задержка в выплате заработной платы;
• Непредоставление отпуска;
• Отказ в приеме или оплате больничного листа;
• Увольнение беременных женщин.
Причем указанные нарушения могут встречаться как на частных предприятиях, так и на государственных. Иногда ошибки зависят от работников кадровой службы, иногда политикой компании в целом.
В любом случае, работник не лишен права обжаловать неправомерное решения своего наймодателя, российское законодательство предусматривает для этого ряд возможностей.
Подать жалобу можно в следующие инстанции:
1. В Государственную инспекцию по труду;
2. В прокуратуру;
3. В полицию;
4. В суд.
В каждом конкретном случае работник оценивает, куда стоит подать жалобу, в зависимости от характера нарушения его прав. Но сначала желательно попробовать разрешить ситуацию непосредственно в своей организации, ведь нарушение законодательства может быть вызвано как прямым умыслом работодателя или его представителей, кадровыми ошибками, неправильным применением норм права, или банальной невнимательностью отдельных сотрудников организации.
В этом случае достаточно написать на имя руководителя (директора) заявление с изложением ситуации, указанием, какие права нарушены, просьбой разрешить ситуацию. Заявление пишется в двух идентичных экземплярах, отдается под роспись уполномоченному сотруднику (секретарь, канцелярия), либо отправляется по почте с фиксацией отправки (заказное, с описью вложения и уведомлением).
Кроме того, трудовым законодательством предусмотрены такие процедуры, как обращение в представительный орган работников (профсоюз, если он имеется), комиссию по трудовым спорам (она должна быть создана в каждой организации).
Если никакое из перечисленных обращений внутри организации не дало результатов, разумно защитить свои права в государственных инстанциях, призванных следить как за соблюдением норм трудовых отношений, так и законности в целом.
В зависимости от правонарушения, работник подает жалобу на нарушение его законных прав в тот или иной уполномоченный орган. В инспекцию по труду имеет смысл обращаться, если работодатель не оформляет трудовой договор, не выплачивает (задерживает) заработную плату, не соблюдает режим труда и отдыха сотрудников, или нормы охраны труда.
Пожаловаться на работодателя можно в инспекцию — как вариант.
С жалобой обращаются в инспекцию того региона, где расположено предприятие. Жалоба может быть подана в письменной форме или при личном обращении. При наличии признаков уголовного преступления в действиях работодателя (например, грубого пренебрежения охраной труда на предприятии), следует обращаться в прокуратуру.
Также жалобу логично написать в прокуратуру, если не выплачивается заработная плата, бывают случаи принуждения к работе в выходные или праздники, или происходит незаконное увольнение или сокращение сотрудника.
При получении работником сведений о совершаемом или готовящемся преступлении на предприятии, необходимо обращаться в полицию. Наиболее частыми примерами таких уголовно наказуемых деяний со стороны наймодателей являются сокрытие несчастных случаев на производстве, ложные показания по различным трудовым вопросам.
В судебном порядке рассматриваются вопросы, связанные со спорами сторон трудовых отношений, связанные с увольнением (за прогул, по сокращению штатов, увольнение в связи с отсутствием на работе по причинам, которые работник считает уважительными, в ряде других случаев). Кроме того, судебный спор — самый оптимальный путь для восстановления на работе, в случае разногласий между работником и работодателем.
Для обращения в суд необходимо составить исковое заявление по установленной форме, в остальных случаях жалобу можно написать в произвольной форме, но с указанием необходимой для разрешения спора информации.
Работодатель не имеет права проявлять агрессию!
Обычно жалоба составляется в свободной форме, но с указанием нескольких существенных моментов:
• Наименование того органа, куда она подается.
• Контактные данные обратившегося (ФИО, адрес, телефон).
• Правильное наименование организации-работодателя.
• Хорошо указать также юридический адрес организации, ИНН (по возможности), ФИО руководителя.
• Существо жалобы (какие права нарушены, подтверждение своей правоты, наличие доказательств, свидетелей и т д.).
• Сведения о том, предпринимались ли попытки разрешить спорную ситуацию в порядке рассмотрения внутри организации (у руководителя, через профсоюз).
• В случае обращения в правоохранительные органы, желательно указать на признаки правонарушения или преступления (при их наличии).
Важно помнить, что анонимные обращения и жалобы вправе не рассматриваться компетентными органами. Если работник не желает, чтобы его имя фигурировало при рассмотрении жалобы, он может написать это в своем обращении, однако по ряду причин разрешение дела прокуратурой или полицией без его упоминания может быть невозможным.
Инспекция по труду чаще всего удовлетворяет просьбу сотрудника, и может провести проверку без указания обратившегося.
На работодателя можно пожаловаться в суд!
Обращение в суд — способ защиты прав работника, закрепленный на законодательном уровне. Судебное разбирательство при трудовом споре необходимо, если он носит имущественный характер (выплата денежных сумм, компенсаций, восстановление на работе и т.д.).
При разбирательстве на виновную сторону может быть возложена обязанность кроме восстановления нарушенных прав, выплата компенсации понесенного ущерба и (или) морального вреда. Жалоба в случае обращения в суд носит характер искового заявления (образцы которого можно найти как непосредственно в суде на стендах с необходимой информацией, так и на многих сайтах юридических компаний, например).
При возможности, работник вправе обратиться за квалифицированной помощью юриста, в случае признания судом правоты работника, расходы на это будут возмещены работодателем.
Сроки обращения в суд:
• 3 месяца при разрешении индивидуального спора;
• 1 месяц со дна получения на руки трудовой книжки (при увольнении, которое работник считает незаконным).
От уплаты госпошлины при подаче иска работник, как правило, освобождается.
При наличии достаточных доказательств своей правоты, обосновании доводов искового заявления, работник чаще всего имеет большие шансы на решение судом спора в свою пользу. Таким образом, вопрос куда подать жалобу на работодателя, может решаться работником в индивидуальном порядке. В зависимости от степени нарушения прав обратиться можно от инспекции по труду до судебной инстанции.
Права работника на охрану
Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Конституции РФ, ст. 21 ТК и ст. 4 Основ об охране труда).
Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить. С поступлением гражданина на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель.
Содержание права на охрану труда включает ряд прав (возможностей) работника (как бы право в праве), в частности на:
• безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных или вредных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
• возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
• получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии охраны труда на его рабочем месте, об имеющемся риске повреждения здоровья и принятых мерах по его защите от этого;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
• обеспечение его бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;
• обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;
• бесплатную переподготовку за счет работодателя, если приостанавливаются или закрываются предприятие, цех, участок либо ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных условий труда, а также в случае производственной травмы;
• проведение инспектирования соответствующими органами условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;
• обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;
• участие в проверке и рассмотрении вопросов об улучшении условий и охраны труда.
Первая из указанных возможностей — получить безопасное рабочее место — отражает и требование дифференциации регулирования труда женщин и несовершеннолетних до 18 лет.
Содержание права работника на охрану труда закреплено в ст. 219 ТК.
Гарантии права работника на охрану труда довольно многочисленны. Основная экономическая гарантия — планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве.
В ст. 9 Федерального закона об охране труда и ст. 220 ТК закреплены следующие гарантии права работника на охрану труда:
• государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
• условия трудового договора должны соответствовать требованиям охраны труда: компенсации и льготы за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда;
• при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране труда за работником сохраняются место работы (должность) и средний заработок;
• в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия из-за нарушения охраны труда, что подтверждается органами государственного надзора и контроля, работник обеспечивается рабочим местом в соответствии с действующим законодательством;
• при ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию органов государственного надзора и контроля вследствие невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить его бесплатное обучение новой профессии (специальности) с сохранением на период переподготовки среднего заработка;
• отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий привлечения к дисциплинарной ответственности, так как это не является дисциплинарным проступком. Но нельзя ограничивать гарантии права на охрану труда лишь указанными в ст. 220 ТК и в ст. 9 соответствующих Основ. Правовыми гарантиями права работника на охрану труда будут все нормы института охраны труда, об ее организации, предупредительном и текущем надзоре за охраной труда, а также обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. Глава III этих Основ, названная «Обеспечение охраны труда», целиком посвящена таким гарантиям.
Запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж, обучение и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.
Статья 14 Федерального закона и ст. 212 ТК закрепили обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Работодатель обязан обеспечить:
• безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
• применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;
• режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
• приобретение за счет собственных средств и выдачу по установленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (очки, респираторы и т. п.), смывающих и обезвреживающих средств работникам с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
• организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и правильностью применения работником средств индивидуальной и коллективной защиты;
• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
• информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им средствах индивидуальной защиты и компенсациях;
• принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при их возникновении, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
• расследование и учет в установленном законодательством порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
• обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Эти и другие обязанности работодателя в то же время означают и права работников на их обеспечение в сфере охраны труда.
Субъекты Российской Федерации издают свои акты-рекомендации для работодателей по охране труда.
Права и свободы работника
Эта группа прав и свобод (ст. 37 Конституции РФ) включает:
• свободу труда;
• право на труд и на защиту от безработицы;
• право на забастовку;
• право на отдых.
Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закрепленные в большинстве конституций мира, важны для лиц наемного труда, которые составляют основную часть работающего населения. Эти права распространяются на значительное число находящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Рыночная экономика существенно меняет правовое положение работников. При административно-командной экономике они были на словах полноправными, но отсутствие реального собственника создавало безразличное отношение к излишкам рабочей силы на предприятиях, низкой производительности труда и трудовой дисциплине. Как результат - низкая оплата труда, уравниловка, незаинтересованность работников в результатах труда при "полной занятости" и "неуклонном росте благосостояния трудящихся". Но жизненный уровень, организация труда все более и более отставали от общемировых стандартов, широковещательные права и свободы часто оставались на бумаге.
Частный собственник организует работу своего предприятия по-другому. Он стремится сократить ненужный персонал, заставить работников трудиться интенсивно, но и оплачивать труд по достоинству. Однако его хозяйская власть, вытекающая из права частной собственности, объективно способна творить произвол и приносить интересы людей в жертву прибыли. Экономически общество в этом заинтересовано, но еще более оно заинтересовано в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которого способно привести к крупным социальным потрясениям (революции, трудовым конфликтам, массовому недовольству). Защите интересов человека на производстве служат трудовое и социальное законодательство, а также признаваемые государством договорные формы регулирования трудовых отношений (коллективные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые договоры и контракты).
Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о привлечении к административной или уголовной ответственности за так называемое тунеядство, бродяжничество (бомжи) и т. д. Конституционной обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Человек свободен как в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интересную или выгодную для него. Свобода труда реализуется через индивидуальную трудовую деятельность, в занятии предпринимательской деятельностью и т. д. Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Таким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Вместе с тем не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекающих из военной службы, условий чрезвычайного положения или приговора суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией Международной организации труда № 29, а также Кодексом законов о труде РФ (ст. 2).
Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. Экономические, социальные и культурные права оно уже не управляет всеми предприятиями. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Следовательно, если безопасность и гигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причинен вред, то работодатель несет за это материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность.
Соответствующие нормы предусмотрены Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Действует также Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации".
Конституция обязывает законодательный орган принимать законы о минимальном размере оплаты труда, а работодателя выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем самым предполагается, что по договору (коллективному или индивидуальному) размер оплаты может быть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночной ценой рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным государственными органами для предприятий и учреждений, находящихся на госбюджетном финансировании. Многочисленные статьи КЗоТ и других актов развивают и детально регламентируют указанные конституционные положения. В регулировании трудовых отношений на основе социального партнерства на двухсторонней основе (между работодателями и работниками) или трехсторонней основе (т. е. еще и с участием государственных органов) важную роль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях. Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснованных увольнений. При отсутствии Работы и возможности ее получить гражданам выплачивался пособие по безработице в размере 45-75% среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда, предоставляется возможность бесплатного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах, компенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы предусмотрены Законом о занятости населения в Российской Федерации. Для реализации целей Закона создана Федеральная служба занятости России, имеющая отделения во всех субъектах Федерации, городах и районах страны.
Забастовка - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Останавливая работу, работники стремятся оказать давление на работодателя и вынудить его удовлетворить их экономические требования. Забастовка не свидетельствует о желании работников разорвать трудовой договор, а потому неправомерный запрет забастовки равносилен применению принудительного труда. Право на забастовку - демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как выражение демократизма трудовых отношений.
В мировой практике встречаются различные виды забастовок - "сидячие", "скользящие", замедление темпов работы и др.
Весьма часто (и особенно в современной России) экономические требования работников сочетаются с политическими - в адрес главы государства, правительства, местных органов власти. Нередко скрытым инициатором остановки работы выступает сам работодатель (с целью получения от правительства денежной помощи или оплаты за выполненную работу). Крупные и особенно всеобщие забастовки, обычно организуемые сильными профсоюзами, в состоянии серьезно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нанести серьезный ущерб экономике. Западная конституционная теория и судебная практика рассматривают незаконные забастовки как нарушение права собственности предпринимателя и свободы предпринимательства. Забастовочное движение в западных странах, ныне весьма скромное, в прошлом нередко сотрясало экономику и порождало политические кризисы.
Объявить забастовку вправе только работники, выступающие стороной коллективного трудового спора - поэтому не гарантируется право на забастовки солидарности, забастовки с требованием изменения социально-экономической политики правительства. Забастовки правомерны только в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 дней.
Весьма сложным является вопрос о пределах ограничения права на забастовку. Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах право на забастовку реализуется в соответствии с законом. Поэтому закон вправе запретить забастовку в ряде отраслей хозяйства (транспорт, общественное обслуживание и др.). Однако этот запрет, где он существует, касается не всех работников отрасли. Конституционный Суд РФ по делу в связи с жалобой Профсоюза летного состава РФ отметил, что при регламентации права на забастовку должно осуществляться необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, средством которой является забастовка, и соблюдением общественных интересов, которым она способна причинить ущерб и обеспечение которых - обязанность законодателя. Возможность ограничения права на забастовку отдельных категорий работников с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы прямо вытекает из положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства, а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других. При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными актами ограничений. Устанавливать запрет на этих основаниях может только суд.
В соответствии с этими международно-правовыми нормами Федеральный закон вводит критерии незаконности забастовок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных законом. Незаконными признаются забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, а также забастовки работников Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности, - если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Допускается ограничение этого права в соответствии с законом о чрезвычайном положении. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий Президент РФ и Правила 13. Экономические, социальные и культурные правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения т р0са соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней. В случаях, когда забастовка признается незаконной, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Президент РФ.
Ограничения права на забастовку содержатся в ряде федеральных законов. Так, Федеральным законом "Об основах государственной службы" предусмотрен запрет для государственных служащих участвовать в забастовках. В Федеральном законе "О федеральном железнодорожном транспорте" прекращение работы как средство разрешения коллективных споров не только запрещено, но и влечет наложение дисциплинарного взыскания как за грубое нарушение трудовой дисциплины. Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т. е. лиц наемного труда), Конституция гарантирует установление федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Действующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю. Законом установлены все предусмотренные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и соглашения часто вводят и более высокие стандарты.
Права работника на охрану труда
Каждый работник имеет право:
- на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
- на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
- на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
- на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
- на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
- на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте, направленный:
- федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства в области охраны труда;
- другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
- органам исполнительной власти, осуществляющим государственную экспертизу условий труда;
- органам профсоюзного контроля над соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
- на обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
- на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или полученного профессионального заболевания;
- на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
- на компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Повышенные или дополнительные компенсации за тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.
Государство гарантирует (ст. 220 ТК РФ) работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
Если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем.
В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.
В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного контроля и надзора за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются (ст. 221 ТК РФ) сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
На работах с вредными условиями труда (ст. 222 ТК РФ) работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.
Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда (ст. 223 ТК РФ) возлагается на работодателя.
В этих целях работодатель по установленным нормам:
- оборудует помещения (санитарно-бытовые, для приема пищи, оказания медицинской помощи, отдыха в рабочее время и психологической разгрузки);
- создает санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи;
- устанавливает аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и др.
Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.
Ст. 224 ТК РФ устанавливает дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников. Она обязывает работодателя:
- соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению:
- тяжелых работ;
- работ с вредными и (или) опасными условиями труда;
- работ в ночное время;
- сверхурочных работ;
- осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соответствующей оплатой;
- устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время;
- создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии со ст. 226 ТК РФ осуществляется в порядке, установленном нормами права за счет средств:
- федерального бюджета,
- бюджетов субъектов Российской Федерации,
- местных бюджетов,
- внебюджетных источников.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Права работников образовательного учреждения
В Рекомендациях специальной межправительственной конференции ЮНЕСКО по вопросу о статусе учителей признается решающая роль учителей в развитии образования и значение того вклада, который они вносят в развитие человеческой личности и современного общества. В силу этого учитель должен иметь соответствующий статус, а профессия учителя должна быть окружена общественным уважением.
В Конституции Российской Федерации преподавание отнесено к творческой деятельности. Как творческая деятельность оно разрешается по совместительству с выборными должностями в представительных органах власти, судах и даже на государственной службе.
Работники образовательных учреждений имеют права:
• на педагогическую деятельность в форме индивидуальной трудовой деятельности и (или) в образовательном учреждении. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством;
• создавать учебные заведения, отвечающие педагогическим нормам, установленным или одобренным государством, и руководить этими учебными заведениями;
• иметь возможность при наличии необходимой квалификации переходить из образовательного учреждения одного типа на работу в другие учреждения, а также на продвижение на новую должность;
• на бесплатное повышение и совершенствование профессиональных знаний;
• на защиту от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя;
• на защиту профессиональной чести и достоинства;
• создавать по своему выбору общественные организации (профсоюзы) и вступать в них на единственных условиях подчинения уставам этих организаций;
• на участие в забастовках;
• на сокращенную продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю;
• на дополнительный отпуск сроком до 1 года через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) Уставом образовательного учреждения;
• на заключение трудового договора (контракта), в котором оговариваются вопросы учебной нагрузки, оплаты труда и другие условия;
• на ежемесячную денежную компенсацию для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;
• на участие в управлении образовательным учреждением;
• на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний учеников.
Право на свободу преподавания закреплено в Конституции Российской Федерации.
Обязанности работников образовательных учреждений:
• стремиться к достижению максимально высокого уровня всей своей профессиональной работы;
• проявлять готовность к участию в мероприятиях с учащимися и взрослыми, выходящих за рамки плана образовательного учреждения;
• уважать личность ребенка, его права на выражение мнений и убеждений, поддерживать дисциплину на основе уважения их человеческого достоинства методами, исключающими физическое и психическое насилие по отношению к ученикам;
• проходить периодические бесплатные медицинские обследования;
• принимать меры предосторожности для предупреждения несчастных случаев с учащимися.
Более подробно права и обязанности учителей в образовательном процессе регулируются в Уставе образовательного учреждения.
За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений, связанных с процессом обучения, несут административную и уголовную ответственность.
Основания прекращения трудового договора предусмотрены трудовым законодательством.
Помимо этого основанием для увольнения педагогического работника по инициативе администрации без согласия профсоюза до истечения срока действия трудового договора являются:
• повторное в течение года грубое нарушение Устава образовательного учреждения;
• применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью ученика;
• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
За нарушение норм профессионального поведения и Устава учреждения предусматриваются также другие дисциплинарные меры; дисциплинарное расследование проступка может производиться только по письменной жалобе, копия которой должна вручаться педагогическому работнику. Ход расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия работника, за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью или при необходимости защиты интересов учеников.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних педагогическим или другим работником образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением, установлена уголовная ответственность.
Права и гарантии работников
Права и гарантии работников предусмотрены статьями 8, 9, 10 Основ законодательства РФ об охране труда.
Статьей 9 определено, что каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе:
- на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
- на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
- на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
- на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;
- на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя;
- на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
- на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
- на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;
- на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а также в профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраной труда;
- на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда.
Статьей 9 Основ законодательства РФ определены гарантии права работника на охрану труда. Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В трудовом договоре (контракте) указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
На время приостановки работ на предприятии, в цеху, на участке, рабочем месте вследствие нарушения законодательства об охране труда, нормативных требований по охране труда не по вине работника за ним сохраняются место работы, должность и средний заработок. При приостановке деятельности или закрытии предприятия вследствие нарушения законодательства об охране труда или невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда, что подтверждается органами государственного надзора и контроля, работник этого предприятия обеспечивается рабочим местом в соответствии с действующим законодательством.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий.
При ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию органов государственного надзора и контроля вследствие невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить бесплатное обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.
Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается.
Категории работников, имеющих право на компенсации и льготы за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, характер и объемы таких компенсаций и льгот определяются соответствующими законодательными и иными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.
Обеспечение прав работника - это первейшая обязанность работодателя и за исполнение ее он должен нести ответственность (статья 26).
Согласно КЗоТ каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков.
Администрация предприятия обязана обеспечивать нормальные условия работы для выполнения работниками норм выработки, т.е. - содержать в исправном состоянии машины, станки и приспособления, создать необходимое освещение, отопление, вентиляцию, устранять вредные последствия шума, излучений, вибрации и других факторов, отрицательно влияющих на здоровье работников.
Права уволенного работника
В последнее время сокращение штата или численности стало довольно распространенной процедурой. Это связано с желанием работодателя сделать работу предприятия более эффективной. Однако в данном случае могут пострадать обычные работники. Плохо ориентируясь в законодательстве, не все из них знают права сотрудника при сокращении. Многие боятся, что, пользуясь этим, администрация может нарушить гарантии, предоставляемые сокращаемому работнику, и произвести не все необходимые выплаты.
Работодатели, в свою очередь, стремятся наиболее полно соблюсти права уволенного по сокращению штатов, выполнить все формальности увольнения подобного вида, дабы впоследствии произведенное увольнение не могло быть признано незаконным. Ведь это может повлечь за собой дополнительные финансовые потери для работодателя, такие, например, как оплата вынужденного прогула.
Качественная подготовка проведения сокращения необходима также для удержания в компании сотрудников, необходимых для бесперебойной и результативной деятельности организации. Ошибки, недостаточно основательное планирование и проведение сокращения могут повлечь как серьезные финансовые потери, так и значительные административные и юридические последствия.
Какие же действия должна предпринять компания до объявления о планируемом проведении сокращения штата?
Это зависит от внутренней ситуации на предприятии:
• причины, по которым принято данное решение (снижение объемов производства, ликвидация или банкротство компании, сокращение издержек и так далее);
• какова общая финансовая обстановка в компании (есть ли возможность выплатить компенсации, оплатить переобучение, осуществить трудоустройство высвобождаемых сотрудников);
• действует ли в компании профсоюзная организация.
При наличии на предприятии профсоюза, он, как правило, стремится наиболее полно защитить права работников.
Выборные профсоюзные органы обладают определенными правами:
• контролировать соблюдение порядка проводимых мероприятий по сокращению штата;
• вносить предложения по изменению подхода к сокращению, оптимизации проходящего процесса увольнения и так далее.
Работодатель вправе уволить сотрудника по сокращению штатов лишь тогда, когда отсутствует возможность его перевода на другую должность (возможно с переобучением).
Наниматель может предлагать работнику не только должности, соответствующие его специальности и квалификации, но также иную работу, которую сотрудник сможет выполнять с учетом имеющегося образования, состояния здоровья и практических навыков. При согласии работника работодатель оформляет его перевод на другую должность. Если сотрудник отказывается от предоставленной работы по другой должности или если у администрации нет возможности предоставить другую работу, тогда происходит увольнение по сокращению штата по ТК.
Однако не каждого работника можно уволить по сокращению штата. Сами работники и профсоюзная организация должны внимательно следить за тем, чтобы не происходило нарушение прав работника при сокращении.
Некоторые сотрудники не могут быть уволены по такому основанию:
• беременные женщины;
• женщины с детьми до трех лет;
• одинокие матери, имеющие детей до 14 лет (если ребенок – инвалид, то до 18 дет);
• мужчина, находящийся вместо матери в отпуске по уходу за ребенком;
• мужчина, воспитывающий детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, продолжительным – свыше 1 месяца – нахождением в медицинском стационаре, по другим причинам).
Кроме того, увольнению не подлежит работник, находящийся на больничном (при временной нетрудоспособности) – но только на период такой нетрудоспособности.
Есть достаточно обширный перечень категорий сотрудников, которые имеют преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата:
• в первую очередь это работники, имеющие более высокую квалификацию, производительность труда. При равной квалификации и производительности преимущественное право имеют:
• семейные лица, которые имеют на иждивении не менее двух человек;
• сотрудники, в семьях которых отсутствуют другие работники, имеющие самостоятельный заработок;
• инвалиды ВОВ и боевых действий;
• сотрудники, получившим увечье или профзаболевание во время работы в данной организации;
• сотрудники, повышающие квалификацию без отрыва от трудовой деятельности.
Работодатель обязан письменно предупреждать работника о его увольнении по сокращению штата не меньше, чем за 2 месяца до запланированной даты увольнения. До истечения данного срока администрация не может уволить работника без его согласия, в противном случае будет иметь место нарушение прав работника при сокращении штатов.
Чтобы восстановить свои права, сотрудник может обратиться в суд, который способен изменить дату увольнения. К тому же работодатель будет принужден выплатить работнику средний заработок за все время вынужденного прогула (начиная с момента увольнения и заканчивая датой окончания срока предупреждения).
Кроме того, в некоторых сферах деятельности сотрудник получает право на сокращенную рабочую неделю при предупреждении о сокращении штатов. Это положение прописывается в соответствующих отраслевых соглашениях (например, по атомной энергетике, промышленности и науке, по строительству и промышленности стройматериалов и др.). После получения уведомления о сокращении его должности работник в течение последующих двух месяцев, остающихся до назначенной для увольнения даты, имеет право покидать на определенный период времени (как правило, 1 день в неделю) рабочее место для поиска работы.
Сотрудник может быть сокращен и до окончания двухмесячного срока уведомления, но только при его согласии на преждевременное увольнение. В этом случае работник имеет право получить денежную компенсацию от работодателя, которая будет рассчитана пропорционально времени, остающемуся до окончания срока уведомления. В этом случае администрация увольняет сотрудника, не дожидаясь окончания срока предупреждения, в то же время в трудовой книжке в графе «основание для увольнения» будет стоять запись «уволен по сокращению штата».
Выплата компенсации не снимает с работодателя обязанности выплачивать сотруднику выходное пособие. Право принимать или не принимать данное предложение остается за работником.
В последний рабочий день с сотрудником должен быть произведен полный расчет и выплачены все полагающиеся ему пособия и компенсации.
Если этот день у работника не был рабочим, то все денежные средства должны быть выплачены после обращения работника:
• заработная плата за отработанный месяц;
• выходное пособие (равное среднему месячному заработку);
• среднемесячный заработок до момента трудоустройства (выплачивается не более двух месяцев, в редких случаях – трех);
• если сотрудник до даты увольнения не использовал свой отпуск, он получает компенсацию за дни отпуска.
Право на отпуск при увольнении по сокращению штата подразумевает получение очередного или дополнительного отпуска. Но в этом случае он лишается права на компенсацию, а процедура увольнения будет продолжена после его выхода из отпуска.
Кроме того, возможны другие выплаты или повышение размеров выходных пособий, которые предусматриваются трудовым либо коллективным договором.
Согласно Трудовому кодексу, во время отпуска работник освобождается от исполнения служебных обязанностей, следовательно, и от обязанностей выполнять любые распоряжения работодателя. Работник во время отпуска имеет право отдыхать. Он не должен заниматься поисками работы. Для этого предоставляется период действия срока уведомления, который и является мерой, направленной на минимизацию последствий утраты работы.
Таким образом, сократить сотрудника в период нахождения его в отпуске не получится. Его увольнение по сокращению штата станет возможным только по окончании такого отпуска, с первого дня выхода на работу.
Работник как субъект трудового права
В теории права под субъектом правоотношений (права) принято понимать физическое или юридическое лицо, имеющее субъективные права и юридические обязанности.
Субъекты трудового права — это участники общественных отношении, регулируемых трудовым законодательством, которые обладают определенными трудовыми правами и обязанностями и имеют возможность реализовывать их.
Для субъектов необходимо наличие трудовой правоспособности и дееспособности, которые объединяются понятием правосубъектность - т. е. характеристикой, определяющей право субъекта быть участником отношений:
• трудовая правоспособность - признаваемая трудовым законодательством способность иметь трудовые права и обязанности;
• трудовая дееспособность - способность по законодательству своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности.
В трудовом праве (в отличие от гражданского права) гражданин обладает единой правосубъектностью, т. е. признаваемой трудовым законодательством способностью иметь и осуществлять, реализовывать трудовые права и обязанности и нести ответственность за трудовые правонарушения. Все эти три элемента возникают одновременно. Обладая трудовой правосубъектностью, либо может стать субъектом трудового права, т. е. участником его правоотношений.
Применительно к организациям, учреждениям и предприятиям правосубъектность находит выражение также в их компетенции.
Компетенция - совокупность прав и обязанностей, полномочий предприятий, учреждений и организаций, предоставленных им законодательством с целью обеспечения осуществления возложенных на них функций.
Субъектами трудового права могут быть:
• физические лица — работники;
• работодатели — физические или юридические лица;
• социальные партнеры — объединения работодателей и объединения работников в лице избранных (назначенных) представителей;
• первичная профсоюзная организация или иные уполномоченные работниками выборные представительные органы на производстве;
• органы занятости населения;
• органы по разрешению трудовых споров;
• органы надзора и контроля в сфере труда.
Каждая из этих групп субъектов обладает своим специфичным правовым статусом в трудовом праве.
Правовой статус субъекта — это правовая характеристика участника отношений, определяющая его место и роль в данном правоотношении.
В содержании правового статуса субъекта можно выделить следующие элементы:
• трудовая правосубъектность;
• основные (статутные) трудовые права и обязанности, так как именно набор используемых субъектом прав, обязанностей, свобод и определяет его место в данном правоотношении (статус);
• юридические гарантии трудовых прав и свобод, основанные на их нормативной закрепленности и возможности применить принудительную силу государства для обеспечения;
• ответственность самого субъекта за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей.
Прежде всего, следует провести различие между правовым статусом гражданина и правовым статусом работника, т. е. когда гражданин уже стал работником конкретного производства.
Правовой статус гражданина как субъекта правоотношений единый для всех граждан. Но для отдельных граждан он имеет свои особенности в юридических гарантиях основных трудовых прав. К ним относятся инвалиды, несовершеннолетние и другие категории, о которых государство проявляет дополнительную заботу, в связи с чем в регионах разрабатываются специальные программы по их трудоустройству.
У гражданина полная трудовая правоспособность, как правило, возникаете 16 лет (кроме государственной и правоохранительной службы). А для подготовки молодежи к производственному труду, в свободное от учебы время, на легких работах и с согласия родителей возможно трудоустройство с 14 лет. В творческой сфере (театр, кино, телевидение и т. п.) возраст может быть еще меньше, но в этом случае отношения оформляются с участием законных представителей.
При возникновении трудовой правосубъектности граждан учитывается и состояние их волевой способности. Психически больной, находящийся под опекой, не обладает способностью отвечать за свои действия, а, следовательно, не обладает и правосубъектностью.
Кроме общей правосубъектности существует и специальная, т. е. конкретные возможности гражданина к тому или иному труду по определенной специальности, должности, квалификации (наличие у него профессии), а также нередко важным является состояние его здоровья.
Основные статутные трудовые права гражданина закреплены в ст. 37 Конституции РФ и распространяются на граждан России. В отношении иностранцев (как субъектов трудового права) существует ряд изъятий. Например, запрет занимать должности федеральных государственных служащих. Вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ регулируются специальными законодательными актами.
Наделяя граждан трудовой правосубъектностью, государство допускает ее ограничение лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, например, суд может лишить гражданина на срок до 5 лет в случае совершения им преступления права занимать те или иные государственные или выборные должности или заниматься определенной деятельностью. Бессрочное лишение граждан трудовой правосубъектности недопустимо.
С момента заключения трудового договора с конкретным работодателем у гражданина возникает правовой статус работника, который сливается с правовым статусом гражданина. Он имеет свои разновидности в зависимости от видов их трудовых договоров (видов их трудовых правоотношений).
Общие статутные права и обязанности относятся ко всем работникам. Содержание специального правового статуса работника, включающего основные права и обязанности по той или иной должности, профессии или специальности, определяется соответствующими нормативными актами.
Статья 21 Трудового кодекса определяет основные права и обязанности работника.
Работник имеет право:
• на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены законодательством;
• предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
• рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда;
• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени;
• полную достоверную информацию об условиях груда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;
• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;
• возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, и другие, предусмотренные законодательством.
Работник обязан:
• добросовестно исполнять свою трудовую функцию;
• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину;
• выполнять установленные нормы труда;
• соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
• бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
• незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя, и другие предусмотренные законодательством.
Права и интересы работника
Статья 1 Трудового кодекса РФ провозглашает одной из целей трудового законодательства защиту интересов работников и работодателей. При этом одной из основных задач названо создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. В то же время определения столь важного понятия, как «законные интересы», в Кодексе нет. В этой статье мы поговорим о том, какой смысл вкладывает законодатель в формулировку «законные интересы работника», можно ли поставить знак равенства между интересами работника и его правами.
Для выяснения общелингвистического значения понятия «законные интересы» обратимся к толковому словарю русского языка С.И. Ожегова. Так, «законный» означает «основывающийся на законе», а «интересы» определяются как «нужды, потребности» и, что тоже интересно, как «выгода».
Потребность - это то, в чем лицо нуждается, без чего не может нормально жить и работать. Выгода, согласитесь, - это уже не первая необходимость, не нужда, а то, что несет дополнительные «бонусы».
Однако и нужду, и выгоду толковый словарь справедливо относит к интересу, в связи с чем возникает вопрос: законные интересы - это то, в чем работник остро нуждается, или то, без чего может обойтись?
Сразу скажем, что понятие «законные интересы» не является синонимом понятия «право». Это не одно и то же, но и не взаимозаменяемые или взаимоисключающие термины.
Отличие 1. Праву или обязанности одной стороны трудовых отношений всегда противопоставлено право (обязанность) другой стороны.
Например, у работника есть право на обеспечение средствами индивидуальной защиты (ст. 214 ТК РФ), которое влечет обязанность работодателя обеспечить работника спецодеждой, спецобувью и иными средствами индивидуальной защиты (ст. 212 ТК РФ).
Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы (ст. 21 ТК РФ), которое, в свою очередь, порождает обязанность работодателя выплачивать заработную плату работнику в полном объеме в установленный срок (ст. 22 ТК РФ).
У работника есть обязанность бережно относиться к имуществу работодателя (ст. 21 ТК РФ), а у работодателя - соответствующее право привлекать работника к материальной ответственности в случае причинения ущерба данному имуществу (ст. 22 ТК РФ).
У работника есть обязанность подчиняться внутренней трудовой дисциплине (ст. 21 и 56 ТК РФ), подкрепленная правом работодателя привлекать работника в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности (ст. 22 ТК РФ).
А как обстоят дела с законными интересами работника? Порождают ли они соответствующие обязанности работодателя?
Ответим на этот вопрос на примере следующей ситуации. У работника, как мы уже отметили выше, есть право на получение заработной платы в полном объеме, предусмотренном трудовым договором, и в установленные работодателем даты. При этом любой работник заинтересован в повышении оплаты своего труда. Рост заработной платы - это интерес работника, в доказательствах этот факт не нуждается.
Законный интерес работника не порождает у работодателя обязанности по его реализации
И вот, представим, что работник, которому установлен оклад в размере 30 000 руб., считает, что по своему уровню образования, профессиональных знаний, умений, навыков, интенсивности, количества и качества труда он вполне достоин оклада в 50 000 руб. И он обращается к работодателю, предлагая оформить соответствующее соглашение к трудовому договору. Порождает ли в данном случае законный интерес работника обязанность работодателя повысить размер заработной платы? Конечно нет.
И в этом состоит главное отличие законных интересов работника от предоставленных ему трудовым законодательством прав.
Отличие 2. Также отметим, что права работника прямо установлены ТК РФ; они перечислены, например, в статьях 21 и 214 ТК РФ и конкретизированы в трудовых договорах.
А вот конкретные законные интересы трудовым законодательством не названы, несмотря на то, что их защита отнесена к целям трудового законодательства.
Отличие 3. Еще одно немаловажное отличие: за несоблюдение прав работников, выражающееся в нарушении статей ТК РФ (иных федеральных законов и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), действующим законодательством установлена административная ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ). При наличии в составе допущенного правонарушения признаков уголовно наказуемого деяния в отношении должностного лица, нарушившего права работника, может быть возбуждено и уголовное дело (например, по ст. 145.1 УК РФ). Привлечь же работодателя к какому-либо виду ответственности за несоблюдение законных интересов работников невозможно.
Итак, мы выяснили, что трудовое законодательство, провозглашая защиту законных интересов работников, при этом не устанавливает ответственность за их нарушение. Зная это, может ли работодатель пренебрегать законными интересами работников? Для ответа на этот вопрос давайте разберем несколько ситуаций.
Уже несколько лет подряд один из работников нашей компании (организатор выездных выставочных мероприятий) использует отпуск по графику в ноябре. Сотрудник неоднократно обращался в отдел кадров с просьбой «поставить» ему отпуск на летнее время, мы эти пожелания отражаем в проекте при подготовке графика отпусков. Однако руководитель, ссылаясь на производственную необходимость и на то, что именно этого сотрудника некем заменить, стабильно планирует в графике его отпуск в ноябре, когда компания не участвует в выставках. Нет ли здесь нарушения законных интересов работника?
Действительно, ТК РФ дает работодателю право самостоятельно утверждать график отпусков, распределяя трудовые ресурсы в течение рабочего года. В законе при этом нет каких-либо требований, устанавливающих критерии распределения отпусков работников по сезонам. И если руководитель считает, что данный работник каждый год будет использовать отпуск именно в ноябре, потому что так целесообразнее с точки зрения интересов производства, то требования трудового законодательства он не нарушает.
В данной ситуации столкнулись два противоположных интереса. Однако в этом конкретном случае интересы производства (они же интересы работодателя) все-таки будут иметь преимущественное значение, поскольку в отличие от интересов работника подкреплены еще и статьей закона - работодатель при планировании отпусков на следующий год может, но не должен учитывать пожелания работников.
При увольнении по собственному желанию работник просит предоставить ему отпуск с последующим увольнением. Руководитель, не объяснив причин, в предоставлении такого отпуска отказал, и работнику при увольнении была выплачена компенсация за все неиспользованные отпуска. Нарушены ли права и законные интересы работника в этой ситуации?
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 127 ТК РФ, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные ко дню увольнения дни отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены с последующим увольнением, за исключением случаев увольнения за виновные действия. Исходя из смысла указанной нормы предоставление отпуска с последующим увольнением является правом работодателя, а не его обязанностью. Таким образом, работодатель может отказать работнику в его просьбе предоставить отпуск с последующим увольнением.
В связи с этим возникает вопрос, не противоречит ли данное положение норме Конституции РФ, гарантирующей всем работающим по трудовому договору право на ежегодный оплачиваемый отпуск?
Ответ на этот вопрос содержится в определении Конституционного Суда РФ № 29-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Новиковой Инны Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации». В нем, в частности, указано следующее: необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 127 ТК РФ при наличии возможности работодатель по письменному заявлению работника предоставляет ему неиспользованные отпуска с последующим увольнением.
В случае, который рассматривал Конституционный Суд РФ по заявлению гражданки Новиковой Н.И., у работодателя не было возможности предоставить работнику отпуск с последующим увольнением, поскольку трудовые отношения сторон прекращались в связи с ликвидацией работодателя.
В рассматриваемой ситуации работник увольняется по собственному желанию. И заблаговременно обратился к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска с последующим увольнением. У работодателя возможность предоставления отпуска, конечно же, была, однако без объяснения причин он отпуск не предоставил, чем, безусловно, нарушил законные интересы работника. Но так как трудовое законодательство относит предоставление отпуска с последующим увольнением к правам, а не к обязанностям работодателя, то такое решение работодателя законно.
Может ли работодатель отказать в установлении неполного рабочего времени работнику, у которого отсутствуют «уважительные» причины, перечисленные в законе? Ситуация сложилась непростая. Одному сотруднику, имеющему ребенка до 14 лет, неполное рабочее время было установлено. Второй работник, у которого были другие причины для подобной просьбы, но в установлении неполного рабочего времени ему было отказано, считает, что в его отношении отказ носит дискриминационный характер, поскольку его права принижаются по сравнению с правами других работников, имеющих детей (как минимум одного такого работника).
В соответствии с положениями ст. 93 ТК РФ неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии. Это возможно при соблюдении одного существенного условия - необходимо, чтобы по данному вопросу работник и работодатель достигли соглашения.
Применение названной нормы права, с учетом положений ст. 72 ТК РФ, устанавливающей, что изменение определенных сторонами условий трудового договора возможно только при наличии взаимного добровольного согласия сторон, приведет нас к выводу, что установление в рассматриваемом примере неполного рабочего времени работнику по его просьбе является правом, а не обязанностью работодателя. Следовательно, работодатель вправе отказать работнику в установлении неполного рабочего времени.
Однако из указанного общего правила есть исключение. В частности, в силу ч. 1 ст. 93 ТК РФ работодатель не может отказать работнику, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет, в установлении неполного рабочего времени. Работодатель, удовлетворяя требование этого работника об установлении неполного рабочего времени, руководствуется не своими интересами, а законом.
В данной ситуации ни о какой дискриминации речи не идет. Законодатель позаботился о некоторых категориях граждан, в частности о лицах, воспитывающих детей, и предусмотрел для них указанную гарантию.
Право же работника, не имеющего законных причин требовать установления неполного рабочего времени, не нарушается, но, конечно, нарушаются его интересы.
В этом случае, как и в вопросе с отпуском работника в ноябре, мы видим столкновение двух интересов: работник хочет работать неполное рабочее время, а работодателю необходимо обеспечение бесперебойного производства.
И преимущество опять на стороне работодателя. Ведь у него, в отличие от работника, имеется не только интерес (производственный), но и право отказаться от заключения соглашения, предоставленное ему ст. 72 и 93 ТК РФ.
В нашей организации несколько человек работают в условиях ненормированного рабочего дня. Всем им предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в размере трех календарных дней. Но недавно один из этих работников стал требовать предоставлять ему пять дней дополнительного отпуска, поскольку - и это действительно так - привлекается к работе за пределами рабочего времени чаще, чем остальные сотрудники с таким режимом. Но ведь у него и должность другая, чем у других работников, кому установлен ненормированный режим рабочего времени! Мы не хотим предоставлять ему пять дней, а он грозится подать жалобу в трудовую инспекцию на такую «уравниловку». Прав ли работник?
В соответствии со ст. 101 ТК РФ работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее трех календарных дней. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
В рассматриваемой ситуации работникам предоставляется отпуск минимальной продолжительности, предусмотренной законом.
Однако если одному работнику, привлекаемому к работе за пределами рабочего времени, предположим, 60 часов в год, предоставляется отпуск одинаковой продолжительности с отпуском тех работников, которые «ненормированно» работают, допустим, 20 часов в год, лишь потому, что он занимает иную должность, налицо дискриминация по должностному признаку. И это тем более интересно для данной ситуации, поскольку именно специфика труда по конкретной должности является основой при подготовке проекта Перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем.
Следует помнить, что установленный законом минимум - это не щит, которым работодатель может «прикрываться» в любой ситуации (хотя, честно говоря, этот «щит» нередко хорошо защищает). Помните об этом, чтобы избежать «уравниловки» и определить справедливый размер компенсации всем сотрудникам, работающим за пределами установленного рабочего времени.
При этом будут соблюдены интересы всех сторон. Работники, видя не формальный, а справедливый подход работодателя к вопросу определения компенсации, станут лучше трудиться, поскольку будут понимать, что их вклад в общее дело оценивается адекватно. Работодатель сможет рассчитывать на исполнительность работников и повышенные результаты труда.
Подводя итоги, отметим, что взаимосвязь законных прав и законных интересов работника, безусловно, существует. Иногда на практике грань настолько тонка, что несоблюдение интересов работника может привести к дискриминации. Однако это не значит, что работодатель должен немедленно претворять в жизнь любой каприз работника, опасаясь нарушить его права.
Речь идет о том, чтобы разумно подходить к понятию «законный интерес». Ведь у интереса две стороны - работник и работодатель. Учет взаимных интересов - весьма полезная вещь. Идите «навстречу» работнику и он никогда вас не подведет. Однако если все-таки в чем-то сотруднику приходится отказывать, то делать это желательно обоснованно. Тогда конфликтных ситуаций будет меньше, а свою позицию отстаивать и при проверках, и в суде станет легче.
Реализация прав работников
Категория «реализация права» в общей теории права является центральной. Осуществление права наряду с понятием права раскрывает саму идею права, сущность права. Как отметил Готтлиб Хуфеланд, право никогда не воспринимается органами чувств непосредственно, но только через его осуществление, только благодаря тому, как оно реализуется.
Авторы по-разному видят возможность осуществления (реализацию) субъективного права. При формулировке этой категории используются такие ключевые выражения, как «разрешенное поведение», «допустимое поведение», «возможное поведение», «дозволенное поведение», «юридическая возможность действовать», «гарантированная законодательством возможность действовать», «правомерное поведение», «готовая к немедленному осуществлению возможность действовать». Данные характеристики являются квинтэссенцией субъективного права и влияют на формулирование других смежных категорий, в том числе на определение понятий осуществления субъективного права, осуществления субъективной юридической обязанности.
Субъективное право работников на заработную плату (оплату труда) состоит в том, что работнику предоставлена возможность получать ее за свой труд. Согласно части первой ст. 129 ТК РФ заработная плата состоит из трех групп выплат.
Эти выплаты существенно различающихся по их целевому назначению и по правовому механизму их начисления:
– «вознаграждение за труд» в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;
– «компенсационные выплаты» (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
– «стимулирующие выплаты» (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Как видно, вознаграждение за труд представляет собой не только первую и основную по значимости слагаемую часть заработной платы, но и необходимую ее часть. Так, заработная плата работника может быть сведена лишь к вознаграждению за труд (тарифной ставке, окладу) – при отсутствии компенсационных и стимулирующих выплат. Но предположение о том, что заработная плата работника может состоять только из компенсационных и (или) стимулирующих выплат, следует признать абсурдным.
Вознаграждение за труд, признаваемое статьей 129 ТК первым по значимости слагаемым элементом заработной платы, находится под особой защитой Конституции РФ, согласно части 3 ст. 37 которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Таким образом, нижняя планка «вознаграждения за труд» в виде «установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда» (далее – МРОТ) – это особая конституционная гарантия, защищающая непосредственно именно вознаграждение за труд. Только через посредство вознаграждения за труд, являющегося первой и главной составной частью заработной платы, МРОТ в конечном итоге служит конституционной гарантией заработной платы работника.
Часть 2 ст. 129 ТК, содержавшая определение понятия минимального размера оплаты труда утратила силу (см. Федеральный закон №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда” и другие законодательные акты Российской Федерации») и в настоящее время законодательное определение понятия МРОТ отсутствует. Негативным последствием возникшего пробела в трудовом законодательстве явилось появление у работодателей повода для нарушений неприкосновенности конституционной гарантии МРОТ, уже зафиксированных судебной практикой, заключающихся во «включении» работодателями в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат, которые не имеют отношения к этой конституционной гарантии.
Вторую составную часть заработной платы, в виде компенсационных выплат, ТК не только формально отличает от вознаграждения за труд, но и связывает основания назначения компенсационных выплат работнику не с его квалификацией, сложностью, количеством и качеством выполняемой работы, которыми определяется выплачиваемое работнику вознаграждение за труд, а с особыми (отклоняющимися от нормальных) условиями его труда (работы), влекущими дополнительные (повышенные) физиологические и материальные затраты работника и, как следствие, необходимость компенсирования этих затрат посредством установления работнику повышенной оплаты труда.
Среди компенсационных выплат ч. 1 ст. 129 ТК различает выплаты:
• за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных;
• за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
• иные выплаты компенсационного характера.
Наиболее распространенными являются компенсационные выплаты работникам:
• занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда – в виде «конкретных размеров повышения оплаты труда», устанавливаемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников (см. ч. 1 ст. 146, ч. 3 ст. 147 ТК);
• занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями – в виде «районного коэффициента к заработной плате» и «процентной надбавки к заработной плате» (см. ч. 2 ст. 146, ст. 316 и 317 ТК).
Неправомерность попыток «включения» компенсационных и стимулирующих выплат в МРОТ, являющийся нижней планкой вознаграждения за труд, вытекает из различия правовой природы и предназначений вознаграждения за труд, компенсационных выплат, стимулирующих выплат, как трех составных частей заработной платы (оплаты труда работника). Эти попытки влекут смешивание в составе заработной платы вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат. Например, представляется юридической фикцией предположение о том, что с «включением» стимулирующих выплат в МРОТ (эквивалентный величине прожиточного минимума, т.е. обеспечивающий только физиологическое существование самого работника) указанные выплаты сохранят свое назначение стимулирования высокоэффективного труда. Попытки «включения» компенсационных и стимулирующих выплат в МРОТ являются, по сути, имитацией соблюдения конституционной гарантии МРОТ. Подобные действия работодателей следует рассматривать, как невыплату компенсационных выплат, установленных законодательством, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным и трудовым договорами, а также как фактическую ликвидацию стимулирующих выплат как таковых.
В настоящее время конституционно-правовая природа МРОТ выявлена рядом решений Конституционного суда РФ. Так, постановлением Конституционного суда РФ №11-П установлено: «Согласно Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3)».
По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума» (см. п. 2 «устанавливающей» части Постановления).
Это указание на конституционно-правовую природу МРОТ воспроизведено и в определениях Конституционного суда РФ №1557-О-О и №162-О-О (см. п. 2 «устанавливающих» частей указанных определений).
Из разных предназначений вознаграждения за труд и компенсационных выплат как отдельных составных частей заработной платы вытекают и различные правовые механизмы установления их размеров.
Так, размер вознаграждения за труд в виде тарифной ставки или оклада является обязательным условием трудового договора (см. ч. 2 ст. 57 ТК). Поскольку в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ закреплено право каждого на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом МРОТ, то в настоящее время конкретный размер вознаграждения за труд (полной тарифной ставки или полного оклада), устанавливаемый трудовым договором, не может быть ниже МРОТ. Федеральным законом №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (№ 91-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 147 ТК оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Конкретные размеры повышения оплаты труда этим работникам устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 147 ТК), условия об этих компенсационных выплатах являются обязательными для включения в трудовой договор (ч. 2 ст. 57 ТК). Поскольку пунктом 1 постановления Правительства РФ №870 работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, предусмотрено повышение оплаты труда – не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда, то в настоящее время конкретные размеры компенсационных выплат в виде повышения оплаты труда указанным работникам не могут быть менее 4 процентов соответствующей тарифной ставки (оклада).
В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ч. 2 ст. 146 ТК). Так, согласно ст. 315 ТК оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. В соответствии со ст. 316 и 317 ТК размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате устанавливаются Правительством РФ. При этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Как видно, в правовом регулировании данных компенсационных выплат работодатели и работники не участвуют и правовой механизм установления районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (решениями Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления) не находится ни в какой зависимости от механизма установления вознаграждения за труд.
Правовая природа третьей составной части заработной платы в виде стимулирующих выплат разительно отличается от правовой природы вознаграждения за труд в целом и устанавливаемой федеральным законом нижней планки вознаграждения за труд (МРОТ), в частности.
Право на стимулирующие выплаты, в отличие от права на вознаграждение за труд, не предусмотрено Конституцией РФ. Если нижняя планка вознаграждения за труд (МРОТ) устанавливается федеральным законом, то к установлению размеров стимулирующих выплат законодатель не имеет отношения.
Поэтому в данном случае речь должна идти о правовом интересе работника.
Затрагивая природу правового интереса, следует отметить, что в нем обычно выражаются устремления субъекта что-то иметь, обладать чем-либо или сохранить притязание на объект интереса. Интерес может иметь правовой аспект, и его субъект может реализовывать свои права и исполнять лежащие на нем юридические обязанности. И, наконец, интерес может быть выражен в правомерном и неправомерном поведении.
По мнению В.В. Субочева, интерес был и будет ключевым аспектом предназначения и действия права в обществе, поэтому защищать необходимо не только интерес, нашедший свое закрепление в субъективном праве, но и интерес, пробивающий себе дорогу путем использования других правовых средств, в том числе и посредством воплощения в конструкцию «охраняемого законом».
Отсутствие гарантированности в реализации законного интереса (по сравнению с субъективными правами участника трудового правоотношения) не может означать ущемления права субъектов трудового права на обращение в компетентные органы за их защитой. Тезис находит прямое отражение как в действующем законодательстве, так и в позиции правоприменителя, что очевидно.
Правовые нормы предполагают собой далеко не только «статическое» оформление общественных отношений путем указания на требуемые обществом императивы, но и «динамическое» управление конкретными правоотношениями. Система же общественных связей, подверженная влиянию чрезвычайно многообразных факторов, с неизбежностью продуцирует интересы субъектов, не нашедшие своего непосредственного опосредования в нормах права. Эти погрешности и исправляются законными интересами, также правом поддерживаемыми и имеющими шансы на свою реализацию не в ущерб существующему правовому порядку.
Возвращаясь к вопросу о правовом интересе работника на получение стимулирующих выплат, необходимо указать различия в предназначении этих выплат. В соответствии с наименованием их целью является стимулирование высокоэффективного труда.
Цель же вознаграждения за труд – воспроизводство работника и его семьи, что вытекает, например, из:
– Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, провозгласившей, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи (п. 3 ст. 23);
– Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН, установившего право каждого на вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся удовлетворительное существование для них самих и их семей (п. «а» ст. 7);
– Европейской социальной хартии (пересмотренной), принятой Советом Европы, предусмотревшей право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный уровень жизни (п. 1 ст. 4).
Согласно принципам МОТ, достойный труд – комплексное понятие, включающее в себя важнейшие качественные характеристики: нормальные условия, в которых он осуществляется, адекватные зарплата и социальная защита работника, отсутствие дискриминации и преследований на рабочем месте, возможность реализовать свое право голоса. Таким образом, далеко не любая работа, с точки зрения МОТ, способна избавить человека от бедности, позволить ему реализовать личностные устремления.
Реализация концепции достойного труда позволяет обеспечивать широкий круг потребностей работника и его семьи с позиции высокого качества трудовой жизни:
– процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде;
– условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и человеческим достоинством работника;
– труд должен открывать человеку реальные возможности для саморазвития личности и служения обществу.
Достойный труд – актуальная потребность и необходимость для всего общества, «ответ на вызовы глобализации», обеспечивающий «долговременные перспективы развития отечественной экономики». Теоретическая разработка концепции, выделение критериев достойного труда и создание методов оценки достойного труда необходимы для устранения социально-экономических проблем общественного развития и являются ««ключом» к решению двух центральных проблем социального развития: преодолению бедности и достижению социальной интеграции».
Обеспечение достойного труда – актуальное направление развития современного общества. Однако, несмотря на разработку и развитие теоретических основ, остается проблема, требующая решения. Это создание механизма правового обеспечения достойного труда и критериев оценки.
В энциклопедическом смысле «достойное» – это все, что в образе жизни человека имеет превосходные качественные (социальные, нравственные, этические, эстетические и т.д.) характеристики.
Может ли рассматриваться в качестве обеспечения достойной жизни, гарантия минимального размера оплаты труда или же прожиточного минимума? Думается, что в целом – нет. Вместе с тем многое зависит от того, каким содержанием наполняется государственная доктрина прожиточного минимума и потребительской корзины. Всеобщая декларация прав человека осуществление права индивида на вознаграждение за труд и социальное обеспечение, необходимые «для поддержания его достоинства и для свободного развития», ставит в зависимость от ресурсных возможностей государства и международного сообщества (ст. 22, 23 Декларации).
Следует также обратить внимание на то, что устанавливаемый в России прожиточный минимум не имеет целеполагающего характера. Он определяется «по факту». Эта величина служит лишь экстремальным, критическим показателем, в соответствии с которым государство принимает на себя безусловные обязательства по обеспечению минимальных гарантий социальной защиты малоимущего населения.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, одобренной Правительством РФ, стратегической целью в перспективе является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни и надежно обеспечивающей реализацию конституционных прав граждан. В понимании авторов Концепции необходимый уровень комфортности и социального благополучия может быть обеспечен при достижении следующих целевых ориентиров: увеличение среднего класса до более половины населения; уменьшение дифференциации населения по уровню доходов и т.д.
Для достижения целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации особенно важно сохранение правовых гарантий защищенности труда граждан. Трудовое законодательство Российской Федерации не должно уменьшать права граждан, гарантируемые Конституцией. Поэтому в Трудовой кодекс Российской Федерации должны быть внесены исправления, фиксирующие определение МРОТ как гарантии минимума оплаты труда и исключены возможности его иного толкования. Размеры компенсационных и других выплат не должны включаться в МРОТ. Только такой подход способен сохранить гарантии граждан по обеспечению минимальной заработной платы и способствовать выполнению Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Нарушены права работника
В трудовых отношениях наиболее эффективными являются коллективные способы защиты своих прав и интересов, главным образом через профсоюзы или коллективные забастовки.
Но важно помнить, что у работников всегда есть право на обращение за защитой нарушенных трудовых прав в следующие органы:
• суд;
• государственная инспекция труда;
• прокуратура.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ст. 392 ТК РФ).
Истечение срока на обращение в суд, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Однако нужно иметь в виду, что даже в случае пропуска срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом (ст. 392 ТК РФ).
Обращение в государственную инспекцию труда или в прокуратуру не рассматриваются как уважительные причины для пропуска срока на обращение в суд.
Исковое заявление подается в федеральный районный суд по месту нахождения организации-работодателя, т.е. по юридическому адресу. Узнать юридический адрес организации можно, запросив сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.
Исковое заявление должно отвечать определенным требованиям, установленным ст.131 ГПК. Их несоблюдение приведет к тому, что заявление будет оставлено без рассмотрения или возвращено истцу.
По трудовым спорам истцы освобождены от судебных расходов, в т.ч. от уплаты государственной пошлины.
К исковому заявлению необходимо приложить расчет взыскиваемых с работодателя сумм.
Поскольку чаще всего работник не располагает всеми необходимыми для рассмотрения дела документами, необходимо приложить к исковому заявлению письменное ходатайство об истребовании доказательств (документов, находящихся у работодателя).
Исковое заявление подается через канцелярию суда. На вашем экземпляре должна быть сделана отметка о принятии заявления судом.
Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 135 ГПК РФ). Если исковое заявление было принято, то судья может назначить предварительное судебное заседание, о чем сообщается и истцу, и ответчику.
На суд возьмите с собой диктофон. Для того чтобы осуществлять аудиозапись судебного процесса, не требуется получения разрешения от судьи (в отличие от видеозаписи, которая производится только с разрешения суда). Наличие звукозаписи поможет при необходимости подготовить аргументированные замечания на протокол судебного заседания.
Стороны — истец и ответчик — в любой момент в процессе рассмотрения дела (даже при пересмотре дела) имеют право заключить мировое соглашение.
Если ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд может рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Судебным решением дело разрешается по существу, т.е. решением суд удовлетворяет заявленные требования либо отказывает в их удовлетворении.
На практике сроки изготовления решения в полной форме нередко нарушаются, поэтому следует иметь в виду, что сроки на обжалование решения исчисляются со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с момента изготовления полного решения в письменной форме.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение суда может быть подана апелляционная жалоба в областной суд. Апелляционная жалоба подается через суд, принявший решение, т.е., адресуя жалобу в вышестоящий суд, подавать ее нужно в суд районный. Если решение было обжаловано, оно вступает в законную силу только после принятия решения апелляционной инстанцией. Если решение не было обжаловано, оно вступает в силу по окончании месячного срока на обжалование.
Решение, вступившее в законную силу, подлежит обязательному исполнению.
Вступившие в законную силу решения и определения суда могут быть пересмотрены в кассационном порядке, порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд отменяет или изменяет решение суда первой инстанции, если решение является незаконным или необоснованным, либо оставляет решения суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судебный приказ — удобный способ взыскания невыплаченной заработной платы.
Вынесение судебного приказа — упрощенная процедура, применяемая в случаях, когда есть в наличии факт нарушения права одной из сторон и этот факт другой стороной не оспаривается. Ст. 122 ГПК РФ содержит закрытый перечень случаев, в которых может быть выдан судебный приказ, в частности по требованиям о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы.
Работник вправе выбирать, обращаться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы либо с исковым заявлением с этим же требованием. Если же речь идет о взыскании индексации, компенсации морально-го вреда, любых других сумм, выплачивать которые работодатель не согласен либо он не согласен с требуемым работником размером их выплаты, все эти требования рассматриваются в исковом порядке, поскольку в этих случаях есть спор о праве, который суд должен разрешить.
Преимуществами приказного производства являются, во-первых, сокращенные сроки вынесения судебного приказа и, во-вторых, упрощенная процедура: при вынесении судебного приказа судья не вызывает сторон и не заслушивает их объяснения, не оценивает представленных сторонами доказательств и не разрешает спора по существу. Судебное разбирательство, как таковое, отсутствует.
Согласно ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье. Заявление о вынесении судебного приказа подается мировому судье по месту нахождения должника-работодателя.
Непредставление документов, подтверждающих заявленное требование, повлечет отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа.
Судья выносит судебный приказ в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа.
Копия судебного приказа высылается судьей должнику-работодателю. В течение десяти дней со дня получения приказа должник может представить возражения относительно исполнения судебного приказа. Судебный приказ будет отменен судьей в случае, если в указанный срок от должника поступят возражения. При этом насколько эти возражения обоснованы, судья проверять не должен, важен сам факт наличия возражений — он автоматически влечет за собой отмену судьей судебного приказа.
В случае если возражения от должника в установленный срок не поступят, судья выдает судебный приказ для предъявления его к исполнению либо, по просьбе взыскателя (работника), направляет его непосредственно судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Как перейти к исполнению судебного решения?
После вступления в силу судебного решения работнику выдается исполнительный лист, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления.
Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о:
• выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
• восстановлении на работе (ст. 211 ГПК РФ).
Кроме того, суду предоставлено право и в иных случаях по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Исполнение судебного решения может осуществляться работодателем добровольно, без привлечения судебного пристава-исполнителя. Если работодатель отказывается от добровольного исполнения или у вас есть уверенность, что обращаться с исполнительными документами к работодателю бесполезно, исполнительный лист следует передать судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства.
Если же судом вынесено решение, которым взыскивается определенная денежная сумма, исполнительный лист можно направить непосредственно в банк, где открыт счет работодателя.
Государственная инспекция труда — это государственный орган, который осуществляет надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории Российской Федерации.
В большинстве инспекций организованы горячие телефонные линии, по которым можно получить консультацию относительно того, допущено ли нарушение трудовых прав работника и как ему действовать.
Чтобы государственный инспектор труда начал проверку в отношении нарушения трудовых прав конкретного работника (группы работников), столкнувшегося (столкнувшихся) с нарушением прав, необходимо подать жалобу. Жалоба может быть подана одним работником, группой работников, профсоюзом.
Жалоба может быть подана на личном приеме у инспектора, но это не ускоряет и не меняет процедуру ее рассмотрения: в любом случае регистрируется и рассматривается инспектором в рабочем порядке жалоба, поданная в письменной форме. Поэтому личное посещение инспекции имеет смысл, если у работника есть желание получить консультацию.
Если работник не ставит перед собой такой цели, проще отправить жалобу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, чтобы заручиться доказательствами того, когда именно получено обращение инспекцией — с этого момента будет исчисляться срок на рассмотрение жалобы.
К жалобе следует приложить копии документов, которые подтверждают описываемые обстоятельства, если они есть на руках. Жалоба должна быть подписана работником и датирована (анонимные обращения не рассматриваются).
Если вы возражаете против сообщения работодателю информации о том, что именно вы обратились с жалобой, об этом следует прямо указать в жалобе. Инспекция обязана воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю сведений об источнике жалобы (ст. 358 Трудового кодекса РФ).
Жалоба рассматривается в течение одного месяца.
После получения жалобы инспектор проводит проверку: просит работодателя представить документы по обстоятельствам, описанным в жалобе, дать объяснения, информацию. С учетом полученных документов и пояснений инспектор выносит свое заключение.
Если инспектор придет к выводу, что права работника нарушены, он имеет право:
• предъявить работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работника;
• привлечь виновных к административной ответственности и предъявить работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания о привлечении виновных в нарушении трудовых прав работников к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности.
Инспектор ГИТ выносит предписание в случаях, когда нарушения носят бесспорный и однозначный характер, когда отсутствует трудовой спор. Т.е. в тех случаях, когда содержание трудовых отношений является не однозначным (например, трудовой договор не заключен вовсе или заключен гражданско-правовой договор; размер заработной платы не указан в трудовом договоре, локальных нормативных актах или указанный в них размер не соответствует фактически выплачивавшейся заработной плате; сверхурочная работа не фиксировалась работодателем и факт ее выполнения требует доказывания и т.п.), инспекция дистанцируется от разрешения трудовых конфликтов и предлагает гражданам обращаться в суд.
С учетом того, что обращение в инспекцию по труду не приостанавливает течение сроков на обращение в суд (а это всего лишь месяц по спорам об увольнении и три месяца по остальным спорам), в случаях неоднозначности нарушения следует обращаться в суд с исковым заявлением, не дожидаясь получения ответа на жалобу, поданную в ГИТ.
Если вы не согласны с решением инспектора труда, вы имеете право обжаловать его. Решение государственного инспектора труда может быть обжаловано в административном (в вышестоящую инспекцию) или судебном порядке.
Предписания инспектора труда являются обязательными и должны быть выполнены работодателем. Если предписание не выполнено, следует сообщить об этом инспектору, обратившись с заявлением на имя того же инспектора, которым выдано предписание. Это может являться основанием для привлечения работодателя или его представителя к административной ответственности.
Государственный инспектор труда имеет право, установив, что было допущено нарушение трудовых прав работника, привлечь работодателя (его представителя) к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда.
Поэтому при обращении с жалобой на нарушение трудовых прав в ней можно указать также и просьбу рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности.
Прокуратура — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Обращаться в прокуратуру целесообразно, если ваша жалоба затрагивает следующие вопросы:
• соблюдение права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
• соблюдение прав работников при увольнении в связи с ликвидацией или сокращением численности или штата;
• надзор за деятельностью государственной инспекции труда;
• реализация службами занятости программ трудоустройства и обучения профессиям особо нуждающихся в социальной защите граждан;
• соблюдение органами занятости преимущественного права безработных, состоящих на учете свыше шести месяцев, на участие в общественных работах;
• факты несвоевременной выплаты кредитными учреждениями пенсий и пособий.
Таким образом, если в вашем случае речь идет о нарушении прав, перечисленных выше, обращение в прокуратуру может оказаться эффективным средством защиты.
Обращения в прокуратуру могут быть как индивидуальными (поданными одним лицом), так и коллективными (поданными / подписанными группой лиц).
Требования к обращению в прокуратуру не отличаются от общих требований, предъявляемых законодательством к обращениям граждан в государственные органы. Обращение может быть сделано как в письменной, так и в устной форме на личном приеме.
Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.
По результатам проверки обратившемуся человеку должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
По результатам проведенной проверки прокурор вправе:
• возбудить производство об административном правонарушении или передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;
• требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к дисциплинарной ответственности;
• вынести предостережение о недопустимости нарушения закона;
• внести представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме;
• в случаях, предусмотренных законодательством, обратиться в суд в защиту прав и интересов лиц, чьи права нарушены.
В определенных законом случаях прокурору предоставлено право предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших. По общему правилу, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Однако обратите внимание на то, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, о защите семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защите (включая социальное обеспечение).
Таким образом, если нарушены ваши трудовые права, прокурор может обратиться в суд в их защиту даже в том случае, если у вас отсутствуют обстоятельства, препятствующие вам самостоятельно обращаться в суд за защитой этих прав.
Обращение в суд в защиту прав граждан является правом, а не обязанностью прокуратуры, поэтому у прокурора нет обязанности обращаться в суд по всем случаям нарушения трудовых прав.
Гарантии трудовых прав работников
Согласно ст. 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
В науке существуют различные мнения на определение гарантий. П.Е. Недбайло справедливо замечает‚ что юридические гарантии есть предусмотренные законом средства‚ непосредственно обеспечивающие правомерность поведения субъектов общественных отношений.
Академик К.Н. Гусов и профессор В.Н. Толкунова исходят из того‚ что юридические гарантии статутных трудовых прав – это правовые средства‚ меры‚ установленные трудовым законодательством для оптимальной реализации этих прав.
В. В. Федин считает, что закрепленное в ТК РФ определение понятия гарантий страдает явным недостатком: в нем употребляется словосочетание с нечетким содержанием – “права в области социально-трудовых отношений”, и что необходимо отредактировать данную норму‚ заменив приведенное словосочетание формулировкой “трудовые права”. Он также дает собственное определение юридических гарантий: юридические гарантии трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника – это система правовых средств‚ способов и условий‚ создающих работнику реальные возможности для осуществления его трудовых прав‚ свобод и законных интересов.
Функции гарантий охраны права граждан на труд выполняют нормы, устанавливающие гарантии при заключении трудового договора (ст.64 ТК РФ): запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ); возможность перевода на другую работу только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ); ограничение увольнения с работы по инициативе работодателя основаниями, предусмотренными в законе (ст. 81-82, 371-372 ТК РФ); обязанностью работодателя устанавливать определенным категориям работников неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93 ТК РФ); запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ); очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ); установление минимальной заработной платы (ст. 133 ТК РФ); ограничение удержания из заработной платы (ст. 137 ТК РФ); обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы (ст. 134 ТК РФ) и др.
Гарантийную функцию охраны трудовых прав работников выполняют нормы, предусматривающие их возможность обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров, а также в иные органы за защитой и восстановлением нарушенных прав.
Анализ положений ст. 165 ТК РФ позволяет дифференцировать гарантии на общие и специальные. Общие гарантии (при приеме на работу‚ переводе на другую работу‚ по времени отдыха‚ по оплате труда и др.) располагаются по всему тексту ТК РФ‚ кроме разделов I и VII. Раздел VII ТК РФ как раз посвящен специальным гарантиям и компенсациям.
«В науке трудового права классификация юридических гарантий проводилась неоднократно.
В.Н. Скобелкин подразделяет гарантии на три основные группы:
• гарантии‚ обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения;
• гарантии‚ обеспечивающие беспрепятственное осуществление трудовых прав граждан в трудовых и связанных с ними иных правоотношениях;
• гарантии‚ обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав работников».
В. В. Федин различает четыре группы юридических гарантий трудовых прав работника:
1) юридические гарантии‚ служащие препятствием нарушению трудовых прав работника (превентивные гарантии);
2) общие и специальные юридические гарантии‚ содействующие реализации трудовых прав работника;
3) юридические гарантии‚ обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав (восстановительные гарантии);
4) юридические гарантии‚ представляющие собой санкции‚ направленные на привлечение к ответственности лиц‚ виновных в нарушении нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права (гарантии-санкции).
В число превентивных гарантий стоит включить гарантии‚ предусмотренных в следующих положениях Трудового кодекса РФ: ч. 4 ст. 8‚ ч. 2 ст. 9‚ ч. 3 ст. 50‚ ч. 3 ст. 57‚ ст. 58‚ 60‚ 64‚ ч. 3 ст. 65‚ ч. 2 ст. 67‚ ст. 74–76‚ ч. 3 ст. 80‚ ст. 81‚ 82‚ 86–88‚ ч. 2 и 3 ст. 91‚ ст. 92‚ 94–96‚ 99 и др.
К гарантиям‚ содействующим реализации трудовых прав работника‚ можно отнести гарантии‚ установленные в следующих положениях ТК РФ: ст. 32‚ ч. 2 ст. 36‚ ч. 7 ст. 37‚ ст. 39‚ 53‚ 108–112‚ 114–125‚ 128‚ 132–136‚ 139‚ 140‚ 143–158‚ 165–177‚ 253–264‚ 265–271‚ 379‚ 380 и др.
В качестве восстановительных гарантий могут выступать гарантии‚ закрепленные в следующих статьях ТК РФ: 382–395‚ 399–412 и др.
Примером гарантий-санкций могут служить гарантии‚ определяемые следующими статьями ТК РФ: 54‚ 55‚ 90‚ 142‚ 234–237‚ 362‚ 416‚ 419.
Совокупность всех перечисленных юридических гарантий и составляет самостоятельный элемент содержания правового статуса работника. Своим регулирующим воздействием они охватывают все стадии трудового правоотношения‚ затрагивают отдельные стороны непосредственно связанных с трудовым правоотношений.
Важнейшее значение для обеспечения трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника имеет глава 14 ТК РФ‚ посвященная защите его персональных данных. Нормы о защите персональных данных работника являются новеллой трудового законодательства. Персональные данные работника относятся к конфиденциальной информации. На работодателя законом возлагается обязанность гарантировать их защиту от неправомерного использования или утраты.
Принципиально новым для трудового законодательства является такой способ защиты прав работника‚ как самозащита трудовых прав. Нормы‚ содержащиеся в гл. 59 “Самозащита работниками трудовых прав”‚ основываются на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ‚ предусматривающей право каждого защищать свои права и свободы всеми способами‚ не запрещенными законом.
Самозащита как способ охраны прав заимствована из гражданского законодательства. В отличие от гражданского законодательства‚ допускающего любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры пресечения последнего‚ ТК РФ предусматривает только одну форму самозащиты трудовых прав работника – отказ от выполнения трудовых обязанностей.
Самозащита‚ по нашему мнению‚ заключается в активной правомерной деятельности работника по защите своих трудовых прав‚ жизни и здоровья без обращения либо параллельно с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров или в органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Таким образом‚ самозащита отличается от юрисдикционных форм защиты. Профессора А.М. Лушников и М.В. Лушникова именуют самозащиту неюрисдикционной формой защиты трудовых прав.
Самозащита может иметь место в случаях поручения работы‚ не предусмотренной трудовым договором‚ возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работника‚ задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ).
Работник в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы‚ за исключением обстоятельств, когда приостановка работы не допускается. В этом случае на работника не могут налагаться меры дисциплинарного взыскания, поскольку его поведение правомерно и вызвано виновными действиями работодателя. На этот случай ТК РФ содержит важную гарантию: на время отказа от соответствующей работы за работником сохраняются все права‚ установленные ТК РФ‚ иными законами и другими нормативными правовыми актами.
Общая процедура использования права на самозащиту в законодательстве не определена‚ однако применительно к отдельным видам самозащиты можно говорить об определенном порядке. Так‚ приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы возможна только после письменного извещения работодателя.
Итак‚ новое трудовое законодательство значительно расширяет систему юридических гарантий осуществления трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
